环境保护根本解决办法

环境保护的根本解决办法

环境质量的好坏，直接影响人们的生产与生活。近年来，我市在环境保护工作方面取得了令很大的成就，但也存在着很多不容忽视的问题，也就是环保问题的根本没有解决。论坛上好多人在骂环保局长，其实环保局和环保局长是无法从根本上解决环保问题的，如何解决环保上存在的问题，让桐乡人民喝上干净水，呼吸新鲜空气，是每个桐乡人必须思考和面对的一个严峻的现实问题。

一、环保工作中存在的问题。

1、环境法律体系不完善，环境管理出现失控现象；

2、法律实施缺乏可操作性

3、部门之间法律法规不配套

4、管理体制不顺

二、解决环保问题的根本办法

1、环境准入审批问题：地方政府在国家环境法律体系下，制定地方规章制度，环境法律是花架子，可看不可用，不如套用《公司法》和《合同法》解决行政审批问题，因为《公司法》和《合同法》同样适用于政府和企业之间的法人关系。如果要入户开发区或者某个地方办企业，用环境准入制度是不合法的，大家可以去看其他国家层面的法律法规，都是鼓励不是限制，正因为环境形势严峻，才出来个怪胎叫环境准入制度。其实完全可以用市场经济运作方式，企业申办前先和地方政府签订环境保护合同，污染不解决就关停，合同上清清楚楚，明明白白。一来鼓励企业引进科技力量治污，污染问题从政府主导治理变企业生存问题，必然采用一切办法，大力治理污染；二来解决了环保审批中的腐败和不公问题。我们鼓励企业技术革新，为什么不鼓励企业在治理污染上也可以革新呢？何必用老套的，什么皮革废水难治理，印染污染不好处理，技术是日新月异的，往往一个小点子可以解决大问题。

2、行政执法问题。一是执法处罚难。虽然基层环保部门有一万元以下的行政处罚权，但因人、财、物受制于地方政府，对地方政府的经济行为只能俯首称是。对违法排污企业本应严格执法，但因地方保护主义的影响，处罚时往往大打折扣。二是执法权限不足。环境保护虽然被定为国策，但因未赋予环保部门强制执行权，致使对不法排污企业执法时手段不硬。收缴排污费多数地方仍是协商收费。对环境违法案件的查处意见，有些单位置之不理，最后只得不了了之。三是执法力量薄弱。随着环境监管工作日趋专业化、复杂化，部分执法人员素质不高、装备落后的现状，势必造成有法难依、执法不严的局面，与当前环境管理的要求很不适应。

环保是个很好的话题，不大会触动上面的忌讳，谈的是现实的话题但毫无危险，说的激烈一点也不要紧，不会有人说是无病呻吟。

其实环保问题是咱老祖宗造成的，秦始皇砍了一大堆树盖了阿房宫，项羽看不惯，一把火烧了，刘邦做了皇帝再砍了树来盖，据说天子四海为家，宫殿盖得不豪华就没气派。秦始皇和刘邦肯定都不是环保人士，项羽也不是，他要不一把火烧了宫殿，刘邦也许可以少盖几个，少砍几棵树。

我以前看过丘八诗人冯玉祥写的诗，有一首很讲环保：“老冯驻徐州，大树绿油油，

谁砍我的树，我砍谁的头！”很有环境保护的豪情壮志。但环保是为人造福的，把砍头挂在嘴里的人，不太象。

我自己有很多恶习，跟环保是抵触的。比如抽烟，但我知道我抽一年的烟，大概不如工厂一个烟囱一天冒得多，要环保，可以把厂关了，但厂里这么多工人的饭碗谁来解决？吃饭的时候有发菜羹，吃了就吃了，我在电视里看见过他们是怎么搂发菜的，但我不吃，别人也会吃。还有一次性的筷子，那种软软的木头，不知道别的还有什么用处可以用，再说我如果在一个小吃摊上，不用一次性的筷子，难道用他们看着就不怎么干净的筷子吗？

环保是好事，但我们都是些中间人，一个政策可能就影响了一大片环境。处处是荒山的南泥湾变成了到处是庄稼遍地是牛羊，咱不照样唱着“三五九旅是模范”？所以对上面我们做不了主。对下面呢，有的地方农民没燃料，他们只好去砍树，挖树根，高谈阔论的朋友并不见得想想怎么解决他们的需要。说一些大道理，里面嵌点道家的哲理、儒家的伦理、佛家的禅理，不是什么难事，可问题还是解决不了。

