全面推进卫生与健康事业发展实施意见

为深入贯彻全国、全省、全市卫生与健康大会精神，全面落实市委、市政府《关于全面推进卫生和健康事业发展的实施意见》（发〔2017〕36号）目标任务，进一步加快全县卫生与健康事业改革发展，推进“健康”建设，结合我县实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记关于卫生与健康事业发展的新思想新

论断新要求，坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，全面落实

“以基层为重点、以改革创新为动力、预防为主、中西医并重、将健

康融入所有政策、人民共建共享”的新形势下卫生与健康工作方针，

加快转变卫生与健康发展方式，优化健康资源配置，促进健康公平，

全面提升人民健康水平，为全县经济社会发展提供坚实的健康基础。

主要预期目标是：

到2020年，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，基本形

成内涵丰富、结构合理的卫生与健康服务体系，人人享有基本医疗卫

生服务和基本公共体育健身服务，人民健康水平持续提升，为到2030

年基本建成健康打下坚实基础。

（一）卫生与健康服务能力明显增强。全县每千人口病床数达到6张、执业(助理)医师数达到2.5人、注册护士数达到2.8人；基层医

疗卫生服务能力大幅提升，基本实现小病在基层，大病到医院，康复

回基层；全民健身公共服务体系更加完善，人均占有体育场地面积达

到1.8平方米。

（二）卫生与健康体制机制更加优化。全民医保体系进一步完善，现代医院管理制度基本建立，药品供应保障体系和食品安全监管体系

进一步健全，食品药品安全得到有效保障，卫生与健康领域治理体系

和治理能力现代化水平显著提高。

（三）健康环境更加优美。环境空气可吸入颗粒物（PM10）、细

颗粒物（PM2.5）、优良天数比例三项约束性指标控制在市上下达的年

度指标之内；县级集中式饮用水源地水质达标率达100%，乡镇集中式饮用水源地水质达标率达95%以上；受污染耕地安全利用率达到98%左右，污染地块安全利用率达到90%以上；城区生活污水处理率达到85%以上，生活垃圾无害化处理率达到95%以上，100%的行政村生活垃圾得到有效处理；森林覆盖率达21%。

（四）健康生活方式加快普及。居民健康知识基本普及，全县居民平均预期寿命达到77.34岁，城乡居民健康素养差异进一步缩小，平均健康素养水平达到16%；控烟限酒全面推进，公共场所实现全面禁烟；全民健身活动广泛开展，经常参加体育锻炼的人数占到全县总人口的45.5%以上。

（五）群众健康水平持续提升。以镇（街道）为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到95%以上，甲乙类传染病发病率控制在180/10万以下；新涂阳结核病人治愈率达到90%；高血压、糖尿病患者的规范化管理率达到60%以上，重性精神病人规范化管理率达到75%以上；居民合格碘盐食用率达到90%以上。

（六）健康产业加快发展。全县域布局、全产业链条、全民享有的健康产业体系基本建立，形成一批具有竞争力的产业集群，健康产品和健康服务供给更加丰富，人民群众多样化、多层次健康需求得到更好满足。

二、主要任务

（一）坚持政策导向，全面实施将健康融入所有政策。

１．建立健全制度体系。制定出台将健康融入所有政策的实施意见，切实将“大健康、大卫生”健康理念融入公共政策制定和公共事务管理中，强化县委、政府责任，落实相关职能部门的健康维护和促进职责。认真组织实施大气、土壤、水污染防治行动计划，解决好农产品、工业产品、儿童玩具、食品、药品安全保障等影响人民群众健康的突出问题。建立完善将健康融入所有政策的工作推进机制，强化部门之间在健康领域的沟通协作，畅通社会团体和公众的参与途径，形成政府主导、部门协作、社会参与的协调工作格局，确保将健康融入所有政策。

