第五章 城市经济学

第五章城市经济学

一、城市经济学的基本知识

（—）了解城市经济学的研究对象及范畴

城市经济学是经济学科十一门以城市系统为对象，研究城市内部的经济活动。揭示城市形成、发展及城市化过程中的经济规律的应用性学科。它系统地运用经济学原理、分析城市的生产关系、经济结构和要素组织，研究城市经济性地运营的措施和方法．因此，城市经济学在认识和解决城市问题的实践中具有独特的作用。

1．城市经济学的产生和发展

最早涉及城市经济问题的是20世纪20年代对城市土地经济和土地区位的研究。早期研究以美国的伯吉斯（Burgess）、黑格（Haig）和霍伊特（Hoyt）为主要代表，他们侧重于研究城市的土地经济，探讨城市发展中的内部结构和用地布局，试图解释关于城市土地的使用和地理位置的决定因素。1965年，美国学者威尔帕·汤普森（Wilbur Thompson）的《城市经济学导言》（The Introduction to Urban Economics）—书的出版，标志着城市经济学从广义的经济学中分离出来，正式成为一门独立学科。我国从20世纪80年代开始研究城市经济学。2．城市经济学的研究对象和范围

城市经济学是从经济学中分离出来，并与城市问题的研究相结合而产生的一门新兴边缘学科。一般认为，城市经济学主要可划分为宏观城市经济学和微观城市经济学。宏观城市经济学把城市看作一个整体，强调以城市对整个国民经济以及城市与邻近地区之间的关系和作用为研究内容，采用总量经济分析方法，探讨城市与地区经济及国民经济中其他部分之间的关系。微观城市经济学以城市内部的经济问题作为其研究内容。它以马歇尔的价格理论为依据，是在综合马歇尔和新古典学派的方法论基础上发展起来的。此外，还出现了一种综合微观与宏观分析的城市经济学理论，它将城市经济内部各个部门的“个量分析”，同整个国民经济的总量分析结合在—起，形成了城市和城市工业化过程中的综合城市经济学研究体系。3．城市经济学的主要内容

城市经济学包括三部分：

（1）宏观经济部分：城市化普遍规律；我国城市化道路；经济区、城镇体系与中心城市。（2）微观城市经济部分：城市经济发展战略；城市经济结构；城市人口经济；城市土地经济；城市住宅经济；城市基础设施、城市环境经济、城市财政与金融。

（3）专题研究部分：城市开发区的发展与建设；城市现代化与国际化的思考。3．城市经济学的若干特征

多学科性、广泛分布的外在性和规模经济的特性、地理空间属性。

（二）熟悉城市经济学与城市规划的关系

经济学对城市规划的贡献包括对城市增长和规模的预测，分析城市可能取得的经济资源和消费需求；对具体城市问题的分析和规划调控的对策建议等，最常见的还在于运用投资估算技术评估各类规划方案以帮助政府和投资者决策，此外还包括制定相应的经济政策以保障规划方案的实施等。

从20世纪80年代以来，我国的城市经济学既从宏观的角度研究城市在国民经济中的作用，城市经济各个部门之间相互依存、制约和促进的关系，以及城市与周围地区的经济平衡与协调发展；又从微观的角度分析城市建设的各项功能、城市的布局和各项指标。对现阶段矛盾突出的城市、土地、住房、交通运输、环境、以及城市的合理布局等问题，也都从经济方面加以研究。我国城市经济学具有相对广泛的研究范围和较强的综合性与城市规划和城市建设的关系极为密切。

二、城市规模与城市经济增长

（一）熟悉城市规模的基本概念

1.城市规模

在一个区域或国家，因各城市所处的内外条件不同，会形成城市间不同的职能分工，同时也形成不同的城市规模。

城市规模，是人口、经济、科学技术等在城市的聚集规模，是衡量城市大小的数量概念。广义的城市规模包括城市的人口规模、用地规模、生产力规模、消费力规模等。城市规模主要有人口规模和用地规模两种表达方法。通常人口规模是衡量城市规模的决定性指标，常常是城市极重要的一种综合性特征。

2.影响城市规模的因素

由于城市人口数量受国内总人口、城市化水平、城市数量、城市分布、社会经济状况等因素的影响，城市人口规模的分级标准相差很大。确定人口规模，包括人口数量，人口组成以及人口分布，可以更有效地进行市场经济，建筑布局，场所设置，道路修建，绿化方案以及管理配置等等的规划。

城市规模决定了城市的用地及布局形态。人口规模和用地规模两者的关系是相关的，根据人口规模以及人均用地指标就能确定城市的用地规模。因此，在城市发展用地无明显约束条件下，一般是从预测人口规模着手研究，再根据城市的性质与用地条件加以综合协调，然后确立合理的人均用地指标，就可推算出城市的用地规模。

3.基本概念

（1）城市人口

①城市人口结构；②城市人口年龄；③城市人口增长；④城市人口增长率；⑤城市人口自然增长率；⑥城市人口机械增长率；⑦城市人口预测

（2）城市用地

①城市用地；②保留地；③城市用地评价；④城市用地平衡

（二）了解城市规模的形成机制

关于制约城市发展规模的因素，松巴特在分析资本主义经济进程时，运用递进分析方法研究了决定城市发展规模的因素为：取决于生活资料供给区域产品数量和剩余产品数量；若生活资料供给区域大小和总产品数量一定，则取决于剩余产品所占的比率；若生活资料供应区域大小和剩余产品比率一定，则受土地肥沃程度和农业技术水平制约；若剩余产品比率和土地条件一定，则受生活资料供给区域广度的制约；生活资料供给区域的广度受交通技术条件制约。

