决议草案1

决议草案

委员会：联合国大会

议题：最不发达国家女性权利保障

起草国：马尔代夫印度秘鲁俄罗斯土耳其

附议国：柬埔寨巴哈马也门突尼斯

序言性条款

1、回顾其1999年8月25日第1261(1999)号、1999年9月17日第1265(1999)

号、2000年4月19日第1296(2000)号和2000年8月11日第1314(2000)号决议以及各项有关的主席声明，又回顾主席在2000年3月8日联合国妇女权利与国际和平日（国际妇女节）向新闻界发表的声明(SC/6816)；

2、铭记《联合国宪章》的宗旨和原则以及安全理事会根据《宪章》维持国际和

平与安全的首要责任；

3、又回顾《北京宣言和行动纲要》(A/52/231)的承诺以及题为“2000年妇女：

二十一世纪两性平等、发展与和平”的联合国大会第二十三届特别会议成果文件中的承诺(A/S-23/10/Rev.1)，特别是有关妇女和武装冲突的承诺；

4、重申《消除对妇女一切形式歧视公约》及其《任择议定书》和《儿童权利公约》

及其《任择议定书》各缔约国所承担的各项义务，敦促尚未批准或加入这些文书的国家考虑批准或加入；

5、表示关切受武装冲突不利影响、包括成为难民和国内流离失所者的人绝大多

数是平民，特别是妇女和儿童，战斗人员和武装分子日益以他们为攻击目标，并认识到这种情况对持久和平与和解的影响；

6、注意到必须汇集关于武装冲突对妇女和女孩影响的数据；

7、又重申准备在根据《联合国宪章》第四十一条采取措施时考虑到对平民可能

产生的影响，铭记妇女和女孩的特殊需要，以便考虑适当的人道主义豁免规定；

8、回顾联合国召开过的四次妇女大会，审查会议成果的执行情况，寻求实现和

落实《北京宣言和行动纲领》；

9、再次重申与会各国应遵守《联合国宪章》中的：我联合国人民同兹决心，重

申基本人权，人格尊严与价值，以及男女与大小各国平等权利之信念，相关条款以及《世界人权宣言》中关于“人人享有平等权利”的基本理念；

行动性条款

1、建议与会各国应明确最不发达国家与妇女权利的基本涵义和范围，明确国际

社会援助对象，以使援助物资能切实送达真正有必要被援助的国家和地区；

2、建议在最不发达国家提出切实可行的资金利用方案后，经联合国妇女署实地调查并研究论证后，发达国家及广大发展中大国以贷款和物资的形式通过发展援助委员会（DAC）和官方发展援助（ODA）对切实其提供经济援助，并将援助的持续时间和力度与受助国是否切实保障女性权益进行挂钩，并就其利用救援物资所取得的阶段性成果不断调整物资救援数额；

3、考虑到教育问题对女性影响重大，且面对极其严峻的形势，有以下几点意见与建议：

（a）呼吁从法律与政策上给予妇女受教育的保障；鼓励各国从国家宪法到教育基本法及其他教育法规和政策都将男女平等、发展妇女教育作为重要的原则加以肯定和确认；赞赏并鼓励各国为提高妇女受教育程度实施激励性措施，希望联合国相关组织在必要时给予资金支持与政策指导，以促妇女教育激励政策在相关国的更好和持续实行；

（b）呼吁将女性教育的对象扩充为具体不同生命周期的女性群体，具体内容如下：

i．婴幼儿期平等的关爱和性别意识启蒙，普及初等教育学校；

ii．青少年时期的社会性别知识教育与平等意识培养；

iii．中青年女性的教育和技能培训，建立成人教育体系，对曾经因家庭贫困或社会动乱而丧失受教育权利的女性进行补偿性教育，培养高素质女性人才，使其成才后能为本国的女性事业做出贡献，并且此种学校培养出的女性人才对本国女性能切实起到激励作用；

iiii．老年妇女的教育和培训重点应该是与老年妇女生活关系密切的社会、经济、法律及健康、生活和部分娱乐活动知识；

（c）呼吁联合国教科文组织和妇女署共同编写一套适用于女性的教科书，并通过无偿赠予有需要的国家；

（d）呼吁各国提高女教师在学校中的地位和比例；

（e）鼓励各国充分挖掘女子院校及其他学校的正规教育的资源，同时，要努力开发非正规教育的资源和途径（包括各类继续教育、长期和短期技能培训、各种系列讲座等等），鼓励有能力的公益组织在需要的国家开设女子学校以及其他女子培训机构；

4、针对各不发达国家存在医疗保障问题，特提出以下几点建议：

（a）一是要干预医疗服务体系的地域布局，实现医疗服务机构的合理分布，防止医疗资源过分向大城市、经济发达地区集中，确保贫困地区的妇女都能够得到及时和便捷的医疗服务;

