_禁毒法_禁毒史上的里程碑

中国药物滥用防治杂志2010年第16卷第１期

（收稿日期：2009-06-25修回日期：2009-07-20）

诱发哮喘。

患者入院时，详细询问病史，认真做好身体检查。对有哮喘史者出现咳嗽咳痰，肺部听诊有湿性啰音者，建议病人尽早预防性使用抗炎平喘的药物，临床证明可有效减轻和预防哮喘发作。

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【参考文献】

《禁毒法》─禁毒史上的里程碑

穆悦，李五三

（北京大学中国药物依赖性研究所，北京，100191；公安部禁毒局，北京，100741）

在国际毒潮泛滥的今天，禁毒工作关系到国家和民族的兴衰存亡。毒品问题在我国日益猖獗，禁毒斗争面临的形势极其严峻。2007年12月29日，《中华人民共和国禁毒法》（以下简称“禁毒法”）在十届全国人大常委会第三十一次会议上表决通过，予以颁布，并于2008年6月1日正式开始实施。这是我国首次从立法的高度确立了禁毒工作的重要地位，是我国禁毒史上的一个重要的里程碑。在《禁毒法》起草和修改的过程中，我们有幸参加了此项工作，也为《禁毒法》的顺利颁布和实施尽了自己的微薄之力。在参与禁毒法立项研讨、调研和全部条文研究拟制的工作过程中，更加体会到《禁毒法》的颁布对我国的戒毒工作将是重大改革，标志着我国新的戒毒制度的确立。在《禁毒法》的指导下，我国的禁毒工作将朝着更加规范，更为有效的方向迈进。

一、充分认识《禁毒法》实施的重大意义

禁毒工作关系到国家和民族的兴衰存亡，关系到社会主义物质文明、

政治文明、精神文明的协调发展，关系到全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现。2007年12月29日，十届全国人大常委会第三十一次会议通过了《中华人民共和国禁毒法》，这是指导我国禁毒工作的根本大法，对于全面推进我国禁毒事业发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。《禁毒法》是适应当前禁毒斗争实际需要，在全面总结禁毒工作经验，合理吸收已有法律法规规定、广泛听取各方意见、经过反复科学论证的基础上，制定的第一部全面综合规范禁毒工作的重要法律。《禁毒法》的颁布，是我国禁毒法制建设史上的一个重要里程碑，是贯彻实施依法治国基本方略的又一重大立法成果，为全面推进我国禁毒工作提供了有力的法律保障。《禁毒法》在总结多年来戒毒工作成功经验的基础上，对戒毒体制进行了重大改革。

《禁毒法》的实施，对预防和惩治毒品违法犯罪行为，保护公民身心健康，维护社会秩序，具有十分重要的意义。做好《禁毒法》的贯彻实施工作，对于广泛动员社会力量参与禁毒斗争，巩固和深化禁毒人民战争成果，全面推进我国禁毒事业，加快改善民生会广泛参与的工作机制，并将禁毒工作纳入国民经济和社会发展规划，禁毒经费列入财政预算予以保障。为了加强对禁毒工作的组织、

协调和指导工作，禁毒法规定，国务院设立国家禁毒委员会，县级以上地方政府根据禁毒工作的需要，可以设立禁毒委员会。

1.专章规定禁毒宣传教育毒品易沾难戒，动员全社会加强对毒品危害性的宣传教育，严格落实防范措施，预防毒品违法犯罪行为发生，防止公民特别是青少年沾染毒品，具有重要意义。

为了增强全社会的禁毒意识，禁毒法单设“禁毒宣传教育”一章。规定国家采取各种形式开展全民禁毒宣传教育，普及毒品预防知识，增强公民的禁毒意识，提高公民自觉抵制毒品的能力。

禁毒法还具体对国家机关

、社会团体、企事业单位以及其他组织应加强本单位人员的禁毒宣传

作者简介：穆悦（1969.03-）女，技师，研究方向：药物滥用流行病学。

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教育，学校对学生，父母或者其他监护人对未成年人的禁毒教育义务，以及国家鼓励公民、组织开展公益性的禁毒宣传活动作了规定。

2.全面规定毒品管制措施为了有效遏制毒品来源和吸食毒品，禁毒法在对相关法律、法规有关麻醉药品、精神药品和易制毒化学品管制的规定以及多年来实践经验进行总结的基础上，对毒品管制作了全面规定。

