要加强对领导干部八小时以外的考察考核工作

要加强对领导干部八小时以外的考察考核工作

领导干部作为社会中的一个成员，在八小时之外，进行正常的社会交往活动，是合理的正常的社会现象，本身无可非议。但领导干部在八小时以外的活动与工作之间的作用是相互影响的，这种影响可以是好的，也可能是不健康的，都对领导干部的思想意识和行为方式产生潜移默化的影响。要全面了解一个领导干部，必须通过对其八小时以外言行的比较，才能作出客观公正的评价。那么如何做好领导干部八小时以外的考察考核工作呢？我们认为，考察领导干部八小时以外要在了解干部八小时以外活动构成、掌握需要考察考核的主要内容、采取科学合理的方式方法的基础上进行，才能收到实效。

一、领导干部八小时以外活动的构成

领导干部八小时以外的活动主要在生活圈和社交圈进行，并因工作职务、性格、个人经历、家庭背景的不同而各有差异，但大体上可以总结为以下五圈：一是以现任职务为基础的工作联系圈；二是以血缘、亲戚为基础的家庭亲戚圈；三是以地缘为基础的老乡邻里圈；四是以个人经历为基础的同学、战友、朋友圈；五是与上述四种情况有一定关系的人员构成的社交外延圈。这五个圈子大体上又可分为三个层面，第一层面由工作联系圈和家庭亲戚圈构成，这是领导干部在八小时以外活动最经常的，也是关系最近的一个圈，在这个圈内，正常情况下，工作联系圈的活动频率略高一些，所占比重略高于家庭亲戚圈。第二层面由老乡邻里圈和同学、战友、朋友圈构成，较第一层面相比，总体上来讲，关系要略远一些，活动频率又略低一些。同样，在第二层面中，正常情况下，同学、战友、朋友圈的活动频率所占比重高于老乡邻里圈。第三层面由外延圈构成。这个活动圈是一个动态的概念，圈子中的人本来和领导干部本人关系是非直接的，也是最远的，但是通过经常的接触，又可以进入第二层面的朋友圈和老乡圈里。这个圈子的构成人员相当复杂，对于领导干部来讲，如果处理不好，就是一个"是非之地"。

二、领导干部八小时以外活动考察考核的主要内容

领导干部八小时以外的活动非常频繁，其活动始终处于一个动态的变化之中，信息储量非常丰富，我们对领导干部八小时以外的活动进行考察考核时，不能面面俱到，必须有重点地加以考察考核，具体讲主要包括以下四方面内容：

1、要看其在八小时以外活动中表现出来的政治品质。领导干部在单位由于受自身地位的影响，往往满口都是共产主义理想和信仰，所表现出来的政治品质是很高的，而在八小时以外的活动中，领导干部往往不是以领导者而是以同学、朋友、亲戚角色出现，环境相对宽松，这时容易将"讲政治"抛在脑后，面对资本主义、封建主义的文化思想糟粕，缺乏应有的政治鉴别力和敏锐性，甚至随波逐流。更有甚者，有的领导干部在社交场合就说一些与自己身份严重不符的话，不利于团结的话，做一些有损于党和政府形象的事，不讲立场，不讲信念，影响相当恶劣。这些都是在非社交场合很难表现出来的。这种大是大非的问题，是考察领导干部八小时以外活动的基点所在。

2、要看其在八小时以外活动中是否恪守伦理道德。古人把道德修养的最高境界归结为"二慎"，即慎独、慎微，指当个人独处、无人监督的情况下和在细微的个人小节上，同样能够遵守道德规范。在现实生活中，少数领导干部确是个"两面人"，在单位里是正人君子，而在八小时以外确是一个"伪君子"。因此对领导干部八小时以外的活动进行考察考核，必须把是否恪守伦理道德作为重要内容来进行了解。一是看其公私观。是否借工作之便，大慷公家之慨，请客吃饭送礼、娱乐游玩，为办私事大肆挥霍；二是看其苦乐观、勤俭观。看其是否能够保持艰苦奋斗、勤俭朴素的生活作风，看他在社交活动中的言行，是以艰苦创业为荣，拼搏奋斗为乐，还是将人生坐标定格在享乐主义基点上；三是看其家庭观。考察他能否管好自己的家人和亲戚，能否正确对待权力，是否通过个人的社交活动，为自己的家庭成员和亲戚朋友说情、谋利；四是看其待人接物观。看他是否能够坦诚对人，是否在什么场合都敢讲真话，不歪曲事实，不阳奉阴违，不投机钻营，不在背后说三道四；五是看其能否过金钱美色关。看他是否在社交活动中有"傍大款"、"养小蜜"现象。"大款"从性质上讲，大多属于领导干部"社交圈"中的"外延圈"范畴，和领导干部的关系是比较

