中国城市化进程中基础设施建设和管理的问题与对策探讨

中国城市化进程中基础设施建设和管理的

问题与对策探讨

段娟１，２，文余源３

（１．中国科学院

地理科学与资源研究所，北京

１００１０１；２．中国科学院研究生院，北京１０００３９；

３．中国人民大学区域经济与城市管理研究所，北京１００８７２）

摘要：城市基础设施是城市赖以生存和发展的基础，是既为物质生产又为人民生活提供一般条件的公共设施。城市基础设施可以推动城市化进程，同时城市化也可以影响城市基础设施的发展。在阐明城市化进程和城市基础设施关系的基础上，分析了中国城市化进程中城市基础设施建设和管理的现状，并探讨了其存在的诸多问题，认为建立多元化的投融资格局、改革政府投资的决策和管理方式、积极推进城市基础设施行业的国有企业产权转换和机制转换将是中国城市化进程中优化城市基础设施建设和管理的必要举措。关键词：城市化；城市基础设施；城市基础设施建设；城市基础设施管理；中国中图分类号：Ｆ２９

文献标识码：Ａ

文章编号：１００１－７８５２（２００７）０１－００８０－０５

１城市基础设施概述

城市基础设施是城市赖以生存和发展的基础，

是既为物质生产又为人民生活提供一般条件的公共设施。城市基础设施作为整个国民经济系统的基础设施在城市地域内的延伸，是为满足城市物质生产和居民生活的需要，向城市居民和各单位提供基本服务的公共物质设施以及相关的产业和部门。城市基础设施主要由能源系统、供排水系统、交通运输系统、邮电通讯系统、生态环境保护系统、城市防灾系统等几大部分组成。它们既相对独立又紧密配合，是城市物质生产和人民生活正常运行的保证。城市基础设施作为城市赖以生存和发展的基础条件，具有服务的公共性和两重性、效益的间接性和长期性、运转的系统性和协调性以及建设的超前性和形成的同步性等特点。

２

城市基础设施和城市化的关系

２．１

城市基础设施可以推进城市化进程

一方面，城市基础设施是城市形成的条件。在

一定的生产力水平条件下，城市形成的地点与规模，很大程度上都取决于基础设施。城市基础设施也是城市发展的保障。当城市发展到达一定规模后，随着人口和产业在城市的集聚，经济发展和环境、交通之间的矛盾会随即产生。城市基础设施的发展有利于缓解这些矛盾，如交通设施的建设，可以缩短城市之间的距离，降低运输成本；电力输送与天然气管道的架设，可以为城市提供稳定而清洁的能源等。这些矛盾的解决，为城市化的进一步发展创造了基础条件。另一方面，城市基础设施有利于城市化进程中聚集效益的产生。城市基础设施的存在和发展，促进了城市各部门专业化分工体系的

收稿日期：２００６－０３－０５；修订日期：２００６－０５－１３．

基金项目：中国－欧盟科技合作资助项目“中国不同城市地区可持续生态农业管理与城乡互动研究”（ＩＣＡ４－ＣＴ－２００２－１０００４）；国家社会科学

基金重大项目“走向２０２０年的中国城乡协调发展战略———工业反哺农业、城市支持农村，走城乡互动、工农互促的协调发展道路问题研究”（０５＆ＺＤ０５３）．

作者简介：段娟（１９７７－），女，湖北省天门人，博士研究生，研究方向为城乡发展与区域经济．

Ｖｏｌ．１９Ｎｏ．１Ｊａｎ．，２００７

云南地理环境研究

ＹＵＮＮＡＮＧＥＯＧＲＡＰＨＩＣＥＮＶＩＲＯＮＭＥＮＴＲＥＳＥＡＲＣＨ

第１９卷第１期

２００７年１月

发展，高度专业化的分工进而使各种生产、生活活动紧密地联系起来，为各部门之间迅速传递人流、物流和信息流，把城市内的各要素联接成为按一定规律高速运转的有机整体提供了条件。可以说，城市基础设施是城市产生聚集效益的决定性因素。而城市化进程中产生的聚集效益又推动城市化的进一步发展。

２．２城市化可以影响城市基础设施的发展

城市化进程的推进有利于促进城市基础设施的进一步发展。２００４年末，中国的城市化率已达到４１．６％，根据诺瑟姆曲线描述的城市化进程规律和世界各国城市化的经验，中国的城市化水平已经处于曲线的第一个拐点位置，即将进入高速发展的起始阶段，待整个快速城市化进程完成后，中国的城镇人口将达到１０～１１亿人，和现状相比将增加５～６亿人。如果每增加一个城市人口，基础设施至少增加１万元的投资，那么当整个快速城市化进程完成后，中国对基础设施的投资将至少达到５～６万亿元，这将使城市基础设施建设的任务显著加重，城市基础设施投资的规模将会迅速扩大。

３中国城市化进程中基础设施建设和管理的现状与问题

３．１中国城市化进程中城市基础设施建设和管理的现状

改革开放以来，国家对城市基础设施的投资显著增长。特别是党的十三届四中全会以来，为了实

现现代化的第二步战略目标，十年规划和“八五”计划纲要中都明确地对能源、交通、邮电通信和重要原材料等重点行业的建设做出了具体部署，城市基础设施建设步伐大大加快。根据２００３年中国城市建设统计公报的数据显示（表１），从１９９０～２００３年的１４年中，中国城市建设投资总额为１９５５８．７１亿元，年均增长３３．４％，比同期国内生产总值的年均增长速度１５．６％高出１７．８个百分点。

随着对城市基础设施投资的增长，中国城市基础设施水平也有了很大提高（表２）。１９９１年，中国城市的用水普及率、燃气普及率、每万人拥有公共交通车辆、人均道路面积、污水处理率、人均拥有公共绿地分别为５４．８％、２３．７％、２．７标台、３．３５ｍ２、１４．８６％和２．０７ｍ２，而截至２００４年底，上述各项指标均有了较大增长，分别为８８．８３％、８１．５％、８．４标台、１０．３ｍ２、４５．６０％和７．３８ｍ２。城市基础设施水平的提高，使城市投资环境和生存环境大大改善，人民生活质量不断提高，为国民经济健康稳定发展奠定了坚实的基础。

３．２中国城市化进程中基础设施建设与管理存在的问题

３．２．１城市基础设施投资资金不足，投资缺口大虽然改革开放以来，中国城市建设固定资产投资有了较大增长，但其占全社会固定资产投资的比重和占国内生产总值的比重却未达到合理的比例水平，逐年累计形成了巨额的投资欠账。据联合国有关组织的研究和建议，发展中国家的城市基础设施建设投资比例，一般应维持在同期国内生产总值的３％～５％的水平上，或者为固定资产投资的１０％～１５％，这样才能确保基础设施建设与经济增长的需求相协调［１］。而中国城市基础设施投资在全社会固定资产投资和国内生产总值中分别所占的比重离上述比例都还有较大差距。１９９０～２００３年，中国城市建设固定资产投资占同期全社会固定资产投资的比资料来源：建设部．中国城市建设统计公报．２００３．

段娟等：中国城市化进程中基础设施建设和管理的问题与对策探讨

第１９卷８１

重年均为４．８４％，最高年份也仅为８％，尚未达到联合国推荐的下限；占同期国内生产总值的比重年均为１．７８％，最高年份为３．８２％，也仅略高于联合国推荐的下限值。

城市建设固定资产投资资金不足，致使中国城市建设的投资缺口大，历史欠账多。以上海市和北京市为例，若以日本的平均１０％的比例计算，上海市１９５０～１９７８年应投资３４７亿元，实际只有６０．０８亿元，１９７８～１９８９年应投资４８５亿元，实际只有１９６．５５亿元，欠账规模达５７５亿元，１９９２～１９９６年城建总支出为１１４３亿元，而市政府的财政拨款只有１５０亿元，存在近千亿元的缺口，缺口率为６９．１％；北京市在１９９８～２００２年的城建总支出为７２９亿元，而财政支出只有１６５．２亿元，筹资５６３．８亿元，缺口率达７７．３％［２］。

