浅论区域、区域关系和区域经济发展

浅论区域、区域关系和区域经济发展

区域经济①协调发展早已被一些经济发达国家，看作是事关国家长远利益和本国经济政治的根本制度能否正常远转的重要问题。在我国，改革开放以来，随着国民经济的迅速增长，我国区域经济发展的差距也在不断扩大，如何促进我国区域经济协调发展日益成为备受关注的问题。本人认为促进我国区域经济协调发展应考虑区域、区域关系对区域经济协调发展的影响。

一、区域及影响区域经济发展的区域因素

影响区域经济发展的基本区域因素，概括而言，有地理位置、交通运输条件、自然资源、人口及劳动力等。

地理位置，尤其是具有经济意义和空间关系的地理位置，是影响区域经济发展的最重要因子之一。例如天津和秦皇岛均是港口城市，就港口自然条件而言，天津港易淤，冬季又结冰，港口条件比不上秦皇岛，但天津的地理位置比秦皇岛要优越得多，它不仅是海河的出海口，以农业发达的华北平原作为腹地，还是京城距海最近的地方，故得以迅速兴起和大力发展，而秦皇岛虽然港口条件较好，但因地理位置较差的原因，仅在开滦煤矿开采后，才得以输出港而发展起来。

地理位置与交通运输条件是密切相关的。从我国区域经济情况看，沿海地区由于地理位置比较优越，交通运输便利，尤其是适应对外开放和国际贸易发展需要的海运条件非常便利，因此，沿海地区经济发展速度较快。

人口的数量、质量、分布、构成等，都对区域经济发展有巨大影响。俄罗斯西伯利亚地区经济落后，主要在于西伯利亚气候严寒，人口稀少，劳动力供给长期不足。从人口质量上看，人口文化素质高、高科技人才较集中的地区，容易吸引高科技产业的投资，并促进地区经济的发展，美国的硅谷的发展就是得益于该地区集中了大量的高科技人才。

除此以外，地形、气候等也会影响区域经济的发展。

二、区域关系及其对区域经济的影响

（一）区域关系、区域形象

区域是客观存在的，是人们按照不同的要求，对象加以划分的。一般来说，区域所指的范围可大可小，大的区域可以指一个国家、一个省、一个城市，小的则可以指一个县，还可以指某个具有共同特征的空间单元。每个特定区域都具备自己独特的形象，即一个区域对内对外的整体形象，是区域内外的公众对区域的总体印象。既包括区域的自然环境等物质方面，也包括区域的经济、文化、政治、历史等精神方面，还包括在区域范围内居住人的行为表现，是区域空间的总括，也是区域的社会进步与否的标志之一

区域与区域之间在自然条件、经济特征、社会文化背景等方面都存在有一定的关联性和差异性关系，其关联性就是指地缘相近的区域会有关联性影响。当某地区的区域形象较好时，其临近的区域也会带动跟上。当某地区的区域形象较差时，其临近的区域形象也会受到影响。

区域与区域之间在自然条件、经济特征，社会文化背景等方面都存在有一定的差异性，这些差异就形成了区域形象的个性特征。如独特的区域文化、主导产业、特色资源等等。

一个区域形象的塑造，要靠区域政府的大力提倡，要靠区域全体群众的共同努力，要有一定的财力和物力支持。几乎需要数十年的精心培育。但区域内的一个企业、一个单位，甚至一个事件，都可能把良好的区域形象毁掉。这表明了塑造区域形象的难度。可持续发展和区域形象的形成有一个共同的基础，即二者都是以人的全面发展为目标，区域形象始终是影响区域经济发展的一个重要因素。

区域形象包括区域的自然、经济等方面的因素，区域形象的塑造和建设也包括区域软件、硬件两个方面的内容。我们把区域形象的塑造和建设同区域经济的可持续发展联系在一起。优化区域的社会环境，改善区域的基础设施，提高区域文明程度，美化区域外观，实际上就是在进行区域形象的塑造和建设。就是在实施区域社会经济的可持续发展。

