开放式公园管理存在的问题及对策分析

发表时间：2018-12-17T12:00:02.353Z 来源：《基层建设》2018年第31期作者：沈红[导读] 摘要：开放式公园作为提高市民生活品质，展现政府服务社会职能的公共区域愈加得到社会的重视。

南宁市新秀公园广西壮族自治区南宁市 530001

摘要：开放式公园作为提高市民生活品质，展现政府服务社会职能的公共区域愈加得到社会的重视。随着城市化进程的加快，开放式公园的数量也越来越多，可以说在这几年城市建设中，开放式公园无论是从数量上还是质量上都得到了大力发展；公园免费开放的同时也带来许多问题，市民素质的参差不齐及游园人数的增加给公园管理带来了严峻的挑战，本文将从开放式公园管理存在的问题及对策进行分析。

关键词：开放式公园；公园管理；问题及对策

随着城市化进程的脚步加快，公园为广大市民提供了休闲娱乐的场地，让其享受生活乐趣；同时公园中绿色的植被净化了城市的空气，让市民在都市中也能感受到绿色大自然。公园具体的定义，在《公园设计规范》中给出了明确的概念：“公园是供公众游览、观赏、休憩、开展科学文化及锻炼身体等活动，有较完善的设施和良好的绿化环境的公共绿地”，开放式公园作为面向市民并且免费开放的公园，将公园的社会效益放大到最大化。免收门票费成为了开放式公园的显著特征，但免费就意味着在收入减少的同时游园的市民人数却大幅度的增多，这显然大大增加了开放式公园管理的难度，本文将从多方面分析公园管理存在的问题及对策。

一、开放式公园管理存在的问题

1、开放式公园卫生清理难度加大，植被和娱乐健身设施破坏严重

开放式公园由于免费开放，吸引了大量的市民到公园中休闲娱乐，市民数量的增加从而引发了更多的不文明现象，少数人在公园中破坏花草树木、乱丢果皮纸屑、随意在建筑物上刻画，这些破坏性的举动导致公园植被及设施受到严重的破坏。少数人的不文明现象很容易引发市民的从众心理，使公园的环境愈发恶劣，加大了园林环卫工人清理卫生的任务量。

2、开放式公园加大了公园的管理成本

开放式公园由于免收门票费使游客激增，导致了公园环境破损严重、各种设施使用过渡，甚至存在人为的故意破坏，这就增加了公园管理者管理的难度和成本的加大。开放式公园的正常运营离不开资金的支持，而公园免收门票费减少了公园的财政收入，使其只能依靠政府的有限拨款，这也迫使园林管理者减少对管理上的投入。资金的缺乏导致公园无法及时修复被破坏的绿色植被和损坏的公共设施，长此以往必然形成恶性循环，使公园无法进行正常的管理，无法为公众提供良好的服务。

3、开放式公园增加了治安管理的难度

公园的免费开放，市民人数激增，游园人员构成也愈加复杂。游园的市民白天人数较多，健身娱乐设备数量有限易引发口角纷争，而在深夜和清晨时，由于人潮的退去，又很容易给犯罪分子留下可乘之机，使个人的人身安全的安全得不到保障，近年来女士夜跑受到侵害的新闻频频见诸报端。开放式公园在日常的治安管理中，常常缺乏足够的人员，一旦遇到节假日，人流短时间大量涌入公园中，给公园管理者带来了严峻的的安全管理挑战。

4、部分开放式公园设施陈旧，景色单一，缺乏配套措施

许多城市都已经拥有了开放式公园，但有些只是徒有其名，除了有限的绿地和水泥路，没有什么有价值的景观去吸引市民的驻足，还有一些公园建设较早设施陈旧，甚至没有足够数量的公厕，无法满足市民日益增长的文化和生活需求。

二、面对开放式公园管理存在问题的对策

1、开放式公园应引入社会管理模式

在公园的日常管理生活中不能仅仅依赖于公园的现有资源，要充分发挥舆论的力量让社会关注开放式公园的日常管理工作，有效利用社会团体的力量协助公园进行日常生活的管理，召集志愿者帮助公园维护日常的环境卫生，在重大节日来临时可以寻求志愿者及治安警察的帮助共同维护公园的秩序。对于长期在公园活动的固定娱乐团体，公园管理者可以邀请他们共同参与公园的日常维护，并成立老年治安队，让老年人们也能有机会参与到公园的建设当中；同时充分了解公众的需求，及时更换公园的娱乐健身设施，完善相应的配套措施。

2、加强监督检查，构建其体系

由于开放式公园游园人数众多，人员成分复杂，公园管理者要加强对闲杂人员的盘查，闲杂人员作为公园管理中的不稳定因素，必须得到有效的控制和监督，预防危害事件的发生。对于日常管理中出现的不文明现象应该予以劝阻，对于屡次劝阻不听的游园市民应追究其破坏公共财务的法律责任，同时将其不文明现象纳入园客个人诚信体系中，多次违规将拒绝进入公园当中。

3、开源节流

开放式公园免收门票费却增加了日常的管理成本，进一步导致了公园资金的缺乏。在开源方面，政府要加大财政支持力度，公园本身也可以在公园中设置几个收费的娱乐设施，从而增加一部分收入，号召社会各界人士对公园进行捐助；在节流方面，公园要充分发话社会的舆论力量，利用可视媒体和张贴标语等多种方式对市民进行爱护环境的宣传，号召志愿者协助公园的日常管理，降低公园的管理成本。

结语

开放式公园作为公园一种，免费开放将公园的最大社会效益发挥出来，使市民的利益最大化，让市民们在城市中也能远离都市的喧嚣，享受绿色的大自然。面对开放式公园所存在的管理问题和环境卫生问题不仅仅需要政府和公园管理者去解决面对，更需要我们社会中的每一个人共同参与，共同维护，市民们应该提高自身的素质，保护公园的环境，看到不文明的社会现象要及时制止，只有这样才能更好的解决开放式公园所面临的问题。

