国家发改委等三部委发布完善退牧还草政策的意见

中国财政体制的改革

中国财政体制的改革以事权与财权对等为核心的新一轮分税制完善和改革能早日启动，才是中国经济有可能走上经济与社会的可持续协调发展的重要途径之一！国家发改委财政金融司司长徐林前不久表示，我国将实施一系列税收体制改革，重点增强地方财政收入的能力，健全财力与事权相匹配的财政体制，进一步完善转移支付制度，充分发挥分税财政体制在新形势下的积极作用。十多年以来，分税制使得中央政府能够集中大量财力来调控经济发展，但是地方政府的财政捉襟见肘，为了充实地方财政的“腰包”，中国财政体制改革将在阵痛中开始“破冰”！分税制是市场经济国家普遍实行的一种财政体制，符合市场经济原则和公共财政理论要求，是市场经济国家运用财政手段对经济实行宏观调控较为成功的做法。１９９４年，中国开始实施分税制财政管理体制，较好解决了中央集权与地方分权问题，十多年来，对于理顺中央与地方的分配关系，调动中央、地方两个积极性，加强税收征管，保证财政收入和增强宏观调控能力，都发挥了积极作用。但也存在一些有待于深化改革和加以完善的地方，其中表现最为突出的就是地方政府事权与财权的不对等。

有关统计数据表明，自１９９４年实施分税制后，地方政府的财政收入占整个财政收入的比重逐年下降，从１９９３年的７８％下降到２００４年的４２．７％；中央政府的财政收入占整个财政收入的比重却明显上升，从１９９３年的２２％上升到２００４年的５７．２％。但另一方面，地方政府的财政支出占整个财政支出的比重却没有相应变化，一直在７０％左右的水平上波动。也就是说，地方政府用４３％左右的相对财政收入支撑了７０％的相对财政支出责任，与分税制改革前地方政府用６８．４％的相对财政收入仅仅支撑５９％的相对财政支出责任恰恰相反。在市场经济条件下，义务教育、社会保障、公共卫生是政府必须承担的最重要的职责，带有非常强的外溢性特征，全国性的公共产品和服务理应由中央政府提供，政府的基本职能也必须依此来确定。如果由财力严重匮乏的基层政府来承担，必然会导致这些基本公共服务的不足或严重不均等，并由此引发一系列社会问题。正是由于各级政府财权与事权严重背离，分税制就无法起到平衡地区差异的作用，更导致了地方政府财源缩减，促使其从预算外寻找收入来源，出现了诸多不合理的财政现象，表现最为突出的有两方面：一是“土地财政”。据统计，１９９９至２００８年间，中国土地出让面积从４５３９１公顷上升至１６５８６０公顷，年均增长率１５．５％。同期的土地出让金收入也不断上升，成交价款从５１４．３亿元上升至１０２５９．８亿元，后者大约是前者的２０倍，年均增长率３９．５％。剔除通货膨胀因素，土地出让金成交价款年

西藏自治区天然草原退牧还草工程管理办法(2月25日改)

西藏自治区天然草原退牧还草工程管理办法(暂行) (征求意见稿) 第一章总则第一条为加强和规范天然草原退牧还草工程建设管理，确保工程建设质量和效益，有效保护和恢复退化草原，改善草原生态环境，实现草原资源永续利用和牧民生产生活水平不断提高，根据国务院《关于加强草原保护与建设的若干意见》（国发…2002?19号）、国务院西部地区开发领导小组办公室、国家发展和改革委员会等五部委《关于进一步完善退牧还草政策措施若干意见的通知》（国西办农…2005?15号）、农业部《关于印发<关于进一步加强退牧还草工程实施管理的意见>的通知》（农牧发…2005?4号）、《草原建设项目管理办法（试行）》、《农业部办公厅关于进一步加强退牧还草工程实施项目管理工作的通知》（农办牧…2008?58号）和《西藏自治区退牧还草工程领导小组关于切实加强退牧还草工程管理的意见》（藏退组发…2010?1号）等规定，结合我区实际，制定本办法。第二条本办法适用于国家下达我区的退牧还草工程建设项目。第三条退牧还草工程建设包括休牧围栏、退化草地补播、舍饲棚圈和人工饲草地建设。

休牧是指对草原实施季节性禁止放牧，对草原植被盖度50%-80%的退化草原实行休牧，休牧一般在当地主要草本植物返青期至秋季结实期禁止放牧，时间为3个月。当植被盖度达到80%以上时，可以解除休牧，实行划区轮牧。退化草地补播是指在不破坏或少破坏原有植被的情况下，在草地上播种一些适应性强、饲用价值高的牧草，以增加草群种类成分、增加地面覆盖、提高牧草的产量与重量。舍饲棚圈是指在高寒牧区为增强畜牧业防抗灾能力，减少农牧民因灾损失而建设的牲畜保暖设施。人工饲草地建设是指采取农业综合措施，通过人工种植优良牧草建立起来的草本植物群，主要提供高产、优质饲草料。第四条退牧还草工程遵循以下原则：一是以生态效益优先，统筹草原生态建设与农牧区经济社会协调发展。二是坚持统筹规划，分类指导，先易后难，稳步推进的原则。在草原退化比较严重的地区实行休牧和补播，在纯牧区和半农半牧区建设舍饲棚圈，在自然条件适宜区域建设人工饲草地。三是以政策为导向，以科技为支撑，充分调动牧民群众建设、保护和合理利用草原的积极性。转变草原畜牧业生产方式，实现草地资源永续利用，草地畜牧业可持续发展。四是以户为基础，以村为基本建设单元，集中连片建设。第五条退牧还草工程建设与管理程序分为组织申报、审批下达、建设实施、竣工验收和运营管护五个阶段。项目严格按照基建