城市规模分布类型受自然、历史、政治、经济、人口和城市化水平等多种因素影响，具有多种模式。

城市规模分布类型的形成机制具有复杂性。城市数量是影响城市规模分布类型的直接因素。经济总量和工业化水平是推动城市规模分布类型升级的基础动力。通常认为的经济发展水平因素，如人均值、地均值（密度）、城市化水平等对城市规模分布类型虽有一定影响，但并不显著（人均工业总产值除外）。

（三）熟悉城市经济增长的基本原理与分析方法

一个城市的全部经济活动，按其服务对象来分，可分成两部分：一部分是为本城市的需要服务的，另一部分是为本城市以外的需要服务的。

为外地服务的部分，是从城市以外为城市所创造收入的部分，它是城市得以存在和发展的经济基础，这一部分活动称为城市的基本活动部分，它是导致城市发展的主要动力。基本部分的服务对象都在城市以外，细分又有两种情况。一种是离心型的基本活动，另一种是向心型的基本活动。满足城市内部需求的经济活动，随着基本部分的发展而发展，它被称为非基本活动部分。细分也有两种，一种是为了满足本市基本部分的生产所派生的需要；另一种是为了满足本市居民正常生活所派生的需要。

虽然基本部分是城市发展的主导力量，但不言而喻，基本和非基本两部分是相互依存的。城市的非基本部分应该和基本部分保持必要的比例，当比例不协调时，就会使城市这架复杂的机器运转不正常。

城市经济活动的基本部分与非基本部分的比例关系叫做基本/非基本比率（简称B/N）。

2.聚集经济效益

企业向某一特定地区集中而产生的利益亦称聚集经济效益，是城市存在和发展的重要原因和动力。

城市是企业比较集中的地区。集中有两种类型：第一种类型是：属于同一产业，或性质相近的许多企业的集中，如纺织企业的集中。第二种类型是：属于不同产业，或不同性质的企业的集中。这比各个企业孤立地分散设立在各个地区会带来更大的经济效益。

概括起来说，聚集经济效益主要是由“外在因素”（或称外在经济效益）所组成。即一个企业的生产经营活动会对其他企业产生影响，提高（或降低）其经济效益。

当然，聚集经济效益并不是绝对的，不是集中的规模愈大愈好。当企业和居民过分集中，即城市规模过大时，同样会产生和扩大外在的不经济，明显地增加生产和流通费用，造成环境污染，破坏合理的经济结构和比例,最终导致聚集经济效益的下降,甚至出现负效益。

3.经济增长机制

（1）经济增长的原理

城市经济的增长和国民经济一样，表现为实物、价格、人口的增长三个方面，其过程就是经济要素在地区之间、部门之间、乃至经济单位之间流动与积累的过程，其变化也都反映为投资与收入的相对变化。需求指向理论是指城市经济增长的动力来自于外部市场对城市产品的需求。这种需求促使城市基础产业部门的建立和发展，从而推动飞基础产业部门也得到相应的发展。供给基础理论认为，城市经济增长取决于城市内部的供给情况。在城市经济中，供给的基础包括三方面的内容：一是城市产业的物质与技术基础;二是专业化协作程度;三是投资环境，尤其是城市的基础设施水平。

（2）经济增长的方式

经济增长可以通过各种要素投入的增加和要素生产串的提高两种方式来实现。在现实中这两种方式往往结合在—起。

（3）经济增长的路径

由于各个国家、地区资源状况和所处的经济发展阶段不同，因此它们的经济增长路径也不尽相同。美国哈佛大学商学院著名学者迈克尔·波特从要素竞争和增长推动力的历史演变角度，将经济增长划分为要素推动的发展阶段、投资推动的发展阶段、创新推动阶段以及财富推动阶段四个不同的阶段。

（4）经济增长方式的内在影响因素

经济增长方式的内在影响因素主要表现在资源的开发利用、经济开放度，经济发展的总体水平以及经济体制等几个方面。

（5）经济增长的约束因素

资源约束、技术约束、体制约束

（6）经济发展的阶段划分

国际上对于一个国家或地区经济发展阶段的划分通常是通过于业化的测度来评价经济的总体发展程度，其中主要的理论有5种：霍夫曼定理；工业发展阶段论；产业成长阶段论；产业结构演进论；罗斯托的“起飞论”。

美国经济学家罗斯托（W. W. Rostow）在他1960年出版的《经济成长的阶段》一书中提出，经济成长的基础是布登布洛克式的动力——人类非经济动机和欲望所造成。他把经济发展分为传统社会阶段、为起飞创造前提条件阶段、起飞阶段、向成熟推进阶段、高额群众消费阶

段以及追求生活质量6个阶段。

4.经济增长与经济发展

经济增长指的是一个国家或一个城市的收入和产出的扩大，它可以用国民生产总值GDP或国民收入的变动来衡量。如果一个国家或城市的商品和服务增加了，无论通过何种方式，都可以把这一提高看作“经济增长”。