３．２．２城市基础设施投资渠道未能有效建立中国城市基础设施建设面临的另一个重要问题是投资渠道未能有效建立。目前，中国城市基础设施建设资金来源主要有５个途径：（１）城市维护建设税和公共事业附加（简称城建“两项”资金）；（２）国家预算内投资和中央财政专项拨款；（３）地方财政拨款；（４）城市市政公用事业经营性收入；（５）其他收入（利用外资、集资、自筹、配套收费等）。其中，唯一规范且固定的城市基础设施建设资金来源为“两项”资金这一途径。但是，“两项”资金由于税率低、税基设置不合理等原因，其资金收入的增长赶不上社会对基础设施需求的增长［１］。表３的数据显示，１９９０年以来，中国城市基础设施建设“两项”资金在城市建设总收入中所占比重基本呈逐年下降态势，至２００３年，该比例已降至１０％。这表明在现行投资体制下，有保障的城市基础设施投资来源已难以满足日益增长的建设资金需求。

３．２．３城市基础设施的管理水平低

中国目前正处于从计划经济向市场经济转轨时期，城市基础设施管理同其他经济管理一样，仍然是混合的管理模式，即延续计划经济的管理方法。在实际的运行管理中，由于重视建设过程管理、轻视运营和养护管理的思想存在，激励和考核制度的不健全，导致管理部门间缺乏必要的整合，各个部门各自为政，难以协调工作。另外，由于管理手段和方法落后，已经不能满足基础设施经营管理的需要，造成工作效率低下。

３．２．４城市基础设施的规划水平低

目前，中国城市基础设施的规划水平较低，在城市功能分区和定位等方面缺乏统筹安排和控制，

第１９卷

云南地理环境研究８２

主要表现在：城市供水、排水和热力、燃气以及电力和电信等基础设施专项发展规划参差不齐，缺乏统一规划和相互衔接；许多项目不能按照规划要求如期施工、建设和投入使用；一些项目未纳入规划和计划，建设带有盲目性；项目之间缺少协调和配套，特别是一些居民小区配套的邮政网络、电信设施、区内道路、商业街区环境绿化和垃圾处理等滞后于住宅建设，不仅给居民生活带来不便，而且也造成不必要的浪费。

４

中国城市化进程中基础设施建设和

管理的优化对策

４．１

根据城市基础设施的不同类型，建立多元化的投融资格局

非经营性项目的投资，市场调节难以发挥作

用，只能由代表公共利益的政府财政来承担；纯经营性项目可以通过市场进行有效配置，投资可以通过社会参与实现；准经营性项目虽有收费机制和资金流入，但由于政策及收费价格没有到位等客观因

素，无法收回成本，是市场失效或低效部分，市场运行的结果将不可避免地形成资金供给缺口，要通过政府适当补贴或政策优惠维持营运，待价格逐步到位及条件成熟时转变成纯经营性项目。

４．２改革政府投资的决策和管理方式

改革政府的决策和管理方式，对于深化城市基

础设施管理的改革尤为重要。可以借鉴香港政府成熟的管理模式，主要有４种

［３］

：一是某些大型公共

工程，由于自成体系，投资巨大，而营运后又有盈利保证，可以商业化形式运作，政府支持设立独立机构，注入资本及使用土地，实行政府兴办，按私营方式运作。二是部分商业价值高的大型基础设施工程，采用由私人发展商以“

建造、营运和移交”方式竞投。三是房屋委员会兴建的公共住宅，由房屋署实行封闭式管理，自行组织建设和管理。四是其它大部分公共工程也称之为公务工程，由公务局属下的各专业署负责组织建设。

４．３引入竞争机制，积极推进城市基础设施行业的国有企业产权转换和机制转换

首先，在城市基础设施领域引入竞争机制。对

于一些可以实行市场化和自由竞争的行业，如出租汽车行业、市政设施的维护、园林绿地的管理等，可以引入充分竞争机制，推行市场化改革，向民间

开放；对于一些现阶段实行市场化有困难的行业，如供水、管道燃气企业、集中供热企业、公共交通企业等，可以推行政府管制下的有限竞争，政府适当辅之以法律、行政和经济上的调控；对于社会公益性的行业，如公共绿地休息场所、风景园林的资源保护等，可以引入适度竞争机制，对于这类由于市场化程度低的行业，政府应主动承担起组织者和经济负担者的责任，但是也必须实行市场化商业操作。

其次，城市基础设施行业的大型企业应当按照现代企业制度的要求进行公司制改革，做到产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。要构建一套有效的激励和约束机制，建立规范的法人治理机构，形成科学、合理的企业领导体制和组织制度；要尽可能实现投资主体多元化，一些可竞争领域的企业要逐步改制为有限责任公司或股份有限公司，大型企业集团要按照母子公司制改革，控股和管理中小城市的市政公用企业。

段娟等：中国城市化进程中基础设施建设和管理的问题与对策探讨

第１９卷

８３

［６］王建．卫星遥感雪盖制图方法对比与分析［Ｊ］．遥感技术与应用，１９９９，（１２）：２９－３６．

［７］李震，施建成．

高光谱遥感积雪制图算法及验证［Ｊ］．

测绘学报，２００１，（２）：６７－７３．

ＡＰＰＬＩＣＡＴＩＯＮＯＦＳＮＯＷＭＯＮＩＴＯＲＩＮＧＢＡＳＥＤＯＮＭＯＤＩＳＤＡＴＡＩＮＹＵＮＮＡＮ

ＸＵＨｏｎｇ

（ＣｅｎｔｅｒｆｏｒＡｇｒｏｍｅｔｅｏｒｏｌｏｇｙａｎｄＲｅｍｏｔｅＳｅｎｓｉｎｇＡｐｐｌｉｃａｔｉｏｎｏｆＹｕｎｎａｎ，Ｋｕｎｍｉｎｇ６５００３４，Ｙｕｎｎａｎ，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＴｈｉｓｐａｐｅｒｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｏｆＥＯＳ／ＭＯＤＩＳｄａｔａ．Ｂｙａｎａｌｙｚｉｎｇｔｈｅｓｐｅｃｔｒｕｍｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｏｆｓｎｏｗ，ａｍｅｔｈｏｄｏｆｅｘｔｒａｃｔｉｎｇｓｎｏｗｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｗａｓｓｕｇｇｅｓｔｅｄｂａｓｅｄｏｎｉｎｄｅｘｏｆＮＤＳＩａｎｄＮＤＶＩ．ＴａｋｉｎｇｓｎｏｗｆａｌｌｏｎＦｅｂ．７，２００５ｉｎＹｕｎｎａｎｆｏｒａｎｅｘａｍｐｌｅ，ａｒｅａｏｆｓｎｏｗｃｏｖｅｒｗａｓｃａｌｃｕｌａｔｅｄａｎｄｄｉｓｃｕｓｓｅｄ．ＴｈｅｒｅｓｕｌｔｓｈｏｗｅｄｔｈａｔＭＯＤＩＳｄａｔａｉｓｖｅｒｙｓｕｉｔａｂｌｅｆｏｒｓｎｏｗｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇｉｎＹｕｎｎａｎ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ＭＯＤＩＳ；ｓｎｏｗｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ；ｒｅｍｏｔｅｓｅｎｓｉｎｇ；ＮＤＳＩ

参考文献：

［１］

中国社会科学院研究生院城乡建设系．城市经济学［Ｍ］．北京：经济科学出版社，１９９９．３２８－３３７．

［２］刘涛涛，阮连法，王海兵．发行市政债券促进城市基础设施建设筹融资的必要性研究［Ｊ］．特区经济，２００５，

（１）：１７２－

１７６．

［３］钟卫军．浙江城市化进程中的基础设施建设［Ｊ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｗｅｂｏｆｃｉｔｙ．ｃｏｍ／ｎｅｉ／ｔｅｘｔ．ａｓｐ]ｉｄ＝３０２，２００４－０２－１２．