禁毒法规定，国家对麻醉药品药用原植物种植实行管制；对麻醉药品和精神药品实行管制，对麻醉药品和精神药品的实验研究、生产、经营、使用、储存、运输实行许可和查验制度；对易制毒化学品的生产、经营、购买、运输实行许可制度；对麻醉药品、精神药品和易制毒化学品的进口、出口实行许可制度。

为了及时发现毒品违法犯罪，加大打击的力度，禁毒法还对公安机关可以在边境地区、交通要道、口岸以及飞机场、火车站、长途汽车站、码头进行毒品和易制毒化学品检查，娱乐场所应当建立巡查制度，反洗钱行政主管部门加强对可疑毒品犯罪资金的监测，以及建立健全毒品监测和禁毒信息系统作了明确规定。

3.戒毒措施具有针对性为了加强对吸毒人员的管理和帮教，提高戒毒的成效，禁毒法针对吸毒人员的不同情况，分别规定了自愿戒毒、社区戒毒和强制隔离戒毒。

国家鼓励吸毒人员自行到具有戒毒治疗资质的医疗机构接受戒毒治疗；对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒，负责社区戒毒工作的城市街道办事处、乡镇人民政府可以指定有关基层组织与戒毒人员签订社区戒毒协议，落实有针对性的社区戒毒措施；对于拒绝接受社区戒毒，在社区戒毒期间吸食、注射毒品的，严重违反社区戒毒协议的，经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品等情形的吸毒成瘾人员，由公安机关决定予以强制隔离戒毒。

同时，禁毒法还对吸毒成瘾人员自愿接受强制隔离戒毒、强制隔离戒毒后的社区康复、戒毒康复场所的建设、戒毒药物维持治疗工作等作出了规定。

4.加强禁毒国际合作为了加强禁毒国际合作，根据多年禁毒国际合作的实践，禁毒法对禁毒国际合作的原则、内容和工作机制，以及支持有关国家实施毒品原植物替代种植、发展替代产业等作出了规定。禁毒法规定，根据缔结或者参加的国际条约或者按照对等原则，开展禁毒国际合作。国家禁毒委员会根据国务院授权，负责组织开展禁毒国际合作，履行国际禁毒公约义务。涉及追究毒品犯罪的司法协助，由司法机关依照有关法律的规定办理。

二、深刻学习领会《禁毒法》的内容和精髓

《禁毒法》共7章71条，明确了禁毒工作方针、领导体制、工作机制、保障机制、法律责任，规范了禁毒宣传教育、毒品管制、戒毒措施、国际合作等业务工作。其中有五大亮点，是我们学习领会《禁毒法》的重点、贯彻落实《禁毒法》的关键。

第1亮点：规定了禁毒工作机制。禁毒工作涉及面广、社会性强，是一项社会系统工程，既需要政府的统一领导，又需要各部门齐抓共管，依靠广大群众，调动社会各方面的力量广泛参与。为此，《禁毒法》第3条首次明确规定，禁毒是全社会的共同责任。确立了政府统一领导、有关部门各负其责，社会广泛参与的禁毒工作机制。

第2亮点：依法确立了禁毒工作方针。《禁毒法》第4条规定了禁毒工作的方针，即禁毒工作实行预防为主，综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举。把提高全民识毒、拒毒、防毒意识，作为禁毒工作的治本之策，最大限度地减少新吸毒人员的滋生，最大程度地发动全社会共同参与禁毒工作；综合运用法律、行政、经济、文化、教育、医疗、外交等多种手段治理毒品问题，同步推进禁种、禁制、禁贩、禁吸工作，以法律形式固定由禁毒宣传教育、堵源截流和缉毒执法、禁吸戒毒、禁种铲毒、麻醉药品、精神药品和易制毒化学品管制、禁毒国际合作等构成社会化、专业化、国际化的禁毒框架，符合毒品问题发展规律、我国毒情和综合平衡的国际禁毒战略。

第3亮点：第一次将禁毒委员会写入法律。为了加强对禁毒工作的组织、协调和指导工作，《禁毒法》明确规定了各级禁毒委员会的职责，依法确立了禁毒工作的领导体制。《禁毒法》第5条规定，国务院设立国家禁毒委员会，负责组织、协调、指导全国的禁毒工作。县级以上地方各级人民政府根据禁毒工作的需要，可以设立禁毒委员会，负责组织、协调、指导本行政区域内的禁毒工作，从而确立了禁毒委员会的法律地位。设立禁毒委员会，是政府统一领导禁毒工作最直接的体现，有利于发挥有关部门和广大群众的积极性，进一步架构专门机关和群

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众相结合的全民禁毒格局，加强禁毒工作的组织、协调和指导职能。