牵头单位：县卫计局

责任单位：县直各相关部门

２．强化政策措施手段。建立健康影响评估机制，在新型城镇化

建设、食品安全、生态环境保护、安全生产等涉及民生的重大公共决策、重大项目等论证、评估时，对于可能涉及公众健康的重大问题，

县委、政府主持召开健康影响评估会，积极听取卫生与健康相关部门

和利益相关方的意见和建议，充分考虑对公众健康的影响，严格按照

健康影响评估结论整改落实。法制办在对规范性文件进行备案审查和

重大行政决策进行合法性审查时，对可能影响公众健康的内容进行审核，将有关影响公众健康的内容纳入重点审查范围，存在危害公众健

康内容的，应当及时予以纠正。各部门要认真组织实施以健康农业、

健康工业、健康服务业为主要内容的大健康产业行动计划，鼓励发展

绿色产业、健康产业，打造健康的生活和工作环境。严格落实相关卫

生法律法规和技术标准，坚持依法对城乡规划、工矿企业、住宅建筑

和学校、医院等公共建筑的新建、改建、扩建项目设计方案进行卫生

学审核和评价。

牵头单位：县卫计局

责任单位：县直各相关部门

３．建立政策保障机制。建立健全重大政策和项目健康影响监督

问责和责任追究制度，推动社会治理方式转变。建立环境与健康监测、调查、风险评估制度，对造成重大健康影响的政策、项目实行“一票

否决”。加大监督执法力度，严肃查处造成群众健康危害的重大责任

事故，确保劳动保障、职业病防治等健康相关法律法规落实到位。

牵头单位：县卫计局

责任单位：县直各相关部门

（二）坚持改革创新，持续深化医药卫生体制改革。

１．深化公立医院改革。县级公立医院全面推开综合改革，初步

建立决策、执行、监督相互协调、相互制衡、相互促进的管理体制和

治理机制。坚持政府主导，落实领导责任、保障责任、管理责任和监

督责任，突出公立医院公益性。稳步推进编制管理改革，合理下放内

部分配权、岗位设置权、人事管理权，形成政府举办、部门监管、医

院依法自主管理的运行新机制。全面取消公立医院药品加成（中药饮

片除外），建立以成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调

整机制，按照“腾空间、调结构、保衔接”的基本路径，逐步理顺医

疗服务价格和补偿机制，实行公立医院全面预算管理。建立以质量为

核心、公益性为导向的医院考评机制，机构考核应涵盖社会效益、服

务提供、质量安全、综合管理、可持续发展等内容，重视卫生应急、

对口支援以及功能定位落实和分级诊疗实施情况等体现公益性的工作。建立符合医疗卫生行业特点的薪酬制度，在绩效工资分配上，重点向

临床一线、业务骨干、关键岗位以及支援基层和有突出贡献的人员倾斜，做到多劳多得、优绩优酬、同岗同酬，充分调动医务人员参与改

革的积极性。加强医德医风建设，依法严厉打击涉医违法犯罪行为，

构建和谐医患关系。将社会办医纳入区域医疗机构设置规划和医疗卫

生服务体系规划，预留发展空间，落实土地、投融资、财税、价格、

产业等鼓励政策，加强社会办医与公立医疗机构的协同发展，提高医

疗卫生资源的整体效率。

牵头单位：县卫计局

责任单位：县人社局、编委办、国土局、金融办、财政局、国税局、地税局、发改局

２．完善分级诊疗制度。按照“保基本、强基层、建机制”的原则，坚持“用最简单的办法解决最基础的问题，用尽可能少的费用维

护居民健康，走有中医药特色的医改之路”的改革思路，不断完善政

策体系，健全基层医疗卫生机构长效运行机制。深化基层医疗卫生机

构管理体制、补偿机制、药品供应、人事分配等方面的综合改革。以

家庭医生签约服务为突破口，组建以家庭医生为核心、专科医师提供

技术支持的签约服务团队，向居民提供长期连续的基本医疗、公共卫

生和健康管理服务；以组建医疗联合体为重要抓手，以资源共享和人

才下沉为导向，进一步提升基层服务能力，建立成熟完善的分级诊疗

制度，促进医疗卫生工作重心下沉、资源下沉、人才下沉，形成基层

首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的合理就医秩序，推进形成诊疗—康复—长期护理连续服务模式，力争90%的常见病、多发病在县域内就诊。以省级专科联盟为依托，县级医院要积极与省级三甲医院建