中国西部牧区退牧还草的政策支持

●农业发展● 中国西部牧区退牧还草的政策支持3 □王向阳　王济民　张蕙杰　杨汝荣内容提要　本文采用环境经济学的应急估价法(CVM)对内蒙、宁夏两地牧户进行了调查,通过对相关调研资料的分析,针对目前存在的问题,对退牧还草的政策支持进行了系统的界定,并对政策支持所涉及的技术标准、补贴标准、补贴数量等进行了细化。政策支持的总体原则是,正确处理牧区生态建设、牧民生产和生活之间的关系,既要保证退牧还草政策的顺利实施,又能尽量减少因退牧还草给牧民带来的收入损失,进而推进中国西部牧区小康社会的全面建设。关键词　退牧还草　应急估价法　划区轮牧　补贴一、退牧还草的内涵和现状 (一)退牧还草的概念和内涵　退牧还草是一项内容复杂、技术和政策性强、涉及面广的重大生态工程。目前,各方虽然对退牧还草的内涵仍然存在一定的争议,但在将禁牧、休牧和划区轮牧作为其核心内容上取得了共识。 11禁牧。禁牧是将退化草地和生态脆弱区在一定时间内禁止放牧的草地管理方法。为恢复草地植被,确保草地可持续发展,禁牧草地在禁牧期不能放牧,只能在牧草枯黄后进行适当的人工打草,如每年10月份以后将已枯黄的草人工收割入库,既可储备冬草,也可避免浪费。 21休牧。休牧主要是指在每年牧草返青期和结实期停止放牧,使牧草得以充分生长发育,完成生长期,提高草地产量,防止退化的措施,其他时间仍可以放牧或打草。 31划区轮牧。划区轮牧是将草地按一定的地貌单元或网围栏人为控制其放牧强度的草地管理方法,此方法适合各种类型的草地,不受季节和时间的限制,是广为使用和效果很好的草地利用管理方法。 (二)退牧还草存在的主要问题　据调查,目前,西部牧区在实施退牧还草的过程中主要还是依靠行政命令,加之缺乏退牧还草的技术标准和补贴标准,严重影响了牧民退牧还草的积极性,退牧还草后牧民所面临的主要问题如下。 11部分牧户受禁牧的影响较大,生产成本增加,收入下降。根据2001年内蒙古赤峰市的典型调查,饲养一只山羊基础母羊的平均成本分别为:全放牧80元,半舍饲116.40元(180天),全舍饲151.21元(365天)。从测定结果看,半舍饲比全放牧高出36.40元,全舍饲比全放牧高出71.20元。禁牧、休牧的饲养成本几乎增加了1倍和提高1Π2①。甘肃省环县毛井乡 3本文系农业部软科学“退牧还草”系列专题调研报告的部分内容,感谢农业部畜牧局行业处、草原处的大力支持以及农业部畜牧兽医总站余鸣博士的指导 ①内蒙古自治区赤峰市畜牧局“退牧还草对牧民生产、生活的影响”调研报告 — 5 4 —

关于印发《燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法》的通知(发改价格2014536号)

关于印发《燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法》的通知(发改价格[2014]536号) 国家发展改革委、环境保护部关于印发《燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法》的通知发改价格【2014】536号各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、环保厅（局）、电力公司，国家电网公司，南方电网公司，华能、大唐、华电、国电、中电投集团公司，国家开发投资公司，神华集团公司：鉴于加强环保电价和环保设施运行监管是促进燃煤发电机组减少污染物排放、改善大气质量的重要措施，国家发展改革委和环境保护部特制定了《燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法》，现印发给你们，请按照执行。附件：《燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法》国家发展改革委环境保护部 2014年3月28日

附件燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法第一条为发挥价格杠杆的激励和约束作用，促进燃煤发电企业建设和运行环保设施，减少二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放，切实改善大气环境质量，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）等有关规定，制定本办法。第二条本办法适用于符合国家建设管理规定的燃煤发电机组(含循环流化床燃煤发电机组，不含以生物质、垃圾、煤气等燃料为主掺烧部分煤炭的发电机组)脱硫、脱硝、除尘电价（以下简称“环保电价”）及脱硫、脱硝、除尘设施（以下简称“环保设施”）运行管理。第三条对燃煤发电机组新建或改造环保设施实行环保电价加价政策。环保电价加价标准由国家发展改革委制定和调整。第四条安装环保设施的燃煤发电企业，环保设施验收合格后，由省级环境保护主管部门函告省级价格主管部门，

国家发展和改革委员会、财政部关于注册公用设备工程师等执业资格

国家发展和改革委员会、财政部关于注册公用设备工程师等执业资格考试收费标准及有关问题的通知【法规类别】行政事业财务管理【发文字号】发改价格[2005]747号【失效依据】国家发展和改革委员会决定废止、宣布失效、修改的规章和规范性文件目录【发布部门】国家发展和改革委员会(含原国家发展计划委员会、原国家计划委员会)财政部【发布日期】2005.04.28 【实施日期】2005.05.01 【时效性】失效【效力级别】部门规范性文件国家发展和改革委员会、财政部关于注册公用设备工程师等执业资格考试收费标准及有关问题的通知（发改价格[2005]747号）建设部、国务院国有资产监督管理委员会、交通部，各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、财政厅（局）：建设部《关于请核准注册设备工程师等四项基础考试收费标准的函》（建综函[2004]159号）、国务院国有资产监督管理委员会《关于转报注册电气、化工、公用设备工程师执业资格考试考务费标准的函》（国资函[2004]95号）、交通部《关于请予批准注册土木工程师执业资格考试收费的函》（交函财[2004]245号）收悉。经研究，现将注册电气工