经济发展总是伴随着经济的增长，没有增长的发展是不可能的；但是，经济增长并不一定代表经济的发展。经济的发展，除了收入的提高外，还应含有经济结构的根本变化。

5.城市与区域发展的趋势

（1）城市与区域的一体化发展

城市与区域一体化发展是—种广泛而复杂的地域过程。—般而言，主要有五个方面的内容组成：生产要素市场—体化、产业发展—体化、城乡空间发展一体化、基础设施建设一体化、环境资源开发和保护—体化。

（2）经济全球化与城市发展

传统的工业经济时代的经济中心城市，往往足以制造业为核心产业而崛起的，而当代的经济中心城市则更多地足以现代金融、贸易、交通等第三产业为基础。在知识经济时代，知识、信息将成为最重要的经济资源。经济发展的全球化与知识化是当今世界发展的趋势．全球化、与知识化密不可分。

（四）熟悉城市产业结构对城市职能和空间布局的影响

1.城市只能与城市性质

城市职能是指一个城市在政治、经济、文化生活各方面所担负的任务和作用。其内涵包括两方面：一是城市在区域中的作用；另一是城市为城市本身包括其居民服务的作用。城市职能中比较突出、对城市发展起决定作用的职能，成为城市的主要职能，为主要职能服务的职能，叫做城市的辅助职能。

城市性质是城市主要职能的概括，指一个城市在全国或地区的政治、经济、文化生活中的地位和作用，代表了城市的个性、特点和发展方向。确定城市性质一定要进行城市职能分析。

2.中国城市职能分类

中国城市工业职能分类采取了多变量分析和统计分析相结合的方法，是在聚类分析基础上，形成由大类、亚类和职能组共同组成的三级分类体系。大类反映我国城市工业职能的总体差异，亚类反映城市干业职能的基本类型，职能组则是对亚类城市更详细的分类。

3.城市产业结构

（1）概念

产业结构，亦称国民经济的部门结构。是国民经济各产业部门之间以及各产业部门内部的构成，也是生产要素在各产业部门间的比例构成和它们之间相互依存、相互制约的联系。

社会生产的产业结构或部门结构是在一般分工和特殊分工的基础上产生和发展起来的。研究产业结构，主要是研究生产资料和生活资料两大部类之问的关系；从部门来看，主要是研究农业、轻工业、重工业、建筑业、商业服务业等部门之间的关系，以及各产业部门的内部关系。

（2）决定和影响产业结构的因素

①需求结构；②资源供给结构；③科学技术因素；④国际经济关系对产业结构的影响。（3）产业结构的演变

产业结构高度化也称产业结构高级化。指一国经济发展重点或产业结构重心由第一产业向第二产业和第三产业逐次转移的过程，标志着一国经济发展水平的高低和发展阶段、方向。产业结构高度化往往具体反映在各产业部门之间产值、就业人员、国民收入比例变动的过程上。一般地说，产业结构高度化表现为一国经济发展不同时期最适当的产业结构。

4.城市职能的演变

主导产业是城市产业结构的核心，对城市职能和空间布局影响力最强。人类社会经历了奴隶社会到封建社会、资本主义社会，直至现时代社会，社会生活组织秩序由农业经济社会逐次向工业经济社会、后工业知识经济社会转变。对应的主导产业经济结构也发生相应的变化，反映了由第一产业向第二产业和第三产业逐次转移的过程。

城市的主要职能完成了由政权和经济的控制和管理职能向生产力的开发和社会、经济产业的经营管理职能的转变，又由生产力的开发和社会、经济产业的经营管理职能向知识生产、人才开发、信息流通和经济管理职能的转变。城市特质逐次由政治中心向经济中心工业生产基地，以及科技开发、信息和物质流通和生活服务中心转变，城市形态由权力中心结构向经济中心结构，再向信息和生活网络结构的演变。

5.城市结构形态演变

（1）农业经济时期

资源结构及要素构成

产业结构

空间结构

城市结构特征

（2）工业经济时期

资源结构及要素构成

产业结构

空间结构

城市结构特征

（3）知识经济时期

资源结构及要素构成

产业结构

空间结构

城市结构特征

6.城市空间结构的演变趋势

（1）城市的生态化和人本化

（2）大分散、小集中来源：考试大的美女编辑们

（3）多样化、多中心布局

（4）空间分异日趋明显

三、城市土地市场与城市空间结构

（一）掌握城市土地市场中的资源配置管理

1.土地经济学

（1）概念

土地经济学是经济学的一个分支，其研究领域为土地资源经济、土地财产经济、土地资产（资本）经济问题，分别涉及到土地实物、土地财产以及这二者的货币表现。土地经济学的研究对象是经济活动中的人与地关系（生产力）和与此相关的人与人关系（生产关系），或土地经济运行，即与土地相关的生产力运行和生产关系运行。土地经济学是一门应用经济学、生产要素经济学，又是“土地科学”（含土地经济学、土地管理学、土地法学等多门学科）中居于重要地位的学科。

