XX区司法局2020年全区司法行政工作要点
XX区司法局2020年全区司法行政工作要
点
2020年全区司法行政工作的总体要求和主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和省委、市委、区委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握以人民为中心的发展思想，充分发挥“一个统筹、四大职能”，以“统筹法治”成效服务党委政府中心工作，全面提升“六大能力”，固根基、扬优势、补短板、强弱项，掀起“比学赶超”新高潮，奋力开辟全区司法行政工作高质量发展新境界，为推动全区区域社会治理现代化、全面建成小康社会作出更大贡献。
一、坚定政治站位，强化“法治统筹”，为全区高质量发展提供更坚实的法治保障
1、统筹规划布局全面依法治区。根据省、市出台的法治建设规划和我区实际，认真谋划法治XX建设十四五规划，引领推进法治XX、法治政府、法治社会一体建设。研究制
定《区委全面依法治区委员会2020工作要点》以及《区委全面依法治区委员会办公室2020工作计划》，筹备召开区委全面依法治区委员会第二次会议。坚持问题导向，认真分析法治XX建设工作中存在的问题，着力补短板、强弱项、促提升，继续抓好行政机关负责人出庭应诉工作。组织实施法治惠民办实事项目，增强群众获得感和满意度。紧扣“统筹、协调、督促、检查、推动”五项职责，进一步完善依法治区全链条动态统筹工作机制，推进区委全面依法治区委员会及其办公室常态化运转，加强与委员会各协调小组、组成部门、各办公室成员的工作联系，推动执法、司法、守法普法三个协调小组履职尽责。
2、确保基本建成法治政府。组织开展“法治政府建设五年巡礼”活动，全面总结《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》发布以来全区法治政府建设工作情况和亮点特色，加强工作宣传，增强人民群众对法治政府建设工作的满意率与获得感。研究制定《XX区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，为高质量推动法治政府建设做好新一轮规划。持续开展法治政府示范创建，开展法治政府建设示范指导工作，引导全区各级行政机关主动对标对表中央依法治国办、省委依法治省办和市委依法治市办法治政府建设示范创建100项工作指标，全面提升法治政府建设工作品质。
加强工作督察，建立法治建设工作督察专员制度，继续开展依法行政动态监控工作。根据省统一部署，组织开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人督察工作，推动法治建设责任制的落实。围绕国家和省法治政府建设工作督察，开展“补短板、强弱项”专项活动，确保全面完成法治政府建设阶段性规划目标。
3、实施法治护航“三大工程”。全力护航疫情防控。深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，在法治轨道上统筹推进各项工作，为在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复提供法治保障和法律服务。编制疫情防控相关法律、政策文件汇编，对疫情防控方面的行政规范性文件和政策措施类文件进行合法性审核。建立健全与XX监狱、方强戒毒所的联防联控机制，切实做好刑释解教人员的防控工作。提高预见性、主动性，提前做好疫情结束之后相关涉疫矛盾纠纷的应对工作，综合运用调解、律师、公证等妥善化解涉疫矛盾纠纷，保障生产生活秩序快速恢复。全力护航三大攻坚战。聚焦防范化解民间非法集资风险、政府性债务风险、企业经营风险、房地产市场波动风险等重点领域，推动法律服务资源向风险高发领域集聚。持续开展“法治体检”系列法律服务活动，扎实推进“公共法律服务进园区”专项行动。落实法律扶贫攻坚决战决胜任务要求，加大兜底脱贫群众的
“一对一”法律帮扶。持续开展“德法涵养文明-共建绿色生活”主题活动，加强生态环境保护法律法规的宣传普及，深入推进绿色村居、绿色企业、绿色校园、绿色出行建设。全力护航重大项目。积极整合律师、公证、调解等法律服务资源，主动服务政府重点工程和重大项目建设。加强破产管理人能力建设，建立业务研究平台，积极引导公证服务介入企业破产重整，帮助政府清理僵尸企业、淘汰落后产能，促进经济结构优化升级。
4、坚决打赢扫黑除恶收官战。深化涉黑涉恶线索摸排，发动社区矫正和安置帮教对象检举揭发，主动跟踪线索落实情况。完善律师事务所接案审查、集体讨论、请示报告和责任追究等制度，严格实行律师参与涉黑涉恶辩护工作备案、报告制度和司法行政机关、律师协会派员出庭听审案件制度，加强对律师办理黑恶势力犯罪案件的监督指导。
二、坚持良法善治，提升“六大能力”，为区域治理体系和治理能力现代化提供更优的法律服务
5、提升科学民主依法决策服务能力。认真做好规范性文件制定计划编制工作，加强组织协调和督促指导。加强行政规范性文件合法性审核，建立制定、审核、监督闭环管理