程师、注册化工工程师、注册公用设备工程师和注册土木工程师（港口与航道工程）执业资格考试的收费标准及有关问题通知如下：一、鉴于建设部所属建设部执业资格注册中心在组织注册电气工程师、注册化工工程师、注册公用设备工程师和注册土木工程师（港口与航道工程）执业资格基础考试时，需要支付命题、试卷（含报名卡、答题卡等）印制和运送，以及阅卷等费用，核定建设部执业资格注册中心在组织上述四种执业资格基础考试时，向各省、自治区、直辖市建设行政主管部门或人事主管部门收取的考务费标准为每人每科30元。

退牧还草工程对牧民增收的影响研究_以宁夏盐池县为例

ＮＯＲＴＨＥＲＮ　ＥＣＯＮＯＭＹ区　域　经　济国内和国外先进技术的吸收和交流；其次，要加强对高技术人员的培养和发展，从而提高研发人员的素质和能力；最后要给研发机构和研发人员足够的时间和空间，来提高他们创新的积极性，从而提高Ｒ＆Ｄ的不断发展和进步，最终通过Ｒ＆Ｄ的不断发展和进步，提高内蒙古自治区的经济增长。总之，影响一区乃至一国经济增长的因素之间是相互关联的，资本、技术和劳动力都在不同程度地发挥着作用，而要想更好地发挥其作用，就需要政府根据各自的国情来制定适应各自发展的计划，这些计划也就是我们经常所说的制度。因此适宜的制度是保证上述要素发挥作用的前提。所以要想加快一国或则一个地区的经济增长，必须从制度上着手，再合理安排和调动各要素，从而促进经济增长。［参考文献］［１］高铁梅．计量经济分析、方法与建模：ＥＶｉｅｗｓ应用及实例．清华大学出版社，２００６．［２］朱春奎．上海Ｒ＆Ｄ投入与经济增长关系的协整分析［Ｊ］．中国科技论坛，２００４，（１１）．［３］孙敬水．计量经济学．清华大学出版社，２００４，（９）．［４］李传志．人力资本对经济增长影响的实证分析．生产力研究，２００４．［５］朱启才．权力，制度与经济增长．经济科学出版社，２００４，（７）．［６］朱保华．新经济增长理论．上海财经大学出版社，１９９９．［７］韩晶，朱洪泉．经济增长的制度因素分析．南开经济研究，２０００，（４）。退牧还草工程对牧民增收的影响研究 ——以宁夏盐池县为例纪玉平１包利民２乌　兰３（１．赤峰市红山区文钟镇人民政府赤峰　０２４０００；２．内蒙古农业大学　呼和浩特０１００１９；３．北京农业职业学院北京１０２４４２）摘　要：生态环境与人类的生存和发展密不可分。实施退牧还草工程的出发点是实现草原植被恢复与牧民增收的有机统一，确保生态安全和牧民的长远生计，促进人类社会与自然的和谐发展。本文通过对宁夏盐池县的实地调查，考察退牧还草工程对当地牧民经济收入的影响，提出了相关的政策建议。关键词：退牧还草　牧民生计　增收一、退牧还草工程的实施退牧还草工程是国家根据全国草原荒漠化趋势不断扩大的实际情况，于２００２年末启动的重大生态建设工程之一。主要是通过围栏建设、补播改良以及禁牧、休牧、划区轮牧等措施，使草地植有休养生息的机会，提高草原生产力，为牧区发展提供一个良性循环的生态环境。退牧还草工程实施范围主要是在内蒙古东部退化草原区、蒙甘宁西部荒漠草原区、青藏高原东部江河源草原区和新疆北部退化草原区四大片区，计划从２００３年起，用５年时间，投资２６０亿，先期集中治理草原ｌ　０亿亩，约占西部地区严重退化草原的４０％。工程实施的原则是以生态效益为主，兼顾经济效益和社会效益。实施目标是使工程区内退化的草原基本得以恢复，实现草原资源的永续利用，确保农牧民的长远生计。二、退牧还草工程前后牧民经济能力的变化退牧还草工程的实施，有效地改善了西北牧区的生态环境。工程实施过程中，受地理区位、资源禀赋等因素的制约，短期内会对牧民的生产生活产生一定的影响；但从长远发展看，将能够实现区域生态、经济协调发展的目标，保障西北牧区的可持续发展。下面以宁夏盐池县为例分析退牧还草前后牧民经济能力的变化情况。盐池县位于宁夏回族自治区东部，是一个半农半牧、以牧为主的地区。２００４年全县人口１６万，其中农牧业人口１２．５万人，总土地面积８６６１．３平方公里。天然草原８３５．４万亩，其中可利用草原面积７１４．７万亩，占全县土地面积的５５％，人均草原面积３６．４亩，草原承包到户或联户５５０万亩，占可利用草原面积的７７％，人工围栏草原累计１９６万亩，人工种草累计６７．４万亩。多年来，由于自然和人为因素影响，盐池县草地存在不同程度退化，轻度退化草地有１５０万亩，占草原总面积的１８％；中度退化４５０万亩，占草原总面积的５３．９％；重度退化２３５．４万亩，主要是碱沟，甘草重采区和历史上的沙丘地区，占草原总面积的２８．１％。从２００２年１１月开始，盐池县草原全面实施禁牧，实行舍饲圈养，全县绝大部分草原植被得到有效恢复，２００４年１－５月份，全县境内共发生扬沙天气２３次，沙尘暴天气２次，分别比上年同期减少１６次和５次，生态环境明显改善。对该县两个村（以下称为“Ｗ村”和“Ｔ村”）的调查情况来看，在实施了退牧还草工程后，草原禁牧和舍饲养殖对牧民的经济收入产生了一定的变化，短期内对牧民的生产和生活有所影响。（一）牧民收入增长变化情况３６北方经济?２００７年第４期