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开放式公园管理与服务的实践和探讨开放式公园的管理与服务是公园管理者的双重职责，本文结合我市园林管理法规要求，以及多年来从事公园管理的切身体会和实践，与各位同仁一道就开放式公园管理与服务进行交流、探讨，管窥之见，抛砖引玉。一、儿童公园基本概况（一）地理位置儿童公园位于人民大街东侧，与长春市体育馆相对、东邻园东路、北邻咸阳路、南与吉林省博物馆相连。地处市中心，现占地面积17.69公顷，其中人工湖面积3.8公顷。（二）名称演变儿童公园始建于1931年，原名为“大同公园”；1945年更名为“中正公园”；1948年长春解放后更名为“人民公园”；1967更名为“红领巾公园”；1970年10月1日，恢复“人民公园”；1981年6月1日至今更名为“儿童公园”。（三）开放前后 20世纪50年代初，公园开始收取门票，票价为3分。1957年由3分调至2分。1981年9月1日，公园门票调整为5分，直到1999年9月，长春市人民政府决定，长春市内除动植物公园外所有公园免费开放。同时拆除了公园正门、“长征园”和“春城儿童乐园”，并对正门4.04万平方米的拆除区域进行改造，改造成为以草坪为主的绿地，于2000年竣工。2009年4月，对正门(人民大街)又进行一次大规模改造建设，主要以“玫瑰花”和“剪型树”为主，改造面

积约3万平方米，其中玫瑰园共栽植近3万株名贵的玫瑰品种，剪型树区共栽植400余株剪型树及其它树种。同时，在正门广场内设立“儿童公园”标识石一块，填补了10年来正门区无标志物的空白；此项工程于6月20日全部竣工，向市民免费开放。崔杰市长、王学战副市长以及市里相关领导参加了开园典礼，给予了充分肯定，被长春市政府授予《公园建设和管理先进单位》、《绿化精品工程》荣誉称号。二、开放后的公园所面临的问题开放后的公园，极大地方便了市民和游客的自由出入，这给管理工作带来了前所未有的挑战。由于市民游客的素质参差不齐，造成公园里乱象丛生，如：随意践踏绿地、采摘花草及果实、取土的、流动叫卖的、乱涂乱画、散发各种传单广告的、随地乱扔瓜果皮核的、随地大小便的、遛狗的、骑自行车的、唱歌跳舞音量过大噪声扰民的、卖艺的、破坏公共设施的等等，特别是节假日，客流量剧增，配套的相关设施如：圆椅、垃圾箱、公厕等服务设施承载力明显不足。三、针对上述问题提出相应的解决对策开放式公园的管理与过去封闭式管理“以园养园、重在抓收入、保工资”的模式和理念都发生了很大变化。开放后的公园，就“管理”二字是一项长期性、综合性、社会性很强的工作，任重而道远。无论是对员工的内部管理还是园区的外部管理，我们必须转变观念，改变管理模式，这是作为公园管理者必须面对的重要课题。近年来，在市政府和园林局的大力支持下，基础设施、生态环境、服务功能等硬件设施建设不断提高，公园管理也逐步走向规范化、制度化的轨道，经过多年的实践和摸索，探索出了一套比较完善的管理模式，

开放式公园管理存在问题及对策随着城市现代化水平的快速提高，人们对生存环境、生活质量要求的不断增长，全国各大城市都相继建设和改造了一批开放式的公园和广场。近年来，我市采取有力措施，大力加强城市公园建设，建设了一批各具特色的供市民休闲、娱乐、健身的开放式公园，丰富了广大市民的精神、物质生活，深受百姓的欢迎和称赞。开放式城市公园带来的好处显而易见但同时公园管理的难度亦随之增加。一、开放式公园的定义所谓"开放式"是向全民开放的公园，由政府出资建设改造，建成后免费开放的公园。在当前人们生活节奏加快，工作紧张与环境问题日益突出的情况下，开放式城市公园的建设与发展显得尤为重要。开放式公园是人们休闲、娱乐、游览、观赏等活动的公共场所, 它兼容社会、生态、科普、文化等多种功能。开放式公园是一种典型的公共设施，其规划和建设的目的就是供更多人享用，以满足城市居民对亲绿、休闲、健身的物质需求和精神需求；也是一种公共产品，是由政府负责规划、建设与管理的，同时又是一种由政府提供的公共服务；再者开放式公园的服务通常是不收费的，其建设与管理费用是由城市财政负担，而城市财政则来源于城市中的每个普通纳税人。因此，开放式公园是取之于民、用之于民，免费向公众开放的城市休闲娱乐场所。二、开放式城市公园的意义及必要性城市公园的免费开放是由其自身的公益性性质及其在城市中的地位所决定的，是社会进步与发展的必然需求。（一）开放式城市公园提升了城市绿化水平, 同时公园的绿树鲜花与周边景观融为一体，城市仿若置身花园之中，有利于满足创建适宜人居环境的需求,有利于加快现代化、生态型园林城市的建设与发展。（二）城市公园免费开放是改善生态环境和提高广大人民群众生活质量的公益性事业，开放式城市公园不仅是提供公共游览、观赏、休憩、开展科学文化教育活动及锻炼身体的重要场所，也是提高城市绿地率，

开放式公园管理与服务

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开放式城市公园管理初探浅谈聚宝山公园开放后的管理与服务东部园林公司聚宝山公园是南京市政府重点建设的十五座大型郊野公园之一,也是南京市实施“东部城市绿色中心”发展战略的重要内容。公园不久即将建设完工,届时将向社会免费开放。与此同时,如何做好公园开放后的运营管理与服务工作是目前公园管理者所面临的紧要问题。一、聚宝山公园概况 1,工程建设进展聚宝山公园位于主城区东北部,紧邻仙林新市区,东至仙尧路、南到宁镇公路、西北连接沪宁铁路和宁龙公路,总占地面积约2100亩。公园一期工程—杨坊山区域于2007年8月10日开工建设,投资共计近10亿元,已“退建还林”50万平方米,建成森林防火通道约4公里及各类游步道约6公里、公园南大门区域的游客服务中心等配套建筑设施8500平方米、地下及地上生态停车场共7500平方米,并已完成景区内各类市政管网的建设工作。公园二期工程于2008年10月28日正式开工建设,现已建成约4.8公里的环山道路及其全线景观绿化及林相改造工程,包括林相清杂6000平方米,栽植乔木1.5万余株,灌木4.6万余株,地被植物3万多平方米,水生植物5000多株, 1 草花混播约1.2万平方米,完成锚杆边坡加固,砼种植块堆砌,生态袋护坡等多种形式的山体边坡稳固工程,完成单体建筑小品约1100平方米,完成约3.1公里游步道工程及垃圾场景观改造工程,完成北门区域服务设施土建、幕墙工程,并通过质监站竣工验收,完成北门广场室外管线和景观工程。