ＤＩＳＣＵＳＳＩＯＮＯＮＰＲＯＢＬＥＭＳＡＮＤＭＥＡＳＵＲＥＳＯＦＣＯＮＳＴＲＵＣＴＩＯＮＡＮＤ

ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴＯＦＩＮＦＲＡＳＴＲＵＣＴＵＲＥＩＮＴＨＥＰＲＯＣＥＳＳ

ＯＦＵＲＢＡＮＩＺＡＴＩＯＮＯＦＣＨＩＮＡ

ＤＵＡＮＪｕａｎ１，

２

，ＷＥＮＹｕ－ｙｕａｎ３

（１．ＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＧｅｏｇｒａｐｈｉｃＳｃｉｅｎｃｅｓａｎｄＮａｔｕｒａｌＲｅｓｏｕｒｃｅｓＲｅｓｅａｒｃｈ，ＣｈｉｎｅｓｅＡｃａｄｅｍｙｏｆＳｃｉｅｎｃｅｓ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１００１０１，ＣｈｉｎａJ

２．ＧｒａｄｕａｔｅＳｃｈｏｏｌｏｆＣｈｉｎｅｓｅＡｃａｄｅｍｙｏｆＳｃｉｅｎｃｅｓ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１０００３９，ＣｈｉｎａJ

３．ＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＲｅｇｉｏｎａｌＥｃｏｎｏｍｉｃｓａｎｄＵｒｂａｎＭａｎａｇｅｍｅｎｔＳｃｉｅｎｃｅｓ，ＲｅｎｍｉｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＣｈｉｎａ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１００８７２，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｕｒｂａｎｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅｓａｒｅｔｈｅｂａｓｅｏｆｓｕｒｖｉｖａｌａｎｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｃｉｔｙ．Ｔｈｅｙａｒｅｐｕｂｌｉｃｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔｓｓｅｒｖｉｎｇｆｏｒｍａｔｅｒｉａｌｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎａｎｄｐｅｏｐｌｅ’ｓｌｉｖｅｓ．Ｕｒｂａｎｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅｓｍａｙｂｏｏｓｔｔｈｅｐｒｏｃｅｓｓｏｆｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ，ｍｅａｎｗｈｉｌｅ，ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎｃａｎａｌｓｏｈａｖｅｅｆｆｅｃｔｏｎｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｕｒｂａｎｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅｓ．Ｂｙｅｘｐｌａｉｎｉｎｇｔｈｅｒｅｌａ－ｔｉｏｎｓｈｉｐｂｅｔｗｅｅｎｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎａｎｄｕｒｂａｎｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅｓ，ｔｈｉｓａｒｔｉｃｌｅａｎａｌｙｚｅｄｔｈｅｓｉｔｕａｔｉｏｎａｎｄｐｒｏｂｌｅｍｏｆｕｒｂａｎｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅｓｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎａｎｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔｉｎｔｈｅｐｒｏｃｅｓｓｏｆｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ，ａｎｄｔｈｏｕｇｈｔｔｈａｔｔｈｅｆｏｌｌｏｗｉｎｇｍｅａ－ｓｕｒｅｓｗｏｕｌｄｂｅｅｆｆｅｃｔｉｖｅ：（１）Ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇｄｉｆｆｅｒｅｎｔｉｎｖｅｓｔｉｎｇａｎｄｆｉｎａｎｃｉｎｇｐａｔｔｅｒｎｓ．（２）Ｉｎｎｏｖａｔｉｎｇｔｈｅｗａｙｏｆｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ’ｓｄｅｃｉｓｉｏｎ－ｍａｋｉｎｇａｎｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔ．（３）Ｂｏｏｓｔｉｎｇｔｈｅｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎｏｆｐｒｏｐｅｒｔｙｒｉｇｈｔａｎｄｍｅｃｈａ－ｎｉｓｍｏｆｓｔａｔｅｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓｉｎｕｒｂａｎｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓ．

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ；ｕｒｂａｎｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ；ｕｒｂａｎｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ；ｕｒｂａｎｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ

ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；Ｃｈｉｎａ!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

（上接第６２页）

第１９卷

云南地理环境研究８４

中国城市化50年回顾与展望_温成有

庆祝建国五十周年专栏中国城市化50年回顾与展望郑州大学商学院教授温成有一、中国城市化50年回顾 (一)中国城市化发展的四个时期五十年来,我国城市化发展进程,大体经历了以下四个时期: 第一个时期是1949～1957年,是我国工业化时期,主要依靠外延的扩大再生产,仅限额以上的工业项目,就有694个,它们大多数分布于城市,随着物质技术力量和基本建设投资的补充,大大提高了城市的凝聚力,城市人口迅速增加到9949万。第二个时期是1958年～1965年,城市发展不稳定,城市人口陡增陡减,起初是“大跃进”招来大量农村人口流向城市,城市人口猛增了3000多万人,到1960年,达到13073万人,在全国人口中所占比重,由1957年的15.4%,上升到19.7%。时隔一年,随着经济调整,大量城镇职工及其家属返乡务农,到1962年,城市人口减少到11659万人,比重下降到17.3%。第三个时期是1966年——1976年,即十年动乱的时期。政治因素对城市人口的变动影响很大,60年代末70年代初,数百万机关干部、知识分子下放到农村参加劳动,1000多万知识青年去农村插队落户或参加建设兵团,城市人口二年迁出500多万人,城市发展受到挫折。第四个时期,即1977年以后,城市由动乱恢复到比较正常发展和加速发展时期,1998年我国已有城市671个,建制镇 1.8万个,城市人口占30%。 (二)五十年城市化的主要成就 1、彻底改变了城市性质。新中国建立以后,城市的所有制结构,由原来帝国主义垄断资本和官僚资本主义统治转变为全民所有制经济、集体所有制经济、个体经济等并存的格局,彻底改变了城市的殖民地、半殖民地、半封建的性质。改革开放以后,城市实行以公有制为主、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,建立了社会主义市场经济体制,成为带动国民经济迅速发展的火车头、人民享受社会主义物质文明和精神文明的乐园。 2、城市数量迅速增加,城市经济水平显著提高。1949年我国有城市140个,建制镇2000个,市镇总人口5765万人,占全国总人口的10.6%。1998年,我国有城市671个,建制镇1.8万个,城市人口36989万人,约占全国总人口的30%,城市数量是建国初的五倍左右。解放后,我国城市经济落后、水平低,国民经济产值构成中,工业产值农业产值之比为3∶7。经过近50年来的发展,1996年我国城市经济国内生产总值63614.7亿元,占全国的92.7%,资产 DOI:10.16528/https://www.360docs.net/doc/f17473609.html, k i.22-1054/f.1999.10.004