退牧还草项目监理要求

2015、2016年退牧还草项目监理要求人工饲草地设计针对项目区的气候、土壤和水资源等自然条件及其变化规律，选择适宜当地生产条件的高产饲草品种，确定适宜的种植制度。根据项目区当地的生产实际，以及目前该地区常用的饲草品种，并结合目前市场条件，选择适宜的苜蓿品种。方案设计塔城市2015年退牧还草工程饲草饲地规划面积为万亩。项目以种植紫花苜蓿建立人工饲草地万亩，项目建设要求种植苜蓿的，且保苗率达到85%-90%以上，亩产量达到800公斤（干草），工程投资主要用于草种购置和机耕机播。技术设计根据项目区自然气候条件，因地制宜对万亩人工饲草地进行科学、合理的工程设计。草种选择牧草品种质量优劣直接影响人工草地建植效果。因此，在购买种子和播种使用前，必须依据GB 6141—2008 《豆科草种子质量分级》规定，达到豆科主要栽培牧草质量分级标准的一级标准，纯净度≥%，发芽率≥90%；水分≤%，其他植物种子数≤2000粒/kg。

苜蓿的种子应选择适应本地区生态环境条件的抗寒性能非常突出，耐瘠薄性好，产量高，根系非常发达，抗旱能力强，能适应较粗放的管理条件的紫花苜蓿品种乐寒和WL343HQ。乐寒的抗寒指数为，秋眠级为；WL343HQ的抗寒指数为，秋眠级为。播种量设计苜蓿播种量按亩计算，万亩人工饲草地需要60吨苜蓿种子（见牧草产量设计项目区当前饲草的单产水平，确定定型年苜蓿产量为800kg/亩。苜蓿栽培技术高产优质苜蓿为家畜饲养获取效益奠定了基础。枝繁叶茂、稠密的植株是苜蓿高产的关键，这就需要正确的播种方式、有利于种子萌发的苗床及环境条件。决定是否能获得高密度、繁茂植株的关键因素在于：合适的土壤pH和肥力、种床准备良好、调整轮作顺序避免前茬农药残留影响、选择优良品种、适时播种、播种机能精确调整播量和播深、能控制杂草和害虫的危害。（1）整地整地要求深耕、耙细、耱平、播种层紧密，掌握好适耕期。中等肥力的地块可结合深翻整地，每亩施有机肥1～2吨，同时施磷酸二铵15～20kg、硫酸钾5～10kg。对于两年或多年生苜蓿，开春解冻时及时用缺口耙或钉齿耙垂直于播种方向切地1～2次，深度10cm左右，可提高苜蓿产量。

国家发改委领导人员名单

国家发改委领导人员名单张平男1946年1月生，安徽萧县人，2005.12－2008.03 国务院副秘书长（负责国务院办公厅常务工作，正部长级）、机关党组副书记，2008年3月任国家发展和改革委员会主任。领导全面工作，负责政策研究、发展规划方面的工作。分管政策研究室、发展规划司。张国宝男，现任国家发展和改革委员会副主任、党组成员，国家能源局局长。负责能源、工业、国民经济动员方面的工作，兼任国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室主任（正部级），国防动员委员会委员，武警黄金部队第一政委，国家一级定型委员会委员。分管东北振兴司、国民经济动员办公室。兼任国家能源局局长。解振华男，2006年12月起任国家发展和改革委员会党组成员、副主任。负责资源节约和环境保护、应对气候变化、直属机关党委、离退休干部方面的工作。分管资源节约和环境保护司、应对气候变化司、直属机关党委、离退休干部局。联系培训中心、国家节能中心。兼任直属机关党委书记。朱之鑫男，2005年8月任国家发展改革委党组副书记。中国共产党第十六次全国代表大会代表、第十六届中央候补委员、第十七届中央委员。分管国民经济综合司、社会发展司、人事司、国家物资储备局。联系宏观经济研究院（由杨伟民同志协助联系）、国家信息中心、国家物资储备调节中心。兼任宏观经济研究院院长。彭森男，现任国家发展和改革委员会党组成员、副主任。负责经济体制综合改革和价格管理方面的工作。分管经济体制综合改革司、价格司、价格监督检查司。联系价格认证中心、价格监测中心、药品价格评审中心、中国改革报社、中国市场出版社。徐宪平男，1954年10月出生，湖南省隆回县人，现任国家发展和改革委员会副主任、党组成员。第九届、第十届、第十一届全国人大代表。负责基础产业、就业和收入分配方面的工作。分管基础产业司、就业和收入分配司，协助张平同志分管发展规划司。联系小城镇改革发展中心、中国交通运输协会。张晓强男，2002年12月任国家发展计划委员会党组成员、秘书长。现任国家发展和改革委员会党组成员、副主任。负责利用外资和境外投资、高技术产业、经济贸易和外事方面的工作。分管利用外资和境外投资司、高技术产业司、经济贸易司、外事司。负责京沪高速铁路、沪杭磁悬浮专项工程和内地与香港大型基础设施协作会议方面的工作。联系国际合作中心、中国经济导报社、中国计划出版社、中国国际经济交流中心、中国产业海外发展和规划协会。联系国家粮食局、中国华粮物流集团公司。杜鹰男，1952年10月出生，1969年5月参加工作。1982年7月毕业于中国人民大学经济系。先后担任国务院农村发展研究中心发展研究所副所长、农业部农村经济研究中心副主任、农业部政策法规司司长、国家计委农村经济发展司司长、国家发展改革委农村经济司司长等职。2005年8月起任国家发展和改革委员会党组成员、副主任。负责地区经济、西