2,现行管理模式目前,公园的运营管理工作摈弃了传统的公园管理理念和方式,采用“以费养事”的模式,实行“管理层、经营层、作业层分类剥离”,通过招标引进了专业的物业管理单位和绿化养护单位。其中,物业管理单位主要负责公园内部的治安消防、环境保洁、公共设施设备的运行、维护与管理等工作,绿化养护单位主要负责公园绿化景观的养护等工作,这种以经济管理代替以往行政管理的运营模式,充分保证了公园运营管理工作的健康、有序与稳定运行。二、公园开放后所面临的问题公园开放后,即将面临诸多方面的压力,主要可归纳为“三个增加”, 1,成本与资金压力增加公园开放后,公园内部的各项管理成本必将随之增加,如人员配置、物资配备、安全管理、车辆管理、绿化养护、房屋维修、设备设施维修更新以及市场营销等均增加了公园的运行费用,再加上现阶段融资成本的加大、物价与人工费用的上涨等因素,使公园开园后将承受着沉重的资金压力。 2,服务与管理难度增加 2 公园开放后,服务与管理的对象既包括景区内的游客,也包括配套经营性物业的商户,对其二者的服务与管理,将随着公园开放程度的不断扩大,逐渐体现出其复杂性、综合性与持续性。游客的服务与管理由于公园没有门票的限制,游客进出公园的随意性加大,游客量也将迅速增加,一些意想不到的问题和种种不文明的现象也将随之而来,如一些游客随意攀折花草树木、践踏草坪、采摘果实、滥挖野菜,一些游客损坏座椅石凳、设施器材及破坏公物等等,将给园区公共设施设备、园林绿化、园容卫生、安全秩序及山林防火等方面的管理工作带来前所未有的压力。

浅谈开放式公园的管理摘要：公园免费开放是城市发展和社会进步的必然趋势，但是由于管理模式的转变，也存在着诸多问题和新的挑战。结合南宁市本地的开放式公园的发展，探讨先进的管理理念，积极寻求科学合理的发展对策，进一步加强公园的建设和管理，使开放式得到更好的可持续发展。关键词：开放式公园；问题；对策；可持续发展 1、公园的免费开放公园是供公众游览、观赏、休息，开展科学文化教育活动及锻炼身体的重要场所。是改善生态环境和提高人民群众生活质量的公性事业,按照公共产品的分类，公园属于纯公共产品，将公园开放对提高文明创建水平．为城市精神文明建设作贡献，为构建和谐社会作努力．具有重要的战略发展意义。开放式公园的“公”字有三层含义: 其一, 它是一种典型的公共设施, 规划、建设的目的就是让更多人享用它, 以满足城市居民对亲绿、休闲、健身的物质需求和精神需求; 其二, 它既是一种公共产品, 是由政府负责规划、建设与管理的, 同时也是一种由政府提供的公共服务; 其三, 开放式公园的服务通常是不收费的, 其建设与管理费用由城市财政负担, 而城市财政则来源于城市中的每一个普通纳税人。所以说, 开放式公园是取之于民, 用之于民, 免费向公众开放的城市休闲娱乐设施。城市公园实行免费开放是社会进步与发展的必然需求。在很长的历史时期内，我国的公同实行封闭式管理。随着社会经济的高度快速发展，城市功能的日趋完善．这种传统的管理方式已不能适应社会发展的需要．许多大中城市纷纷打破了原来的管理方式，实行了公园免费开放。如南宁市朝阳花园在1999年拉开了邕城公园免费开放的序幕，此后，同样是在南宁市，南湖公园及滨江公园相继免费开放，在2008年，人民公园、金花茶公园、狮山公园、新秀公园、石门森林公园也加入了这一行列。事实证明，开放式公园不仅符合广大市民的需求，给市民的日常出行和休闲娱乐提供了优质的去处，同时也提高了政府形象，更是让公园借此机会，进一步完善其基本功能和设施的建设，带动公园的整体发展，摸索和引入新的管理模式，成为公园可持续发展的一个转折点。另外，城市公园使周围地段无形价值提升，继而带动其他服务行业蓬勃发展，比如狮山公园附近的飞龙阁酒店、狮山宾馆、东盟国际大酒店，甚至延伸高峰林场的生活区，都不同程度上受益于公园带来的有形的或无形的利益；再如新秀公园附近的某个楼盘更是打出了与“与新秀公园为邻”的广告。此外，免费开放城市公园，不仅可以增加市民的人均享用绿地率，充分利用城市绿地资源，提高市民的生活质量，而且还可以减少名胜景点的拥挤，为城市居民创造舒适、优雅的环境。