机制。推行备案审查报告制度，及时通报规范性文件报备工作，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。严格按照《江苏省规范性文件制定和备案规定》等相关要求做好规章审查工作，对涉及重大利益调整的进行论证咨询。做好规范性文件草案的审查工作，健全社会各方参与的意见征求机制，强化基层立法联系点的意见征询、调研评估、实施反馈等功能。
6、提升行政执法综合监督能力。以深入实施规范行政执法“XX”行动为抓手，推动备案审查、行政执法监督、行政复议应诉三位一体，形成“大监督”工作格局。通过典型示范、强化督查等方式，督促各级行政执法机关全面推行行政执法“三项制度”，确保年底前实现全覆盖。全面推行证明事项告知承诺制，制定证明事项清单，严格进行事中事后核查，建立风险防范和失信惩戒机制。加强对安全生产、行政征收等重点领域的行政执法专项监督检查，有效解决执法不严、执法不公的突出问题。认真贯彻落实《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的实施意见》，梳理制定行政裁决事项清单，编制流程图和服务指南并向社会公布。加强司法所执法监督工作研究，结合优化营商环境、安全生产整治等，探索开展执法监督进社区、进企业等活动。有序推进行政复议体制改革，加大行政复议直接纠错力度，坚决纠正违法、不当行政行为。积极推进行政应诉规范化建设，加强基
层案件办理督促指导，切实提高应诉案件办案质量。
7、提升法治信仰培育能力。做好“七五”普法考核验收，邀请区人大对全区“七五”普法工作进行视察,认真开展工作自查，做好省市考核验收迎查。完善“XX”大普法责任体系，全面推广运用全国“智慧普法”平台，进一步深化普法责任清单、年度工作报告、联动事项备案督查、普法项目跟进、普法工作联席会议等各项制度的落实，组织开展“谁执法谁普法”年度履职评议活动。按照“一镇（区）一特色”的要求，深度挖掘地方文化、传统文化、红色文化等特色内涵，打造XX特色法治文化景观，推动法治文化精品小镇建设。制定出台法治乡村建设三年行动计划，实施农村“法律明白人”培养工程，推广“法治道德银行”“法治驿站”“文明邻里会”等经验做法，启动基层“援法议事”创建活动，推进自治、法治、德治“三治融合”。组织第八批“全国民主法治示范村（社区）”和第十四批省级“民主法治示范村（社区）”申报考核。开展“疫情防控?法治同行”主题宣传，推动传染病防控法律知识“七进”活动。组织《社区矫正法》系列宣传活动，联动开展“12.4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动。持续深化“美好生活·德法相伴”主题活动，不断提升公民法治道德素质。
8、提升公共法律服务供给能力。继续开展“法润XX?春风行动”，落实省市惠民实事项目。完善“一村（居）一法律顾问”制度，推行“双微双员”模式，将法律服务资源向网格延伸。按照《村（居）法律顾问管理办法》加强监督指导，确保服务质量全面提高。加强基层法律援助，降低法律援助申请门槛，拓展服务事项，加大赡养抚养、劳动就业、医疗卫生等领域的援助力度，认真组织开展法律援助负面清单试点，努力形成可推广复制的XX经验。开展“法律援助质量提升年活动”，深化法律援助名优工程，名优律师办案量不低于案件总量的20%。进一步完善农民工法律援助“绿色通道”，推进根治欠薪攻坚行动。
9、提升纠纷多元化解能力。积极发挥区级非诉讼服务平台中心作用，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，健全诉前多元解纷联动衔接机制，推动知识产权、电子商务等领域建立调解组织，加强公安、住房城乡建设、自然资源、生态环境等重点部门行政调解委员会建设。深入推进律师调解工作，完善调解协议司法确认制度。持续开展“矛盾不上交”三年行动，加强“老班长”调解室建设。积极开展“家事调解社区工作室”试点工作，创建规范化家事调解社区工作室，加大家事调解员培训力度。创新乡村网格化社会治理机制，加强农村调解组织建设，扎实推进“无访无诉
镇区、村居（社区）”试点建设工作。
10、提升刑事执行治理能力。探索在区镇逐级建立社区矫正委员会，规范社区矫正中心（分中心）的组织架构、力量配置、功能区域设置，确保实体实战运行。与驻地省属监狱加强合作共建，大力推进刑罚执行一体化建设，有力提升教育矫治的针对性、实效性。全力推进“智慧矫正”项目建设，积极推广社区矫正对象电子档案系统，加快社区矫正信息化建设步伐。积极推动在区级成立被害人保护协会，建立被害人代表、修复协商、知情建议和综合评估机制，定期开展损害修复圆桌协商会议。积极推动司法行政人员赴监所挂职锻炼活动，促进监地信息共享、业务互动、人员交流。加强对出监综合评估认定有明显重新犯罪倾向、“三无”“三假”等重点帮教对象的衔接，确保必接重点帮教对象接回率达100%。开展后续照管规范化达标创建活动，加强戒毒典型培育工作，提升后续照管质效。紧紧抓住区社区矫正中心独立装修运行的有利时机，全力打造正规化、信息化、智能化社区矫正中心，为全区特殊人群工作高质量发展奠定坚实基础。