远的。但是他们为了获取更多的利益，分析某些领导干部的特点，抓住弱点，投其所好，或施之以金钱，或诱之以美色，或二者并用；也有的采取"迂回包抄战术"，或攀老乡，或收买领导干部的家人、亲属和身边工作人员，从而达到拉领导干部下水的目的。

3、要看其在八小时以外活动中的职业道德水准。一要看领导干部在社交活动中对于原则、政策、纪律的把握如何。每一个单位都有自己相应的工作纪律和工作原则，有本单位特别的业务政策，譬如组织人事、纪检、保密、安全、公检法、审计、城建、环保等部门。考察人员要看看领导干部在社交活动中，是否能从党的事业出发，不徇私情，坚持原则，不做违反政策的事。二是看其在社交活动中，是否有"圈子"意识。要看领导干部是否以同学圈、亲友圈、同乡圈来划线，搞圈内圈外两个标准，对圈内人降低标准，讲义气，对圈外人求全责备，讲"原则"，甚至排挤；三要看其在社交活动中，是否坚持群众路线。一方面看其能否和人民群众打成一片，深入到人民群众中去，了解情况，解决困难；另一方面看其能否关心下级，在自己的部下家庭生活诸如感情、经济、子女上学就业等问题遇到困难时，是否能够尽力出面帮助协调。

4、看其在八小时以外活动中折射出来的人格状态。领导干部的人格状态包括个性、气质、修养等，在工作圈中往往受到"角色意识"的控制，其人格状态不易显露出来，显露出来的基本上是与其代表的"角色"相吻合的。而在生活圈和社交圈中，相处的往往是同学、朋友和亲属，又经常交往，甚至朝夕相处，所以权力在这里会处于隐蔽地位，一般是平等相待，甚至大家都争强斗乐，这时领导干部容易原形毕露、本性难移。因此，我们要通过八小时以外的考察考核，来了解领导干部的人格特征，看其是热情开朗的，还是冷漠内向的；是机智幽默的，还是刻板固执的，看其是否有同情心和人际吸引的魅力等方面的内容。

三、加强领导干部八小时以外考察考核的措施

现代社会的开放性与多样性特征，决定了领导干部八小时以外活动的复杂性和隐蔽性。如果沿用原有的一些考察考核方法和手段，是难以获取有效信息的，必须积极探索构建一种与时代发展相适应的全新的考察考核机制。

1、搜集资料，摸准干部八小时以外活动的构成。

领导干部在八小时以外的交往过程中，交往对象可定可换，交往时间可长可短，交往程度有深有浅，交往感情有厚有薄。准确确定领导干部八小时以外的生活圈和社交圈是考察考核工作的前提，我们认为，可以通过四个步骤来加以确定：一是查阅。通过查阅干部人事档案，考察材料、户籍资料、群众来信来访材料、有关会议记录等来获取领导干部的家庭成员和主要社会关系等方面的信息。同时，通过查阅档案，可以进一步了解领导干部的学习经历和工作生活经历，为确定其同学圈、战友圈、朋友圈提供依据。二是走访。到领导干部的毕业院校、工作单位、原工作单位、街坊邻居、亲戚朋友处走一走，听一听，获取其生活圈和社交圈的各种信息。三是询问。向领导干部本人询问，并让其填写专门的调查表格，以获取相应的信息。四是综合。根据各种渠道获得的信息，进行分析归类，确定领导干部生活圈和社交圈的具体范围。