（二）区域形象的重要性

区域形象是一个区域精神文明和物质文明程度的综合的外在反映。反映着区域自然经济和社会发展的整体水平，既是区域经济发展的结果，也是区域经济可持续发展的动力。例如：黄山市着力打造旅游文化，加强旅游方面的基础建设；马鞍山市着力塑造诗城文化、李白文化、旅游文化。加强诸方面的基础设施，就在于此。有目的地进行区域形象的塑造和建设，实际上就是在优化区域的整个社会环境，就是在提高区域社会的文明程度，就是在提高整个区域的经济竞争实力，就是在给发展区域经济打基础。因此，区域形象与区域的经济发展具有密切的关系，对经济的持续发展有着深刻而深远的影响。

我国改革开放三十多年来，东部沿海地区率先发展也得益于良好的区域形象。特别是优良和便利的海运交通，加之原有的经济基础，而内陆特别是西部地区起始发展的区位条件差，区位形象差，物流成本高，部分地区的生态环境也比较脆弱，以致逐渐成为落后地区，故与先行地区差距不断扩大。

（三）区域形象的调整促进区域经济的发展

一个区域的形象决定于一个区域的经济竞争力，在很大程度上取决于一个区域主导产业的发展情况，发展主导产业，在一定的区域内，运用和推行什么样的政策来促进主导产业的发展也是一个重要的问题。在市场经济条件下，区域的主导形象，主导产业的发展，首先应该依靠市场机制充分发挥作用。这就是让市场成为区域产业结构调整的主体。主导产业一般属于与高新技术联系紧密，收入弹性较高，因而是具有较大发展潜力的产业。所以遵循市场竞争原则，通过优胜劣汰过程，区域内的自然资源和社会资源会不断地向这些产业倾斜。从发达国家的经验来看，确有一些重要的产业，不仅自身取得了高速度发展，而且带动了其他相关产业的发展，这也是区域经济关系发展的必然。

但是，主导产业的发展不是仅仅依靠市场机制就能完全解决的。在市场机制不能很好地解决问题的时候，作为一种可供选择的替代方法，就是政府出面，人为地组织区域内经济关系，人为地促进主导产业的发展，不仅是可能的，而且还是必要的。例如，安徽省芜湖市，政府为了促使这个自古以来被称为“四大米市”之一的商业城市的发展，首先批建了国家级的经济开发区，引进了海螺集团，建立奇瑞车业，兴建了芜湖长江大桥等等，促使了区域内

的经济关系，朝着商业化都市的方向发展。再例如马鞍山市，政府为促进钢铁企业这个主导产业的快速发展，加快了这个产业与部门的技术进步与设备更新速度，努力提高生产技术水平和产品的技术、质量，集中资金攻克技术难关，提高设备水平，实行进口替代，降低能耗，降低成本，为主导产业的发展提供广阔的空间。

三、区域经济的协调发展

随着经济的发展和区域内外经济环境的变换，在不同的时期，区域经济的发展将处于不同的阶段，区域经济发展目标和任务也不同，所以要根据经济形势，调整合理的区域经济关系也是必要的。

一个区域的经济发展，即是一个区域社会经济的可持续发展，它体现了人类最积极全面的发展观。它体现了人类永久发展的根本意义。既满足了当代人的需求，又为下代人的发展提供精神的和物质的基础。

（一）科学是区域经济发展的动力

在现代化的今天，科学技术更是区域经济发展的第一动力。随着科学技术的迅猛发展，科技对区域经济发展的影响越来越大，并渐趋于主导作用，科技发展有效地促进了区域经济的发展。科技创新贯穿于区域社会和经济发展的始终，在一个国家或地区的经济发展中起决定性的作用。现代化生产的发展，越来越在更大的程度上依靠劳动生产率，依靠提高对现有有限的资源的利用程度，而这又在很大程度上取决于科学技术的进步。

