事故灾难应急救援管理规定

岳城煤矿事故灾难应急救援管理规定

第一章总则

第一条为了认真贯彻落实《安全生产法》、《消防法》、《安全生产许可证条例》、《危险化学品安全管理条例》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》的有关要求，应对岳城煤矿范围内可能发生的一般事故、事件或灾难，迅速、有序、有效地开展应急救援行动，采取有效措施，防止灾情和事态进一步蔓延，最大限度地减少人员伤亡和经济损失，特制定本办法。

第二条本办法就事故灾难应急救援管理所做规定，适用于本矿发生的安全事故与灾害应急救援管理工作。

第三条应急救援管理的工作原则

1.以人为本，受困人员和应急救援人员的生命安全优先。

2.预防事故与应急救援相结合，防止事故扩大优先。

3.依靠各级政府及企业监管部门的领导和支持。

第二章应急救援系统

第四条应急组织体系

岳城煤矿应急组织体系包括应急指挥、管理机构、功能部门、救援队伍四方面内容。

1.应急指挥主要是指岳城煤矿组建的应急救援总指挥部；

2.管理机构主要是指岳城煤矿调度室，为应急救援的常设机

构；

3.功能部门主要是指与应急活动相关的各科室；

4.救护队伍主要是指签定矿山救护合同的救护队伍、签定医疗救助合同的医疗急救小组、应急小分队等。

第五条组织机构及职责

1.成立岳城煤矿应急救援总指挥部，指挥部设在矿调度室。

总指挥：矿长书记

副总指挥：各副矿级领导

成员：调度室、安全监察科、生产技术科、机电科、通风科、保卫科、基建后勤科、综合办公室、物资供应科、计划财务科、党工科、人事劳资科等单位负责人。

职责：

（1）分析判断事故、事件或灾情的受影响区域、危害程度，确定相应警报级别、应急救援级别；

（2）决定启动应急救援预案，组织、指挥、协调各级应急救援部门进行应急救援行动；

（3）委派现场抢险指挥人员，批准现场抢救方案；

（4）报告沁秀公司，与沁秀公司或地方政府应急救援部门或机构进行联系，通报事故、事件或灾害情况；

（5）评估事态发展程度，决定升高或降低警报级别、应急救援级别；

（6）根据事态发展，决定请求外部援助；

（7）监察应急反应组织的行动，保证现场抢救和现场外其他人员的安全；

（8）决定职工、救援人员从事故区域撤离，决定请求地方政府组织周边群众从事故受影响区域撤离；

（9）协调物资、设备、医疗、通讯、后勤等方面以支持反应组织；

（10）批准新闻发布；

（11）宣布应急恢复、应急结束；

（12）批准岳城煤矿各类事故应急救援演练计划，监督各单位事故应急演练。

2.指挥部下设应急救援办公室，办公室设在岳城煤矿调度室。

办公室主任：调度室主任

副主任：调度室副主任

成员：调度室人员及相关科室人员

职责：

（1）承接事故、事件或灾情汇报，请示总指挥启动事故应急处理预案；

（2）负责通知总指挥部成员和各专业组人员到指定地点集合；

（3）传达指挥部下达的各项命令，立即通知抢救组、矿辅

助救护队或矿应急消防队、应急分队赶赴事故现场；

（4）在事故抢救过程中，负责各专业组的碰头会，协调各专业组、各成员单位的抢险救援工作；

（5）组织、协调对外求援等有关事宜，负责事故的上报；

（6）落实上级有关指示和批示，对内通报事故抢救进展情况，并做好相关记录；

（7）组织岳城煤矿各类事故应急预案演练，监督各单位实施事故应急演练，并做好总结评估工作。

第六条运作机制

1.统一指挥——在应急行动中，无论应急救援活动涉及单位的行政级别高低和隶属关系如何，都必须在应急救援总指挥部的统一组织协调下行动，有令则行，有禁则止，统一号令，步调一致。

