法治政府工作方案

西阳镇关于深入推进法治政府示范活动

工作方案

为了深入贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实《中共中央国务院全面推进依法行政实施纲要（2015-2020）》《法治政府建设实施方案（2016-2020）》精神，结合我镇实际，现就全面推进依法行政、加快建设法治政府提出如下工作方案：

一、指导思想

认真贯彻落实党的十九大精神中习近平总书记系列重要讲话精神，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，切实推动行政权力在法治轨道上运行，全面推进政府工作规范化、程序化、法制化，进一步强化依法行政，加快建设法治政府，为建设“富裕、和谐、美丽西阳”提供坚强有力的法治保障。

二、基本目标和任务

到2020年，基本建成“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府。

1、政府机构职能法定化，政府管理服务和公共服务能力显著增强，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成。

2、重大行政决策制度和程序完备，行政决策制度科学、程序得当、过程公开、责任明确，行政决策的民主化、科学化、法制化程度明显提高。

3、法律、法规、规章得到全面正确实施，行政执法更加规范、公正、文明、高效，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保护，镇域经济社会秩序得到有效维护。

4、建立健全基础法治建设工作机制，政法队伍文明执法，公正司法的水平显著提高.

5、政务公开机制更加健全完善，公开的信息全面、准确、及时，群众的知情权和监督权得到保障。

6、行政监督的法治化水平不断提升，政府的层级监督和专门监督明显加强，行政执法责任制和行政过错责任追究制落实到位。

7、尊法守法学法氛围形成，镇行政机关工作人员特别是镇领导干部依法行政理念明显增强，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力显著提高。

三、主要做法

（一）推进依法行政

1、科学建立依法决策机制。对群众普遍关心、涉及群众切身利益的重大决策及时公开，广泛听取群众意见，把公共意见和风险评估作为重大行政决策的重要依据，严格规范重大行政决策的做出程序。重大行政决策事项须经镇党委领导班子会议讨论研究决定，上会讨论前要认真征求有关方面的意见，按照“谁决策、谁负责”的原则，进一步建立完善重大责任追究制度和行政问责制度。

2、完善各工作部门执法体系。进一步明确镇各工作部门之间的事权关系，理清各站办所职责边界和功能定位，切实规范事权下放。科学配置机构人员，提高工作效能。培育和扶持社会组织发展，完善政府购买社会组织服务机制，积极引导社会组织参与社会管理服务。

3、加快行政审批制度改革。加大简政放权力度，强化对中省市县取消、下放或调整行政审批事项的衔接，进一步压减审批事项，优化审批流程，有效转变政府职能。不断加快镇网上办事大厅建设，完善事项目录管理系统，实行行政审批事项和日常管理事项动态管理。

4、推行政府部门权力清单制度。全面梳理现有行政职权，明确职权行使依据和主体，细化各类职权具体事项，编制行政职权运行流程图，明确界定职权行使边界。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为。

5、严格规范性文件的制定审查发布和清理制度。规范性文件规定事项必须符合相关职权范围，不得擅自创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。制定规范性文件，应当采取多种方式公开听取社会公众意见，由镇领导班子集体讨论决定。实行镇规范性文件备案审查制度，镇规范性文件应当自发布之日起三十天内向县法制办备案。依法受理和处理公民、法人和其他组织提出的规范性文件审查申请，并及时答复申请人。严格我县执行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布的规定，镇政府规范性文件发布载体为镇政府信息

公开网站。严格落实规范性文件有效期制度和定期清理制度，依法撤销和纠正违法规范性文件。

6、规范行政执法行为。全面落实和完善行政执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，积极推进法律的有效实施。各执法站办所要合理确定行政处罚自由裁量的范围，完善行政处罚程序，面向社会公开，减少执法随意性。要坚持行政执法案卷评查制度，每年组织评查活动不少于1次，及时发现和纠正问题。严格执行收支两条线管理和罚缴分离制度，严禁收费罚没收入同站办所利益直接或间接挂钩。各站办所要明确执法职权、机构、岗位及人员，并向社会公开。

7、积极推进综合执法。进一步合理配置执法力量，加

强行政执法主体和执法人员资格管理，坚决杜绝无执法资格人员上岗执法。加大统筹协调力度，提高执法效率，依法科学界定食品药品、安监等执法机构的权限，探索城市管理、国土资源等重点领域推行跨部门综合执法，解决权责交叉、多头执法问题。严格按照法定条件、法定程序和法定方式办理行政执法委托事项。严格执行行政执法程序，规范行政执法文书。