00292-7第六章-城市基础设施建设与管理复习过程

第六章城市基础设施建设与管理 1.[识记]城市基础设施的含义是什么？城市基础设施，是为企业生产和居民生活提供基本条件、保障城市存在和发展的各种工程及其服务的总称。 2.[识记]城市基础设施的类型有哪些？城市基础设施可以分为下列种类：（1）能源设施，包括电力、煤气、天然气、石油液化气和暖气等；（2）供、排水设施，包括水资源保护、自来水厂、供水管网、排水和污水处理；（3）交通设施，分为对外交通设施和对内交通设施两部分。对外交通没施包括航空、铁路、航运、长途汽车和高速公路；对内交通设施包括道路、桥梁、隧道、地铁、轻轨、公共交通、出租汽车、停车场、轮渡和交通安全设备等；（4）邮电通信设施，包括邮政、电报、市内电话、长途电话、移动电话、无线电寻呼、互联网、电视和广播等；（5）环保设施，包括绿化、园林、垃圾收集和处理、环境卫生、环境监测和环境污染治理等；（6）防灾设施，包括消防、防汛，抗震、防台风、防风沙、防雪、防地面沉降和防空等。 3.[简单应用]城市基础设施的作用有哪些？[201104简答] 城市基础设施有下列基本作用：一、城市基础设施是社会生产不可缺少的外部条件。 1、首先，基础设施为各单位提供能源； 2、其次，基础设施为各单位提供水资源； 3、再次，基础设施为各单位提供交通运输条件； 4、最后，基础设施为各单位提供通信条件等。二、城市基础设施是市民生活的基本条件。 1、城市基础设施是市民维持基本生活水平的必要条件。 2、城市基础设施又为市民提高生活水平创造了条件。三、城市基础设施为生产和生活提供了一个优良的环境。 1、环境污染增加生产的成本，损害市民的健康。 2、城市的环保设施等是环境污染的屏障、生产和生活的卫士。四、城市基础设施避免和减轻各种灾害对生产和生活的危害。 1、城市的各种防灾设施在抵御和减少各种灾害给城市生产和生活带来的损失方面，发挥着巨大的作用。 2、如果没有城市基础设施的保护，城市的生产和生活水平就会下降。五、城市基础设施是城市存在和发展的物质基础。 1、新建或扩大一个城市，总是基础设施先行，基础设施是生产设施和生活设施发挥作用的前提。 2、基础设施现代化是城市现代化的主要标志。 3、一个城市的基础设施容量大，现代化程度高，预示着它有很大的发展潜力。 4.[综合应用]城市基础设施的性质是什么？[参考样卷单选、201107单选] 一、城市基础设施具有生产性 1、城市基础设施具有生产性，这一性质决定了城市基础没施必须有偿使用。 2、城市基础设施之所以具有生产性，首先是因为它的建设和运营本身是一个生产过程，既有物化劳动即资产的投入，又有活劳动即人力的投入。二、城市基础设施具有公益性 1、城市基础设施具有公益性的含义之一，即是指每家企业的生产、每户居民的生活都离不开基础设施，又称之为城市基础设施的公共性。城市基础设施的公共性是城市基础设施具有服务性的出发点。 2、城市基础设施所具有的公共性和服务性，决定了它必须把社会效益放在第一位。 3、城市基础设施所具有的公益性，导致基础设施中的大部分由隶属于政府的部门和单位提供，而小部分由集体所有制、个体所有制或私营经济单位提供的产品和服务，也受到市政府比较严格的管制。 4、城市基础设施的公益性，决定了基础设施领域的企业不能像一般企业那样，主要以赢利为目标，而只能以微利、保本或亏损但有利于社会效益为目标。 5、城市基础设施领域的部门和单位在把社会效益放在首位的前提下，必须兼顾经济效益。三、城市基础设施具有承载性 1、城市基础设施具有承载性，指的是由于城市基础设施是为城市的生产和生活服务的，而城市基础设施又是由物资设备及其服务所构成的，因此，城市基础设施与城市的产业规模和人口规模之间存在比例关系。 2、城市基础设施的承载性，既要考虑生产和生活对基础设施的需求量，也要考虑基础设施的负荷能力。四、城市基础没施具有自然垄断性 1、城市基础设施的自然垄断性，指的是由于基础设施具有公益性和规模经济效益，在基础设施的每个领域，城市政府只允许少数几家企业进入，开展必要的竞争。 2、必须强化市政府对城市基础设施部门和单位的管制。五、城市基础设施具有超前性城市基础设施具有超前性，从建设的时间上看，指的是根据“先地下，后地上”的原则，基础设施比生产设施和生活设施提前进行建设，从而使基础设施与生产设施或生活设施同时交付使用；从建设的空间上看，指的是城市基础设施的建设应该留有余地，以适应今后产业规模和人口规模的发展。六、城市基础设施具有系统性城市基础设施具有系统性，指的是它们的各部门以及一个部门内部各方面，在为生产和生活服务时，相互之间存在着依存性，必须相互协作，才能最大限度地发挥它们的综合效能。 5.[领会]城市基础设施的供给方式有哪些？[201104单选、201104多选、201107简答] 由于城市基础设施具有公益性，它的部门和单位不能像一般的企业那样，以盈利为主要目标，而只能以社会效益为首要目标，在此前提下，兼顾经济效益；虽然它们有生产性，受投入产出的经济规律制约，但其中多数的部门和单位通过市场与财政的复合补偿，来实现投入产出的资金循环。这种区别决定了城市基础设施的供给方式以及经营与管理，具有下列不同于一般企业经营与管理的特点：一、根据城市基础设施部门和单位在公益性与市场化程度上的区别，实行不同类型的供给方式和经营管理模式 1、少数完全靠市场补偿实现投入产出循环的部门和单位，如集体所有制、个体所有制和私人所有制的出租汽车单位，实行与一般企业一样的企业化经营管理。 2、少数完全靠财政补偿实现投入产出循环的部门和单位，如路灯养护部门，实行全额拨款的事业单位管理。

浅析快速城市化进程带来的环境资源问题

龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/f17473609.html, 浅析快速城市化进程带来的环境资源问题作者：王淼来源：《现代经济信息》2017年第03期摘要：文章阐述了我国快速城市化进程中存在的一些环境问题，分析了形成问题的现状和原因，并针对性地提出了若干建议，认为应该大力宣传节约资源的环保理念，完善地方法规，分散城市功能，合理规划布局，兴建卫星城市，采用先进的管理和技术手段，加强污染物的治理，达到污染物达标排放，对可利用污染物进行无害化资源化处理，实现资源的循环利用，等等。关键词：城市化；环境保护；资源问题中图分类号：X22 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）003-00-02 城市化是社会、经济、人文进步过程中的必然现象，是一个国家进步发展的标志。随着一个国家的社会经济的不断发展，人口总是向着经济发达的区域流动，农业人口向非农业人口转移，乡村人口向着城市人口转移，这一人口定向性聚集的过程，导致了城市规模的不断扩大和新兴城市的不断兴起。这一现象就是所谓的城市化，城市化是一个全球性的社会现象。世界城市化最早在英国开始。1851年，英国城市人口超过了农村，在世界上最先实现了城市化。中国的城镇化经过多年高速发展，在促进经济发展、改善民生等方面发挥了重要作用。城市化给中国带来经济、政治、文化、教育的繁荣和人们生活水平的迅速提高。然而，由于有些地区城市化进程过快，也带来了一系列的问题。如城市化的快速发展导致了“大城市病”的问题和矛盾，使城市出现了人口膨胀、交通拥堵、环境污染和资源紧缺，基础设施不健全等方面的问题，本文就此谈谈自己的看法和建议。一、中国城市化现状 1.中国的城市化起步于重工业为主的工业化发展战略，50年代中国城市化就是在重工业优先发展的工业化战略中开始起步和发展的，这种工业化战略奠定了中国工业化的基础，但是一直发展缓慢。中国城市人口与发达国家相比呈现双重性的特点：（1）中国城市人口总量很高。（2）城市人口比率指标却很低。中国城市化起步较晚，发展时期较短。我国1949年城市人口占10.6%，到1978年为12%，从1978年以来以后改革开放和市场经济地位的确定，中国经济步入快速发展阶段，进入90年代国家政策促进了城市化的发展，到20世纪末城市化水平为36.2%，进入21世纪高速发展阶段城市化水平达到48%。但与西方发达国家仍有差距：美国72%，英国87%，德国79%，荷兰86%加拿大77%，澳大利亚83%。

中国城市化建设进入新阶段(含城市化进程六大战略和避免三种倾向)