（二）人才是区域经济发展的资源

人才资源作为科技进步的首要因素，是区域经济发展的不竭动力，人才资源是增加社会物质、文化价值，促进社会和科技进步的主要动力和提高生产与服务效益的核心资源。是发展区域优势产业、形成区域发展优势的必要条件。必须利用区域内的人才资源或吸引区域外的人才资源。为区域的社会、经济发展多做贡献，提高单位人才资源的综合产出。

要实现人才资源对区域经济的巨大推动作用，必须要抓住机遇，用好人才，最大限度地激发他们的潜能和活力，提高其使用效率，促进当地的科学文化和经济的繁荣发展。

（三）区域经济发展离不开教育

区域经济的发展离不开教育化的推进，构建区域化大教育模式，需要社会教育化、区域教育化。社区教育是实现终身教育的战略措施。社区教育的出现，反映了世界教业已成为实施终身教育的良好载体。因此社区教育已经超出了封闭的学校教育的范畴，它是包括学校教育在内的开放的全方位社会教育。基础教育和继续教育构成终身教育体系、学校教育、家庭教育和校外教育、社会教育构成区域大教育形态。

所以，这种社会教育化、区域教育化局面的形成，需要多方面的共同协作、努力，而其中必要有一方机构起着组织推动，连结纽带的作用。

（四）产业集群是区域经济发展的重要战略

产业集群是有效的区域发展战略，是提高区域经济竞争力的有效途径，特别是欠发达地区实现工业化的有效突破口，也是经济发展到一定阶段的必然趋势，产业集群作为区域经济发展的强大载体，在我国很多地区已成为驱动区域经济发展的核动力。产业集群对区域经

济发展的推动作用主要表现在以下几个方面。

第一，在区域内，有利于形成专业化分工与协作。产业集群不仅能使整个集群致力于同一产业，而且产业集群能使集群企业基于生产链②的不同环节而分工生产。通过专业化的分工与协作，发展区域优势。

第二，产业集群将形成产品需求的集聚，形成专门的产业市场，使产品采购更为方便，从而有利于降低交易成本。而且产业集群使得生产线上的各个环节都变为市场竞争的主体，各个环节的生产与经营都根据效率与经济原则进行广泛的分工与协作，从而使市场交易关系取代了内部管理关系，产品的交易成本就会大大降低。

第三，区域产业集群将使技术创新更为迅速。产业集群使企业进行有机的集聚，容易会产生邻近效应和社会化效应，促进企业之间在技术上的相互学习和创新。产业集群促进了信息的交流，提高了企业的创新能力。

第四，区域内产业集群，有利于降低企业风险，当中小企业进行集群生产和专业化分工、社会化合作后，可以凭借较低的成本获得产品开发、市场行情等方面的信息，使企业的经营风险大大降低。

第五，区域内产业集群有利于促进竞争。企业彼此的接近和了解，使它们的互相影响加强。为了赢得市场，彼此间的竞争更为剧烈。有利于企业经济的健康发展。

要发挥产业集群对区域经济增长的能动作用，必须结合当地实际，因地制宜，不能好高骛远、急功近利，要立足于当地资源，充分发挥地方特色经济，确定区域相对优势产业，同时树立区域集群企业诚信观念、品牌意识，防止出现产品侵权和假冒伪劣现象，严格治理环境污染问题，只有这样才能使产业集群成为区域经济的可持续发展的动力。

（五）政府经济政策的决定性作用

政府区域经济政策是区域经济发展的重要影响因素，在某种意义上来说起决定性作用。在社会主义市场经济下，应以市场为主导来促进区域经济的发展，但是由于现阶段市场经济还存在诸多不完善的地方，同时由于一些地区的落后，必须依靠政府制定相关措施来支持各地的经济发展。并且要防止市场经济带来的负面影响，防止区域经济差距扩大，也必须依靠政策来扶持。