8、全面推进政务公开。健全完善“三务公开”机制，积极推行“权力公开，阳光操作”工程。增强政府工作透明度和群众满意度。进一步修订完善相关制度，规范运行流程，建设好“西阳镇政府党务政务公开网”，及时更新公开内容，开展公开接受询问质询活动，主动接受社会各界监督。进一步强化党务公开、政务公开、村务公开工作，使行政行为更

加规范、透明。

（二）推进法制建设

1、深化普法宣传活动。将法治宣传教育工作纳入法治

政府建设（依法行政）考核体系。落实“谁主管、谁普法”、“谁执法、谁普法”的普法工作机制，强化站办所的法治宣传教育责任。健全法治宣传教育的协调联动机制，形成全镇各部门“权责清晰、指导有力、配合有序、工作高效、齐抓共管”的“大普法”格局。

2、深化“法律六进”活动。继续推进法律进机关、进

乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等“法律六进”活动，通过开展农村法制宣传教育月、青少年法制宣传教育周、“12.4”全国法制宣传日等主题活动，加强对镇机关干部、企业经营管理人员、青少年等重点人群的法治宣传教育。重视发挥法律专家、律师、执法专业人员等专业人才的作用开展“法律六进”活动。并充分运用镇政府网络、微信等现代媒介，提高法治宣传教育的覆盖面。

3、深化法律学习制度。把法治学习教育纳入镇机关管

理工作之中，结合我镇实际，加强对镇领导班子和全体机关干部、各村两委干部和调委会人员依法行政的培训。每年年初制定学法计划，把宪法、法律、党规党纪作为镇党委政府学习的主要内容，领导班子成员每年至少开展两次集中学法，机关工作人员、村两委会成员及调委会干部学法用法知识学习每年不少于40学时，确保学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。并要继续推进领导干部学法笔记制度和考

评制度，督促其开展自学，通过多种形式的依法行政专题培训，切实提高领导干部和工作人员运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力和水平。

4、完善重大项目风险评估制度。着力完善重大决策严格执行程序规定的措施，对涉及全镇经济社会发展和人民群众切身利益的重要决策、重大项目、重点工程严格按照公众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论决定的程序进行社会稳定险评估，确保重大决策内容不与党的方针、政策，国家的法律、法规、规章相违背或抵触。今后，镇属各站办所重大决策都要实施社会稳定风险评估，做到“应评尽评、真评实评、上下共评、未评倒查”。镇政府将加强对社会稳定风险评估工作的指导、督查和考评，并把“稳评”工作情况纳入党政综合考核和综治、法治建设年终考评。

5、完善政府法律顾问体系建设。落实中央关于“普遍

建立法律顾问制度”的部署，按照我县《关于在全县各级政府及政府工作部门普遍建立法律顾问制度的意见》及《三原县人民政府法律顾问工作》的要求，加快建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用，8月底前落实政府部门聘请法律顾问制度，充分发挥法律顾

问在行政决策和规范性文件审查、行政复议、行政应诉等环节的作用。

四、组织领导和工作保障

（一）强化组织领导。健全法治宣传教育工作领导机制，落实在党委领导、人大监督、政府实施的“大普法”工作格局中的主体责任，把全面推进依法行政、加强法制政府建设摆在更加突出的位置，成立以镇党委书记唐卫东为组长，镇长杨萍为副组长，其他班子领导为成员的领导机构，按照牵头抓总，各负其责的原则抓好全镇法制工作建设。领导小组负责研究解决建设法治政府中的重大问题，及时部署建设法治政府的工作任务，并围绕镇党委政府中心工作，每年部署不少于两项依法行政重点工作，发挥牵引和突破作用，带动法治政府建设各项工作全面深入开展。

（二）强化队伍建设。切实加强镇政府法制机构设置，进一步充实人员力量，配备专兼职法制工作人员。综治、司法人员在编在岗实际工作人员应到岗到位，不得擅自挪作他用，真正做到机构设置、人员配备与所承担的职责和工作任务相适应。加强法律服务队伍建设，加大对法制干部的培养、使用和交流力度，重视提拔使用政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。政府法制机构及其工作人员也要提高新形势下开展工作的能力和水平，努力当好政府在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问。

西阳镇人民政府

2018年6月18日