（2）土地经济学研究的重点

①土地价值问题；②地租、地价问题；③土地有偿使用制；④土地产权与土地管理体制；⑤农村土地经济问题；⑥土地资源经济问题；⑦土地经济学科建设

2. 城市土地经济学

城市土地经济学的研究内容，主要包括四个方面，即城市土地的经济、土地制度、土地权属转移及收益分配中的经济问题。

3.土地的自然特性

土地具有固定性、差异性、耐久性等自然特性。土地的自然特性，客观上决定了它的经济特性。

4. 土地的经济特性

土地的经济特性，是人们在使用土地时引起的经济关系，它们主要表现为：土地供给的稀缺性；土地用途的多样性；土地用途变更的困难性；土地增值性；土地报酬递减的可能性。

5.地租理论

马克思按照地租产生的原因和条件的不同，将地租分为三类：级差地租、绝对地租和垄断地租。前两类地租是资本主义地租的普遍形式，后一类地租(垄断地租)仅是个别条件下产生的资本主义地租的特殊形式。

①级差地租：定义、来源、形成条件、形式

②绝对地租：定义、实质和来源

③垄断地租：定义、来源

6.城市土地使用的模式

B．W·伯吉斯（U．W．Burgess）的同心圆城市理论；H·霍伊特（Homer}toyt）的放射扇形模式；哈里斯和乌曼（Harris and Ullman）的城市土地利用的多核心模式。多中心的概念并不排斥同心圆模式的存在，城市内的每个副中心或次级中心区域都可能具有同心圆模式的特质。

这三种模型精炼地总结了城市土地利用的空间结构特征，被视为城市土地使用的经典模型。但这些模型并不能描述所有的城市形式。

7.城市土地的产权关系

土地的产权制度决定着土地的使用方式和土地收益的分配形式，并影响土地使用的社会经济效益。在土地的权属中，最主要的是土地的所有权和使用权。

土地所有制的形成与社会生产关系有关，基本的形式可分为两种，即土地公有制和土地私有制。一般说来，每个国家的土地所有者都由两部分组成，一是私人或私营部门，一是国家和公共部门。

在现代社会中，土地无论是私有还是公有租赁，其权益均受到一定限制，个人不再拥有至高无上的产权支配能力，土地市场也就不可能是一个完全自由的市场。

8.土地市场

（1）土地市场

是指土地及其地上建筑物和其他附着物作为商品进行交换的总和。土地市场也称地产市场。土地市场中交易的是国有土地使用权而非土地所有权。土地市场中交易的土地使用权具有期限性。

（2）我国土地市场的三种运行模式

一级市场即政府出让市场，是指政府有偿、有期限的出让土地使用权的市场；二级市场是指土地的作用权转让市场；三级市场是指用地单位土地作用权的有偿转换。

（3）土地市场的特点

地域性；不充分性；供给滞后；供给弹性较小；低效率性；政府管制较严。

（4）土地市场的功能

①优化配置土地资源；②调整产业结构，优化生产力布局；③健全市场体系，实现生产要素的最佳组合。

构建统一、开放、竞争、有序的土地市场当务之急是：明确界定适应产权市场化的土地权利，完善土地登记工作；改革征地制度；开放集体土地市场，允许集体农地进入建设用地市场；要市场定价，不要政府定价。

（5）建立土地市场的必要条件

①市场经济环境（最基本的外部环境）；②土地产权明晰（基本前提）；③发达的土地金融市场；④完善的土地法规（根本保证）；⑤良好的市场中介机构（润滑剂）。

（6）土地市场的运行模式

目前, 西方经济发达国家的土地市场运行模式归纳起来可分为两类：即以土地私有制为基础的完全市场模式和以土地国家所有制为基础的市场竞争模式。完全市场模式以美国、日本、法国等国家为代表；以土地国家所有制为基础的市场竞争模式则以英国和英联邦国家或地区为代表。

两种模式的共同特点：①土地市场的基础是资本主义市场经济。②有形市场和无形市场相结合。③土地市场的供给与需求决定土地价格。④土地市场的进出是自由的。⑤政府都对土地市场进行干预，就像对其他市场的干预一样, 政府也不例外地对土地市场进行干预。

两种模式的不同点：①土地所有制不同。②市场客体不同。③市场竞争程度不同。由于土地供给中很容易出现投机和垄断价格的情况，所以政府要控制土地的—级市场。根据经济和社会发展的实际需要供给土地。

9.土地资源配置管理

（1）土地市场的运行机制

土地市场是依靠以价格形成机制为核心的市场机制的作用来运行的。

土地价格的形成是由土地的供给与需求来决定的。土地的供求机制和价格机制是土地市场运行机制的核心。

（2）土地供需

市场经济主义者认为，在符合下列假设的情况下，土地需求者对土地竟标的“价高者得”的方式能够使城市土地得到最合理的配置：

①土地配置完全基于价格、成本和效益的衡量标准；②土地需求者在选择土地时仅考虑土地的价格因素；③公开的、公平的“价高者得”的竞标方式；④土地交易双方对土地市场有充分的了解；⑤没有政府的干预；⑥城市交通和科技水平没有发生巨大变化。

决定土地经济供给量的因素主要有：土地价格、税收等政府政策、土地利用计划和规划、土地开发成本及机会成本、建筑技术水平等。土地需求量的决定因素主要有: 土地价格、消费者或投资者的货币收入和融资能力、土地技机、人口因素和家庭因素、消费者或技资者偏好、对未来的预期等。