新立：中国城市化建设进入新阶段 2002-12-04 杨良敏中经网江苏中心采编内容摘要：中央政策研究室副主任郑新立认为，目前城市化滞后工业化的矛盾仍十分突出，但随着十六大的召开，中国城市化建设正进入新阶段，2020年中国的城市化率可达到48%－50%。他提出采取大中小城市与小城镇协调发展，形成城市群体，郊区城市化、城市郊区化等六大战略来推动城市化进程。同时，要力避几种倾向：一是大批农民进城形成大量贫民窟，但可通过培训，建廉租房，提供农民工子女教育，搞好社区管理；二是防止建设中形成新的泡沫；三是避免产业结构雷同，没有特色。前不久在上海举行的“21世纪中国城市化发展·长江沿岸城市发展战略国际研讨会”上，中央政策研究室副主任郑新立在发表演讲时认为，目前城市化滞后工业化的矛盾仍然十分突出，但随着十六大的召开，中国城市化建设正进入新阶段，他提出采取大中小城市与小城镇协调发展，形成城市群体，郊区城市化、城市郊区化等六大战略来推动城市化进程。当前城市化水平滞后工业化约10个百分点郑新立说，当前城市化水平滞后工业化约10个百分点，工业建筑业占GDP的比重占到51．1%，但城市化水平只有36．2%，其中5个百分点由外来务工者提供。这一水平比发达国家低很多，比许多工业化程度相近的发展中国家也要低10个百分点以上。由此，低城市化率愈发显现出经济发展中的深层次矛盾。郑新立认为城乡二元结构是造成这种状况的主要原因，其大大制约了农民收入增长和农村市场规模的扩大，在人地矛盾突出的情况下，使农村劳动力出现剩余，潜力没有充分发挥出来，占全国69%的人口对GDP的贡献只有1／5多一点。同时，城乡二元结构矛盾，使城市大量工业消费品生产能力过剩，制约了第三

中国城市化进程

中国城市发展的进程，走的是一条十分曲折、反复的道路。从由于受到世界列强的侵略，以及受到军阀割据的困扰，我国城市化的发展十分不均衡，有些地区，比如上海，城市迅速扩张，另一些地区则完全处在工业化的进程之外。中华人民共和国成立以后，城市布局有了比较明确的规划。但是，自50年代中期以后实行的是“反城市化”战略，也就是说，大规模地将城市人口迁往农村，比较典型的如：知识青年上山下乡，市民返乡，干部下放等等。此种逆历史潮流的作法，使我国的城市化问题积蓄、矛盾累积。由于我国的城市化长期处于停滞状态，这样，到了改革开放以后，人口从农村向城市的流动就呈现出一种突然爆发的局面。 Chinese urbanization progress is circuitous. As aggressed by west countries, the development of urbanization in China was in imbalance. After PRC was found, the government started to make a layout of Chinese urbanization. But unfortunately, the Cultural Revolution in 1960s move urban population to the village, which made Chinese urbanization be in dead state. Normally speak, from 1949 to 1978, the urbanization in China was very slow. In 30 years from 1950 to 1980, the urban population rate in the whole world raise from 28.4% to 41.3%, the rate in developing countries raise from 16.2% to 30.5, but Chinese rate was only raise from 11.2% to 19.4%. 1979年以前中国城市化评估众所周知，从1949年建国到1978年，中国的城市化相当缓慢，在1950至1980年的30年中，全世界城市人口的比重由28.4%上升到41.3%，其中发展中国家由16.2%上升到30.5%，但是中国大陆仅由11.2%上升到19.4%。At this period, Chinese urbanization present these features. Firstly, the government was the main body in urbanization, and the urbanization area was limited by the planned economy. Secondly, the urbanization was lack of competence to absorb nonagricultural work force, and the market was not in commodity economy. All above made a bad result. The city and the village were likely separated. For example, the government put government-planning assignment into practice in city, while it control rural population and limited it. This hold back the freely mobility of population.

中国的城市化现状及发展方向

中国的城市化现状及发展方向【引言】当前，当今，城市化是世界上持续时间最长也最有力的发展趋势之一。然而，一个国家城市化的进程也作为了一个国家发达程度的象征，在我们国家，改革开放以来，特别是社会随着社会主义市场经济的确立以来，国民经济取得了较大发展，城市化发展也取得了很大进程。然而，城市化进程是一个曲折的发展过程，要得到较好的发展并非易事，所以需要一个较好的指导方针来作指导，不然就会陷入发展不合理的陷阱。但是，在西方一些国家，城市化水平太高，以至于出现了逆城市化的现象。【关键词】：城市化现状存在问题发展方向中国城市化发展现状中国的城市化发展，经历了很长的道路，我国的城市化自1949年10.6%曲折的发展到1978年时为12%。从1978年以来，随着中国改革开放和社会主义市场经济的确立，中国的经济步入快速发展的阶段，相应的城市化也得到了空前的发展，在全面总结以前城市化发展的经验和教训的同时，智慧的中国人积极探索、创新寻找新的发展方向。特别是从84年中国开放城市户籍管理制度，大量扶持乡镇企业及私营企业的发展，进入了快速发展的阶段，进入90年代，国家政策大力扶持推进城市化进程，到20世纪末时中国的城市化已取得了较大发展，城市化水平已经达到36.2%。这主要得意于改革开放和社会主义市场经济的发展。进入21世纪以后，中国的城市化进程步入高速发展阶段，各地普遍呈现出活跃现象，大中型城市迅速发展，形成了城市群、城市带、大城市圈，国家也大力加大了政策的扶持力度，把城市发展摆放在一个重要的位置，到目前为止，中国的城市化水平为48%左右。中国的城市化水平虽然取得了较好的发展，但是与西方的发达国家相比，差距仍然很大，到20世纪中叶，一些西方国家的城市人口占全部人口比例分别为：美国72%，英国87%，联邦德国79%，荷兰86%，加拿大77%，澳大利亚83% 。到现在简直就不值得一比了，不过我们也应看到，中国的城市化起步较晚。中国的城市化中存在的问题城市规模的无限制扩大，城市人口的迅猛增长，城市化过程中出现了严重的问题。具体表现在六个方面：（1）环境污染严重，原有生态环境改变，环境质量下降，趋于恶化；（2）中心区人口密集；（3）交通拥挤；4、地价房租昂贵，居住条件差；5、失业人口增多；（6）社会秩序混乱。【范恒山 2009年09月】总的来说，中国城市化进程中出现的问题为，大城市膨胀发展，中小城镇发展缓慢。这就说明我国城市化发展不合理，存在很大问题。中国城市化发展的方向首先，在城市化过程中，遇到的最大问题就是城市环境的污染，道路交通的拥堵，居住环境差等，因此，要建立现代化合理化信息化宜居型城市就得，建立卫星城，开发新区；改善城市交通和居住条件；保护和治理城市环境、扩大绿化面积。加快中小城市的发展，分担大城市的功能。其次，应根据中国城市化进程中出现的；城市化起步晚，发展速度缓慢，发展不合理等特征，制定合理的城市经济发展战略和城市化战略，不能盲目追求城市化的进程，而忽略了城市化进程对环境、交通、经济带来的负面影响。再次，要发展有中国特色的城市化建设，不能盲目的照搬照套西方的城市化模式和策略，根据中国国情研究和探索出适合中国发展的城市化道路。主要发展创新型特色城市，放宽大城市管理规模，重点建设几个国际型超级大城市。什么叫创新型特色城市呢？创新型特色就是别人没有的我有，别人有的我比他好。中国的大小城市估计有成千上万，但大多数城市不出名，城市形象不好，没有影响力，也许别人压根就不知道有这个城市的存在，何来出名，何谈城市形象，城市影响力呢？举个列子：一个中型城市，也许你什么卫生、环境等都做得很好，但就是不出名。原因就是没有特色，但如果你一个中型城市，你把他的绿化全部弄成一种比较有特色的植物（比如把南昌的全部绿化植物卖了，全部改种成竹子），或者把整个城市重点发展一种产业。水城威尼斯，宗教圣城耶路撒冷，无论它人口多杀，环境有多好，我们大家都知道。但不是说把城市全部建成宗教圣地或是把城市全建在水上。主要说明要形成自己的特色，要有所创新。