公园的管理 This manuscript was revised on November 28, 2020

公园是城市绿地系统的重要组成部分，是供公众游览、观赏、休憩、娱乐及健身的重要场所，具有美化、净化城市的作用，也是市民们防灾避难的有效场所。因此，加强公园建设和管理工作，提升公园管理和服务水平，改善投资及生活环境，更好地为广大市民服务，显得尤为重要。该文针对公园养护管理的有关环节，探讨具体养护管理措施。 1公园养护管理现状已建公园的养护管理工作主要有以下2种情况：一是由政府投资建设，由园林专业队伍管理;二是由单位投资建设并自行养护管理。公园可分为收费公园和开放性公园，目前少数公园属于收费公园，大多为开放式公园。公园养护管理主要包括绿化养护、卫生保洁、设施设备管理、安全保卫、公园服务五大项，具体内容如下：一是绿化养护。对园区内乔木、花灌木、地被、草花等植物进行日常的浇水、施肥、修剪、病虫害防治、中耕除草、树木冬季防寒等养护管理，使植物生长正常，达到相关养护管理标准。二是卫生保洁。对园区内水体、绿地及道路广场、园路、公共设施设备进行日常保洁。三是设施设备管理。对园区内的雕塑、小品、座凳、园灯、健身器材、厕所、管理房、消防设备、监控设备等公共设施，做好日常检查和维护，发现问题随时解决，及时上报。保持设施的整洁、清新、美观、完好，发挥其良好的景观、使用功能。四是安全保卫。做好防损、防盗、防火工作，保证园区内游人的人身安全及设施设备的安全运行。五是公园服务。包括电瓶车、商业与咨询、救助、停车场服务等。公园工作人员统一服装，佩戴胸牌，文明用语，做到文明、热情、周到、优质，让游客和社会满意，树立良好的窗口形象。 2城市公园管理存在的问题 2.1体制改革后管理人员减少，财政经费投入不足 (1)园林体制改革致使编制急剧减缩，人员严重不足。随着机构改革的不断深入，具体管理机构管理人员不足，再加上管理面积逐年增大，管理项目不断增多，在管理过程中已明显力不从心，公园总体管理水平很难进一步提高。 (2)养护经费偏低，市场化运作不良。随着经济持续高速发展和物价水平不断提高，公园管理费用急剧攀升。园林绿化养护直接成本大体分为4项：一是劳动力成本(人工费);二是机械设备费用，例如修剪机械、车辆设备及其修缮、油耗等;三是材料费，如农资、工具等;四是水费、电费。近年来，最低工资标准逐步提高，同时材料价格上涨，设备及车辆用油价格持续走高，使园林作业机械如大型水车、货车、剪草机等的作业费用大幅度提高，造成公园管理费用急剧增加。可是公园养护管理经费的拨付只能按照招标确定经费(一般3~5年不变)支付，导致公园养护管理经费不足，公园劳动力薪酬相对较低，造成招工困难，专业技术人才引进困难;先进设施设备引进少，使用频率降低;绿化养护管理缩水，养护管理措施不到位，影响植物生态景观的持续发展;园林养、管护企业积极性下降，养护管理投入少，难以进一步提高养护管理水平。 2.2开放性公园人员较多，流动性较大，公园管理难度大随着社会的发展，以人为本的思想理念逐渐深入人心，开放性公园已成为公园发展的必然趋势。开放性公园人员进出方便，自由活动的空间大，随意性也很大，公园为游人带来了便利，也给公园的管理增加了难度。游人随地吐痰、扔垃圾、随意践踏花草、破坏设施设备、带宠物逛园、在园内水体垂钓、捕捞、洗涮东西的现象时有发生，公园管理者对破坏公园环境的人员只能劝阻，不能进行处罚，加大了公园的管理难度。 3加强公园养护管理的措施

城市公园管理养护中的难点、重点及建议一、前言? 公园属于城市公益性基础设施，是城市的窗户和亮点，是供公众游览、观赏、休憩、开展科学文化教育及锻炼身体的重要场所，加强公园管理，提高园林绿化，是促进园林绿化事业发展的动力。本文主要对城市公园管理养护中的难点及重点进行了探讨，针对目前现状提出了几点建议，以供同仁参考。? 二、城市公园管理养护中的难点? （1）开放性公园人员流动性大，游人素质偏低，公园管理难度大。作为城区全天对外开放的公共场所，由于环境优美且离县城较近，健身、运动、穿行、游乐的充满每个角落，人流量非常大。随着人流量的增加，垃圾清运、公共设施管理等问题不断凸显，加之个别市民和游客素质与公德意识不高，随地吐痰、扔垃圾、随意践踏花草、破坏设施设备、带宠物逛园、在园内水体垂钓、捕捞、洗涮东西的现象时有发生，公园管理者对破坏公园环境的人员只能劝阻，不能进行处罚，加大了公园的管理难度。? （2）养护经费偏低，市场化运作不良。园林绿化养护直接成本大体分为四项：一是劳动力成本（人工费）；二是机械设备费用，例如修剪机械、车辆设备及其修缮、油耗等；三是材料费，如农资、工具等；四是水费、电费。近年来，最低工资标准逐步提高，同时材料价格上涨，设备及车辆用油价格持续走高，使园林作业机械如大型水车、货车、剪草机等的作业费用大幅度提高，造成公园管理费用急剧增加。可是公园养护管理经费的拨付只能按照招标确定经费（一般3～5年不变）支付，导致公园养护管理经费不足，公园劳动力薪酬相对较低，造成招工困难，专业技术人才引进困难；先进设施设备引进少，使用频率降低；绿化养护管理缩水，养护管理措施不到位，影响植物生态景观的持续发展；园林养、管护企业积极性下降，养护管理投入少，难以进一步提高养护管理水平。? （3）养管人员具备的专业性较低。尽管竞标单位具有多种资质，可是其派遣的有关工作人员通常不是非常重视对城市公园绿化进行合适的养护，特别对园林绿化进行检疫以及病虫害防治等多个方面经验不足，不可以根据实际情况对公园开展有效的养护管理工作，进而对城市绿化养护管理造成不利的影响。? 三、城市公园管理养护的重点? （一）严格执行绿地养护管理标准，完善监督考核机制，提高公园管理水平。? （1）养护单位需根据当地养护管理标准制订详细的年度养护计划，严格按照公园养护管理标准进行养护管理，每月对完成工作情况进行汇总，并对下月工作进行安排部署，定期对工作人员进行业务培训，提高专业水平，确保养护管理及时到位。? （2）建立完善的监督考核机制，确保养护管理工作落实到位，促进养护管理水平的提高。一是养护公司内部考核。建立各项管理检查制度、考核评分标准，实行内部三级检查制度，实行每日现场检查，发现问题及时整改，每月将公司内部考核情况上报管理部门。二是管理部门考核。由政府行政主管部门负责，严格按照当地城市绿化养护管理标准，对公园养护管理工作进行每月定期和不定期考核。三是管理部门根据评分标准打分，按季度汇总，根据养护管理办法拨付养护资金。? （3）明确各类技术规范。①绿化养护的技术措施：一是落实责任，完善制度，对公园内所有的苗木花草进行分类，将植物的特征、习性登记造册，依此编好年度工作计划，根据季节、植树位置、环境等因素，早打算早安排。摸清规律，及早制定好一年的工作月历，并做好绿化日常工作写实、技能培训，落实责任制，划分管理片区，做好日常检查和记录。在