立长期帮带协作关系，积极开展省名中医行活动，定期邀请省级专家

来民坐诊、带教指导、教学查房、手术示教、病例讨论、学术讲座，

快速提升县级医疗机构服务能力，盘活群众就医渠道，让群众就近享

受省级医院的医疗服务，切实降低群众就医负担。建立医师多点执业

长效机制，选派县级医疗机构医师到镇村两级开展多点执业，促进医

疗资源下沉，有效缓解基层群众看病就医压力。通过开展助理全科医

生规范化培训、继续培养基层全科医生、医师多点执业、远程医疗等

方式，上下联动提升基层服务能力。通过周边村调剂和卫生院派驻，

全力消除医疗“空白村”。

牵头单位：县卫计局

责任单位：县人社局

３．完善全民医保制度。整合城乡居民基本医保制度和经办管理，推动落实城乡居民基本医保覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六统一”政策。完善筹资机制，提高筹资

水平，确保基本医保参保率稳定在95%以上。健全与筹资水平相适应的基本医保待遇动态调整机制，建立健全异地转诊的政策措施，推动异

地就医直接结算与促进医疗资源下沉、推动医疗联合体建设、建立分

级诊疗制度衔接协调。到2017年底，基本实现符合转诊规定的异地就

医住院费用直接结算。结合医保基金预算管理全面推进付费总额控制，提高基金绩效和管理效率。坚持精算平衡，完善筹资机制，以医保支

付方式改革为抓手推动全民基本医保制度提质增效。建立完善“一站式”服务机制。完善大病保险政策，进一步减轻大病患者负担。建立

起较为完善的基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业

健康保险和慈善救助衔接互动、相互联通机制。

牵头单位：县卫计局

责任单位：县人社局、民政局、人保财险支公司

４．加强药品供应保障。巩固完善基本药物制度，全面推进公立

医院药品集中采购工作，落实公立医院药品分类采购，逐步推行药品

采购“两票制”（生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医疗

机构开一次发票），减少药品流通领域中间环节。鼓励医院与药品生

产企业直接结算药品货款、药品生产企业与配送企业结算配送费用，

严格按合同回款。进一步提高医院在药品采购中的参与度，落实医疗

机构药品、耗材采购主体地位，促进医疗机构主动控制药品、耗材价格。建立健全以基本药物为重点的临床用药综合评价体系，不断提高

基本药物配备使用率。启用高值医用耗材阳光采购平台，稳步推动高

值医用耗材阳光采购工作。加强合理用药和不良反应监测，建立重点

监控目录，规范诊疗和用药行为。

牵头单位：县卫计局

责任单位：县食药监局

（三）坚持预防为主，全面提升公共卫生与健康服务水平。

１．加强重大疾病防控。持续推进重大疾病防控工程，健全突发

公共卫生事件预警机制，完善疾病谱分析制度;实施国家免疫规划，以

镇（街道）为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率稳定在95%以上；加强艾滋病、结核病等重大传染病防治工作，落实艾滋病“四免一关怀”

政策，规范随访服务和抗病毒治疗；加强传染病的监测与防治，强化

监测预警和应急处置;加强高血压、糖尿病、脑卒中等慢性病早筛早诊

早治工作，完善随访服务和康复指导；加强精神疾病防治，做好严重

精神障碍患者报告登记和救治管理，推进精神障碍社区康复服务，加

强心理康复服务;继续巩固和加强寄生虫病和地方病防治工作。

牵头单位：县卫计局

２．维护重点人群健康。保障老年人健康。推进老年人医疗卫生

服务体系建设，推动医养结合，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料为一体的健康和养老服务；发展社区和居家健康

养老，逐步提高居民社区为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医保健等服务的能力，到“十三五”末，65岁以

上老年人健康管理率达到78%以上，100%的养老机构能够为入住老年人提供医疗卫生服务。维护妇女儿童健康。整合孕前和孕期保健、住院

分娩、儿童保健、预防接种等服务内容，着力提升妇女儿童医疗服务

质量和水平；加强出生缺陷综合防治工作，推行免费婚前医学检查，

继续实施农村孕产妇免费住院分娩补助，稳步实施农村妇女“两癌”

