张成福《公共管理学》章节题库(公共预算与财务管理)【圣才出品】

张成福《公共管理学》章节题库

第9章公共预算与财务管理

一、判断题

1．我国的政府审计机构审计署，经人大产生，受人大监督，并向人大负责。

答：这种说法是不正确的，具体分析如下：

我国的政府审计机构审计署，经本级人民政府设立，受上级审计机构和本级人民政府监督，并向上级审计机构和本级人民政府负责。

（1）国家审计署是国务院所属部委级的国家机关，是我国最高审计机关，它具有双重法律地位：一方面，它是国务院的组成部门，要接受国务院的领导和指示，依照和执行国务院的行政法规、决定和命令；另一方面，它又有自己的职责范围，对自己所管辖的事项，以独立的行政主体从事活动，并承担由此而产生的责任。

（2）地方审计机关

地方审计机关是指省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县、自治县、不设区的市、直辖区人民政府设立的审计组织，负责本行政区域内的审计工作。地方审计机关也是根据宪法、审计法有关条文规定设立的，同样也具有法律地位。我国地方审计机关实行双重领导，对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作，审计业务以上级审计机关领导为主。

二、名词解释

1．预算

答：预算本质上是一种分配稀有资源的活动，因此它意味着在不同的潜在支出目标之间作出选择。是指一国政府在一定时期内为达成政治、经济和社会目标，依据国家之施政方针，

以国家整体资源与国民负担能力为评估基础，所预定的公共财政的收支计划，也即经过政治程序所为之的国家资源配置。

2．公共预算

答：公共预算是指经过政治程序进行的国家资源配置活动。它表现为一国政府在一定时期内为达成政治、经济和社会目标，依据国家之施政方针，以国家整体资源与国民负担能力为评估基础，所预定的公共财政的收支计划，一般包括公共收入预算和公共支出预算两个部分。政府预算是一种多重面向的政府财务制度。在预算文件中，政府表达了其基本的价值偏好，所欲完成的各项政策、行政措施。政府预算作为政府治理的工具，是政府施政的蓝图。公共预算的主要功能在于对公共部门活动的控制与评价，决定政府部门活动的适当性。作为政府的基本财政计划，公共预算反映着国家的财政收支状况，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。

3．复式预算

答：复式预算是指在预算年度内将各类财政资金按经济性质的不同，分别在两个或两个以上的计划表格中加以反映和计算的预算编制方式，通常分为经费预算和资本预算。复式预算的意义有：①推动国家资本积累；②便于考核与投资；③视经济情况发挥调节作用；④增强预算与发展计划的联系性。但复式预算也可能会导致投资结构、资本支出过度膨胀、增加日后财政负担等问题。

4．绩效预算制度

答：绩效预算制度是基于政府的职能、业务与计划进行预算编制的制度。绩效预算的目

的在于便利政府在会计年度内，完成各项工作计划与列举的具体建议，其编制是以政府应做的工作或应提供的服务事项为基础，并总汇表示每一工作与服务的事项所需的成本。其优点有：①使计划与预算合一；②使成本与工作对照比较；③使效率与考核相关联。其缺点在于：①忽视政府活动的政治性，尤其是政治回应性；②未能建立成本会计制度与成本意识；③难以确立工作衡量的标准；④对组织之未来目标政策设计无法连贯；⑤对国家资源的整体规划比较忽略。

5．设计计划预算制度

答：设计计划预算制度是指通过规划把编制计划和预算工作结合起来进行管理的一种预算制度，具体来说，即审视一国长期的政策目标与机会，以及国家当前所达成之目标与可运用之资源，利用一切分析工具，评估各种公共计划书的成本与效益，协助国家最高当局拟定最佳决策，以利国家资源的合理分配的预算制度。这一制度以设计为中心，以分析为手段，以提高行政效率为目标。设计计划预算的编制主要采取以下步骤：①规划政策目标；②制定细目计划；③预算的编列。

6．零基预算制度

答：零基预算制度是指财政收支计划指标的确定只以新财政年度的实际需求为依据，而不考虑上一财政年度各项支出基数的一种预算。零基预算制度的主要程序为：①划分决策单元；②编拟决策包；③最高决策首长及立法委员根据决策包比较各决策单元之计划并排列计划的优先顺序。