开放式公园管理存在的问题及对策研究发表时间：2019-09-21T16:49:02.673Z 来源：《基层建设》2019年第19期作者：王雷 [导读] 摘要：公园是居民的休闲场所，公园开放式管理将成为未来发展的主要趋势。黑龙江省哈尔滨市南岗区马家沟河丽水公园管理办公室黑龙江省哈尔滨市 150000 摘要：公园是居民的休闲场所，公园开放式管理将成为未来发展的主要趋势。虽然开放式管理可为城市文化建设起到推动作用，但开放式管理引起的一系列问题也将紧随而至。鉴于此，本文主要分析探讨了开放式公园管理存在的问题及对策，以供参阅。关键词：开放式；公园管理；问题；对策引言公园是城市绿化的重要组成部分．是公共绿地中的精品，它在改善生态环境，提高人们生活质量，促进社会进步和经济发展方面发挥着巨大作用。近十年来，全国各地的公园相继免费开放，体现了政府以人为本的执政理念，丰富了广大人民的物质文化和精神生活的需要，促进了社会主义和谐社会建设，受到了社会各界的普遍好评。公园免费开放给人们带来了方便和快乐．然而开放后的公园的管理却面临困难和压力．它存在的问题无疑会影响城市的整体形象，反映着公园的管理水平和部分游客的文明素质。如何加强开放式公园的管理，提高公园的管理水平，更好地为游客服务，需要认真研究和解决。 1开放式城市公园的意义及必要性城市公园的免费开放是由其自身的公益性性质及其在城市中的地位所决定的，是社会进步与发展的必然需求。（1）开放式城市公园提升了城市绿化水平，同时公园的绿树鲜花与周边景观融为一体，城市仿若置身花园之中，有利于满足创建适宜人居环境的需求，加快现代化、生态型园林城市的建设与发展。（2）城市公园免费开放是改善生态环境和提高广大人民群众生活质量的公益性事业，不仅是提供公共游览、观赏、休憩、开展科学文化教育活动及锻炼身体的重要场所，也是提高城市绿地率，打造花园城市还绿与民的重要手段。（3）开放式城市公园的建设和管理水平标志着社会文明的进步，更是人与自然和谐相处的最好体现。它对社会主义物质文明建设和精神文明建设起着一定的推动作用。（4）城市公园免费开放有利于市民人际交流。随着城市建设的发展，许多市民从平房迁入楼房，加上工作繁忙，很少和邻居及其他人群来往。而开放式城市公园作为贴近社区的公共活动场所，可以把人们从高楼中解放出来，大家在此交流思想，加深感情，同时方便了群众文艺，来自大众的民俗文化在公园能得到充分的交流与发展。 2开放式公园管理面临的问题（1）环卫压力大。环卫工作是公园管理的重要内容之一。公园实施开放化管理后，园内的客流量将急剧增加，会生成大量的垃圾，给公园的环卫工作带来沉重的压力。环卫人员不足，无法应对客流量较多带来的压力，导致公园的环境卫生越来越差。（2）设施破坏严重。开放式公园面临的主要问题是设施破坏严重，公园在投入使用一段时间后，就会出现大量草坪绿化设施被践踏、公共座椅和护栏被损坏等多种问题，严重影响了公园的实用价值。（3）安全隐患。安全隐患也是开放式公园面临的另一显著问题。公园全天免费开放，人员身份复杂，影响了公园游客的安全；另外，游客在游玩的过程中缺乏安全意识，不遵守各项制度，导致安全事故发生。（4）资金不足。开放式公园与一般公园的显著区别是免费，这对于游客来说是极为有利的，可满足人们的精神需求，但对于公园管理单位而言确是极为不利的。开放式公园不仅消除了管理资金来源，而且还增加了管理难度和管理量。 3开放式公园管理的对策及建议 3.1从设计出发，突出以人为本良好的设计理念能够催化出时代需要、人民需要的精神产品。开放式公园是为人民服务的，在公园整体景观设计、公共设施设计、配套服务设计等方面要充分考虑人性化，突出“以人为本”的设计理念，逐步与城市整体发展规划融为一体，满足人的生活、娱乐、健身、休闲、审美等各方面需求。以彰显城市形象，展示城市魅力为落脚点，力争把开放式公园打造成独特的城市名片和文化品牌，承担起提高城市美誉度和知名度的重任。 3.2加强预算管理，合理利用资金公园的经费来源主要是财政差额拨款，也就是说政府拿出大部分资金用于提供公共服务，而剩余的则有公园通过运营来自筹自支，正是在这种条件下，由于开放式管理取消了门票，再加上运营成本，开放式公园在经营上才遇到了很大的难题，因此，这就需要公园加强运营预算管理，对所使用的资金要合理配置。每年将养护更新的任务量编制公园年度预算，核定养护经费，相关部门根据实际需求及相关规范对其具体情况进行检查、监督、管理、考核、评价，划拨养护经费。 3.3提高园林植物养护水平在公园中，植物面临着多种病虫害问题，严重影响了其生长发育，进而影响了公园的景观效果。因此，要采取科学、专业、合理的方法防治园林植物病虫，减少人为因素的影响，提高园林植物养护水平。 3.4多元化的经营模式科学的管理方法是公园能够可持续发展的关键，充足的经费支持是公园能够良好运营的保障。公园具有公益性，是城市居民的共享资源，其建设和维护以政府投入为主。但面对巨大的经济压力，公园也有必要依靠市场投资，进行多元化的市场融资方式。一方面可以依靠企业或市民的资金捐助为公园建设添砖加瓦；另一方面可以利用公园独特的资源和环境，采取市场化运作招商引资，加入运营；第三可以采取长期合作的方式，吸引企业资金投入公园建设；第四可以迎合不同人群的需求，进一步完善公园的娱乐配套设施，拉动消费提高经济效益；第五要善于开发公园的品牌及副产品，进一步开阔经营的路子。 3.5提高素质，强化管理一是加强政治理论学习，强化政策水平．认真领会、贯彻和落实上级部门的各项政策，管理工作不迷失方向。二是努力提高管理人员的职业道德水平，增强员工的主人翁责任感和集体主义精神。三是加强专业知识的学习，努力提高管理人员的工作能力和业务技能，针对管理中存在的困难和薄弱环节，制定科学、合理的对策和措施。四是增强管理人员的服务意识．全面提升员工的文明优质服务水平。结束语总而言之，随着时代的发展，人们在物质生活满足的同时渴望惬意、休闲、美观、生态的生活环境，越来越多的开放式公园出现在我们身边，为生活增添了色彩，为城市增添了魅力。开放式公园在运行过程中出现的如环境承载压力大、公共设施损坏、设计方面的不足、