2、完善制度，规范考察考核行为。

一是构建一个覆盖面较广、信息渠道较通畅的领导干部监督制度。组织部门要与纪检监察、信访、公检法、审计、计生、工商税务等部门及其下属机构，与一些餐馆娱乐单位及其有关主管部门定期联系，了解相关信息。二是进一步完善考察公示制。尽可能地少搞突击性考察或指向不明的模糊考察，要让群众知道你考察的是谁，让群众有充分的时间思考和反映被考察者的真实情况。三是建立和完善考察保密制度。一方面要完善为提供情况者保密的制度，只有这样，群众才敢和你讲实话，讲真话；另一方面还要完善为领导干部保密的制度，因为领导干部的社交情况是一个很敏感的话题，不便对外公开，传扬开来不利于其本人和本单位工作的开展。四是建立和完善考察责任制。要贯彻谁考察谁负责的原则。考察结束后，署名填写"考察干部登记表"。对考察考核做得较好的要给予奖励、表扬；不符合工作要求的，要有"说法"。这样就可以激励考察人员，对领导干部八小时以外的活动作深入而又细致的了解和分析，真正地提高考察领导干部八小时以外

活动的质量。

3、依靠群众，拓宽考察考核范围。

领导干部生活在群众中间，一举一动都在群众视野之内，群众最了解，群众也最有发言权。当然，这里的群众是定向的，因为对某个领导干部的情况，并不是所有群众都了解，知情者一般是在一个特定的范围内，组织部门必须对这个范围实行"定向"了解考察。在具体的考察考核过程中要做到两点，一是实现考察主体的社会化。即要使考察主体从单一的组织部门转变为组织部与广大群众共同参与，把干部生活圈和社交圈的考察交给全社会。要广泛宣传、发动群众，让人民群众成为干部考察的主人，通过聘请干部工作监督信息员、设立领导干部8小时以外监督电话、生活圈和社交圈情况反馈信箱等方式，广泛搜集信息。二是大力拓展考察时空。要把考察对象过去工作过特别是近二、三年工作过的单位，纳入考察视野。同时，应当有针对性地向考察对象的居住区，家属、子女的工作单位，公众文化、体育场所，休闲娱乐场所了解情况。

4、创新方法，开辟考察考核新渠道。

对领导干部八小时以外的考察考核，应当设置一些"规定动作"，确定几个必经环节，以形成完整的考察"链"。具体做到"四专"：一是考察前，在考察预告通知上要向广大群众提出专项要求，要求他们积极向考察组反映干部8小时以外的活动情况。二是在民主评议表格中增设对干部八小时以外评议的专项栏目，具体的既可以采取定性、定量评议或问卷评议。三是考察对象本人要就八小时以外情况向考察组作出专项汇报，内容包括社会交往、邻里关系、夫妻关系、婚丧嫁娶、住房、财产、家属子女的工作安排及其表现等。四是考察组对考察对象八小时以外的表现直接进行专项了解。在了解过程中，除了采取召开座谈会、发放调查问卷、个别座谈、以及到纪检、公检法等部门直接了解情况等一些常用的考察方法以外，还可以采取以下一些方法：①是社区访问。考察组成员可以深入到考察对象的生活、居住区域去以非正式的方式走访一些干部群众；对农村基层干部的考察，还可以直接到农户家中去，从中了解干部在治家、修身、睦邻等方面的情况。

②是民意咨询。对一个地区党政主要领导干部的考察，可以到街头、广场、商务中心等公众场所，进行民意咨询，从方方面面听听群众的口碑和心声。③是实地调查。可以到文化、体育或休闲娱乐场所进行了解，看他们经常出入的是什么地方，如果到消费场所，与谁一道来，消费行为和费用支付方式如何等；也可以到学校单位看一看，有无用公车送子女的情况等等。④是随机访谈。打破原来考察时间相对固定性，采取符合实际的方式，随机安排，比如为了了解考察对象的社会交往情况，可随机访谈一些与他们平时交往较多的人员，以了解他们的交往行为，包括时间、场地、内容、方式等。

对领导干部“八小时之外”考察的研究

中共安丘市委组织部

发布日期：2006-3-23 15:06:00 发布科室：安丘组织部

当前，干部考察工作的难度和广度越来越大，情况越来越复杂。加强对领导干部“八小时之外”的考察，切实把领导干部“八小时之外”生活圈、社交圈、活动圈的表现情况，纳入干部考察视野，作为干部考察工作的补充和延伸，有利于进一步增强干部考察工作的全面性、准确性、科学性和公正性，有效防止领导干部“带病提拔”、违法违纪等现象的发生。