我以前在广西的时候，中越边境上还埋了许多地雷，当地一些农民就去挖地雷，钢铁的弹壳和里面的炸药雷管可以卖几个钱。有的人最后被地雷炸死了，还有的变成了残废，这样的买卖还是非法的，要不是穷，谁愿意去冒这种风险？如果你去对他说珍惜生命、克制自己的贪婪，一定没什么效果。就算是对牛弹琴吧，愚蠢的不是牛，而是弹琴的人，因为牛要吃草，不需要听琴。

在茫茫高原上偷猎藏羚养的人，据说收入也很菲薄，说老实话，有了钱，谁愿意干这辛苦而且风险很大的买卖？如果他们有更好的活可以干，他们也不会去的。

古代有个皇帝，听说老百姓因为没饭吃饿死了，奇怪地说：“他们为什么不吃点肉糜？”但现在有些人连肉糜这个药方都不开，满篇都是高尚的大道理。如果他自己说得到做得到，那最多也不过是迂阔，如果他说一套做一套，里头夹带着私货，那就成了伪君子。

我国应采取的对策

必须依靠经济的发展。环境污染是由经济的发展造成的，环境污染问题的解决也必须依靠经济的发展。我国是第三世界国家，存在着与国外发展中国家大致相同的环境问题。我国环保投资已有较大增长，占国民生产总值的0.79%（1994年），即使这样，投资仍然是不够的。几十年来，我国经济的高速增长是以能源高消耗、环境污染为代价取得的，长此以往，将难以为继。我国经济的未来发展，绝不能采取拼资源、拼能源，不考虑效益只考虑产值和速度的方法。我国必须建立资源节约型的国民经济体系，这一体系包括：建立以节水、节约耕地、植树造林为中心的农林生产体系；建立适度消费、勤俭节约的生活服务体系。建立了这种新型国民经济体系，可以大大缓解我国环境污染。经济上去了，环境问题也解决了。

依靠科学技术进步，是解决环境问题的必由之路。其实我国国民经济的发展走上依靠科学的轨道，才是解决环境问题的根本所在。开发或引进新技术、新工艺，筛选、评价推广环保使用技术。支持污染防治和自然保护的示范工程和示范区建设，在项目和资金安排上予以优先考虑。严格限制和制止能源消耗高、资源消耗大、污染严重的企业的发展，大力发展质量型、科技先导型、资源节约型的产业。积极鼓励资源能耗少、环境污染轻的第三产业的发展，对污染危害较大的产品、企业、行业和区域进行限期治理。

必须建立和完善保护环境的法律体系，运用法律来全面地预防、控制和消除污染及其他环境问题。进一步加强环境立法，加快配套的环境法规的制定进程，加重对环境违法行为的处罚，有效解决“违法成本低、守法成本高”的问题。按照建设法治政府的要求，严格依法行政，严肃查处环境违法行为，切实解决地方保护主义干预执法等问题，实行严格的执法责任制和过错追究制，对不作为、渎职的执法人员严肃处理。

全面落实科学发展观。提高全民环境保护与可持续发展意识。把环境保护作为干部考核的重要内容。研究综合反映环境与发展的国民经济核算方法，将发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益纳入经济发展的评价体系。

大力发展循环经济。发展循环经济是解决环境与发展矛盾的根本措施，是在发展中解决环境问题的治本之策。在全社会大力提倡节约意识和环保意识，宣传循环经济理念。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，实行清洁生产，做到废物最少化、资源化、无害化，生产对环境无害的产品。以提高资源利用效率、保护环境为核心，努力实现产业生态化、治理污染产业化。

强化环境管理。一是实施污染物排放总量控制制度，对排污单位实行排污许可制度；二是强化环境准入，从源头和过程减少新上项目带来的环境问题；三是建立严格的产业淘汰制度，对造纸、酿造、冶炼、炼焦、印染、建材等行业中规模不经济、污染严重的企业或生产线实行强制淘汰。

健全环境监管体制。坚持和完善环保部门统一监督管理，有关部门分工负责的环境管理体制。建立健全“国家监察、地方监管、单位负责”的环境监管体制。地方政府对本辖区环境质量负责，组织完成污染防治和生态保护任务。法人和其他组织负责解决自身的环境问题。

推进污染治理市场化。坚持“污染者负担、治理者受益”的原则，全面执行污染者付费原则并推行凡排污必收费，合理确定城市污水、垃圾处理收费标准，鼓励社会资本参与污水、垃圾治理等基础设施的建设和运营；鼓励污染治理产业化，促进专业化集中治污，培育市场化运作机制；推进环境咨询服务业市场化进程。