免费筛查，加大对耳聋、先心病、白血病等儿童重大疾病防治力度；

实施农村学龄前儿童营养餐计划，全面推进儿童营养改善项目，关爱

青少年健康；推进中小学校医全覆盖，全面落实学校卫生规章制度，

特别是学校装修备案检查验收制度，开展学生健康危害因素监测和评价；加强青少年近视、肥胖、白血病、传染性疾病和群体性癔病防治；重视青少年心理问题防治工作；加强校园周边环境治理，强化青少年

控烟工作，防范“网瘾”发生。关注流动人口健康。建立流动人口基

本医疗异地就医、报销制度，完善流动人口健康档案，加强对流动人

口职业病、慢性病的预防和干预。关心残疾人健康。健全残疾人健康

服务体系，强化医疗机构康复科室和各级康复机构建设。

牵头单位：县卫计局

责任单位：县老龄办、妇联、关工委、教育局、食药监局、残联、公安局、工商局、文广局、民宗局

３．提高公共安全水平。实施健康相关领域公共安全综合治理，

最大程度减少健康损害。全面开展职业病危害因素治理，推进职业病

预防、诊断、救治、康复规范化服务，加强医疗卫生机构放射诊疗辐

射防护，到2020年，基本实现粉尘和毒物等主要职业病危害有效控制；健全食品药品安全监管体系，完善食品安全风险监测工作机制，建设

全面覆盖的监测网络，加强食品安全知识普及和中毒救治，加大农产

品农药残留量监测和处罚力度，限制化肥、农药使用量，保障食品安全；完善突发事件应急救援能力建设，健全完善卫生应急物资储备制度，建立各类突发事件专业化卫生应急队伍；全面加强卫生计生综合

监督执法体系建设，提升综合监督执法能力和水平，扩大综合监督执

法覆盖面；加强道路交通安全设施和红十字道路救护站建设管理，广

泛开展红十字应急救护知识和技能培训；大力治理公路安全隐患，显

著减少交通安全事故；建立健全基层医疗救援体系，进一步完善城乡

公共消防设施建设和维护管理机制，到2030年，城乡公共消防设施基

本实现全覆盖。

牵头单位：县安监局

责任单位：县食药监局、卫计局、环保局、交通局、工信局、农

牧局、畜牧局、公安局、红十字会

（四）坚持强基层补短板，大力提升医疗卫生服务能力。

１．健全医疗服务体系。制定出台《医疗卫生服务体系规划

（2016－2020年）》，坚持政府主导、部门协同，进一步健全完善覆

盖城乡的医疗卫生服务体系。办好1所县级公立医院和1所县级公立

中医医院，每个镇办好1所标准化卫生院，每个行政村办好1所标准

化卫生室，在街道办事处设置1所社区卫生服务中心，按需设置社区

卫生服务站，力争到2020年，镇区80%实现“15分钟社区健康服务可

及圈”，农村50%实现“30分钟乡村健康服务可及圈”。进一步加强

疾病预防控制、专业传染病防控、卫生计生综合监督、卫生应急、妇

幼健康等专业公共卫生机构和队伍建设。加快县疾病预防控制中心实

验室提升改造，力争疾病预防控制中心实验室达到国家规定的A类装

备标准；县妇幼保健和计划生育服务中心达到标准化建设要求，镇(街道)计划生育技术服务机构加挂健康教育所牌子，承担健康教育工作；

积极推进县级公立医院重点专科、薄弱学科、储血点、急救网络建设；大力推进公民自愿无偿献血和自愿捐献造血干细胞及器官捐献工作。

牵头单位：县卫计局

２．提升医疗服务能力。实施健康扶贫工程，加强县级医院薄弱

学科建设，到“十三五”末，县级医院初步形成专业齐全、中西医并重、能力适宜的学科体系。加强县级采储血点建设和基层急救网络建设，形成网络化的县域急救网络体系。探索建立企事业单位所属各类