（3）对土地市场的干预

政府干预市场的目的在于修正市场的失败，避免因土地市场行为中单纯追求经济效益而损害了公共利益或带来消极的外部效应．提供市场所不能提供的公共物品，遏制市场不公平竞争和由于市场投机性带来的土地配置失误。提高土地公有比例、制定城市土地使用规划和各种税收政策等是政府干预土地市场的通常手段。

（二）熟悉我国的土地制度、房地产市场与住房供给体系

1.我国的土地制度

（1）改革以前

（2）改革的实践

（3）改革的深入与完善

2.我国的房地产市场和住房供给体系

（1）城市住房的供需市场

①供给方面

②需求方面

（2）中国城市住房制度

城镇住房改革的目标

（三）熟悉运用经济杠杆对城市空间结构的引导与调控手段

1.经济杠杆

主要的经济杠杆包括价格、税收、信贷、工资、奖金、汇率。经济杠杆调节可以鼓励或者抑制一个地区的发展，这对城市空间结构会有影响。

2.经济发展水平对城市内部空间结构的影响

①城市建设资金条件的改善使城市有能力增加对基础设施的投资及进行旧城改早和新区建设

②城市经济水平的提高促进城市产业结构的升级

3.经济“聚集效应”对城市结构的影响

①聚集效应决定着土地利用的布局结构

②聚集效应决定着土地利用的总量和城市内部各功能区域聚集的规模

4.供需理论

（1）供给与需求曲线

在一种物品的市场价格和这种物，昆的需求量之间存在着—定的关系。这种价格与购买数量之间的关系可由—条曲线来表示，经济学上称其为“需求曲线”。

供给曲线是表示市场价格和生产者所愿意供给的物品数量之间的关系。它是从西南方向东北方上升的曲线，即价格的升高会带来生产量的增加。

在市场上发生作用的力量彼此相等时的那个价格和数量水平，就是市场价格均衡。在这—价格和数量水平上，买者愿意购买的数量正好等于卖者愿意出售的数量；因此，在这个水平上，不存在价格或数量变动的趋势（除非某—事件的发生使供给曲线或需求曲线移动）。

在市场经济中，买者与卖者的行动自然而然地使市场向供给与需求的均衡变动。

（2）弹性及短期和长期均衡

对于供需变化，不同的物品对价格变动的反应程度会不同。经济学上称之为供需的价格弹性。如果一种物品的需求对价格变化的反应大．可以说这种物品的需求是富有弹性的；反之如果对价格变化反应不大，则是缺乏弹性。或者说是趋于刚性的。通常，生活必需品倾向于刚性，非必需品及奢侈品倾向子弹性。供给与需求在短期与长期中的状况是不同的。

（3）工序与政府政策

政府可以利用供求关系的市场规律。通过对价格的控制来达到调节市场运作的目的。在自由竞争的市场中，政府会通过价格控制来政变市场的状况，例如规定价格上限。现在很多政府转向采用补贴而不是价格管制的方法来实现社会福利，这种补贴不会自接影响市场供给，因而不会引起短缺现象。

5.外部性经济问题

三、外部性经济问题

（一）掌握外部性经济的概念

外部效果问题也就是项目经济的“外涉性”问题，所谓“外涉性”，就是为了自身目标而努力的人和部门，在努力的过程中或由于努力的结果而使社会得到意外的收益，或给他人或其他部门带来麻烦和损害的现象。这种正的或负的效果一般不会计人前者的费用或效益。所以这种后果是外部性经济问题。它可以影响某些部门和个人的经济效益。

部门活动的外部性经济正效果是城市产生、扩展的最主要动力之一。城市的空间聚集优势表现为各种活动的外部性互补作用。城市各项活动的外部性经济效果总量在城市地域中向心递

增，而在城市外围则逐渐减弱，这种空间上的序列变化体现为城市土地的级差效益。收取级差土地使用费或“级差”地租是调节和在全社会分配这种利益的一种手段。

（二）熟悉针对外部性的公共政策

外部性的存在是市场失灵的一个重要表现，它导出了政府干预市场的必要性。当外部性经济问题引起市场配置资源低效率或失效时，政府可以对某些行为直接进行管制或运用市场规律将外部性经济内部化。即微观经济单位因其产生的外部经济而向得益者收取相应费用，或者因其产生的外部不经济而向受害者支付相应补偿，从而使经济意义上的外部性不存在。政府可以通过对那些有负外部性的活动征税、收费和补贴那些有正外部性的活动来使外部性经济内部化。

（三）了解环境经济学的发展

环境的外部性和市场机制失灵。足城市环境污染的经济原因。与环境有关的外部性主要是生产和消费上的外部不经济，尤其是生产的外部不经济。由于环境的外部性，致使外部费用不能反映在价格信号上，无法通过其产品的价格杠杆来控制排污量。因此，经济学家开始寻求将因环境问题产生的外部不经济影响内部化的方法，并探索与环境相关的种种经济学概念和分析方法。建立在福利经济学理论基础上，环境经济学最终成为了经济学中一个重要的分支。

四、城市交通经济与政策分析

（一）熟悉城市交通的供求特征

1.交通需求

（1）概念

交通需求是指出于各种目的的人和物在社会公共空间中以各种方式进行移动的要求，它具有需求时间和空间的不均匀性、需求目的的差异性、实现需求方式的可变性等特征。

（2）类型

包括人的出行需求（出行本身具有目的性的直接性或者本源性需求；满足他人的活动或者经济欲望的派生性需求）、派生性交通需求（是本源性交通需求的前提）、货物的运输需求。2.交通供给的概念与特征