一、领导干部“八小时之外”考察的主旨意义

一是拓展干部考察的深度和广度，准确全面地把握干部的情况。由于领导干部“八小时之外”的活动一般都在其社交圈、生活圈、娱乐圈内进行，从某种意义说，这些活动游离于组织的视野之外，领导干部的上级、同事和群众一般很难了解和掌握。因此，组织部门由于受考察时间、考察手段和谈话对象的限制，难以掌握干部“八小时之外”的具体情况，使考察工作出现了“盲区”。加强对“八小时之外”考察，进一步拓展了考察的广度和深度，便于准确地认识少数干部的“两面性”，可在一定程度上更加全面地了解掌握干部的情况，提高

识人用人的准确性。

二是提高领导干部“八小时之外”自律和“慎独”意识，减少违法违纪现象的发生。近年来，随着市场经济的发展，个人主义、拜金主义、享乐主义不可避免地侵蚀着领导干部的心灵，一些不健康的娱乐活动和色情活动也沉渣泛起，个别领导干部在“八小时之外”放松了自我要求，参与不符合干部身份的娱乐活动，有时甚至置党纪国法于不顾，参与一些违法违纪活动。因此，通过加强“八小时之外”考察，使“八小时”内外考察有机结合，全方位掌握领导干部的工作、生活、学习情况，有利于强化领导干部的自律意识，促使他们做到“八小时”内外如一，言行一致，自觉遵纪守法，严格要求自己，增强拒腐防变的意识和能力。

三是前移干部监督关口，实现干部监督的超前性，促使干部健康成长。通过对领导干部“八小时之外”考察，充分发挥社会监督的有效作用，能够及早发现干部队伍中出现的苗头性和倾向性问题，从而及时采取提醒谈话、批评教育等措施，防止领导干部在错误的道路上越滑越远甚至违法犯罪，达到防微杜渐、未雨绸缪的效果，增强监督的前瞻性和超前性，促进干部健康成长。

二、“八小时之外”考察的主要内容、方法和措施

（一）“八小时之外”考察的主要内容。对领导干部的“八小时之外”考察应以德为主，重点考察个人修养、社会交往和家

庭生活情况。个人修养主要包括生活态度、兴趣爱好、生活作风和廉洁自律等。社会交往主要包括公众形象、遵纪守法、交往对象、社会公德、社会责任、邻里关系。家庭生活则主要包括子女教育、赡养老人、夫妻关系、亲属关系、经济状况等。从另一个角度具体地讲，“八小时之外”考察的内容主要包括：①“八小时之外”领导干部遵守党的政策、纪律和国家法律、法规情况；②遵守社会公德情况，包括处理邻里关系、家庭关系以及生活作风等；③参加公益活动情况，包括在居住地参加维护治安、社区管理以及其他社会活动等；④社会交往情况，包括社交圈主要有哪些朋友，主要交际活动等；

⑤干部的业余爱好，娱乐活动等情况；⑥廉洁自律情况，包括有无公款吃喝玩乐、收受礼金、超常消费等现象；⑦干部对个人及家庭重大事项安排、处理的情况；⑧干部业余活动的其它情况。

(二)“八小时之外”考察的方法和措施。每个领导干部“八小时之外”的生活圈、社交圈、活动圈都不一样，情况比较复杂。要考察了解干部“八小时之外”的活动情况，可以通过个人提供、查阅档案、个别谈话、开座谈会、问卷调查、征询意见等几种形式进行。（1）个人提供。考察对象本人按照要求向组织部门口头或书面提供家庭地址、家庭主要成员、个人爱好、家庭重大事项等有关情况。主要了解领导干部的兴趣爱好，“八小时之外”有关活动的主要场所；有无多处住房、各在

何处；家庭主要经济来源、收入情况；婚丧嫁娶、乔迁新居、生病住院、职位升迁等重大事项情况；家庭成员的工作单位、职业，以及成员中是否有从事经营活动的情况等。考察对象向组织提供的情况要真实、准确、详细，便于进一步调查了解。（2）查阅干部档案。通过认真查看干部本人档案，获得领导干部的家庭成员和主要社会关系等方面的全面信息，并以此作为界定领导干部生活圈、社交圈的客观依据之一。（3）个别谈话。到考察对象所在工作单位、所在社区以及以前工作过的单位，与熟悉、了解其情况的人员进行个别谈话。谈话的范围可以适当放宽一些，具有代表性，既要有领导班子成员，又要有一般干部；既要有党员干部，又要有群众代表；既要有家庭成员，又要有街坊邻居。通过个别谈话，向有关人员了解被考察对象“八小时之外”的表现情况。（4）座谈和问卷调查。组织召开考察对象所在社区或居住区有关工作人员、街坊邻里参加的座谈会，发放问卷调查表，广泛调查了解考察对象个人修养、社会交往和家庭生活等各方面的情况。（5）征询意见。向考察对象所在地纪检、监察、公安、法院、检察院、信访、审计等有关部门征询意见，了解考察对象有无违法违纪行为，有无其他影响干部使用的问题。