7．政府会计

答：政府会计是指分析、记录、汇总、评估和说明政府机关的财政活动和财政状况的一

门科学和艺术，也是那些对结果感兴趣的人交流信息的艺术。政府会计对于公共管理的意义在于：①政府会计能把可靠的贴切的和及时的信息提供给决策者和行政官员，为其评估政府的行为和确定未来行动的方向提供了经济数据；②政府会计是记录和预测政府活动成本及收益的工具，对于预算决策、执行是必不可少的条件；③健康的政府会计能够保证公共资源被合理地使用。为了保证建立有效的政府会计，许多国家都建立了严格的政府会计制度、程序和准则。

8．政府财务报告

答：政府财务报告是指反映政府一定时期内财务状况和预算执行结果的总结性书面文件。其目的在于：①作为衡量政府施政绩效的依据；②作为了解政府财务状况的判定标准；

③作为分析工作业务成本的工具；④作为判断财务合法的依据。其主要功能包括：①承诺与职务；②责任和回溯报告；③规划与授予信息；④生存能力；⑤公共关系；⑥事实与数字的来源。

9．政府采购

答：政府采购，又称公共采购，是指各级国家机关、实行预算管理的单位和社会团体使用财政预算内资金和预算外资金等财政性资金，以购买、租赁、委托或雇佣等形式获取货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。政府采购的方式可分为由各部门自行采购的分散采购、由专门部门负责采购的集中采购及各机关联合采购三种。采购的方法一般包括四种，即竞标、比价、议价与非竞争性协商。政府采购准则包括：①透明；②一贯性；

③赢得公众的信任；④公平对待厂商；⑤提升经济与最大化购买价值；⑥促进竞争；⑦监督

保证品质与无瑕疵。

10．审计

答：审计是指为了查明有关经济活动和经济现象的认定与所制定标准之间的一致程度，而客观地收集和评估证据，并将结果传递给有利害关系的使用者的系统过程。按审计活动执行主体的性质分类，审计可分为政府审计、独立审计和内部审计三种。

11．政府审计

答：政府审计是指国家审计机关根据国家的法律、制度、规定，依照一定的程序和方法，对政府机关、国家金融机构和企事业单位的财务行为、经济活动，进行检查、审核等监督活动。我国现阶段审计监督的主要内容是：①政府财政收支、预算外收支；②企业财务收支、成本费用、财务成果、财经纪律；③财产物资管理；④经济效益等。审计监督具有独立性和权威性。

12．绩效审计

答：绩效审计是指在政府审计过程中，检查和判断政府计划和行动的预期结果和效益是否达到，以及立法或行政机关确立的目标是否适当的工作。绩效审计判断的内容包括：对预期结果产生负面影响的管理薄弱环节；对可能更有效或成本更低的达成目标的途径进行选择；外部的效益或损失，也就是当初确定计划时没有预计到的效益或损失。绩效审计必须围绕经济性、效率性和效益性这三个要素进行。

13．内部审计

答：内部审计是指履行审查的审计者是政府行政部门的成员，其目的是通过提供信息、分析、评价和发表与管理职责及目标有关的意见，以加强管理，以便达到组织的目标。内部审计的好处是：①内部审计可以公正的、贴切的信息为基础，提出建设性的意见，以帮助组织解决管理中的许多问题；②可以及时发现和提供组织的现存问题，有助于组织及时解决和排除管理上的故障；③对于那些职责划分不经济或缺乏效率的组织，内部审计可以起到有效控制的功效；④内部审计可促进组织间更好的信息交流，有助于高层管理者把注意力集中到对既定政策或程序的修改、解释和完善上。

三、简答题

1．什么是公共预算，公共预算有哪些特性，具有什么功能？

答：（1）公共预算

公共预算是指经过政治程序进行的国家资源配置活动。它表现为一国政府在一定时期内为达成政治、经济和社会目标，依据国家之施政方针，以国家整体资源与国民负担能力为评估基础，所预定的公共财政的收支计划，一般包括公共收入预算和公共支出预算两个部分。

（2）公共预算的性质

①反映了政府做什么或不做什么的选择，它们反映了一般公众对什么样的服务政府应该提供的共识。

②反映了政府所提供诸多服务的优先权。

③反映了为地方和全体选民，为效率、效能以及更大的公共目标而做出的决策的相对比例。

④为公民提供了强有力的责任工具，使公民可以知晓政府是如何花钱的，政府是否遵循着公民的偏好，预算连接着公民的偏好和政府的产出。

⑤反映了公民对不同的税种和不同税率的偏好，以及特殊纳税人群体转移税收负担的能