2020年(金融保险)财政金融体制改革

（金融保险）财政金融体制改革

第四讲财政金融体制改革本章重点： 1、我国传统金融体制的特点 2、我国金融体制改革的历程、成效和问题 3、什么是公共财政？它有哪些特点？ 4、为什么说公共财政是社会主义市场的必然要求？第壹节中国金融体制改革壹、传统金融体制的特征 1、“大壹统”的银行制度。保险、信托等金融机构逐步消失，只剩下银行业，而银行业也只剩下中国人民银行，所有从事金融业的部门和机构基本上都是人民银行的下属机构，人民银行同时承担宏观调控和日常金融业务的双重任务，其终极目标是服务于计划经济，是全国的信贷中心、结算中心、货币发行的中心。 2、银行的运作服从于上级指令。银行运行实行行政化的管理方式，体当下金融体制上，就是按行政区划设置机构，即省市设分行，区县设支行，区县以下设分理处。这种和行政管理的职能和层次结构高度壹致的组织结构，决定了金融决策是集中经济计划决策的壹部分，国家的计划决策对金融活动起支配和导向作用，成为金融决策的依据。 3、简单直接的货币传导机制。所谓货币供给的传导机制是指货币供给的变化对经济运行影响的途径。在以服从指令为运作方式的“大壹统”的银行体制下，货币供给的变动直接传统导至实体经济活动，没有任何中间变量。这种直接的货币传导机制对经济活动影响的力度极其有限。 4、直接被动的金融调控方式。在计划经济的三大管理体制，即计划体制、财政体制和金融体制中，金融体制从属于计划体制和财政体制，计划体制实际处

于核心位置，起支配作用。政府对经济的宏观调控主要通过经济计划来进行，信贷计划只是计划指令执行和操作的工具，完全不具备自主运作和调节经济的独立性，也无需独立承担宏观调控经济的重任。传统金融体制的之上特点决定了要在满足计划经济运作要求的同时，扭曲了我国银行的基本运作方法和货币基本职能，形成了货币供给的倒逼，不利于宏观经济的稳定，难以适应市场经济发展的需要。随着我国市场取向的经济体制改革的开展和深入，必须进行相应的改革。二、金融体制改革的历程始于1978年的中国金融体制改革过程，大体上能够分为以下三个阶段。 1、1978-1984年，拆分原来的“大壹统”银行体系，建立中央银行制度。首先，恢复和设立了专业银行。中国农业银行、中国银行、中国建设银行相继于1979年恢复成立或独立运营。中国农业银行负责统壹管理支农资金，集中办理农村信贷；中国银行作为国家指定的外汇专业银行，统壹运营和集中办理全国的外汇业务；建设银行全要办理拨改贷业务，此外仍利用自己吸收的存款发放基本建设贷款，重点支持企业为生产国家急需的短线产品而进行的挖潜改造工程，且发放城市综合开发和商品房建设贷款。这样，建设银行逐渐由完全办理财政业务，逐步过渡到既办理财政业务又办理金融业务，且金融业务比重越来越大的专来银行。1984年1月1日，成立中国工商银行，承办原来由人民银行办理的工商信贷和储蓄业务。经过多年的发展，现今中国工商银行已成为以人民币资金为主和城填金融业为主的、提供多功能服务的中国最大的专业银行。国有专业银行的重建和发展是建立中央银行制度的必要条件，没有国有专业银行的重建和分担原来“大壹统”银行所承担的大部分具体金融业务，人民银行就无法专门发挥中央银

国家发改委主要领导资料

国家发改委副主任国家能源局局长刘铁男简介 1976年6月加入中国共产党。研究生学历，经济学硕士，工学博士。现任国家发展和改革委员会党组成员、副主任。个人履历 1983年在国家计划委员会工作，历任原材料局主任科员、国民经济综合司副处长、处长、机关党委助理巡视员。 1996年—1999年期间，任中国驻日本大使馆经济参赞。 1999年起任国家发展计划委员会办公厅副主任，经济预测司司长，产业发展司司长。 2003年04月任国家发展和改革委员会工业司司长（2004年4月兼国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室政策体制组组长；兼城市轨道交通国产化办公室主任；2006年7月兼首都钢铁公司搬迁调整工作协调小组办公室主任）。 2006年12月任国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室副主任（副部长级）。 2008年03月任国家发展和改革委员会党组成员、副主任。 2011年01月任国家能源局局长负责经济运行调节、产业协调、财政金融方面的工作。分管经济运行调节局、产业协调司、财政金融司。联系中国设备管理协会、中国产业发展促进会、中国中小企业协会[2]。

个人职务 2011年1月11日，从国家能源局内部获悉，国家能源局新任局长刘铁男已经接替张国宝开始主持工作。目前，中组部尚未正式宣布这一消息，国家发改委网站上的领导名单还没有正式更改。不过，国家能源局官员说，很快就会正式对外公布。如无意外，1月9日在在哈尔滨市召开的《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》宣传贯彻会议，将会是张国宝最后一次以国家能源局局长的身份公开亮相。此次会议上，张国宝做重要讲话，并组织研究部署《规划》的贯彻落实工作。国家发改委能源研究所专家评价认为，过去几年来，张国宝掌舵能源局期间，为中国能源领域扩大基础设施建设、促进能源结构调整、推进能源科技化方面做出了很大的努力，使中国能源领域在上述领域取得了很大进步。 1月9日，张国宝依旧以国家能源局局长的身份亮相哈尔滨一次林区保护会议；1月11日，低调的刘铁男已经走进国家能源局开始主持工作。世界第二大能源消费国的两任能源大管家就这样低调地完成了更迭。而此时，中组部还没有正式对外宣布这项人事任命。国家发改委人士透露称，刘铁男担任国家能源局局长一职后，还将继续兼任国家发改委副主任的职务。身材瘦高的刘铁男今年56岁，比张国宝小10岁。国家发改委人士评价称，刘铁男行事低调，工作务实，不事张扬。对于这位新任中国能源掌舵人来说，摆在眼前的中国能源担子并不轻松。最近几年间，在中国能源价格改革、推动电力体制改革、打破垄断、推进新能源发电的商业利用方面，能源主管部门一直是舆论关注的焦点。分析人士认为，由于本身职责所限，国家能源局难以在价格、市场化改革等方面有大作为。但从长远看，如何在这些方面获得突破对能源局来说尤为重要。刘铁男上任公开履历显示，刘铁男历任国家计委办公厅副主任、经济预测司司长、产业发展司司长。2003年4月起，担任国家发改委工业司司长；2004年4月，担任国务院振兴东北办政策体制组组长兼城市轨道交通国产化办公室主任；2006年7月兼首钢搬迁调整工作协调小组办公室主任；2006年12月，任国务院振兴东北办副主任，位至副部级；2008年3月，被任命为国家发改委党组成员、副主任。