2.分级响应——发生事故、事件或灾难时，依据灾情严重情况，逐级启动应急预案，先启动岳城煤矿事故应急预案，再启动沁秀公司事故应急预案。

3.属地为主——事故、事件或灾难发生后，以事故单位或事故所在地为主，先组织现场抢救，再请求上级增援。

4.公众动员——事故、事件或灾难发生后，要充分发动广大员工参加事故抢险救灾。

第七条法律依据

1.《安全生产法》、《消防法》等法律。

2.《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《危险化学品安全管理条例》等条例。

3.《煤矿安全规程》、《煤矿企业安全生产管理制度的规定》等规章。

4.AQ/T9002-2006《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等标准。

第八条保障体系

1.通讯保障——机电科要保证通讯系统畅通，确保应急报警、指挥等行动的信息交流及时、准确。

2.物资装备——供应科、机电科既要保证有足够的应急物资设备，又要保证快速、及时供应到位。

3.人力资源——辅助救护队、应急小分队等专业队伍要加强训练，提高战斗力，做到召之即来，来之能战，战之能胜。

4.经费财务——计财科要做好应急救援专项费用计划，建立专项应急科目，保证应急准备和应急响应行动中的各项开支。

第三章应急救援分级响应

第九条应急救援的分级

1.应急救援的分级

针对紧急发生的事故、事件或灾难严重程度不同，岳城煤矿采用的应急救援级别也不同，岳城煤矿把应急响应救援的级别分

为二级：

（1）一级紧急事件

发生的紧急事故、事件或灾难，岳城煤矿可正常利用本矿的资源，进行应急响应处理的事故、事件或灾难。

（2）二级紧急事件

发生的紧急事故、事件或灾难，岳城煤矿应急响应处理不了，需请求沁秀公司或上级机关进行应急响应救援才能处理的事故、事件或灾难。

2.应急警报级别

针对发生的紧急事故、事件或灾情的发展态势不同，岳城煤矿采用的应急警报级别也不同，岳城煤矿把应急警报级别分为二级：

（1）一级——预警

一级紧急事件情况下，预计发生的紧急事故、事件或灾情不大，只需要启动岳城煤矿应急救援预案，同时要上报沁秀公司，沁秀公司应急救援总指挥部要按照“预警”要求，密切关注事件发展态势，做好应急响应准备工作。

（2）二级——全体应急

二级紧急事件情况下，预计发生的紧急事故、事件或灾情不能被岳城煤矿应急响应后所处理或所控制，需要立即按照“全体应急”要求，请求启动沁秀公司应急救援预案，进行全民动员抢

险救灾。

第十条应急救援的响应汇报程序

1.发生事故、事件或灾情后,现场人员要头脑冷静，根据现场情况积极组织抢救、自救，用最快捷的方法向矿调度室汇报灾情，基本情况包括：

（1）事故发生的单位、时间、地点；

（2）事故的简要经过、伤亡人数、伤害程度、涉及范围、直接经济损失的初步估计；

（3）事故发生原因的初步判断；

（4）事故发生后已采取的措施及当前事故的抢险情况等。

2.矿调度室值班调度员在接到事故汇报后，要问清事故发生的时间、地点、影响范围等情况，立即向当天矿值班长或调度室主任汇报，矿值班长或调度室主任立即向岳城煤矿应急救援总指挥部领导汇报。总指挥参照“岳城煤矿事故应急响应分级标准”，迅速作出警情判断，确定警报和响应级别，下达启动应急救援预案的命令，组织现场抢救，并按规定向上一级主管部门汇报。

3.矿井发生事故、事件或灾情后，矿总指挥部成员必须立即赶往应急救援指挥部组织抢救。矿长是负责处理灾害事故的全权指挥者，在矿长未到之前，由矿值班长负责指挥。

4.各有关单位和人员接到调度指令后，要按照事故应急救援管理规定，充分做好准备并立即赶赴调度室待命，积极参加抢险

救灾工作。

5.矿山救护队接到事故电话后，必须立即出动。到达矿井后，指挥员应立即赶到抢救指挥部。接受任务后，立即向救护小队传达任务，说明事故情况、救灾重点、行动计划、行动路线、安全措施和注意事项等，立即投入抢险救灾行动中。