（1）概念

服务与商品不同，它是无形的商品。因此，服务有时也被称作无形商品，交通提供的服务是使人或货物实现空间位置上的移动，可以说交通生产了服务。交通供给是指为了满足各种交通需求所提供的基础设施和服务，它具有供给的资源约束性、供给的目的性、供给者的多样化等特征。

（2）特征：①服务的可生产性；②闲置设备

3.交通供给和需求的关系

需求是可以调节的，而供给是有限制的。但供给必须满足社会各项活动所必需的基本需求，保持交通运输系统在可接受的负荷状态下运行，否则城市就无法生存和发展；同样，由于供给的短缺，必须对需求进行调控，即发达国家城市常用的交通需求管理（TDM）。

交通供给与需求是一对错综复杂的矛盾，由于经济、社会和环境等方面的观念差异，处理这一矛盾的手段和实施效果会有很大的差异。我们在交通供需关系的处理上主要存在如下一些问题：（1）过分强调供应不足；（2）供给方向上的偏差；（3）对部分需求的忽视；（4）价格政策不合理。

交通供需关系的正确处理，必须建立在综合而均衡的交通发展战略基础上，建立在社会、经济和环境影响分析和效用评价的基础上。供需关系必须有利于国民经济、产业经济的发展，有利于交通运输总成本下降和效率的提高。

具体：（1）明确供给与需求相对平衡的观念；（2）保持供给方向的平衡；（3）交通需求管理应当体现社会公平；（4）正确应用价格机制，实现交通资源的有偿使用与合理分配。

当斯定律（Downs Law）：在政府对城市交通不进行有效管制和控制的情况下，新建的道路设施会诱发新的交通量，而交通需求总是倾向于超过交通供给。

（二）熟悉城市交通的政策调控

1.交通政策

（1）定义

交通政策是政府以交通为对象制定的经济政策，是人们需要的交通服务生产和消费的政府政策。交通政策作为形成政府经济政策的一部分，与经济政策全局具有密切的关联性，就意味着政府介入交通市场。

交通政策根据政府的介入形式不同，可以分为直接政策和间接政策。前者是政府直接参与交通服务生产所实施的政策；与此对应，间接交通政策是政府通过干涉市场中的家庭支出和企业的行动等实现预期目标的政策。

（2）目的与目标

目的：经济政策的目的是在于提高人民的生活水平和增强国力，因此交通政策也应该坚决贯彻该目的。为了实现这一目的，政府对交通市场的介入即成为交通政策。目的有两种：以社会性效益的最大化为目标的资源分配目的和以获得最佳收入分配为目标的收入目的。

政府政策介入的原因有两种：资源分配和收入分配两方面。资源分配上的原因又被称为市场失灵，这主要是因为价格调节机制的作用没有完全发挥。收入分配上的原因伴随着价值判断，也需要超越家庭和企业的个体性选择形式的政府政策性的介入。

2.交通的政策调控

（1）内容

交通市场政策、交通投资政策、交通限制政策、交通调整政策。

（2）理论

①交通市场政策：市场调节机制的利用与交通政策、运价政策、边际成本运价政策与道路拥挤收费；

②交通投资政策：道路、铁路投资政策与财源、交通投融资政策、运价政策、交通系统结构政策；

③交通限制政策：回避交通、限制交通、抑制交通；

④交通调整政策：代表性理论，合理划分理论、基础设施平等论、综合交通体系论等。

首先，基础设施平等论是各种交通方式之间，尤其是以铁路和道路的竞争条件平等化为目的的交通调整理论；其次，综合交通体系论通过诱导性需求调整，谋求各种交通方式划分率合理化的交通调整理论。

（3）现代交通问题和交通调整政策

①交通问题：道路交通拥堵、交通公害和交通事故。

②四种交通调整政策：线路设施成本负担调整政策；运费调整政策；投资调整政策；公共机制调整政策。

这些调整手段通常在不同的交通方式或同种交通方式之间调整，但从交通调整政策本身的目的而言，应该以不同的交通方式为中心，即交通方式之间的调整并不是相互独立，而是相互依存的。

首先，线路设施成本负担调整政策的意图是通过调整道路建设成本实现交通方式之间的平衡，对于不同种类的交通方式，尤其是对调整道路和铁路之间的竞争有效。其次，投资调整政策。它是通过投资进行交通方式间的调整，谋求交通方式间平衡的政策。第三，通过公共机制政策进行调整的政策。该政策通过准入机制、运费和通行费等机制政策进行交通方式间的调整。

（4）综合交通政策及其必要性

①含义：综合交通政策涉及铁路、道路、航空、水路等交通行业，是具有整体性和体系性的交通政策。同时，也必须是通过交通制度、运费、交通投资等交通市场的合理性，甚至考虑到将来需求的变化和技术的进步等体现的长期、综合性交通政策。