浅谈中国城市化的发展对农村的影响

浅谈中国农村城市化的发展的动力摘要：实现中国的国家富强和人民福祉，实现中国现代化和中华民族伟大复兴是几代仁人志士的崇高理想。中国特色城镇化道路是中国现代化进程的一个创举，是中国特色社会主义道路的重要组成部分，在推动中国经济社会发展过程中占有举足轻重的地位。同时其间也存在一些问题，值得关注。深入研究中国特色城镇化的动力、进程、发展阶段、发展动态、存在问题和推进机制等问题，深刻把握中国城镇化的发展脉搏，对中国城镇化的现状作出客观的评估，对中国城镇化的未来作出具有前瞻性的预期，为政府、机构提供可资借鉴的经验总结，对于统筹城乡、区域协调发展，推进中国特色城镇化，实现中国现代化，实现全面小康和建设社会主义和谐社会有深远的理论意义和实践意义。自改革开放以来，中国的城镇化化发展，正在进入一个新旧观念、新旧道路和新旧模式转换的的关键的十字路口，需要我们从理论和实际的结合加上全面的反思。城镇化的问题正在成为影响我国未来进一步发展的关键环节。数以万计的年城镇投资规模，对全国经济GDP增长贡献率不断攀升，在地方年财政税收中的来源的比重也越来越大。的确，当代中国的高速城镇化进程使得空间生产进入一个超大规模、超长扩张的时代。由于受全球制造业向中国的转移和集聚、中国工业化进程的加速和现代化推动力的三重作用，目前中国正在进入高速城市化的时期。根据资料显示从1978年到2010年，城镇化率从22%增长到40.7%，我国城镇化人口不到两亿迅速增长到8.3亿，城镇化实际建成区面积扩大了10多倍。城镇化的一步步推进，高速膨胀的城市范围、亿万农民工和流动人口，为转移农村剩余劳动力进城就业，为推动城市工

中国城市化问题与城市化战略的新选择

中国城市化问题与城市化战略的新选择摘要：小城镇的道路并非是适合我国城市化进程的选择，根据城市发展的客观规律，注重从中国的现实国情出发，遵循市场经济规律，坚持提高、完善大城市与积极发展中小城市相结合，促进区域城市化的发展，有力推进城乡一体化进程，才是中国城市化战略的新选择。关键词：城市化；城市化问题；城市化战略城市化不仅是区域经济发展和社会进步的动力和解决城乡二元结构的根本出路，而且城市化也是农业现代化的必然趋势和解决农村劳动力出路的有效办法。至2000年底，我国共有城市668座，城市人口4.56亿，城市化率达到了36.9%。根据世界多数国家城市化发展规律，中国已经进入了从30%到70% 的城市化加速发展阶段。但在中国城市化进程中亦出现了诸多问题，如城市化水平较低、城市化地区性差异明显、城市化滞后于工业化、农村剩余劳动力增长与城镇容量间的矛盾突出等。实践证明：积极发展小城镇并非是适合我国城市化进程的选择，大城市和特大城市也应将重点放在提高城市的承载能力上，放在提高城市质量和城市的现代化水平上来。因此，根据城市发展的客观规律，注重从中国的现实国情出发，遵循市场经济规律，坚持提高、完善大城市与积极发展中小城市相结合，促进区域城市化的发展，促进建制镇适当集中，有力推进城乡一体化进程，才是中国城市化战略的新选择。一、中国城市化进程分析中国城市化进程始于建国，但中国城市化的发展步伐非常缓慢。1949～1978年近30年的时间里，我国实行的是高度中央集权的计划经济体制，城市化的发展模式是政府发动和包办型的自上而下的城市化，广大农村和众多农民被游离于工业化的进程之外，大量的剩余劳动力滞留在农村，不能进入城市化的进程，这就使我国城市化水平仅仅从建国初的10.6%、136个建制市增加到1978年底的17.9%、193个建制市。改革开放以来，中国的城市化进入了快速发展的新时期，城市化的发展模式是以市场导向的改革进程中新出现的由民间力量或社区组织发动并得到政府认可或支持的自下而上的城市化。这期间城乡之间的壁垒被逐渐打破，各种生产要素开始在城乡之间跨地区流动。伴随着农村经济的快速发展、乡镇企业的崛起，大量农村剩余劳动力摆脱了土地和农业的束缚，向城镇和非农产业转移，有力地推动了我国的城市化进程。初步形成了以特大城市为中心，大中城市为骨干，小城市为纽带协调发展的城镇体系。尽管如此，但是由于中国工业化刚刚起步，城市化水平与世界水准仍有较大的差距。可见我国的城市化水平还处于由初期起步阶段向中期加速发展阶段转换的时期，伴随着国家工业化和经济市场化、社会化、现代化进程的加快，城市化的发展也必将与世界性潮流接轨，进入加速发展阶段。因此分析我国城市化进程中出现的问题，探索适合我国国情的城市道路新战略显得至关重要。二、中国城市化进程中出现的主要问题改革开放以来，我国城市化进程明显加快，进入到加速发展的新时期。但长期实施的城市化方针却严重阻碍了我国城市化向更高层次的迈进。城市化水平较低、城市化地区性差异明显、城市化滞后于工业化、农村剩余劳动力增长与城镇容量间的矛盾突出等成为中国城市化进程中出现的主要问题。 1. 城市化水平较低按第五次人口普查资料，到2000年，中国的城市化率为36.06%，这个指标，不仅低于世界上同等经济发展水平国家，也与自身工业化程度和经济发展水平不

关于中国城市化进程的思考

关于中国城市化进程的思考孔德余并不认同所谓中国房地产市场的“刚性”需求已经基本饱和，未来将转向改善性需求的观点。中国目前的城市化还不到50%，也就是说，中国与美国大致面积相等的国土面积，还养育着相当于美国20倍左右的农民，说明中国农民的人均可利用耕地面积可能达不到美国农民的1/20，那么中国要真正成为发达国家，城市化进程还很漫长。未来持续漫长的城市化，就是城市人口的持续增长，那么，未来城市化的路径到底是让现在的大城市无限扩大，还是发展中小城市？如果说让大城市无限扩大，依据中国的人口总量和人口密度，未来上3000万、5000万甚至更多人口的城市在中国会有很多。而就现状来看，大城市最大的优势是商业设施、商务设施、就业条件、政府服务、教育、医疗的优势集中；但超大的、在全世界没有先例的城市规模，也会面临全世界的城市都未出现过的严峻问题，比如交通问题、空气质量问题等。一个超级大的城市，仅仅一个超级大的交通压力完全可以让整个城市瘫痪，而交通压力的出现，同时就导致一个大城的整体效率大大降低。如果继续放纵各种优势向大城市集中，让人口也继续向大城市集中，很显然，终究有一天那些超级大城市的问题将无法解决，到那时，再来发展中小城市恐怕将要付出昂贵的代价。也可以说，中国的城

市化绝不应该把超级大城市作为未来发展的方向。中小城市，最大的优势就是交通优势和空气质量的优势；但是，同时也要看到，现阶段大城市的优势，却恰恰成了中小城市的劣势，因此，中小城市目前因为政府服务水平、商业商务配套、医疗、教育、就业等方面落后于大城市，而失去竞争力。目前中国的城市化已经出现大城市的人口聚集能力持续增强，中小城市的聚集能力还在不断减弱的态势。如果中小城市从抓政府服务的提升开始入手，并将商业、商务功能，医疗、教育水平都提升到与大城市的水平基本一致，再根据城市发展规模匹配相适应的产业规模来解决好就业问题，中国中小城市还会继续像现在一样不能与大城市竞争？中国未来的城市化方向还会是大城市？中国的人口规模和人口密度，持续的城市化进程无法回避对中小城市的依赖，尽早解决好中小城市发展中的服务水平，提升商业、商务、教育、医疗等功能，促进中小城市的就业能力，才是出路。同时也可以预见，未来中国中小城市的发展，也会成为商业、医疗、教育、以及与城市规模和满足就业相匹配的产业经济将具有巨大的成长潜力。 2015年9月11日