发改办环资[2007]1564

编者按：为配合国家发展改革委、财政部、国家税务总局发布实施的《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》（发改环资[2006]1864号），进一步规范资源综合利用电厂认定管理程序。近日，国家发展改革委办公厅下发了《申报国家发展改革委审核的资源综合利用电厂认定管理暂行规定》（发改办环资[2007]1564号），对各地资源综合利用认定管理工作和申报国家发展改革委审核的资源综合利用电厂有关要求进行规定。申报国家发展改革委审核的资源综合利用电厂认定管理暂行规定（发改办环资[2007]1564号）为进一步规范申报资源综合利用电厂认定审核程序，依据国家发展改革委、财政部、国家税务总局联合发布的《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》（发改环资[2006]1864号）有关规定，特制定本规定。一、电厂类别及审核部门（一）申报国家发展改革委审核的资源综合利用电厂属于以下情况之一的，由省级资源综合利用主管部门提出初审意见，报国家发展改革委审核。 1、单机容量在25MW以上的资源综合利用发电机组工艺； 2、煤矸石（煤泥、石煤、油母页岩）综合利用发电工艺； 3、垃圾（含污泥）发电工艺。（二）除上述情况以外的资源综合利用电厂和企业的认定，由省级资源综合利用主管部门负责组织审核，经审核通过且公告无异议的要填报附表三，并连同电子版材料一并报国家发展改革委环资司备案。各地具体的实施方案可参照本规定制定。二、总体原则及依据按照“材料齐备、分级管理、程序到位、责任明确”的原则进行审核，建立三级管理、层层把关的工作机制和规范化的管理程序。《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》（发改环资[2006]1864号）、《国家发展改革委、建设部关于印发〈热电联产和煤矸石综合利用发电项目建设管理暂行规定〉的通知》（发改能源[2007]141号）、《煤矸石综合利用技术政策要点》（国

退牧还草

【出台背景】在上世纪九十年代，内蒙古是全国荒漠化最为严重的省区之一。据有关统计表明1, 该区风蚀沙化、盐渍化、草场退化、水土流失总面积约占全区国土面积的60%, 其中, 严重水土流失面积达18.6万平方千米, 占全区国土的15%, 沙漠化和潜在沙漠化土地达36.6万平方千米, 占全区国土面积的29.5%。全区89个农牧旗县的1298.3万人集中分布在沙漠化地区, 占全区总人口的58.8%。其中有50个贫困旗县的200万贫困人口生活在荒漠化严重地区。某些荒漠化严重地区甚至出现了“生态难民”。这种情况已经严重地威胁到了当地人民的生存和经济的发展，亟待治理。【政策简介】退牧还草政策旨在给予农牧民一定经济补偿的前提下,通过围栏建设、补播改良以及禁牧、休牧、划区轮牧等措施,恢复草原植被,改善草原生态,提高草原生产力,促进草原生态与畜牧业协调发展。在内蒙古，退牧还草政策实施的主要形式是禁牧区和草畜平衡区。禁牧区大部分分布在西部地区，在中东部有少量分布，全区禁牧 1来源《北方经济》1999年第三期《内蒙古荒漠化现状及防治对策》高永

区面积共4亿亩。而草畜平衡区大部分分布在中东部地区，在西部地区少量分布。全区草畜平衡区面积共6.2亿亩。退牧还草政策实现的目标是力争 5 年内使项目区内退化的草原基本得以恢复,天然草场得到休养生息,进一步完善项目区草原家庭承包责任制,建立基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧轮牧制度,建立起与草原畜牧业可持续发展相适应的草原生态系统;引导农牧民转变生产方式,进行畜种改良和畜群结构调整,稳定和促进农牧民增加收入。退牧还草补助暂定标准为:除青藏高原东部江河源草原外的其他三片草原区按全年禁牧每亩每年补助饲料粮515 公斤,季节性休牧按休牧3 个月计算,每亩每年补助饲料粮1137 公斤,青藏高原东部江河源草原按此标准减半;饲料粮补助期限为5 年。如果退牧还草大户补助的陈化粮数量超过其实际需要的,或当地库存陈化粮不足的,可适当调换一部分口粮给退牧还草者,按照0.15公斤陈化粮折0. 32公斤口粮兑付。具体兑付的数量、品种等由省级人民政府确定。口粮供应参照退耕还林粮食供应办法执行。此外,草原围栏建设按16. 5 元每亩计算,中央补助70 % ,地方和个人承担30 % ,即由国家一次性每亩补助11. 55元,不足部分由地方和个人筹资解决。2 在生态、社会和经济方面，退牧还草工程的实施取得了明显的效益，但还是存在着广泛的不足之处。 2来源《农业经济问题》(月刊) 2006年第8期《我国退牧还草政策研究综述》包利民