②必要性：首先，交通市场是具有容易成为政策对象的特性、隐藏着复杂的机会的市场。交通服务具有即时陛，即运输企业不能进行需求的库存管理，还具有运输淡旺季的特性。第二，在交通市场中，没有像一般社会市场中商品竞争那样的相同商品之间的竞争，而是不同商品间的竞争及相互补充关系，因此如何使这种竞争关系和相互补充关系合理化最为重要。这就是需要综合交通政策的具体依据。第三，交通的发展不仅影响经济的增长和社会福利的迸步，还对公害、环境破坏、能源消耗等带来很大的影响。这是必须制定综合交通政策的现实依据。

五、城市公共财政与城市规划的公共物品配置

（一）了解城市公共财政的性质与功能

1.公共财政

公共财政是指在市场经济条件下，主要为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式，是国家以社会和经济管理者的身份参与社会分配，并将收入用于政府的公共活动支出，为社会提供公共产品和公共服务，以充分保证国家机器正常运转，保障国家安全，维护社会秩序，实现经济社会的协调可持续发展。

2.公共财政的职能

公共财政的基本功能是满足社会公共需要、法制规范和宏观调控。

公共财政的职能在计划经济体制下归纳为分配、调节、监督三大职能，市场经济的公共财政具有三大职能：资源配置、收入分配、经济稳定与增长。

（1）资源配置职能：通过财政收支，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。

（2）收入分配职能：划清市场分配与财政分配的界限和范围；规范工资制度；加强税收调节；通过转移性支出，改善生活水平和福利水平。

（3）调控经济职能：在经济发展的不同时期，分别采取不同的财政政策，实现社会总供给和总需求的基本平衡；通过发挥累进的个人所得税等制度的“内在稳定器”作用，帮助社会来稳定经济活动；通过财政投资和补贴等，加快农业、能源等公共设施和基础产业的发展，为经济发展提供良好的基础和环境；逐步增加治理污染、生态保护以及文教、卫生等方面的支出，促进经济和社会的可持续发展。

3.公共财政的特点

（1）公共财政是一种弥补市场缺陷的财政体制；（2）公共财政是一种服务财政；（3）公共财政是一种民主财政；（4）公共财政是一种法制财政。

4.城市财政的收入与支出

城市财政收入的主要来源有税收收入、利润收入、规费收入和债务收入。在实行利改税以前，城市财政的主要收入是城市地方工商企业上交的利润。在实行利改税后，税收收入是城市财政收人中最主要的形式。

城市财政支出包括市政建设支出、教科文：卫事业支出、生产支出、生活支出和管理支出。（二）了解城市公共物品的概念与城市规划的公共物品配置

1.公共物品的概念

公共物品是指公共使用或消费的物品。公共物品具有非竞争性和排他性。

2.公共物品的分类

城市公共物品既包括可见的、实物形态的道路、公园、医院、图书馆、信息设施等，也包括所有城市居民都可以享受或必须遵循的政策、法规、福利等等非实物的产品。对于现代城市来说，城市公共物品是影响城市空间性状的最为基础、最为直接的要素。从城市的形成到现

代城市功能的拓展，城市公共物品都在起着先导的作用。

3.公共物品的特性

（1）公共物品都不具有消费的竞争性。（2）消费的非排他性。（3）具有效用的不可分割性。（4）具有消费的强制性。

4. 公共服务产品的特性

公共服务产品就其整体而言具有公共物品的性质，按照竞争性、非竞争性、排他性、非排他性的物品属性对公共服务产品进行归类，可以把公共服务产品划分为私有私益、私有公益、公有私益、公有公益产品。

5.城市规划的公共物品配置

公共物品外部性的产生是因为没有价格尺度可以对这些物品作评价。

城市公共物品供给的类型引导城市内部居民和各经济主体的地域分布格局。

（三）熟悉公共财政对城市空间结构的调控作用

1.公共财政的职能

一是支持经济体制创新的职能；二是管理国有资产的职能；三是建立财政投融资管理体系的职能；四是调节收入分配的职能；五是稳定经济和促进经济发展的职能。

2.公共财政和城市空间发展

（1）公共财政支出的空间特点

①公共财政支出的空间限制

②公共财政支出提供的地方公共物品具有空间性

③公共财政支出直接对城市空间形态产生重大影响

④城市空间结构的变化也影响着地方公共财政的方向

（2）公共财政对城市空间发展的影响

第一，公共财政提供了城市发展所需要的公共物品和准公共物品。

第二，公共财政根据经济发展需要，提供一些福利性补贴政策或其他优惠政策，降低了企业生产成本或居民生活成本，可以有目的地引导直至形成特定地域上的企业或人口聚集。

第三，对“三农”的支出，同样会引起城市空间形态的变化。

第四，科研、环保、土地规划等方面的支出，不仅可以保证城市空间的优化、美观，而且可以保证城市的可持续发展。

第五，社会保障机制的建立和完善、环境保护等方面的支出以及其他非排他性较强的公共物品的提供，既可以提高居民生活质量、保证社会公平、保证城市生活稳定，也可以在整体上提高城市生产效率，加快城市空间优化发展的进程。

应试者应该阅读以下方面的参考书：经济学、城市经济学及其在城市规划中的应用等相关内容。

例题：

1.下面哪些是经济学对城市规划的贡献（ABCD）。（多选）

A对城市增长和规模的预测

B对具体城市问题的分析和规划调控的对策建议

C运用投资估算技术评估各类规划方案

D制定相应的经济政策

E探讨社会的发生、发展及其规律

【解析】经济学对城市规划的贡献包括对城市增长和规模的预测，分析城市可能取得的经济

资源与消费需求；对具体城市问题的分析和规划调控的对策建议，如解决城市交通拥挤、城市环境保护的经济手段等；最常见的还在于运用投资估算技术，评估各类规划方案以帮助政府和投资者决策，此外还包括制定相应的经济政策以保障规划方案的实施等。