医疗机构由卫生计生行政部门和主管部门双重管理模式，实现对各类

医疗机构建设、医疗服务监管等工作的统一归口管理。加强医疗机构

监管，方便群众就医，推行医疗机构和医务人员“八八排队”和22项

医疗服务监管制度。发挥卫生综合监督执法机构在医疗机构和医疗服

务质量监管方面的作用。对合理用药、门诊和住院次均费用，以及检

查检验、自费药品、医用耗材占医疗费用比例进行重点监控、实时监

测和全程红线预警管理。加强对高额医疗费用、抗菌药物、贵重药品

以及高值医用耗材使用等的回溯检查力度，及时查处不合理用药、用

材和检验检查等行为，严格控制医疗费用不合理增长。进一步加强医

疗纠纷调处，完善第三方调解机制，保障医患双方合法权益。

牵头单位：县卫计局

责任单位：县教育局

３．推动人才队伍建设。实施“人才强卫”战略，培养打造一支

数量充足、结构优化、布局合理、素质优良、与经济社会发展相协调

的卫生人才队伍。建立健全全县公立医院引进人才“绿色通道”，根据医疗需求高薪招聘高学历、紧缺专业医疗卫生人才来民工作，每年引进一批二本以上院校的医疗卫生人才。加大协调力度，“十三五”期间争取培养30名左右农村订单定向免费医学生。健全完善公立医院全员聘用制，将卫生编外人员纳入人事代理制度管理，强化编外聘用人员人事档案管理，建立以工作考评、工作业绩、教育培训、职称晋升等为主要内容的业绩档案，由人才交流中心统一整理归档，全面推行医务人员同工同酬。健全卫生人才培养制度，加强全科医师队伍建设，实施全科医师转岗培训、骨干医师培训、西学中培训、中医师承教育、住院医师规范化培训等项目，培养实用型卫生专业技术人才。鼓励医疗卫生机构开展地方病、常见病、多发病防控策略临床应用研究。健全完善酬薪、职称评定等激励机制，引导鼓励医疗卫生人才向艰苦边远地区流动。

牵头单位：县委组织部、县卫计局

责任单位：县人社局、编委办

（五）坚持以人为本，促进城乡居民健康素养水平。

１．改革健康促进模式。贯彻落实省政府办公厅《关于健康促进模式改革的指导意见》，坚持政府主导，部门配合，全员参与，构建健康服务体系新格局。整合优化各类健康服务资源，组织稳定的专业团队，通过开展长期巡回体检、干预生活方式、改善生活环境、培育健康习惯及推广村级“三件事”等方法和途径，加强城乡居民的健康服务和管理，推动全县城乡居民健康素养整体提升。通过建立科学合理的分配机制、约束机制和激励机制，实现“保健在家庭、小病在乡村、大病去医院”的目标。改革基本医保资金和公共卫生均等化资金支付政策，激励卫生计生机构坚持以预防为主的理念保障人民健康。对健康环境进行定期监测和综合治理，落实好国家农村环境卫生监测项目试点工作。加强健康教育体系、机构和人员能力建设，推动健康素养提升工程全覆盖。

牵头单位：县卫计局

责任单位：县环保局、人社局、人保财险支公司、民政局

２．提升健康素养水平。开展健康素养促进行动项目，扎实做好

健康教育巡讲活动，推进健康促进医院、健康促进县建设。加强全民

心理健康科普宣传，提升心理健康素养。深入推进基本医疗素养、慢

性病和传染病防治素养、妇幼健康素养、中医养生保健素养等项目，

开展食品安全、精神卫生、地方病和职业病健康教育和科普宣传工作，全面提高居民健康素养水平。扎实开展居民健康素养监测工作，逐步

建立城乡居民健康素养监测系统，推进监测工作信息化建设。普及健

康素养知识与技能，引导居民建立合理膳食、适量运动、戒烟限酒、

心理平衡的良好生活方式，增强群众维护和促进自身健康的能力。

牵头单位：县爱卫办

３．推动健康城镇建设。把健康县城、健康村镇建设纳入健康战

略的重要内容，扎实开展健康县城建设试点工作，建设环境宜居、服

务便捷、人群健康、社会和谐、富有活力的健康县城，实现城乡建设

与人的健康协调发展。充分发挥爱卫办的统筹协调作用，大力改善城

乡环境，加强环境监测能力，建立健全环境健康监测、调查、风险评

估制度，有效防止空气、土壤、水体、农产品、建筑装修材料、食品

等污染，减少疾病发生。深入开展城乡环境卫生整洁行动，实现环境

卫生基础设施水平全面提升，到2020年，省级卫生乡镇比例提高到10%。统筹推进农村饮用水安全工程，基本解决农村饮水不安全的问题。加快推进农村改厕进程，2020年全县农村卫生厕所普及率达到100%。