6.各有关单位、井口工作站、矿灯房、自救器房、监测队要相互联系，准确统计出勤人员情况。

第四章应急救援预案管理

第十一条应急救援预案的管理

1.矿调度室负责本矿应急预案的管理，每两年组织修订一次，必要时需及时修订。修订工作、演练和落实由调度室牵头，培训由人劳科牵头。

2.矿属各单位必须认真宣传贯彻学习本矿事故应急救援预案，知道应急指挥和常规应急救援常识，知道自己的职责和在紧急情况下应采取的措施。

人事劳资科要把应急救援知识的培训作为职工安全技能培训的主要内容之一，采用模拟演示、放录象、讲故事案例等多种形式对职工进行应急知识培训，特别是要加强对职工自救互救知识的培训，使职工知道各种灾害发生的预兆、避灾方法、逃生路线，尤其是佩带自救器的方法和常识。

3.矿调度室每年至少组织一次应急演练，每年一季度负责编

制年度演练计划，规定演练的规模、方式、频次、范围、内容等，组织或协调应急演练。岳城煤矿应急预案的演练和实施工作由矿调度室总负责，各专业科室具体负责分管各专项预案的演练工作。演练分为全面演练、桌面演练、功能演练，演练必须保证演练质量，让所有职工熟练掌握在紧急情况下应采取的应急措施、救护方法和逃生路线。

4.事故灾难应急救援行动或演练结束后，应急救援办公室要组织相关人员对演练效果进行综合评估，提出不足及今后改进意见，若需要修改预案，及时修订完善。

5.发生较大以上事故、事件或灾情时，综合预案与该事故的专项预案一并执行，应急救援办公室及各专业组负责做好相关应急记录。

6.调度室负责对各单位应急预案学习、演练执行情况进行监督检查，并将检查情况纳入季度安全考核之中。

第五章应急保障措施

第十二条应急救援保障

1.调度室要公布应急汇报电话，并根据职务及任职人员的变动情况及时更新联系方式，同时将联系方式放置到调度室显要位置，便于应急通知。

2.矿指挥部成员要配备完好的通讯设施、设备，并始终保持在工作状态，在接到通知后，要立即赶赴指定地点。

3.各单位所有工作地点和重要岗位都必须配有直通矿调度室的电话，并且要保证畅通无阻。任何人无论是谁，只要发现危险的异常情况（事故、事件或灾情），都有责任有义务立即向矿调度室汇报。

4.各单位的负责人临时若有变动，由接替人履行应急抢险职责。

5.各单位在接到救援电话后，要迅速召集本单位有关人员，按照总指挥部要求积极筹备所需的物资、设备等，并按指定时间送到指定地点，如有延误，要严肃追究有关人员责任。

6.机电科要制定本矿应急通讯保障措施，保证在各种应急情况下都能够通讯畅通，信息传递及时。

7.物资供应科、机电科要制定应急物资、设备保障措施，要按规定配齐配足抢救物资，保证矿在各种事故应急抢救中有充足的材料和设备（包括通讯装备、交通工具、照明装置、防护装备及各种专用装备等）。加强日常管理，按规定进行更新，坚决杜绝随意挪用。

8.保卫科要制定应急队伍保障措施、治安警戒和交通管制措施加强应急训练和演习，保证在应急情况下抢救队伍能够及时到达现场，组织抢救，对进入事故现场的人员和车辆实行控制（必要时抢救人员佩带统一明显标志，抢救车辆张贴特殊证照）维持治安秩序，出色地完成总指挥部交给的任务。

9.计划财务科要做好应急救援专项费用计划，并要建立专项应急科目，必须保证在岳城矿发生一般事故时有足够的应急救援资金，保证矿在应急准备阶段能够配备必要的应急物资和装备。

10.安全监察科要对抢险抢救过程中的救援行动进行监督，调度室对各单位事故应急预案的编制、演练、评估、修订等情况进行考核奖惩，考核结果纳入到各单位的季度安全考核之中。

11.党工科要制定新闻应急措施，开展新闻宣传和媒体应对，掌握舆论引导主动权，最大限度地消除负面影响。

12.各单位必须无条件地服从指挥部的命令，所有参加抢救的人员必须积极主动，服从指挥，遵守纪律，不得推诿扯皮，对抢救过程中出现失误的单位或不服从指挥、推诿扯皮、临阵脱逃的人员要坚决给予严肃处理；情节严重构成犯罪的，要移交司法机关，依法追究刑事责任。

第六章附则

第十三条本办法自下发之日起执行。

第十四条本办法解释权归岳城煤矿，由调度室代为解释。