（b）是要干预医疗服务体系的层级结构和资源集中程度，基本目标是在健全初级服务体系的前提下形成多层次服务体系，防止医疗服务体系过度向专业化、大

型化方向发展，以更好地满足妇女基本医疗服务需求，还要干预服务重点，基本目标是使医疗服务体系重视公共疾病预防和控制；

（c）是要控制服务价格和药品价格，规范药品集中采购;

（d）是要建立起基本的医疗保障体系，政府要加大资金投入，给予优惠政策，鼓励有条件的商业保险公司参与，确保女性受益。

（e）提请提高官方发展援助中（ODA）用于计划生育的资金配额；

（f）呼吁援助资金就妇女产前保健、分娩领域在撒哈拉以南的非洲、南亚和大洋洲的重点投入；

5.呼吁各国依据联合国已有的相关公约，参考《消除对妇女一切形式歧视公约》，并依照历次联合国对最不发达女性国家援助行动之精神，号召联合国各成员国推行公约内容，注重地区性差异，更为关切不同地域女性权益与需求的差异，联合国妇女署应对不同地区深入调查并作出符合事实的维权行动，同时注重领域内各种差异，真正关心迫切需要改善的女性权利的实现条件；

6、认识到女性反对暴力的需要，特提出以下几点措施：

(a)确定对女性暴力行为的方式，并分析有关数据和指标并查出明显对女性存在歧视的，并从而引发暴力行为的法律和行为；出应出台的保护女性不受暴力侵害的公共政策，指出现存公共政策中的不足之处，同时，说明已经被相关国家批准的保护女性权利的国际和地区性措施，包括对这些措施所持的疑虑以及哪些措施已被纳入国家法律；

(b)列出国际和地区性机构就保护女性权利，反对暴力行为向相关国家推荐的措施。推动批准《联合国消除对妇女一切形式歧视公约及任择议定书》、《非洲人权和民族权宪章关于非洲妇女权利的议定书》和《美洲关于防止、追究和消除对女性暴力行为的公约》；通过《消除对妇女一切形式歧视公约》委员会的解释，消除对公约的疑虑，尤其是与公约的目标和任务相违背的疑虑；

(c)鼓励在规定的时间内向《消除对妇女一切形式歧视公约》委员会呈交工作报告和对委员会的报告及推荐措施进行跟进，与妇女权利保卫者和女性组织保持对话和定期商议，鼓励妇女权利保卫者和女性组织参与相关领域公共政策的规划、执行和评价，鼓励成员国在普遍定期审查机制框架内做出具体承诺，消除对女性的暴力和歧视行为，鼓励新的、恰当的地区和国际性相关措施的出台。

7、认识到国际社会应区别对待不同情况下的女性权利保障问题，由妇女地位委员会和联合国妇女署派出调查员实地考察，区别对待之。对于和平环境下的女权问题，为女性提供教育、就业机会，完善婚姻和女性权益保护的立法工作；对于战乱环境下的妇女问题，则应更多着眼于保障女性生命、健康等基本安全；

8、极为担心地注意到许多最不发达国家国内局势动荡，战乱频繁，导致许多女性的人权在武装冲突中遭到严重的侵害，所以强调国际社会应充分执行在冲突中和冲突后保护妇女和女孩权利的国际人道主义和人权法；

9、呼吁国际社会不仅要在各相关领域对欠发达国家进行援助，而且应努力帮助这些国家转变歧视女性的传统观念，以家庭为基础，加强宣传和培训，普及两性

平等的知识，确保女性教育权利得到保证，保障妇女的平等教育机会；

10、敦促所有的最不发达国家制定和完善本国相关法律体系，建立健全不发达国家的法律保障机制，在尊重当地文化的基础上，联合国妇女署与各国政府加强引导与鼓励，修改或废止歧视妇女的现行规章和惯例，使男女平等的观念制度化、体系化；

13、强调女性拥有与男性相同的能力与权利，有权参与国家大事，有权担任政府机关中的重要职位，故最不发达国家应提高女性在政府机构中的比重，在联合国妇女署的指导下各国进行符合国情的最低参政人员比例的制定，鼓励本国妇女积极参与政府机构的决策；

14、又强调联合国应提高妇女在联合国各级系统的比重，以使联合国各级系统在处理妇女问题上能够公正的考虑性别因素，保障妇女的合法合理权益；此外，联合国妇女署应深化其作用，增强其维护女性权利的力量，拓宽其在教育、卫生医疗等领域的职能，同时，联合国妇女署应加强其在女性人文关怀方面的力度，促进妇女署的改革，切实提高维护最不发达国家女性权益的职能；