此外，有关干部管理部门还要在定期考察和经常性考察的基础上，结合平时干部监督工作有关情况，通过设立举报信箱、干部监督电话、聘请干部监督信息员等方式，畅通信

息渠道，广泛搜集信息，全面掌握了解干部“八小时之外”表现情况。

三、“八小时之外”考察要正确把握“三个关系”

一是正确把握“八小时之外”考察与“八小时之内”考察的

关系。“八小时之外”考察并不是孤立的，是干部常规考察的延伸和补充，它与八小时内的工作圈考察是密不可分、相辅相成的。“八小时之外”考察，通过广泛发动群众，依靠群众，不仅要吸收、听取多数人的意见，同时也要考虑少数人提供的具有突出性、敏感性的见解和主张。对领导干部考察时，要扩大民主评议和个别谈话的范围，不应局限于本单位的同志之间或上下级之间，要广泛吸收熟知领导干部情况的人大代表、政协委员、群众代表、老干部代表、领导干部监督信息员等人员参加，拓宽谈话、评议范围的广度，增加掌握情况的层面。同时，要增加民主评议的内容。不仅对其工作圈内的情况进行评议，而且还要对其工作圈外的情况进行评议。不仅评议其所干的工作、取得的成绩，而且还要评议其思想境界、道德水准、社会形象等。领导干部“八小时之外”的考察情况要与八小时内的考察结果相互印证，综合分析其德、能、勤、绩、廉等各方面，对领导干部作出全面、准确、客观、公正的评价。

二是正确把握“八小时之外”考察与干部监督的关系。干部监督是党的干部管理工作的一个重要组成部分，是加强领导

班子和干部队伍建设的重要保证。而对干部“八小时之外”考察也是干部管理监督工作中的一项不可缺少的内容。干部考察时，通过本人汇报、评议、座谈、走访等多种形式，对干部在工作圈、生活圈和社交圈的言行情况进行详细的了解。这个考察的过程，本身就是对领导干部约束、监督的过程；同时通过考察了解领导干部的某些苗头性的问题，从而有的放矢的对其进行监督。而在干部监督工作中，通过落实相关的配套制度，如谈话函询诫勉制度，民主生活会制度、重大事项报告制度、个人收入申报制度、经济责任审计制度、监督举报制度等，实行有效的监督，比较全面地掌握了领导干部“八小时以外”的生活习惯、社会交往、家庭经济状况、住房用车、家庭重大事项以及违法违纪等不良行为的情况，这样对“八小时之外”的考察内容、情况又作了补充和印证。因此，对领导干部“八小时之外”的考察应与日常干部监督情况有机结合，充分考虑干部监督结果，对干部作出更加全面、准确的结论。

三是正确把握“八小时之外”考察与保护干部个人隐私的关系。根据民法草案的规定，隐私包括私人信息、私人活动和私人空间。所谓隐私权，是指公民保持其私生活中的秘密不被他人知悉的权利，但任何人的个人隐私都必须在合法、合乎道德和合乎社会需求的范围之内，对于任何违反法律和社会公共利益的行为，他人都有权揭露和干预。作为领导干

部理所当然地享有隐私权，与公共利益无关的个人私生活秘密理应也受到法律的保护。但是领导干部不能完全等同于普通自然人，他们的隐私权应当受到适当的限制。在对领导干部“八小时之外”的监督、考察过程中，落实领导干部报告制、群众举报制、干部监督信息员制、座谈和问卷调查制等等各种措施，全方位地掌握领导干部“生活圈”、“活动圈”、“社交圈”的一些情况，是合情合理的，也是合法的。但是在具体考察过程中，各级组织和有关部门应当注意把握好尺度，不能采取诸如跟踪、盯梢、刺探、窥视甚至窃听的方法，也不能随意搜集甚至披露领导干部的私人信息。任何组织和个人都不能以考察和监督为名侵害领导干部的隐私权。