实施九大工程，改善环境质量。以工程带动治理，准备推动和实施“危险废物处置”、“城市污水处理”、“城市垃圾无害化处理”、“燃煤电厂脱硫”、“重要生态功能保护区建设”、“自然保护区管护”、“农村小康环保行动计划”、“核与辐射安全”、“环境管理能力建设”九大工程，使城镇污水处理率、城市垃圾无害化处理率、燃煤电厂脱硫比例均达到60％，危险废物特别是医疗废物和放射性废物得到安全处置，切实改善重点流域、海域、重点城市的环境质量；重要生态功能保护区、自然保护区的生态服务功能增强，环境管理能力基本达到规范化要求。

加强国际环境合作。认真履行国际环境公约，承担我国保护全球环境的责任，树立负责任的国家和政府形象。通过履约和国际合作，引进资金、技术和管理经验，促进我国发展方式的转变，完善有关产品和生产工艺的环境标准，严格环境准入，促进对外贸易，规避环境与贸易风险，严格防范污染转入、有害外来物种入侵和遗传资源流失。

如此，正确地认识到我国的环境问题的原因并能认真地对待以上问题，那么，我国环境问题的解决就指日可待了。

我国对待环境问题所采取的行动

中国面临环境污染、生态退化、资源浪费等各类环境问题已有一段历史。但是，只是到最近几十年才开始较多关注。随着经济发展，人们对环境问题的认识也在急剧深化。过去，虽然也强调资源综合利用和节能降耗、减排污染物，并对建设项目实行环境影响评价和强制性“三同时”制度，但几乎所有环境政策注重于末端治理的技术问题，这种政策越来越受到现实的挑战。因为尽管花费大量的投资，环境状况并没有因此得到进一步改善；尽管提出所谓“总量控制”措施，但“总量”的量化和环境“容量”的不确定性，控制污染仅靠末端治理是难以奏效的。为加强管理，目前在我国实行污染物排放环境总量控制制度。

在1992年联合国环发大会背景下，中国颁布了“环境与发展十大对策”。对策第一条开宗明义提出：“实行可持续发展战略，目前，我国经济发展基本上仍然沿用以大量消耗资源和粗放经营为特征的传统发展模式，这种模式不仅造成对环境的极大损害，而且使发展本身难以持久。因此，转变发展战略，走持续发展道路，是加速我国经济发展，解决环境问题的正确选择。

20多年来，中国最高决策层首次指出环境与发展的关系，指出环境的根源是：大量消耗资源和粗放经营为特征的传统发展模式，并进一步指出：这种模式不仅造成对环境的极大损害，而且发展本身难以持久。“对策”正确阐明环境与发展的关系，是今后指导环境保护与发展的纲领性文件。

从上世纪90年代后期，中国经济持续快速增长，到2000年年底，主要污染物排放总量控制在1995年的水平，并有所减少，环境恶化的趋势得到基本控制，一些城市和地区的环境质量有所改善。主要采取了以下措施：一是调整产业结构，解决结构性污染，依法淘汰了一批技术落后、浪费资源、污染严重、没有市场、治理无望的生产工艺和设备。二是调整能源结构，减少煤炭在能源结构中的比例，提高煤炭的利用效率，推广清洁煤技术，大力发展水电，积极开发可再生能源。三是严格控制新污染和生态破坏，对所有建设项目实行环境影响评价制度，努力做到增产减污。四是推行清洁生产、开展环境审计，鼓励和引导企业实行ISO14000环境管理体系认证。五是一批城市调整了工业布局，加快城市污水和垃圾处理等环境基础设施的建设，治理城市生活污染。六是调整农业产业结构，实行退耕还林、退耕还湖，发展生态，推行有机农业，保护生态环境防治农业面源污染。七是加大对环保的投入。1998-2002年，用于环境保护的投入5800亿元人民币，相当于1950-1997年环境保护总和的1.7倍。

解决环境问题的希望何在?

环境主义者人为,在工业文明的基本框架内对经济运行方式、政治体制、技术发展和价值观念所做的任何修补和完善,都只能暂时缓解人类的生存压力,而不可能从根本上解决问题. 只有实现从工业文明向生态文明的转型,文明范式的转型,是人类走出生态危机的必由之路.生态文明最重要的特征是人与自然的和谐发展.环境技术不再是人类征服自然的工具,而是修复生态系统\实现人与自然和谐的助手