万平方米，其中玫瑰园共栽植近3万株名贵的玫瑰品种，剪型树区共栽植400余株剪型树及其它树种。同时，在正门广场内设立“儿童公园”标识石一块，填补了10年来正门区无标志物的空白；此项工程于6月20日全部竣工，向市民免费开放。崔杰市长、王学战副市长以及市里相关领导参加了开园典礼，给予了充分肯定，被长春市政府授予《公园建设和管理先进单位》、《绿化精品工程》荣誉称号。二、开放后的公园所面临的问题开放后的公园，极大地方便了市民和游客的自由出入，这给管理工作带来了前所未有的挑战。由于市民游客的素质参差不齐，造成公园里乱象丛生，如：随意践踏绿地、采摘花草及果实、取土的、流动叫卖的、乱涂乱画、散发各种传单广告的、随地乱扔瓜果皮核的、随地大小便的、遛狗的、骑自行车的、唱歌跳舞音量过大噪声扰民的、卖艺的、破坏公共设施的等等，特别是节假日，客流量剧增，配套的相关设施如：圆椅、垃圾箱、公厕等服务设施承载力明显不足。三、针对上述问题提出相应的解决对策开放式公园的管理与过去封闭式管理“以园养园、重在抓收入、保工资”的模式和理念都发生了很大变化。开放后的公园，就“管理”二字是一项长期性、综合性、社会性很强的工作，任重而道远。无论是对员工的内部管理还是园区的外部管理，我们必须转变观念，改变管理模式，这是作为公园管理者必须面对的重要课题。近年来，在市政府和园林局的大力支持下，基础设施、生态环境、服务功能等硬件设施建设不断提高，公园管理也逐步走向规范化、制度化的轨道，经过多年的实践和摸索，探索出了一套比较完善的管理模式，为打造“宜游、宜赏、宜乐的的游园环境、构筑“幸福长春·温馨公园”起到了积极的推动作用。

城市开放式公园管理存在的问题及策略发表时间：2018-10-23T18:10:52.787Z 来源：《防护工程》2018年第13期作者：罗玉玲 [导读] 开放式公园是当今城市规划中较为常见的一种公园类型，为居民生活休闲以及城市绿化都做出了重要贡献罗玉玲来宾市园林管理局广西来宾市 546100 摘要:开放式公园是当今城市规划中较为常见的一种公园类型，为居民生活休闲以及城市绿化都做出了重要贡献。但是当今开放式公园建设使用过程中仍存在一系列问题，阻碍了公园的长远建设发展。本文主要就当今城市开放式公园管理中存在的问题出发，探究合理的问题解决策略。关键词:城市；开放式公园；公园管理；问题和策略与传统公园相比，开放式公园其服务的对象更为广泛，主要面向全民开放的公园，其一般是由政府出资建设改造，并且建设完成后免费开放的公园。公园管理过程中，受到群众不配合、建设维修拨款少等因素的影响，在出现卫生和安全等问题时缺乏合理的问题解决方案，公园管理效率低下，导致公园整体形象日益下降，必须采取合理措施进行治理。 1.开放式公园管理过程中存在的问题 1.1卫生清洁困难公园的标志之一即干净整洁的环境，这也是开放式公园管理中更要注意的问题之一。在实际公园管理过程中，由于公园开放性这一特点，在节假日以及晚上饭后等时间，群众多喜欢到公园散步玩耍。随着游客的大量涌入，公园的垃圾桶等设备供应明显跟不上步伐，导致公园内虽有清洁工人打扫，但垃圾桶仍不能被及时清理干净，垃圾桶周围的垃圾比较多。此外，部分卫生意识和自律意识较差的人民直接随地乱丢垃圾，吐口香糖，这也加重了公园清洁人员的工作负担。 1.2大众化和休闲特色建设不足在当今开放式公园建设管理过程中，其目的是为群众提供休闲娱乐的场所。但是受资金以及其他因素的限制，开放式公园的数量虽然不断增多，但是实际效用却并不高。很多公园只是修建了绿地和广场，居民实际休闲娱乐的场所设施仍是不足的，公园内可以提供给游客的活动项目仍比较短缺，公园可持续发展的后劲不足。 1.3公共配套设施不到位公共配套设施是公园建设过程中必不可少的因素之一，只有具备完善的公共设施，开放式公园的公众化设计成果才会充分展示出来。但是实际建设过程中，开放式公园的场地是有限的，这就导致停车场、垃圾箱和厕所建设等不能及时到位。在节假日等人流量较大的时间段，公共厕所等的供应远远低于人民需求，导致幼儿随地大小便等行为非常常见。另一较为普遍的现象是宠物厕所的建设问题，开放式公园并没有对该类问题形成重视，导致公园内清扫宠物的大小便也耗费了许多人力物力。 1.4维修基金不足与传统模式下的幼儿园相比，开放式幼儿园可以更好地满足城市人民的精神和娱乐需求，为人民提供合理的休息场所。但是另一明显问题是开放式公园难度明显增加的管理维修费用。传统公园由于采取收费制度，因而其收取的费用用于公园的维修建设，可以较为有效地降低公园维修产生的经济压力。但是开放式公园并没有收费制度支持，公园维修更多依赖政府拨款等。其与传统公园相比明显增加的维修费用负担和速度加快的公共基础设施损坏力度导致公园管理的难度增大。园区管理人员在此问题上更多选择逃避策略，导致开放式公园的管理和维护效果逐渐下降。 2.开放式公园管理问题的应对策略 2.1加大卫生清洁力度开放式公园要加大在卫生清洁方面的管理力度，保证公园每天都打扫而且不存在清洁死角。通过增加清洁人员队伍数量，安排专业培训课程等手段，使清洁人员养成良好的清洁意识，使用合理工具开展打扫工作。在地上出现垃圾以及垃圾桶周围存在垃圾时，清洁人员可以及时打扫。同时公园的相关标志也要保持整洁，使得市民可以清楚地了解各类标志的引导作用。要重视油污和口香糖的清理问题，保证地面整洁。开放式公园的厕所要及时清理，不能过分脏乱影响市民游玩心情。为减轻湖面垃圾对市民以及公园管理造成的影响，要及时安排清洁人员进行打捞，推动全面卫生清洁体系的建立完善。 2.2推广社会化管理模式开放式公园管理相较于传统公园而言，其管理的难度明显增加。应对开放式公园的特点，公园的管理也应当与传统的受政府管理转变为社会化管理，通过发挥社会力量的作用，减轻政府和园区企业在管理方面的难度。通过组织开展公益性管理活动，调动社会团体和市民参与到开放式公园具体的园区卫生管理、公共设施维修等活动中，减轻公园的费用支出负担，同时也可培养市民对公园的维护心理，减少乱丢垃圾等不合理现象。另一方面，可以给开放式公园的公共设施分别寻求企业的维护，推动企业“认领”工作的开展，将公共设施维护的负担均摊到不同的企业和个人手上，减轻维修费用给园区造成的经济负担，推动公共设施维修和维护工作的顺利开展。 2.3增加开放式公园的特色根据开放式公园所处的城市和区域的不同，公园建设的着重点也各不相同。通过完善公园的环境建设和公共设施建设，拉进公园与市民之间的距离，推动市民“分流”，享受更好的开放式公园发展的乐趣。在此过程中，要不断丰富开放式公园的文化发展建设，通过开展不同形式的文化活动，丰富市民的精神世界，发挥开放式公园应有的经济效益。通过引入全方位的休闲设施和广场舞、戏曲等受众较广的文化娱乐形式，推动人民娱乐交流的全面开展。开放式公园要随着时代发展不断引入新兴元素，为市民提供优质服务，拉近与市民的距离，促进开放式公园可持续发展要求的实现。 2.4建立完善检查监督体制为保障开放式公园的整体整洁和安全，必要的检查监督体制是必不可少的。通过加强对闲杂人员的排查，减少公园建设过程中的不