建立健全病媒生物监测网络，有效控制病媒生物传染病的传播。各有

关部门要继续开展长寿村、长寿镇命名、宣传工作。

牵头单位：县爱卫办

责任单位：各镇党委、政府

４．开展全民健身活动。贯彻落实《省全民健身条例》，加快推

进体育场（馆）、游泳馆、全民健身中心，全民健身户外活动基地等

项目建设，完善县镇村三级全民健身组织网络，全县健身站点达到100个。在县城及各镇、村、社区和群众相对集中的区域建设居民健身广场、体育公园、老年人活动中心等健康健身场地，加快建成生态体育

公园、清泉湖公园，加强县城文化广场、生态广场、滨渠小游园等群

众活动和健身场地的维护管理，完善全民健身公共服务体系，推进全

民健身经常化生活化。逐步推进公共体育场地设施向社会开放。办好

适合老年人、慢性病患者及亚健康人群等重点人群的体育活动。遵循“因地制宜、业余自愿、小型多样、就地就近”的原则，组织开展形

式多样、丰富多彩的科学全民健身主题活动，积极发挥科学健身在健

康促进和慢性病预防中的积极作用。全面实施《国家学生体质健康标准》，广泛开展“阳光体育运动”，积极开展课余体育训练，倡导科学、健康的青少年健身和运动理念。

牵头单位：县文广局

（六）坚持中西医并重，推动中医药发展。

１．持续完善中医药发展体系。进一步加强中医药管理体系、服

务体系、教育体系和政策体系建设。加大中医药发展投入保障力度，

推进中医药的快速发展。办好1所县级中医医院。综合医院和妇幼保

健机构强化中医药专业科室建设，切实推进中医药和西医融合发展。

引导鼓励社会力量举办中医医疗机构。

牵头单位：县卫计局

２．推动中医药能力提升工程。完善中医医疗质量控制体系和评

审评价体系。健全中医药重点专科建设规划，以中医康复、治未病、

中医儿科等优势专科为重点，建成覆盖各专业的各级中医药重点专科，在综合医院内大力推进中西医结合重点专科专病建设。加强中医药应

急救治队伍建设和能力建设。开展重大疑难疾病中西医临床协作试点。实施基层中医药服务能力提升“十三五”行动计划，所有社区卫生服

务机构、乡镇卫生院，85%的村卫生室都具备中医药服务能力。积极开

展中医药工作示范单位创建。继续开展名中医评选、中医世家命名和

中医师承教育工作。

牵头单位：县卫计局

３．推进中医药创新发展能力。支持中医医院加强基础设施建设，鼓励中医药医疗机构和技术人才开展科技创新研究，加强专利技术挖

掘和成果转化应用，推动“医、学、研、产、用”协同创新的中医药

创新体系建设。开展恶性肿瘤、心血管疾病、老年性疾病、精神心理

疾病等疾病的中西医结合研究。到“十三五”末，基本建成院校教育、毕业后教育、继续教育三阶段有机衔接，师承教育贯穿始终的中医药

人才培养体系。持续做好老中医药专家学术经验继承、优秀中医临床

人才培养、中医特色技术传承人才培养和县镇村三级师承教育工作，

培养一批中医药领军人才和中青年优秀人才。

牵头单位：县卫计局

责任单位：县文广局、科技局、人社局

（七）坚持创新融合，大力发展健康产业。

１．大力发展中医药产业。创新体制机制，开展先行先试，积极

参与国家中医药产业发展综合试验区创建。以资源分布和产业基础为

要素，进一步优化中医药产业布局，调整产业结构，形成新的经济增

长点。大力发展有机农业，积极引导或指导群众种植健康绿色农产品，逐步形成品牌效应。依托我县畜牧、蔬菜、果品优势产业基础，大力

发展方便食品、保健食品、有机食品、绿色食品等各类健康食品。综

合开发利用中药材、生态农产品，大力发展红枣、枸杞、肉苁蓉等特

色产品以及甘草等中药材种植，扶持中药材规模化、标准化种植和加工，开展道地药材认定，促进大宗优势中药材优质优价体系形成。加

快推动中药配方颗粒生产，提高中药材附加值。鼓励知名药企在投资

建设药源基地、生产车间和仓储基地，推动中药制造现代化。以道地

药材为主要原材料，推广药膳食疗，推动健康食品产业良性发展。加