2. 最早涉及城市经济问题的是20世纪20年代对（B ）的研究。

A对城市土地经济和城市地价

B城市土地经济和土地区位

C对城市交通和城市住宅

D城市交通和土地区位

【解析】最早涉及城市经济问题的是20世纪20年代对城市土地经济和土地区位的研究。早期研究以美国的伯吉斯（Burgess）、黑格（Haig）和霍伊特（Hoyt）为主要代表，他们侧重于研究城市的土地经济，探讨城市发展中的内部结构和用地布局，其研究成果广泛的影响了城市规划、城市地理学等学科的发展。

3. 下面哪些物品的需求相对来说是缺乏弹性的（ABD ）。（多选）

A水

B电

C奢侈品

D煤气

【解析】对于供需变化，不同的物品对价格变动的反应程度会不同。经济学上称之为供需的价格弹性。如果一种物品的需求对价格变化的反应大．可以说这种物品的需求是富有弹性的；反之如果对价格变化反应不大，则是缺乏弹性。或者说是趋于刚性的。通常，生活必需品倾向于刚性，非必需品及奢侈品倾向于弹性。城市生活中的基础设施如水、电、煤气作为生活必需品，其需求相对来说是缺乏弹性的。一个特殊的例子是土地，短期内城市土地的供应是接近刚性的，土地供应曲线呈垂直向上的直线。但是从中、长期来看，土地的供给仍呈弹性。

4. 在市场上发生作用的力量彼此相等时的那个价格和数量水平，就是（B）。

A供需平衡点

B市场价格均衡

C市场均衡点

D无变动点

【解析】在市场上发生作用的力量彼此相等时的那个价格和数量水平，就是市场价格均衡。在这—价格和数量水平上，买者愿意购买的数量正好等于卖者愿意出售的数量；因此，在这个水平上，不存在价格或数量变动的趋势(除非某—事件的发生使供给曲线或需求曲线移动)。

5. 下面（ACD）是外部性经济的正效果。（多选）

A城市的商业服务点围绕着交通集散点而发展

B机场噪声污染,使得机场周围的房地产贬值20%

C绿地广场的建设导致周边房地产的升值和热销

D城市道路拓展带来沿道路两边的发展

E房地产开发商为了追求最大利润,尽可能提高建筑容积率,使房屋的日照和通风受到阻碍【解析】外部效果问题也就是项目经济的“外涉性”问题，所谓“外涉性”，就是为了自身目标而努力的人和部门，在努力的过程中或由于努力的结果而使社会得到意外的收益，或给他人或其他部门带来麻烦和损害的现象。这种正的或负的效果一般不会计人前者的费用或效益。所以这种后果是外部性经济问题。外部性经济效果可以分为正效果和负效果。上述选项中ACD都使社会得到意外的收益，而BE的外涉影响是损害性的。

6. 土地经济学中通常用（D ）来分析城市土地使用模式的土地市场作用。

A需求曲线

B供给曲线

C成本曲线

D地租竞价曲线

【解析】土地经济学中通常用地租竞价曲线来分析城市土地使用模式的土地市场作用。由于城市的不同功能活动对城市土地的空间位置依赖程度不同，城市的零售商业、办公事务所、住宅、工业等用地各自存在着不同的地租竞价曲线。

7.城市经济的增长表现为（A）的增长3个方面。

A实物、价格、人口

B实物、人口、消费量

C实物、生产量、消费量

D实物、人口、收入

【解析】城市经济的增长和国民经济一样，表现为实物、价格、人口的增长3个方面。其过程就是经济要素在地区之间、部门之间、乃至经济单位之间的流动与积累的过程，其变化也都反映为投资与收入的相对变化。

8. 需求指向理论是指（B ）。

A城市经济增长的动力来自于内部市场对城市产品的需求

B城市经济增长的动力来自于外部市场对城市产品的需求

C城市经济增长取决于城市内部的供给情况

D城市经济增长取决于城市外部的供给情况

【解析】需求指向理论是指城市经济增长的动力来自于外部市场对城市产品的需求。这种需求促使城市基础产业部门（也称输出产业部门）的建立和发展，从而带动非基础产业部门（也称地方产业部门）也得到相应的发展。供给基础理论认为，城市经济增长取决于城市内部的供给情况。

9.下列属于公共物品的是（ABD ）。（多选）

A城市管理

B城市道路

C自由垄断的物品

D城市广场

【解析】城市管理、城市社会治安、城市道路和广场等都是典型的公共物品。几乎每一种公共物品都是由政府公共部门来提供的。自由垄断的物品，如大部分的可收费的城市基础设施，这种物品有排他性但没有竞争性。

10. 在城市经济中，供给的基础包含的内容有（ABD ）。（多选）

A城市产业的物质与技术基础

B专业化协作程度

C．工业化基础

D投资环境

【解析】在城市经济中，供给的基础通常包含三方面的内容：城市产业的物质与技术基础；专业化协作程度；投资环境，尤其是城市的基础设施水平。