15、针对女性参政问题，建议下设LDC女权理事会，由LDC48个成员国(依据指标而变)的女性领导人与LDC女性委员会主席共同参加的最高层决策会议，理事会负责制定LDC女权保障长期发展规划；并根据由执行委员会经调查提交的各成员国的实际情况，随时为联盟调整发展政策及切实可行的援助方案。

16、在LDC间建立一个LDC女权联盟

a）下设LDC女权理事会：

i)是由LDC48个成员国(依据指标而变)的女性领导人与LDC女性委员会主

席共同参加的最高层决策会议;

ii)理事会负责制定LDC女权保障长期发展规划；并根据由执行委员会经调查提交的各成员国的实际情况，随时为联盟调整发展政策及切实可行的援助

方案；

iii)理事会负责援助资金的分配方式，并根据由执行委员会经调查提交的各成员国的实际情况向援助国申请援助；

iv)理事会负责准备每次LDC女权理事会并和LDC女权议会一起编写把LDC 女权理事会决策付之实施的法律文件

v)对外代表LDC女权联盟；

b）下设LDC女权议会:

i)由48个成员国在国内各选举产生两名议会代表，男女各一名，共96名，

每三年换届，议会设有议长，担任议院主席，主持会议，掌握议事程序，

主管和监督议会的行政事务，对外代表议会；

ii)立法权，即按照法定程序并结合理事会的决策方案制定、修改、废除LDC 女权联盟章程，制度，法规和制订妇女平等的政策、法律、服务和资源；

iii）财政权，即通过审议财政法案，对联盟的财政收入（援助所得）和支出实施监审；

iv）行政监督权，即财政监督权以外的监督下设机关各种公务活动的权力在此权力的基础上，建立监察专员制度；

v) 女性监察专员制度

□性质：女性监察专员由议会无记名投票选举产生，对议会负责，实

际上是议会司法监督权的补充和延伸。

□□权限：任职期间，议会不能罢免其职务，不能向他发出工作指令或

指派工作。同时，监察专员也无公诉权，没有强制权力，但有权就任何

事宜性有关政府部门提出建议，对法律中存在的缺陷和问题提出修改意

见，对不良行政程序和做法提出批评，或直接提请理事会审议。

□□□优越性：女性监察专员制度为公民提供了一个评估决策执法机关

的行为是否正确的简单而客观的法律程序。他们有效的填补了立法目的

与司法实践之间的巨大鸿沟，对于政府拖延不决、未能及时答复的事情，

女性监察专员将会无偿为女性提供援助，将妇女的诉讼进行整理，并及

时有效的反馈给有关部门，敦促政府立即采取行动。

女性监察专员在第一时间为女性提供安全的物质性避难场所。其中包括

基础性医疗救助、心理咨询指导、纠纷暂时性调节等。真正成为女性权

益友好的保护人。

议会可以借助监察专员了解法律在实践中是如何被解释的、如何被执行

的，又产生了哪些有利和不利的后果。公民的诉讼实际上是议会立法和

行政执法的重要反馈。而行政监察专员则是这些反馈的收集装置，以中

介人的身份进行公民与法律之间的有效调节。

□□□□特点：女性监察专员的工作方式是柔性而平和的，以专家建议

而非强制命令的形式进行监督.。更易于公民与政府的接受。

c) 下设LDC女权理事会:

i) LDC女权执行委员会是LDC政治体系的执行机构，负责贯彻执行LDC理

事会和LDC议会的决策;此外，LDC委员会可以通过行使其主动权就法律规

定、政策措施和项目提出建议。LDC委员会是一个独立于成员国的超国家

机构，其委员效力于整个LDC而不是各自的成员国。LDC委员会设有48

个委员，其中一名担任LDC委员会主席领导整个委员会，每半年换届，非

主席的那些委员也根据其职责领域被称为LDC某某（比如外交）事务专员;

ii) 轮值主席国主席必须在其任期内向欧洲议会所有议员介绍接下来六个月内欧盟的主要活动，并通过辩论的方式和议员们讨论；

iii）委员会主席出席理事会的每次会议，每次会议之后理事会向LDC委员会交付书面决定和提议；

iv）监察专员如何和事务专员对接

d) LDC女权联盟章程：

i) 该联盟属于联合国妇女署一个分支，旨在专门解决LDC国家的女权问题；

ii）该联盟成立之初提供大量的援助筹建资金，而在真正运行过程中，我们是以双方的利益交换为主要的运行模式。比如，我们可以为援助国提供最不发

达国家廉价的劳动力、降低土地租金及市场内部交易成本，让发达国家认

识到，相比于以往的单方援助，他们通过次联盟会获得更大的经济利益；

iii）该联盟将其发展为一个自主、自立、自强而非依赖性的组织；

iv）该联盟中我们有非常成熟的运转体制，是一个整体，不可分割；