大中兽医技术推广应用和兽用中药及饲料添加剂研发。发展药菜两用

蔬菜产业，优先将具有药用价值蔬菜种植纳入政府蔬菜产业发展规划。改造温室大棚，建立缓冲间，推广艾灸等中医适宜技术预防关节炎。

牵头单位：县卫计局

责任单位：县发改局、食药监局、农牧局、畜牧局、工信局

２．融合发展健康养老服务业。以满足广大群众健康养老服务需

求为目标，以积极推动实施健康老龄化工程为抓手，突出整合融合，

注重改革创新发展，着力提质提效提能，逐步建立覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络，基本满足我县老年人

多层次、多样化健康养老服务需求。二级以上医院开设老年病科，增

加老年病床数量，开展老年病、慢性病防治和康复护理。创新医养结

合模式，鼓励或支持社会资本以多种形式，在医院周边投资养老服务

机构，开通养老机构老年人就诊绿色通道，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料为一体的健康和养老服务，构建养老、

孝老、敬老政策体系和社会环境，推动医疗服务与养老服务融合发展。促进医疗资源进入养老机构、社区和居民家庭，对长期卧床患者、晚

期姑息治疗患者、老年慢性病患者等人群开展康复、健康教育、临终

关怀服务。支持有条件的养老机构设立医疗机构。支持企业积极开发

安全有效的食品、药品、康复辅具、日常照护、文化娱乐等老年人用

品用具和服务产品。

牵头单位：县卫计局

责任单位：县民政局、工信局

３．升级发展健康旅游产业。以发展中医药生态养生经济、弘扬

中医药生态养生文化为重点，形成“食养”“药养”“沙养”“文

养”“住养”等为特色的中医药生态保健旅游品牌。开发“食养”产业，充分利用药食同源性药材和食材功效，不断创新以食用菌、保健

中药材等为原料的地方特色菜式，通过生态餐厅、民俗宴席、养生膳

食等形式，把生态环境、传统民俗和特色文化等要素融入“食养”活

动中，使“食养”从单一的美食消费提升到民俗体验和文化熏陶。丰

富“药养”产品，深度开发肉苁蓉、锁阳、枸杞、红枣等特色中医药

保健品，继承和发扬传统中医养生保健技法，发展针灸、推拿按摩、

刮痧、拔罐药浴、药膳美食等可体验、可消费的养生保健旅游产品。

开发“沙养”产品，发挥沙漠生态环境优势，进一步开发沙漠观光、

科技示范、沙雕艺术体验、滑沙探险和沙漠疗养等“沙养”产品。加

快“文养”发展，深入挖掘民族民俗文化，在“以文养人”中不断提

升素质、陶冶情操。打造“住养”产业，建设一批与中药材种植、田

园风情生态休闲旅游结合的养生体验和观赏基地。

牵头单位：县旅游局

责任单位：县食药监局、文广局、建设局、卫计局

（八）坚持共建共享，加强人口健康信息化建设。

１．健全人口健康信息系统。按照“统一规划、分步实施、突出

重点、纵横联网，规范标准、资源共享，多方投资、分级负责”原则，建立完善县、镇两级人口健康信息平台，逐步建立人口健康数据共享

交换标准体系，实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药

品管理、综合管理等六大业务应用系统的业务协同和信息共享。整合

预防、妇幼、保健、医疗、计划生育等各级各类健康相关机构信息系统服务功能，实现人口健康基础信息多源采集，分类整理，专业开发和共享使用。建立完善标准化的医疗机构业务信息系统，有效整合全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库资源，实现每位居民拥有1份动态管理的电子健康档案和1张功能完善的健康卡，拓展“互联网+健康医疗”便民惠民服务。积极推进居民健康卡与社会保障卡、金融IC卡、市民服务卡等公共服务卡的应用集成，实现就医“一卡通”。到“十三五”末，全县各级各类医疗机构实现互联互通，与“智慧城市”建设相衔接，建成互联互通的全县人口健康信息服务体系，实现政府和社会资源融合。