第4亮点：明确规定了禁毒保障机制。《禁毒法》第6条规定，县级以上各级人民政府应当将禁毒工作纳入国民经济和社会发展规划，并将禁毒经费列入本级财政预算，从而依法确定了禁毒工作保障机制。禁毒是政府一项重要的公共管理和社会服务职能，必须把禁毒工作纳入国民经济和社会发展总体规划，与经济社会发展同步推进；尤其是要加强经费保障，确保禁毒工作持续深入开展。明确了县级以上地方各级人民政府禁毒经费保障规定，确保禁毒工作有充足的经费保障。

第5亮点：坚持以人为本的理念，立足吸毒者具有病人、违法者、受害者三重属性，规定了有针对性的戒毒措施，对戒毒工作作出重大改革。《禁毒法》首次将社区戒毒、社区康复、戒毒药物维持治疗纳入立法中，将强制戒毒和劳动教养戒毒整合为强制隔离戒毒，增设了戒毒康复场所等相关内容。为了加强对戒毒人员的管理和帮教，提高戒毒的成效，针对吸毒成瘾人员的不同情况，分别规定了自愿戒毒、社区戒毒和强制隔离戒毒，充分体现了以人为本的戒毒理念和对吸毒人员的关爱。鼓励吸毒人员自愿接受戒毒治疗；对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其在户籍所在地或现居住地接受社区戒毒，负责社区戒毒的有关基层组织与吸毒人员签订社区戒毒协议，落实有针对性社区戒毒措施；对拒绝接受社区戒毒，严重违反社区戒毒协议，经过社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品等情形的吸毒成瘾人员，由公安机关决定予以强制隔

离戒毒。改变了以往实行的

“凡吸毒必强戒”的禁毒措施，更加体现执法上的人性化和以人为本理念。

《禁毒法》第三十六条规定：“吸毒人员可以自行到具有戒毒治疗资质的医疗机构接受戒毒治疗。”

《禁毒法》最大的亮点是自愿戒毒有了法律地位。过去的戒毒体制是先强制戒毒，强制戒毒后第二次发现吸毒就送劳教戒毒，剥夺了自愿戒毒的机会。而且劳动教养戒毒带有惩治的性质，现在实施的《禁毒法》人性化多了。一些年龄小、毒瘾不深的吸毒者完全可以选择在社区、在不封闭的环境中戒毒，《禁毒法》更多的是救治的性质。

以前的强制戒毒时间期限是3到6个月，最长不超过一年，劳动教养期限为两年。根据国外经验，戒断毒瘾一般需要3年以上时间，有的国家甚至认为需要9年。在3个月到半年时间内，

强制戒断毒瘾很难，结果导致复吸率高。《禁毒法》规定，社区戒毒的期限为3年，强制隔离戒毒的期限为两年，最长还可延长一年，随后的社区康复期限最长也有3年。因此，社区戒毒、强制戒毒、社区康复加在一起，最长达9年，将大大有助于戒断毒瘾。这样的制度设计更科学合理。

面对日益严峻的形势，禁毒法“利剑出鞘”，对禁毒工作涉及的禁毒宣传教育、毒品管制、戒毒措施、禁毒国际合作等方面进行了规范，彰显了我国政府的禁毒决心。相信通过《禁毒法》的颁布、贯彻实施、强化学习，与平日对毒品危害的认识，毒品会渐渐的消失，远离我们的生活，使我国再次创造世界上前所未有的禁毒奇迹。

美沙酮维持治疗中开展同伴教育的体会

朱千，张光群2，明杰2，李其虎2，唐福佑2，冯小梅2，黄家华2

（1遵义医学院公共事业管理系

遵义563003；2贵州省遵义市红花岗区疾控中心美沙酮维持治疗门诊，

遵义

563000）

【摘要】为了探讨同伴教育在美沙酮维持治疗工作中的效果，以美沙酮维持治疗门诊为平台，建立同伴教育

机制，加大病人对艾滋病、美沙酮维持治疗的宣传教育和行为干预力度，提高美沙酮维持治疗效果。病人对药物滥用知识、艾滋病防治知识的知晓率有所提高，更多的病人能够参与门诊的激励机制和各种同伴教育小组活动，医患关系得到改善，维持治疗的依从性得到了提高、脱失率降低。在美沙酮维持治疗工作中引入同伴教育机制，具有积极的意义。

【关键词】同伴教育；降低危害；美沙酮维持治疗

（

收稿日期：2009-06-17修回日期：2009-07-09）

作者简介：朱千（1972-），硕士，讲师，研究方向：犯罪和成瘾心理学。

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