中国城市化与城市现代化

中国城市化与城市现代化 (作者为中国社会科学院城市与环境研究中心研究员) 现代化是中国人民长期为之奋斗的目标。在本世纪中叶基本实现现代化是党的十六大再次明确的战略任务。城市是实现国家现代化的中心力量，而城市现代化是国家现代化的重要组成部分和核心内容。城市现代化必须遵循城市发展的基本规律。一、第三次城市革命一场新的城市革命正伴随21世纪悄悄地向我们走来。城市革命，意味着城市发展存在重大变革和转折，传统的城市发展观念将面临严峻的挑战，传统的城市建设、管理方法将受到巨大冲击。一种符合历史发展潮流的新的城市发展道路与模式将展现在人类的面前。中国城市乃至世界城市的发展因此而进入城市发展史上崭新的新纪元。 (一)历史的进程透过科学的目光来探讨城市的发展，就能掌握城市与科学技术的关系，了解城市对科学的依赖，和科学技术对城市的决定性影响。用物理学家詹姆斯·特拉菲尔的话说，“科技设定了城市的极限，指出了都市发展的大致方向。用工程师的语言来说，技术定出了能够发展的‘壳’。我认为，在都市发展上，我们已经到达一个转折点，因为这是有史以来，人类第一次在建立都市的技术上几乎没有限制：我们可以建造出任何都市，只要我们能够知道自己想要什么。”电梯速度的限制不在于电梯本身的技术上，而在于人的耳朵的结构和承受力。城市革命，简而言之，就是城市发展进程及发展方向的重大变化和革命性转折，就是城市发展道路及发展模式的历史变革。人类历史上的城市革命有两次。第一次发生在奴隶社会末期。小农经济的诞生和奴隶对乡村小农经济的追求引起了奴隶城市的崩溃和封建城市的出现。第一次城市革命的直接结果是：城市不仅有城，而且有市。城市开始成为手工业集中地和商品集散地，开始成为马克思所说的“真正的城市”。另一方面，是“城市乡村化”，即“乡村在经济上统治着城市”“工业在城市中和在城市的各种关系上模仿着乡村的组织”。第二次城市革命开始于18世纪中叶。工业革命的兴起，不仅使资本主义城市彻底取代了封建城市，而且使资本主义城市发展获得了前所未有的动力。第二次城市革命的直接结果是城市工业化，社会生产力以极高的速度不断发展。乡村城市化加速，越来越多的人口从乡村迁入城市，享受着新的城市生活方式。随着生产和资本的高度集中，城市数量和规模不断膨胀，城市环境亦日趋恶化。第三次城市革命比前两次城市革命更为重要、影响更大、意义更为深远的一次城市革命。第三次城市革命大致开始于20世纪70年代。它以计算机的广泛应用以及信息时代的出现或知识经济的诞生为标志。第三次城市革命的直接结果是，信息社会和知识经济取代工业时代的“物质经济”；知识资本取代物质资本在

城市基础设施管理

第8章城市基础设施管理8.1城市基础设施概述

2、城市基础设施的范畴（1）能源设施。包括电力的生产、输配和供应设施；燃气和暖气的生产、输配和供应设施等；（2）供、排水设施。包括城市水资源开发、利用保护设施；自来水生产和供应系统；污水、废水和雨水的接纳、输送、净化及排放系统；中水供应系统等；（3）交通设施。包括城市对外交通设施和内部交通设施两部分；（4）邮电通信设施。包括邮政设施、电信设施、电视和广播等；（5）环保设施。包括绿化、园林、垃圾收集和处理、环境卫生、环境监测和治理环境污染等；（6）防灾设施。包括城市防洪设施、公共消防设施、防地震设施、防止地面沉降设施、人民防空设施以及防风、防潮设施等。 3、城市地下空间的开发利用（1）城市地下空间城市地下空间是指城市规划区内地表以下的空间，其开发利用形式主要为地下铁道、人行通道、地下商业街、城市共同沟、各种地下库房和人防设施等。

通常将地下空间竖向层次划分为：地下30ｍ以上浅层，地下30—100ｍ中层和地下 100ｍ以下深层三个层次。不同层次的地下空间有不同的用途：浅层设置共同沟敷设地下管网；中层修建地下街、停车场等；深层建地铁等。一个城市的可开发利用的地下空间资源量一般是城市总面积乘以开发深度的百分之四十。开发城市地下空间能够有效地缓解城市发展与土地资源紧张的矛盾，提高土地利用率，对于扩大城市生存发展空间也具有重要的现实意义和深远的历史意义，目前在国内外已经形成了共识——21世纪是地下空间开发利用的世纪。（2）城市地下空间开发和利用的效益 ①有利于节约土地，促进城市土地的高效利用。 ②有利于改善环境，促进城市的美化。 ③促进城市的可持续发展。 ④有利于节约能源，保护能源。 ⑤保持良好的气候条件。

内蒙古城市化进程分析

城市是人类文明的标志，是人们经济、政治和社会生活的中心。城市化的程度是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志，也是衡量国家和地区社会组织程度和管理水平的重要标志。城市化是人类进步必然要经过的过程，经过了城市化，标志着现代化目标的实现。只有经过城市化的洗礼之后，人类才能迈向更为辉煌的时代。然而，城市化所带来不仅是辉煌，城市化过程并不一定是完美的，像很多进步一样，城市化过程中也夹杂着许多不问题。正确认识城市化所带来的影响，并采取必要的措施认真的予以解决，对我区的发展有着重要的意义。一、城市化的含义城市化也称作城镇化，是指一个地区的人口在城镇和城市相对集中的过程。城市化的过程是城镇用地扩展，城市文化、城市生活方式和价值观在农村地域不断扩散过程。城市化的程度是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志，也是衡量国家和地区社会组织程度和管理水平的重要标志。在某种程度上，城市化既是人类进步必然要经过的过程，也是人类社会结构变革中的一个重要节点，只有经历了城市化才能真正的实现现代化的目标。人口学把城市化定义为农村人口转化为城镇人口的过程。他们所说的城市化就是人口的城市化，指的是“人口向城市地区集中、或农业人口变为非农业人口的过程”。从社会学的角度来说，城市化就是农村生活方式转化为城市生活方式的过程。发展不是目的，只是一种手段，其根本目的还是为了提高人民的生活水平，改善人们的生活质量，促进人的技能和素质的提高，提高人类社会的整体发展水平，使人与人、人与自然关系达到和谐发展。经济学上从工业化的角度来定义城市化，既认为城市化就是农村

经济转化为城市化大生产的过程。在现在看来城市化是工业化的必然结果。一方面，工业化会加快农业生产的机械化水平、提高农业生产率，同时工业扩张为农村剩余劳动力提供了大量的就业机会；另一方面，农村的落后也会不利于城市地区的发展，从而影响整个国民经济的发展。二、内蒙古城市化现状及特点 1、城市化人口大幅增长 2011年内蒙古城市化率大幅提高，城镇人口比率由2000年的42.2%，增长到2010年的55.5%，年均增长1.3%；2011年比2000年提高13.3个百分点（见表1）。从城市发展规律，内蒙古的城市化已进入加速发展期。即城市人口增长速度加快。表1 内蒙古城市化率变化表单位：万人，%

我国当前城市化的问题和发展战略

我国当前城市化的问题和发展战略中国科学院可持续发展战略研究组 2012年11月13日编者按：中国改革开放30多年来，随着经济发展和工业化的推进，城市化进程始终以两倍于世界同期平均速度的步伐高速发展。与世界其他国家相比，我国目前城市化发展处于什么样的阶段，存在什么样的问题，是否可以一直持续下去，明晰这些问题对于我国未来经济发展走向、提升国家综合国力、构建和谐社会具有重要的意义。改革开放以来，中国城市化进入到加速发展的新时期。但长期实施的城市化方针却严重阻碍了中国城市化向更高层次迈进。我国当前城市发展中面临的问题背景链接 2011年中国城市化率首次突破50%，意味着中国城镇人口首次超过农村人口，中国城市化进入关键发展阶段，这必将引起深刻的社会变革。中国的城市化道路是城市化滞后于工业化的非均衡道路；是土地城市化快于人口城市化的非规整道路；是以抑制农村、农业、农民的经济利益来支持城市发展，导致不能兼顾效率和公平的非协调道路；是片面追求城市发展的数量和规模，而以生态环境损失为代价的非持续道路；是以生产要素的高投入，而不是投入少、产值高，依靠科技拉动经济增长的非集约道路。传统的城市化存在着诸多弊端，中国未来的城市化必须走出一条具有自身特色的新型城市化道路。