三、坚决改革创新，夯实“发展根基”，推动司法行政工作再上新台阶
11、加强基层基础建设。深入推进基层基础建设三年行动计划，深化区指挥中心建设，完善“四级预警”响应处置机制，拓展“1+4”研判机制和“2+4”勤务模式，提升指挥中心统筹实战能力。深入推进司法所分类建设，完善大中小型司法所运行规范，建立力量下沉长效激励机制。推行司法所弹性工作制，开展“延时服务”“巡回服务”“特需服务”等，提升实战服务质效。按照《省司法厅公证服务能力提升三年行动计划》要求，扩大队伍规模，吸收年轻律师、有法律职业资格的院校毕业生到公证队伍中。大力推动律师业均衡发展，继续深入贯彻落实县域律师业发展三年行动计划，年内着力完成小康指标“律师万人比”任务。加快推进律师事务所规范化建设，鼓励律师事务所发展壮大。
12、加强体制机制改革创新。完善刑事案件律师辩护全覆盖，认真落实《关于进一步开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的实施意见》，在审判阶段普通程序案件实现律师辩护全覆盖的基础上，推动向简易、速裁程序和侦查、审查起诉阶段延伸。推动值班律师制度有效落实，加强派驻看守所、人民检察院、人民法院值班律师工作站建设。健全群众参与法治常态化机制，认真贯彻落实省司法厅《关于进一步加强人民参与和促进法治建设工作的指导意见（试行）》，完善人民监督员、人民陪审员选任管理机制，引导群众有序参
与立法执法、促进司法公正。
13、深化信息平台建设。加快推广实体平台信息系统，全面采集群众服务需求、基本信息和服务评价。完善以工单系统为核心的公共法律服务融合办理平台，统一受理群众服务需求，统一分流公证、纠纷调解、法律咨询等各类服务事项，统一指派服务任务，实现入口整合、流程互通、数据共享的融合发展要求。积极探索“区块链+公共法律服务”新模式，加大在线服务功能研发，通过微信“小程序”等形式，推动法律服务事项掌上快速办理。探索开展大数据分析运用，准确掌握不同群体和个体的需求特点、行为习惯，提升精准服务能力。
14、完善标准体系建设。按照省厅“公共法律服务中心建设及工作指南”，完善公共法律服务实体平台建设和服务标准体系，推动区镇两级中心错位发展，进一步打造功能互补，整体联动的公共法律服务网络。开展公共法律服务中心示范点创建活动，引导各中心对标先进典型，促进不同区域、不同层级平台服务能力同步提档升级，切实提升服务群众质效。加大优秀服务产品推广，运用公民全生命周期评选的成果，加强对优秀产品的指导，择优在各级公共法律服务中心推广运用。完善“民意12348”工作机制，对法律咨询、业
务指引、业务办理等服务进行全程监控，进一步提升群众满意度。
四、坚守为民初心，传承“铁军精神”，全力铸造一支过硬的司法行政队伍
15、加强党的政治建设。落实“首题必政治”要求，深入学习贯彻习近平总书记在中央政法工作会议上的重要指示精神，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，开展司法行政队伍教育整顿，分层次、全覆盖开展政治轮训。加强对巡察整改落实情况的监督检查,严格落实意识形态工作责任制，确保整改到位。在局机关开展“四争四比”活动，加强机关作风建设。开展“忠诚核心、勇担使命”主题教育活动，加强政治忠诚教育和制度自信教育。健全把优秀律师培养成党员、把党员培养成业务骨干的“双培养”机制，实现律师行业党建全统领。
16、建立鲜明用人导向。践行发扬“开放、创新、实干、担当”的新XX精神，持续开展“季度之星”评选，发挥好鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”作用，加大“新时代司法为民好榜样”等先进典型选树、表彰和宣传，让吃苦者吃香，有为者有位，营造“比学赶超”干事创业氛围。
强化全面从严治警措施，建立健全平时考核、绩效评价机制。实施新时代司法行政“456”人才计划，完善人才选拔培养管理办法，加强决策执法、行政复议应诉、法律服务等领域专业人才储备。实施高端法律服务人才发展战略，实施好“六优先”政策，鼓励激励中青年干部参加国家统一法律职业资格考试。加强信息宣传调研工作，加大对信息宣传队伍的培养，用心讲好司法行政故事。
17、严格队伍监督管理。积极构建响应需求、适应实战、全面发展的素能培训体系，抓好新进人员、关键岗位、业务骨干、青年干部、基层干部等“五类对象”培训工作。组织开展党员干部“每年精读一本理论原著、写一篇心得体会、形成一篇调研报告、提出一条创新设想、推出一个宣传成果”的“五个一”岗位成才活动。坚持“大数据+网格化+铁脚板”，以更加务实的作风当好“八大员”，坚持“身子沉下去、问题浮上来”。加大廉政风险预警防控，用好监督执纪“四种形态”，有针对性开展主题法纪教育，确保队伍纪律严明、行为规范、作风优良。深入开展作风建设突出问题专项整治，持续开展“正风肃纪看机关”“XX系列警示教育”等活动，以更优作风、更严纪律，奋力开创司法行政事业新局面。