开放式公园景观设计的原则 1、社会化原则城市公园的发展从原先的封闭式管理逐步向开放式迈进，体现了社会对人们精神生活的满足，是社会的福祉，也是人人平等的体现。景观设计中首先就要满足开放式公园要成为普通百姓经常活动的地方，景观设计要能吸引百姓并且保证公园的通达性良好，人人都有机会进入其中。 2、人性化原则开放式城市公园作为城市公共绿地的重要组成部分，其主要功能之一给生活在压力中的人们提供一个舒心、可以放松的场所，其服务对象是居民和旅游者，设计时考虑的主体是空间的使用者，尤其是公共空间的使用者——社会大众，而非设计者本身的喜好，故设计时应该注意百姓的特性和需求，尽可能的使设计符合人们的意愿，如果在景观设计中忽略了人的因素，那么这个景观设计和建设就很失败。 3、艺术化原则开放式公园是城市系统的组成部分，是城市的花园，是美与生态的代表，如果一个公园内仅仅是一些的杂乱无章的树木，即使能达到生态的效果却没有丝毫的吸引力，因而要通过对开放式公园的景观元素进行合理地艺术化处理及设计，传递出艺术美感，用艺术魅力来促进环境育人。 4、生态化原则

作为开放式公园其最基础的功能，也是公园建造的初衷就是作为城市的"绿肺"，为城市提供良好的生态环境，因而景观设计首先就要从生态角度的出发，要符合生态化的特点，利用乔、灌、等植物的复合种植，保持植物的多样性，满足人们对于绿色植物的需求。 5、自然化原则景观设计是人们思想创作的现实体现，它可以打破设计规范、条列，采用不同的设计手法，但作为开放式公园的景观设计是融入生态系统中的，因而其设计的风格满足自然化的特征，不生硬，不做作，不突兀，富有情趣并与周围能很好的融合。