关于《2012中国新型城市化报告》：该报告是由中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元教授担任主编，组织多名专家历时1年完成的研究成果。这是继2009年之后专门研究中国新型城市化战略的第四部年度报告。城市经济增长的速度与质量的非同步投资与消费失衡：资本形成总额对经济增长的贡献率一直保持较高的水平，拉动GDP增长的百分点数，尤其2009年，资本形成总额贡献率达到95%以上，对经济增长的拉动达到了8.7个百分点；而同期的消费贡献率只有45.4%，消费拉动经济增长点数只有4.1%，货物和服务净出口贡献率为-40.6%，拉动经济增长百分点也出现了负值。在我国城市化发展中，一直存在着高投资、高出口、低消费的发展问题。按照国际惯例，发展中的转型国家，投资与消费的比例正常水平为30∶70，正常的下限是35∶65，但是我国的投资消费比接近1∶1。可见，我国消费率偏低，投资率偏高。投资与消费比例的失调是我们重建设、轻消费、居民收入水平低下、社会保障不健全等原因。第三产业比重过低：如果按照三大产业投资水平来看，第二产业投资一直保持较高水平，长期以来我国的固定资产投资向工业特别是重工业倾斜。经过几十年的发展，我国的第三产业发展始终没有取得突破，2010年我国第三产业的增加值占整个GDP的比重只有43.1%，第三产业的从业人员占全社会从业人员的比重只有34%。从第三产业内部结构看，我国主要以商业餐饮、交通运输等传统服务业为主；邮电通讯、金融保险等基础性服务业以及信息咨询、科研开发、旅游、新闻出版、广播电视等新兴服务业虽然发展较快，但比重仍不高，发育仍不足。此外，我国服务业产品创新不足，服务品质和技术水平不高，在组织规模、管理水平与营销技术上与国外服务业都存在相当大的差距，难以适应激烈的国际竞争需要。

中国城市化进程的思考

中国城市化进程的思考主讲人：李津逵王鲁湘：欢迎走进《世纪大讲堂》！这里是思想的盛宴，这里是学术的殿堂！21世纪是城市的世纪，一方面人们尽情的享受着城市化所带来的文明与舒适，另一方面人们也感到了城市发展过快所带来的切肤之痛。作为世界人口最大一个发展中的大国，有学者把中国城市化列为21世纪影响世界发展进程的两大因素之一。那么中国的城市化将是中国人民的福音呢还是全世界的祸水？确实有学者提出了这么严肃的问题。那么面对中国的快速城市化引发的种种问题我们应该如何应对？怎样才能使人口数量、结构分布与城市社会经济协调发展呢？带着这些问题我们很荣幸地邀请到了中国综合开发研究院主任研究员李津逵先生。李先生您好！李津逵：您好！王鲁湘：欢迎您作客《世纪大讲堂》！李津逵：谢谢。王鲁湘：我看了一下李先生的简历，突然发现我们两个之间惊人的相似。我们两个人年龄相仿，李先生比我略微大几个月。我们都是从城市里头在那个时候下乡做知青，然后在知青里面过着一种很艰难生活。所以的话我们这一代人又后来由于1977年恢复高考给了我们一个改变命运的机会，我们两个同时在那一年参加了那一次决定历史命运决定个人命运的那一次高考，我们都成了大学生，这样的话我们又回到了城市，并且最后在城市里面工作，在城市里面生活，在城市里面安家成了一个城里人。所以对于城市化我们是有双重理解的，因为我们曾经在农村里面干过。那么您的经历使您对城市有一个什么样的向往？李津逵：那个时候我记得我在中学的时候，有一次学习毛主席著作先进分子代表大会是在东城区的一个招待所里面开，那个时候不知道为什么？常常在干活的时候，我要能在那个招待所里当一个服务员该多好？王鲁湘：对。李津逵：就想这个事。王鲁湘：对，当时我们知青所有的梦就是回城，想尽一切办法包括不择手段就是要回城。为什么要回城？因为我们生活在一个城乡二元结构，尤其是城乡二元结构体制的社会里面，城市比农村具有太多太多的优越性了。所以我们会想尽一切办法改变自己的身份变成一个城里人，然后到城里面生活。那么改革开放以后中国的城市化进程突然以我们预料不到这样一种发展的速度突飞猛进发展起了，那么您也见证了这样一个过程。您觉得就是在这样一个过程中间，中国的城市化的发展在这30年中间有阶段性的区分吗？比如说什么时候是一个阶段，什么时候是一个阶段。李津逵：我感觉是1992年小平南巡之后大量的这种三来一补的工业在沿海地区落户之后，创造了城市中间巨大的就业岗位，这个时候农村中间大量的青年走向城市，这可能是一个比较大的一个飞跃。王鲁湘：我们产生了城市化要求的一个推动力。李津逵：对。王鲁湘：社会的一个推动力。李津逵：就是中国的农民几千年来一直是向往城市生活，但是他走不进城市。王鲁湘：走不进。李津逵：比如说明清的时候有那个资本主义萌芽，但是因为城市里面没有就业岗位，农村又没有余粮供养城市，农村的这个耕织结构又非常的顽固，这种情况下一直就没有突破。但是当我们中国加入了全球的经济分工之后出现了大量的就业岗位，这一天到来了。王鲁湘：对，这是一个历史机遇。您是学工科的。

中国城市化建设与建筑业的改革.doc

中国城市化建设与建筑业的改革 ——在中国青年企业家协会建筑房地产业委员会中国城市化建设高峰论坛上的发言戴和根（2010年5月28日）各位青年企业家、各位同行：在中国青年企业家协会的大力支持和指导下，由青企协建筑房地产产业委员会主办的中国城市化建设高峰论坛今天如期开幕了。这一论坛，为大家提供一个研讨中国城市化发展趋势，展望建筑业发展前景，分享建筑业创新与实践成果，加强各企业间的交流与合作的重要平台。在此，我代表青企协建筑房地产产业委员会，向参加论坛的各位青年企业家和各位同行表示热烈的欢迎！向为论坛的举办给予了积极支持和大力协助的淮南市政府和中国中铁四局表示衷心地感谢！下面，我就中国城市化建设与建筑业的改革这一课题作一发言，敬请批评指正。一、中国城市化进程中建筑业面临的机遇与挑战城市化是世界各国经济社会现代化发展的普遍规律，在中国现代化进程中表现的尤为突出。改革开放30年，特别是近10年来，中国城市化的规模和速度在世界发展史上都是空前的。据

有关资料，到2008年底，全国设市城市已经达到655个。其中，人口100万以上的特大城市达到122个，50万到100万的大城市达到了118个，20万到50万的中等城市达到151个。到2009年，我国的城镇人口已经达到了6.22亿人，城镇化率提高到了46.6%。中国已经成为了世界最大的建设工地，发展速度相当于一个月就建成一座巴黎城。基础设施建设是加快城市化进程的引擎。中国城市化的加速发展，给建筑业带来了巨大的发展空间和前所未有的发展机遇。近年来，与城市化相关联的高速铁路、城际铁路、高速公路、城市轨道交通、市政基础设施、城市改造、大型房屋建筑等基础设施建设显现出持续高速发展的趋势。据相关资料，“十一五”期间，新建铁路17000公里，其中客运专线7000公里，总投资12500亿元，是“十五”投资规模的近4倍。公路新增里程40万公里，其中高速公路3万公里，基本形成国家高速公路网骨架，“五纵七横”国道主干线。全国已有24个城市开展了轨道交通建设，已建成766公里，在建约1575公里，总投资6222亿元。房地产市场2009年的投资总额达到了3.6万亿，尽管近期国家相继推出调控措施，但由于城市化建设的刚性需求，持续走高的趋势并没有改变。 2008年下半年以来的国际金融危机，对全球经济和我国经济带来了重大影响，使许多行业和相关企业受到了重创。但由于建筑业是投资拉动型的周期性行业，建筑业与投资的关联系数大