新中国建立后，我国基本上采取了区域均衡发展战略，加之应对侵略的特殊因素，装备制造业布局西进，使区域发展基本平衡。改革开放后，开始实施以效率优先的非均衡发展战略，大量资金、人力、项目和其他资源都向东部沿海地区倾斜，并制定优惠的投资政策吸引外资，1978年引进的22个大型项目基本上落地东部沿海地区。改革开放伊始，东部沿海地区设立了深圳等几大经济特区，之后又在沿海开放14个城市，设立国家经济技术开发区和保税港区③，对于西部地区，直到20世纪90年代以后，才获得对外开放的机会，但自然受到开放层次和产业水平的制约，开放的规模小，层次低，经济发展滞后。

（六）区域经济的协调发展

我国是一个幅员辽阔，人口众多的发展中大国，各地区的自然、经济、社会条件差异显著，区域经济发展不平衡是我国的基本国情。

区域经济协调发展战略充分考虑了各个区域的实际情况，根据各个地区的自然状况、产

业基础、资源条件等方面的特点。西部地区资源优势明显，经济发展潜力较大，但是生态脆弱，基础设施薄弱。中央提出关于西部大开发的政策，重点强调加快改革的步伐，要加大基础设施建设力度，要加强生态环境的保护。此外，西部大开发的重点还有加强和改善公共服务，推进科技教育发展和人才开发，充分发挥资源优势，大力发展特色农业，等等。在政策上则强调加大政策扶持和财政支付力度。东北地区是我国重要的粮食生产基地和国有经济比重较高的重工业基地，但是它的经济结构不合理，企业机制不活，社会负担比较沉重。因此，振兴东北地区等老工业基地的政策，主要就是加快产业结构的调整和国有企业的改革改造步伐，发展现代农业，强化粮食基地建设，推进农业规模化、标准化、机械化的产业化经营，振兴装备制造业，发展高新技术产业，此外，还有一个重要任务是促进资源枯竭型城市的经济转型，实现城市重建和产业重构，实现可持续发展。中部地区是我国粮食主要产区，能源、资源具有优势，科技教育实力较强，但是产业结构不够先进，基础设施不够完善，市场体系不够发达。因此，中部地区的发展重点和改革取向是：抓好粮食主产区的建设，增强粮食等大宗农产品的生产能力并促进其加工转化，积极发展具有比较优势的能源和制造业，加速产业结构的调整与升级，加强基础设施建设，特别是农业基础建设，进一步发挥交通枢纽的作用，加快建立现代市场体系，推动资源要素产品人才的合理配置与流动。东部地区经济基础好，外向型经济程度比较高，加工工业比较发达，市场体系也比较完善，经济发展快，经济规模大，但贴牌，仿制经济的成分比较重，资源耗费比较多，环境损害的程度也较为严重。因此，东部地区的发展重点和政策取向是：努力提高自主创新能力，加快产业结构的优化升级，积极推进增长方式的转变，提高外向型经济的水平和利用外资的质量，增强国际竞争力和可持续发展能力。

区域经济协调发展的关键在于治本。必不可少的财政支持是构筑一个人地区实现可持续发展的基础和机制的手段。所以，促进区域协调发展要把气力用在深化改革，创新机制上。而改革的内容，改革涉及的方方面面，特别是要推进政府职能转变，完善所有制结构，推进现代企业制度建设，完善市场体系等，以保证区域经济稳步地持续发展。

注释

①区域经济：指一定区域范围内的经济活动。

②生产链：由完成某一项生产或服务的所有步骤构成的、交易上相互连接的一系列活动之集合。其中的每一步都使该生产或服务增值。

③保税港区：指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海海关特殊监管区域。

参考文献

[1]杜黎明；邓岭.论区域经济统筹发展的客观基础[J].开发研究，2005.4

[2]施晓丽；石爱虎.论东中西部地区互联互动协调发展的战略措施[J].财经界，2007.1

[3]杜黎明.在推进主体功能区建设中增强区域可持续发展能力[J].生态经济（学术版），2006.1