浅谈开放式公园精细化管理发表时间：2019-02-18T14:58:48.210Z 来源：《基层建设》2018年第36期作者：周庆华[导读] 摘要：随着我国经济与社会的不断发展，广大人民群众的生活水平得到了显著的提升，开放式公园已经成为各个城市当中必不可少的重要组成部分。烟台市园林管理处山东烟台 264000 摘要：随着我国经济与社会的不断发展，广大人民群众的生活水平得到了显著的提升，开放式公园已经成为各个城市当中必不可少的重要组成部分。所谓开放式公园，顾名思义就是实行免费面向公众开放的公园。为了提高公众的生活质量，公园已经由原来的盈利性转变为公益性，公园面向公众实行免费开放。实行开放式管理也是城市建设达到人与自然相统一的必然要求，目前我国多数城市公园已经成为开放式。关键词：开放式公园；问题；精细化管理一、开放式公园的特点 1、开放式公园的公益性开放式公园最重要的特点就在于公益性，是政府由管理职能向服务职能的转变，是政府服务民生的重要措施。开放式公园是城市生态建设的重要基础设施，为了实现人、自然和城市的和谐统一。 2、开放式公园人流量大开放式公园由于实行开放，就不可避免产生较大的人流量，特别是城市内部的公园。而人流量的增大就会给公园的管理带来很大的挑战，由于到公园的游人人数众多，而且在素质上各有所别，也会产生很多难题，如环境卫生问题，公园的一些设施设备以及花草植被经常会受到破坏。由于长期不能得到修缮，一些设施设备不能正常使用，这就给公园带来了很大的安全隐患，甚至导致意外事故的发生。 3、开放式公园管理的专业性公园开放式管理是一项非常复杂的管理活动，包含了多种专业管理，比如，设施设备维修、植被养护等，涉及植物、植保、建筑、水电等多个行业技术。除此之外，还要加强公园秩序管理以及公共突发事件管理等。要想保证公园各项设施设备无损坏以及花草植被的正常养护，公园的管理不仅需要在相关专业维修设备上加大投入，而且还需要相当数量的专业人才，因而公园管理成本较大。二、开放式公园管理存在的问题 1、环境卫生压力大公园内部的保洁工作属于公园管理当中的关键环节，在某种程度上来说，保洁工作是否到位直接体现着公园管理工作的好坏。然而，开放式公园导致客流量骤增，尤其是在一些节假日、夏天傍晚的时候，激增的游客数量导致公园保洁人员的工作压力不断上涨。然而，现阶段许多开放式公园保洁管理工作仍旧采用传统的模式，环卫人员的增长数量远远落后于游客的增长数量，致使开放式公园在节假日期间的环境卫生情况非常差，不仅导致开放式公园的正常管理与运营受到了巨大影响，同时也导致广大游客的游玩质量大幅降低。 2、缺乏充足的维护资金较之于之前的管理模式，开放式公园可以更好地满足广大人民群众的精神需求与休憩需求，然而开放式的管理模式对于公园自身的维护工作则非常不利。传统的收费体系下，公园收取的门票属于各种设施维护的重要资金来源，其可以有效缓解公园维护资金缺乏的压力。而开放式公园，由于缺少门票收入，再加上免费之后激增的游客数量，公园内部各种公共设施的损耗进一步增大，致使相应的维护资金都必须要依靠公园管理部门。正是因为维护资金所带来的压力，导致许多公园为了自身的发展，必然会降低针对公园的维护管理工作，致使整个公园在开放式管理进程当中的维护成效不断降低。 3、缺乏公共辅助系统各种公共辅助设施不仅属于开放式公园当中不可或缺的部分，同时也是保障开放式公园各种基本功能的关键载体。然而，许多城市中的开放式公园在辅助设施建设方面仍旧存在着许多问题。许多地处于居民生活区的开放式公园，其公共垃圾箱、公共停车位以及公共厕所等各个方面的配套设施显然无法满足节假日激增的游客数量，尤其是公共厕所的建设步伐极为缓慢，导致许多孩子在公园当中随地大小便。正是因为公共辅助设施系统的不完善，导致公园开放式管理水平受到了很大的约束，开放式公园自身整体系统的运行也受到了较大的影响。三、如何对开放式公园进行精细化管理随着开放式公园的不断增多，如何管理成为开放式公园不断探讨的问题。当精细化管理在企业管理中欣欣向荣时，公园的管理者们也开始尝试将精细化管理这种高效的管理模式引用到开放式公园的管理中。 1、进行精细化管理必须详细了解公园了解公园的详细情况是实施精细化管理的前提，只有了解公园才能制定出符合公园实际的制度。盲目照搬其它公园的精细化管理模式，很可能体现不出精细化管理的优点。例如，张家口市清水河滨河公园是由贯穿张家口城区南北清水河两岸绿地构成的带状公园，原土质北部多为建筑回填土，南部为河道淤积沙石土。清水河滨河公园是随着城市建设不断建设起来的，因此，公园的树木种植时间大多为3～15年，树木品种较多。存在的问题有战线长、游人多、土质差、树种多等。因此，在制定各种制度、标准、规范时都需要围绕着清水河的实际情况制定。 2、应用社会化的管理模式开放式公园的管理模式并不等同于开放不管理，然而只是依靠政府与各个公园企业来负担公园的维护，对政府或者企业造成的压力无疑是非常沉重的。所以，针对开放式公园的管理理念应当从传统的管理角度进行改革创新，要将单一的管理模式转变为群体化的管理模式，即通过社会化的管理模式来缓解政府或者企业的压力。所谓社会化的管理模式，指的是充分利用社会群体的力量，使得社会各界共同关注开放式公园的管理工作。笔者认为，主要可以采用以下两个方面来进行社会化的公园管理。一方面，积极组织一些公益性的管理活动，为了有效保障开放式公园的管理质量，可以尝试每个月定期组织一次闭园活动，通过在社会当中加强宣传，招募一些公益管理人员参与到公园设施的维护与保养工作。另一方面，争取社会中各界力量的支持，针对开放式公园公共设施不足的状况，可以采取例如企业或者个人认建认养的模式来缓解公园绿地建设管理方面的各种压力。

浅析开放式公园快哉亭公园的管理快哉亭公园自2005年8月对外正式开放以来，每天接待游客和市民近万人，作为徐州市第一个免费开放式公园。在公园管理上面临了很多新问题、新矛盾。但公园免费开放是城市发展、社会进步的必然趋势，是人与自然、人与环境和谐相处的具体体现。对此，我们首先树立起先进的管理理念，积极寻求新的管理模式，其次，进一步加强公园的建设和管理，解放思想、与时俱进，并不断探索，吸纳合理规范的管理经验，使快哉亭公园在近几年的开放过程中，不断完善，得到广大市民的青睐与喜爱，为市民提供了环境优美、秩序井然、管理服务到位的一个舒适的休闲、游览空间，使免费开放的公园迈向一个更高的台阶。下面，就以快哉亭公园为题，谈谈免费开放公园中的建设和管理。一、在宣传理念上更新。（1）快哉亭公园自免费向市民开放以来，面对市民和游客，首先从宣传理念上更新，不再以管理和被管理的对立面来宣传与管理，而是更新观念，让市民认识到公园是我们共同的自然空间，是与每个人都息息相关的环境，维护和爱护好这一方绿地山水，是大家共同的责任，也是造福于己的观念。（2）在快哉亭公园免费开放后，每天人流量万余人，节假日、黄金周更是游人如织。每天从早上四、五点到晚上九、十点游人不断，这给公园的环境卫生、安全管理、绿化

管理带来很重压力。公共设施与绿化都受到不同程度的损坏，加强市民的素质教育和加大绿化宣传力度摆在首要位置，所以，在公园的醒目位置都设置了友情提示，而摒弃了“禁止**”、“严禁**、”“违者罚款”等说教字样，而是设立了“请您爱护花草”等一系列的温馨提示。并与徐州市公园巷幼儿园联合建立了幼儿教育基地，幼儿经常来园内做游戏和体育活动，让孩子来此监督大人的行为，给每个孩子颁发绿色小天使的奖牌，让他们用天真而纯洁的眼睛来认知和爱护我们共同的自然和环境，并在绿地内竖立了诸如“小草在睡觉，请别叫醒它！”、“请爱护我们，我们在成长”等充满爱心和童真的小小警示牌，通过孩子的语言提醒成人要象爱护自己的孩子一样爱护环境，爱护绿色。使成人在潜移默化中规范自己的行为，使孩童在成长中懂得珍惜环境，爱护自然。事实证明，通过这些方式和活动，进入快哉亭公园的游客和市民自觉维护环境的人多了，恶意破坏的人少了。游客在耳闻目睹中，不断提高着道德素质和环保意识。二、全面提高员工素质，完善公园各项管理（1）提高公园职工素质。快哉亭公园作为服务群众的公共场所，服务应是第一位的，我们在对市民提出游园道德的同时，也向公园管理人员和职工提出了维护公园秩序的法律法规。因此，创建一支职工素质过硬的队伍，是我