国家发展改革委办公厅印发关于我委办理工程建设项目审批

国家发展改革委办公厅印发关于我委办理工程建设项目审批(核准)时核准招标内容的意见的通知发改办法规[2005]824号各司、局、室：为进一步规范我委办理工程建设项目审批(核准)时有关招标内容的核准工作，特制定《关于我委办理工程建设项目审批(核准)时核准招标内容的意见》，经委主任办公会讨论通过，现印发你们，请遵照执行。执行过程中存在的问题，请及时告投资司、法规司。附件：《关于我委办理工程建设项目审批(核准)时核准招标内容的意见》国家发展和改革委员会办公厅二〇〇五年四月二十七日附件：关于我委办理工程建设项目审批(核准)时核准招标内容的意见《招标投标法》颁布实施后，国务院办公厅于2000年5月3日印发了《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》(国办发[2000]34号)，规定项目审批部门在审批依法必须进行招标的项目可行性研究报告时，核准项目的招标方式以及国家出资项目的招标范围。根据这一总体要求，我委于2001年6月18日发布了(工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定)(以下简称原国家计委9号令)，进一步明确了招标内容核准的范围、程序以及部门职能分工。几年来，各司局对此比较重视，执行的效果总体是好的。随着《行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》的颁布实施，招标内容的核准需要作相应的调整，主要体现在：一是原国家计委9号令中只原则性地规定依法必须进行招标的项目属于需要核准招标内容的范围，目前需要进一步区分为政府投资项目和企业投资项目，对政府投资项目继续实行审批制，对企业投资项目改为核准制或备案制，这样，对招标内容的核准就需要根据管理方式的改变相应调整；二是需要根据《招标投标法》和《行政许可法》的规定，进一步明确需要核准招标内容的企业投资项目范围；三是原国家计委9号令中没有对我委内部司局核准招标内容时的职责分工、方式和程序等问题作出具体规定，目

EMC节能服务公司备案发改办环资

节能服务公司备案政策汇编国家发展改革委办公厅关于组织第四批节能服务公司审核备案有关事项的通知发改办环资〔2011〕2563号各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委（经贸委、经委、经信委、工信厅、经发局）、新疆生产建设兵团发展改革委：根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》（国办发〔2010〕25号）和《财政部国家发展改革委关于印发<合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法>的通知》（财建〔2010〕249号，以下简称《办法》）有关规定，现就第四批节能服务公司审核备案有关事项通知如下：一、请各省、自治区、直辖市及计划单列市节能主管部门按照《办法》有关规定，尽快组织做好本地区第四批节能服务公司备案初审工作，并于2011年11月25日前将初审通过的节能服务公司名单及有关材料报送我委（环资司）。前三批节能服务公司审核备案未通过，本次材料没有变化的公司不得再次申报。二、节能服务公司审核备案需提供的有关材料：1、《节能服务公司备案申请表》（见附件）； 2、企业基本情况简介，主要包括成立日期，经营范围，经营及财务状况，财务管理制度等； 3、企业开展的节能效益分享型合同能源管理项目情况和节能效果，合同能源管理项目投资、收入及其在企业投资总额、营业额中的相应比重； 4、合同能源管理项目应用的主要节能技术及产品情况； 5、专职技术人员的姓名、职称、年龄、学历、专业等； 6、企业工商营业执照、税务登记证和财务报表复印件； 7、企业注册资金、银行信用等级等证明材料； 8、已实施项目合同、用户单位的反馈意见及项目运营状况证明等； 9、与《办法》规定的支持条件有关其他材料及情况说明。合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法财政部国家发展改革委关于印发《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》的通知财建[2010]249号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发展改革委（经委、经信委、经贸委），新疆生产建设兵团财务局、发展改革委：根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》（国发办〔2010〕25号，中央财政安排奖励资金，支持推行合同能源管理，促进节能服务产业发展。为规范财政资金管理，提高资金使用效益，我们制定了《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。附件：《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》财政部国家发展改革委

项目收益债券与公司债法律比较

项目专项债券与公司债券法务对比于中威2015年5月15日，国家发改委财政金融司发布《项目收益债券试点管理办法（试行）》，就项目收益债券与传统企业债券做出了区别规定。对比2015 年1月15日证监会发布的《公司债券发行与交易管理办法》，项目收益债券属于特定背景下的新的债券产品，公司债新规在发型主体、条件等方面均进行众多修改，本文拟对二者从法务角度进行对比分析，并进行初步阐述分析。一、概念项目收益债券是指与特定项目相联系的，债券募集资金用于特定项目的投资与建设，债券的本息偿还资金完全或基本来源于项目建成后运营收益的债券。公司债券是指公司依照法定程序发行、约定在一定期限还本付息的有价证券。二、区别 1、发行主体不同。项目收益债旨在落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出的发展并规范债券市场，鼓励金融创新、丰富金融市场层次和产品的背景下产生，发债主体为特殊国有独资企业或国有控股企业，包括公司制企业和飞公司制企业，主体范围广于公司债。公司债券的主体包括有限责任公司和股份有限公司，主体范围仅限于公司制企业法人，但地方政府融资平台公司仍然被排除在外。公司债券的发行属公司的法定权力范畴，无需经政府部门审批，只需登记注册，发行成功与否基本由市场决定。 2.发债资金用途。公司债是公司根据经营运作具体需要所发行的债券，发债资金如何使用是发债公司自己的事务，无需政府部门审批。但在项目专项债券品种中，发债资金的用途主要限制在符合国家产业政策和固定资产投资管理规定的特定项目的建设、设备采购等方面不得置换项目资本金或偿还与项目有关的其他债务，但偿还已使用的超过项目融资安排约定规模的银行贷款除外。资金用途较公司债券要窄，使用范围并与政府部门审批的项目直接相联。