牵头单位：县卫计局

责任单位：县工信局

２．推动健康信息工程应用。加快推进县级公立医院和乡镇卫生院远程医疗全覆盖工作，以市级远程医疗服务平台为枢纽，构建内联县级公立医院和乡镇卫生院，外接国家、省、市部分重点医院的远程医疗服务网络。全面提升远程医疗服务能力，推动优质医疗资源纵向流动、横向联动，让群众就近享受高水平的医疗服务。完善远程医疗收费结算、组织管理、业务流程、质量控制等配套制度，依托统一的远程医疗服务管理平台，充分发挥各级各类医疗机构优质医疗资源和区域重点学科（专科）优势，全天候为群众提供价廉、便捷、质优、可持续的远程医疗服务。利用信息化手段，建立健全医疗卫生服务评价体系、医疗机构检查结果共享和互认机制，减少重复检查，降低医疗费用。充分利用移动互联网技术，发展健康医疗移动终端应用，推广应用“智慧中医”。依靠大数据支撑，优化医疗服务流程，强化对医疗卫生服务绩效考核和医疗服务质量监管，提高卫生服务能力和服务效率，促进物联网、大数据、云计算、移动医疗等新兴技术在健康服务中的应用。发展基于互联网的医疗卫生服务，支持第三方机构构建医学影像、健康档案、检验报告、电子病历等医疗信息共享服务平台，逐步建立跨医院的医疗数据共享交换标准体系。积极利用移动互联网提供在线预约诊疗、候诊提醒、划价交费、诊疗报告查询、药品配送等便捷服务。鼓励互联网企业与医疗机构合作建立医疗网络信息

平台，加强区域医疗卫生服务资源整合，充分利用互联网、大数据等

手段，提高重大疾病防控能力，增强突发公共卫生事件应急处置能力。鼓励有资质的医学检验机构、医疗服务机构联合互联网企业，发展基

因检测、疾病预防等健康服务模式。鼓励健康服务机构利用云计算、

大数据等技术搭建公共信息平台，提供长期跟踪、预测预警的个性化

健康管理服务。

牵头单位：县卫计局

责任单位：县工信局

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县委、县政府主要领导任组长，分

管领导任副组长，发改、财政、人社、卫计、民政、安监、食药、文广、建设等有关部门为成员单位的卫生与健康事业领导小组，构建党

委统一领导、党政齐抓共管、部门分工协作、全民共建共享的卫生与

健康事业工作格局，统筹推进“健康”各项建设工作。要将卫生与健

康事业发展纳入经济社会发展规划，纳入重大事项督查范围，摆在优

先发展的战略地位，各部门、各行业要加强沟通协作，畅通共同参与

渠道，加强社会监管，形成促进健康的合力。

（二）完善保障制度。要切实履行职责，完善投入机制，调整优

化支出机构，加大卫生与健康投入力度。重点做好全民医保、重大疾

病控制、医疗服务能力提升、人才队伍建设、健康素养提升、中医药

能力提升、健康信息应用七大工程。完善专家咨询制度，注重听取群

团组织、社会组织和第三方组织意见建议，最大限度凝聚全社会共识

和力量。

（三）营造良好氛围。要大力宣传全国、全省卫生与健康大会精神，大力宣传党和国家关于维护、促进人民健康的重大战略思想和方

针政策，大力宣传“健康”建设新亮点、新成效，动员全社会积极参

与“健康”建设，大力宣传普及健康生活方式、健康促进技能，引导

公众确立“个人是健康责任第一人”的意识，主动参与到健康服务和

管理中，营造人人关注健康、个个参与健康的社会氛围。

（四）强化督查落实。将深化医改任务和主要健康指标完成情况

纳入党政工作考核指标体系，作为对领导班子和领导干部实绩考核、

领导干部选拔任用和领导干部离任审计的重要依据，严格落实责任追究。要定期对任务进展情况进行督查，推进各项任务落到实处。