财政状况分析

燕山乡财政状况分析

燕山乡地处蚌山区南郊，辖19个行政村，1个居委会，耕地3.4 万亩，农业人口2.3万人，是典型的农业大乡。工业基础差，本乡税源少，财政收入小，但乡政府刚性支出大，财政供养负担重，致使我乡的财政运转状况十分困难。具体分析如下：

一、基本经济情况。

我乡目前共有纳税企业113 家，其中年纳税额在五——十万元5家，在十万元以上的4家。虽然企业不少，但这些企业多属工业企业，国税税额较高，为市区财政做了贡献，对本乡财政收入贡献不大。去年全乡财政收入570 万元，其中本乡企业财政收入168万元，只占整个收入的30%，大部分财政收入来自外协税。外协税成本比较高，再加上区财政拿走超收上解44万元、区划上解28万元，教育危房改造44万元共计116万元，2006年我乡只剩下很小一部分可用财力，所有的财力也只能用来“保工资保运转”，难以腾出资金来加快我乡经济建设和发展其他各项社会事业。

二、财政运转现状。

（一）乡政府人员编制情况。全乡现有干部职工72 人。其中：在编在岗52人，退休6人，乡自聘临时人员14 人。每年乡财政需支付政府机关人员工资126万元。

（二）乡级财政负债情况。前几年，由于基础设施和社

会事业的建设投入，累计负债达476万元。

（三）2006年财政收支情况。据统计，2006年我乡财政收入共计927 万元，其中：预算内收入570万元，预算外收入共计175 万，上级补助收入182万元；支出共计904 万元，财政收支略有结余，详细支出如下：

1、农林水等部门支出3 万元，

2、文体广播事业费支出14 万元，

3、抚恤和社会救济事业费支出26万元，

4、卫生事业费支出14 万元，

5、行政管理费支出301万元

6、城市维护费支出5 万元，

7、公、检、法、司及社会治安综合治理支出6 万元，

8、其他部门事业费4万元，

9上解区财政支出503万元，其中：

教育上解431万元，

区划上解28万元，

超收上解44万元。

10、计划生育事业费28万元。

三、当前存在问题

（一）经济基础薄弱，财源匮乏。

我乡是典型农业乡，传统农业占主导地位，二、三产业发展缓慢，乡镇企业不发达，没有形成支柱财源，对区、乡

财政贡献不大，处于“农业大镇、工业弱镇、财政穷镇”的尴尬状况。

（二）刚性支出过大，可用财力匮乏。

我乡2007年预计财政总收入1035万元，其中：

1、一般预算收入656万元，

2、预算外收入197万元（燕山一窑70万元，四窑70万元，计生罚款收入19万元，拆解中心4万元，屠宰场3万元，卖树收入31万元），

3、上级补助收入182万元，

2007年一般预算支出1343.8万元，超支308.8万元，具体支出如下：

1、机关人员工资140万元，

2、机关人员增资21.6万元

3、机关办公经费180万元，

4、小学教师工资每年需要387万元，

5、小学教师增资110万元

6、超收上解83.2万元，

7、区划上解28万元，

8、所得税上解11万元，

9、村村通公路需要配套资金144万元（18公里），

10、村部改造需要配套5万元，

11、敬老院改造需要4万元，

12、农业普查经费4万元

13、明年民政部门发放抚恤、社会救助需要16万元，

14、税收成本100万元，

15、计划生育支出40万元，

16、燕山一窑、四窑固定资产投资70万元。

由于税费改革后不存在自筹资金收入，乡可支配的预算外收入甚少、不稳定，只有乡办的两个窑厂每年上交的承包费，及拆解中心等厂地租赁费，我乡的财政收入已远远满足不了这些刚性支出的需要。乡政府的可用财力与日益增长的这些刚性支出形成一对十分突出的矛盾。

（三）受政策因素制约，财政增收乏力。

受政策性因素制约，我乡招商引资工作受到严重制约，表现在：一是受土地政策制约，规模企业难以入住；二是招商的思路有待改进。目前，我乡所引近企业大多是工业企业，对我乡财政贡献率低，而税收相对较高的服务业、建筑业相对较少。

（四）现行的财税体制

1、财政结算基数太低，目前区财政局对我乡财政结算基数核定仍采用2002年的标准448万元，此基数太低，已经不符合我乡实际情况。五年来我乡支出大幅增长，我们通

过多方协调，多收辛苦税，但仍有很大的资金缺口，超出448万元的部分40%被上划，这样对我乡更是雪上加霜，只有结算基数提高到627万元，加上预算外收入2007年我乡财政收支才能基本平衡。

2、国税分成，我乡境内的工业企业交纳的国税税款，我乡财政分文未得，与我乡相连的龙子湖区李楼乡却能得到其区财政局返还国税税款的25%。我乡多年来通过招商引资，引来了113家工业企业，全乡经济得到了较快的发展，但乡财政却并未得到任何实惠。只有25%国税下解给我乡，我乡财政才能享受到招商引资带来的成果。

（五）周边乡镇争税

周边乡镇为了增加财政收入也想方设法外协税款例如：通过提高返还比例等来吸引企业,我乡返还少，一部分被周边乡镇争取过去，这样使我乡的税收面临巨大的竞争和压力。

四、今后工作打算。

（一）坚持依法组织收入，确保完成全年收入预算

进一步加大征管力度，协助税务部门对企业施行全面申报，最大限度地防止税收流失，强化税收稽查，抓好建筑安装，房地产等重点行业和纳税大户的监控。大力开展税法宣传，严厉查处偷、逃、抗税行为，净化税收环境。充分调动协税护税积极性，切实做到应收尽收。

（二）加强领导，高度重视，将财源建设工作纳入重要

议事日程

1、乡党委、乡政府对财源建设工作高度重视，成立燕山乡建安公司等，制定优惠政策，吸引房地产企业到我乡纳税。

2、对招商引资引来的企业采取主要领导亲自过问，靠前指挥，分管领导和财政所具体抓税收，形成了重点突围、上下联动的税收征管格局。

3、协调税务部门做到一个季度对本乡企业进行一次排查，尽职尽责地加大征管力度，依法治税，努力做到应收尽收。

（三）积极争取，实事求是，提高财政核算基数，享有国税分成。

1、提高基数。我乡现在的财政基数是2003年区划调整时采用的2002年的财政收入数字，五年过去了，在区委，区政府的正确领导下，在区相关业务部门的正确指导下，我乡各项社会事物得到全面发展，各项支出大幅增加，2002年的支出和2007年的支出是没法比较的，积极向区委，区政府汇报请示，争取应当享受的优惠政策和区财政局支持，把我乡的财政基数确定在一个切合我乡实际的合理的水平上。

2、国税分成。争取区委、区政府的同意把我乡境内的工业企业交纳国税税款25%返还给我乡。

3、取消上划。因区划我乡每年划给淮上区28万元，支援其经济建设，我乡财政状况一直比较困难，今年更是收不抵支，争取区委，区政府同意，取消此项支出。

4、耕地占用税返还。我乡每年因经济建设征用耕地，企业交纳的耕地占用税，全部缴入市财政，我乡财政一分不落，积极争取相关部门的同意，将耕地占用税的一半返还给我乡使用。

（四）坚持为民理财，努力推进各项社会事业全面发展不断调整和优化财政支出结构，确保各项社会事业支出地需要，促进经济与社会和谐发展。量财增加教育投入，促进义务教育均衡发展，增加社会保障投入，切实做好城乡居民最低生活保障工作。推进社会各项事业全面发展。