西藏自治区天然草原退牧还草工程管理办法

西藏自治区实施《退牧还草工程项目管理办法（试行）》细则第一章总则第一条为加强和规范天然草原退牧还草工程建设管理，确保工程建设质量和效益，有效保护和恢复退化草原，改善草原生态环境，实现草原资源永续利用和牧民生产生活水平不断提高，根据《国家发展改革委农业部关于印发<退牧还草工程项目管理办法(试行)>的通知》（发改西部规〔2016〕1715号）的规定，结合西藏实际，制定本实施细则。第二条本办法适用于国家下达我区的退牧还草工程建设项目。第三条退牧还草工程建设包括草原围栏、退化草原改良、舍饲棚圈、人工饲草地、黑土滩治理和毒害草退化草地治理。草原围栏是指用钢丝或钢丝制品、混凝土、角钢立柱及构件架设后形成的拦隔防护设施将天然草地围成不同大小的小区，从而控制畜群活动、保护草地和进行草地建设等来提高天然草地生产力的一种措施。退化草原改良是在不破坏或很少破坏退化草原原生植被条件下，用生态学基本原理和农艺学方法，通过补播、划破草皮、切根松耙等方式，改善天然草群成分，增加种群密度和物种多样性，提

高草地生产力和生态功能价值。舍饲棚圈是指在高寒牧区为增强畜牧业防抗灾能力，减少农牧民因灾损失而建设的牲畜保暖设施。人工饲草地是指采取农业综合措施，在完全破坏原有植被的情况下，通过人工种植优良牧草建立起来的草本植物群，主要提供高产、优质饲草料。黑土滩治理是指通过围栏、灭鼠、补播、施肥、灌溉等综合措施，对黑土滩进行封育改良，解决高寒草甸、沼泽化草甸草皮融冻剥离，盖度降低、土壤裸露，土壤肥力降低、鼠害严重等问题，恢复草原生态，提高植被覆盖度和生产力。毒害草退化草地治理是指通过物理、生物和化学手段，清除有毒有害或不良植物种（牧草），直接减少或抑制植被的这些不良成分，提高可食牧草的竞争优势，从而提高可食牧草产量。第四条退牧还草工程遵循以下原则：一是坚持生态优先，统筹草原生态建设与农牧区经济社会协调发展原则。二是坚持统筹规划，分类指导，先易后难，稳步推进的原则。在草原退化比较严重的地区实行围栏和草原改良，在纯牧区和半农半牧区建设舍饲棚圈，在自然条件适宜区域建设人工饲草地。三是坚持政策导向原则，以科技为支撑，充分调动牧民群众建设、保护和合理利用草原的积极性。转变草原畜牧业生产方式，实现草地资源永续利用，草地畜牧业可持续发展。四是坚持集中连片原则，以户为基础，以村为基本建设单元，

国家发展改革委办公厅、中央编办综合司、民政部办公厅等关于进一

国家发展改革委办公厅、中央编办综合司、民政部办公厅等关于进一步做好法人和其他组织统一社会信用代码信息回传和校核纠错工作的通知【法规类别】信息公开【发文字号】发改办财金[2017]836号【发布部门】国家发展和改革委员会(含原国家发展计划委员会、原国家计划委员会)a31民政部【发布日期】2017.05.15 【实施日期】2017.05.15 【时效性】现行有效【效力级别】XR12 国家发展改革委办公厅、中央编办综合司、民政部办公厅、工商总局办公厅、质检总局办公厅关于进一步做好法人和其他组织统一社会信用代码信息回传和校核纠错工作的通知（发改办财金〔2017〕836号）各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团发展改革委、机构编制委员会办公室、民政厅（局）、工商行政管理局、质量技术监督局，北京市、江苏省经济和信息化委，吉林省、海南省金融办：为深入贯彻《国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度

建设总体方案的通知》（国发〔2015〕33号）精神，做好法人和其他组织统一社会信用代码必要信息共享与回传和校核纠错工作，现就有关事项通知如下：一、切实做好统一社会信用代码必要信息共享与回传工作。各有关登记管理部门应保证统一社会信用代码必要信息共享与回传的完整性、及时性和准确性。在完整性方面，需要登记管理部门共享与回传统一社会信用代码必要字段总计22项，其中，工商部门应至少共享与回传字段18项；民政部门已建成完整业务系统的应提供18项字段，未建成完整业务系统的应最大化提供共享与回传字段；编办机构对机关以及编办直接管理机构编制的群团应共享与回传8个字段，对事业单位应共享与回传11个字段（详见附件）。在及时性方面，各有关登记管理部门应加快信息化建设步伐，优化完善登记管理信息系统，减少信息流转中间环节，争取实现登记业务完成后实时将必要信息共享与回传；在准确性方面，各有关登记管理部门应保证必要信息共享与回传的真实、规范、有效，对不实信息及时修正。二、建立统一社会信用代码编码校核纠错机制。组织机构代码管理部门会同登记管理部门尽快建立“谁赋码、谁纠错”的统一社会信用代码编码校核纠错机制。各级组织机构代码管理部门将每日校核时发现的重错码问题当日反馈给同级登记管理部门；登记管理部门应在收到问题后，及时完成纠错整改工作，并回传更正后的信息（编制部门更正后的信息由中央编办统一回传）。三、建立统一社会信用代码信息月报制度。国家发展改革委会同组织机构代码管理部门以《统一社会信用代码月报》形式，定期向各有关登记管理部门通报统一社会信用代码必要信息完整性、信息回传准确性和及时性、重错码情况和纠错及时性等方面内容。各地社会信用体系建设牵头部门会同各有关登记管理部门定期对本地统一社会信用代码必要信息共享与回传和校核纠错工作进行督促检查。四、发挥统一社会信用代码在信用建设中的作用。各省（区、市）信用体系建设牵头部