民主测评和民主推荐工作应注意的几个问题

民主测评和民主推荐工作应注意的几个问题

民主测评和民主推荐是考察干部的必须程序和重要手段，是反映民意的两种重要形式，其结果的真实性、准确性、可靠性直接影响到干部选拔任用工作水平。注重加强引导、严格程序、缜密组织，着力提高民主测评和民主推荐工作质量，最大限度地减少测评过程中人为因素的干扰，降低操作误差，有效地防止民意失真，提高考察、了解、识别干部的准确度，对从事干部工作的同志尤为重要。回顾近几年的干部考察工作，觉得我们在领导干部民主测评和民主推荐中，还存在一定问题：

问题之一：参评人员范围不够周延。调查中群众普遍认为在测评和推荐中，参评人员范围的随意性较大。一个是不确定。同在一个单位不同时间进行两次以上民主测评或推荐，对参评人员范围往往不是很明确，有的时候明确机关全体干部参加，有的时候扩大到所属单位党政一把手，有的时候又延伸到所属单位的领导班子成员，群众反映：不同的参评范围会有不同的评价结果，应明确参评人员范围，克服随意性，提高考评结果的准确性和可靠性。另一个是有遗漏。在干部测评或推荐中，通常明确机关全体干部参评，从不包括工勤人员，对此群众有意见，认为这与《党政领导干部选拔任用工作条例》十五条所明确的：“本部门人数较少的，可由全体人员参加”不符，客观上剥夺了这部分人的民主权利，没有最大限度地反映民意，直接影响到了测评或推荐结

果。

问题之二：推荐人选资格不够透明。公开、公正推荐领导干部人选是党政领导干部任用的先决条件和关键环节。只有经过民主推荐，才能提出合适的考察对象。但在实际的干部考察推荐中，常常出现具备某一职位资格的人员较多，但组织上没有提供干部花名册或具体这一职位资格人员的自然情况，结果造成盲目推荐或出现空票较多的被动局面，直接影响了推荐质量。如在一次推荐正处级助理调研员工作中，该单位具备这一职位任职资格的有七人，但由于没有向与会者公布有资格人员名单，出现了被推荐人选过于分散，造成推荐工作失败。

问题之三：测推票运用不够规范。测评或推荐领导干部是干部考察工作的重要环节，也是正确评价干部的重要依据，但在这个环节的操作上出现的问题较多。一是测推票标识不明确。在干部考察测评或推荐中，虽然由组织人事部门向参评人员发放统一印制的测评或推荐票，但没有明确的标识，也就是没有加盖公章，出现有的参评人员因划错了测评票，拿他人的空白票进行复印的问题，虽然在实际中没有发生大的问题，但确属有理论漏洞。二是收取测推票不严谨。为了保证测评或推荐环节的客观公正，通常由考核组亲自将测推票发放到参评人员手中，要求其回到自己办公室或选择合适地方填写，并按规定的时间内由本人交回，但还是有人委托他人代交，甚至代填划测推票问题。三是测评票统计标准不统一。在干部考察中，尽管我们印制了统一的测评票，

并在干部大会上反复强调填写要求，但常常在统计时发现这样或那样的问题：有的在干部的德、能、勤、绩、廉栏中划了挑，但没有对综合评价栏中的优秀、胜任、不胜任填写；有的综合评价填写了，但其他评价要素落了；有的什么也不填，交了空票等等。特别是在领导班子年度考察中，不同考核组对测评票统计的标准和方法不尽一致，有的考核组把这部分票剔出去了，有的作为分母统计进去了，直接影响了领导干部考评结果的评价率。

针对上述问题及原因，为提高民主测评和推荐工作的质量，增强干部考察工作的实际效果，应采取积极措施加以应对。

一、注重引导，增强民主测评范围广泛性

1、加强宣传教育，引导群众正确对待测评。一方面要加强对《条例》的学习。各级领导干部，特别是党政主要领导和从事组织人事工作的同志，要认真学习《条例》，做到熟记《条例》的每个章条。另一方面，要加强对《条例》的宣传，教育广大干部群众，积级投身到《条例》学习中来，充分行使民主权利，保证各级党组织选好人、用好人。

2、拓宽参评范围，引导群众积极参与测评。特别是在规模较大、人员较多的单位进行干部测评，除机关全体干部，所属单位领导班子成员参加外，还要吸收离退休老同志、本系统、本单位的人大代表、政协委员代表以及机关工勤人员，正确反映其所代表层面的意见和意愿，充分体现民意。

3、适度公开结果，引导群众重视关注测评。坚持正确

把握群众公认与党管干部原则关系，一方面，打破以往干部工作神秘化的做法，把评判的尺度、衡量的标准交给群众，把适度公开民主测评结果作为接受群众监督的有效措施之一，对群众参与测评的结果、最终任用的干部的群众公认程度、尊重大多数群众正确意见的情况进行了适当的公开和反馈，有效增强了群众参与民主选择的主人翁责任感和对组织的信任感，激发了群众的参与热情。

二、注重筹划，增强民主测评程序的严密性

要把民主测评作为干部考察工作一个系统来考虑，筹划好每一个环节。

1、严格测评程序。首先所在单位党组织要组织民主测评大会，由上级考察组负责人通报考核意图、提出具体填写和纪律要求。其次被测评对象述职、发放测评表、填写测评表、回收测评表。述职要求客观、公正、全面、准确，既讲成绩，又讲存在的问题和不足，让参评人对被评者有更充分的认识和了解，并依此做出准确地评判。在测评表的收取上采取专用信封或考察组直接收取，参评人亲自送交的方式。

2、保证测评时间。在测评过程中，我们除最大限度地保证测评表格的清楚醒目、方便填写之外，还充分考虑参评人填表的时间要求，保证参评人有充分的酝酿、思考和填写时间，确保了测评表的填写质量。

3、明确测评要求。对测评表中的每个要素、如何正确填写，以及测评工作的有关规定、标准、要求和纪律都由测评主持人进行认真宣讲，帮助参评人端正参评态度，努力做

到不填随意票、不填感情票、不填违心票，减少弃权票、减少废票。

4、科学计票。要制定科学的测评票统计办法，应将空票纳入得票比率之中；要严格坚持“一统二核三抽查”的测评统计工作方法，确保精确统计，减少误差。

三、注重民意，增强考评结果的应用性

民主测评实质也是民主监督，是考评干部的重要依据。在干部考察，特别是年度考察中，要本着“干部上与下，群众先发话”理念，把干部的升降权交给群众来裁定。

一是严格政策规定。考察中，要依据《条例》，严格按照《干部考察办法》和《年度考察实施办法》要求，对领导班子和领导干部进行民主测评和考察。

二是合理运用测评结果。一方面，坚持择优提拔，根据民主测评结果，确定评定等级，决定升迁。对个人测评优秀率超过80%、经考察确定为工作实绩比较突出的干部，要重点考察，重点掌握，优先提拔使用；对领导班子民主优秀率和较好率之和低于60%、个人较差率达30%，经考察确定为不胜任的，要坚决作以调整。

三是正确区分民意与实绩的关系。为防止“民意失真”，要把测评结果的好坏与干部的一贯表现相结合，与个别考核谈话结果相结合，仔细甄别测评结果和考察结论，注意区分得票多少、评价好坏同被评者的人际关系与工作能力的关系，不搞简单地以票论票，以票排队，以票定性，坚持凭实绩用干部，做到既尊重测评结果，又不搞简单地以票取人。