质量事故报告与调查处理管理办法

质量事故报告与调查处理管理办法

第一章总则

第一条为规范公司的质量事故报告与调查处理工作，落实质量事故责任追究制度，依据《中华人民共和国产品质量法》、《建设工程质量管理条例》等质量法律法规及有关要求，制定本办法。

第二条质量事故调查处理坚持“四不放过”原则，查清事故经过、原因和损失，查明事故性质，严肃责任追究，总结事故教训，落实整改措施。

第三条本办法中有关术语释义见附录1，质量事故的定义及分级标准见附录2，质量事故经济处罚标准见附录3。

第四条本办法适用于公司。

第二章事故报告

第五条公司实行质量事故报告制度。

第六条发生一般质量事故的责任单位须在质量月报中及时反映事故概况、原因分析、事发后果、纠正措施及调查处理情况。

第七条发生较大及以上质量事故的责任单位须在事发后20小时内书面上报事故快报。事故快报至少应包括以下内容：（一）工程项目（产品、服务）概况。

（二）事发经过和后果。

（三）事发原因初步分析。

（四）事发后采取的应急措施及现场处臵情况。

（五）初步处理方案及后续工作计划。

第八条较大及以上质量事故在处理过程中，责任单位应定期（每月不少于1次）以专题报告的形式，补充上报质量事故处理进展情况。

第九条较大及以上质量事故在处理完毕并经权威机构鉴定、验收合格后，责任单位应在20个工作日内形成完整的质量事故报告并报送公司质量管理部门备案。

第十条所属单位不得迟报、漏报、谎报、瞒报质量事故，一经发现并查实，公司将按照有关规定严肃处理。

第三章事故调查

第十一条质量事故的调查权限：

（一）发生一般质量事故，由事发单位组织调查。

（二）第一分公司、第二分公司、第三分公司及其所属企业发生的较大质量事故，由其自行组织调查；其他设计和工程企业发生的较大质量事故，由公司组织调查，事发单位配合。（三）发生重大及以上质量事故，由公司组织调查，事发单位配合。

（四）质量事故由政府主管部门或建设单位组织调查的，公司和事发单位应做好配合和协助工作。

第十二条质量事故发生后，公司和事发单位应依据上述调查权限成立调查组，赴事故现场展开调查。第十三条调查

组组长及成员组成：（一）发生一般质量事故，由事发单位牵头成立以质量分管领导为组长、相关部门和专业人员为成员的调查组。（二）第一分公司、第二分公司、第三分公司及其所属企业发生的较大质量事故，由其牵头成立以质量分管领导为组长、相关部门和专业人员为成员的调查组；其他设计和工程企业发生的较大质量事故，由公司牵头成立以质量管理部门负责人为组长、相关单位和部门的质量分管领导及专业人员为成员的调查组。（三）发生重大及以上质量事故，由公司牵头成立以质量分管领导为组长、相关单位和部门负责人及专业人员为成员的调查组。（四）为满足事故调查和责任认定工作的需要，调查组在必要时可委托有资质的检测或鉴定机构进行检测或鉴定，或者聘请行业内的权威专家参与调查组的有关工作。（五）质量事故由政府主管部门或建设单位组织调查的，公司和事发单位应按要求派员参加。第十四条调查组成员中的专业人员至少2人以上，且应符合以下条件：（一）具备调查质量事故所需的专业知识或业务专长。

（二）与事故责任单位没有直接的利害关系。

（三）具有廉洁自律、公平公正、认真负责、保守秘密的道德品质。

第十五条调查组的主要职责：

（一）查清质量事故发生的原因、过程、财产损失和对后续工作、使用功能、寿命等的影响以及其它可能造成的后果。（二）组织进行技术鉴定和财产损失评估。

（三）查明质量事故性质及有关单位和人员应承担的责任。（四）提出事故处理及防止事故再发生的建议。

（五）编写质量事故调查报告。

第十六条调查组有权向有关单位和个人了解相关情况，索取相关证据或资料，任何单位和个人不得拒绝和隐瞒，更不得以任何方式阻挠或干扰调查组的正常工作。

第十七条质量事故调查报告至少应包括以下内容：

（一）发生质量事故时事发单位与事故有关的生产技术、工艺及管理背景情况。

（二）质量事故发生的原因、人员伤亡、经济损失、所造成的质量缺陷及补救措施。

（三）质量事故的性质、责任认定及处理建议。

（四）质量事故应汲取的教训以及防止事故再发生的措施。（五）调查取证的重要记录、证据和相关资料。

第十八条质量事故调查报告应在现场调查结束后10个工作日内提交事故调查主持单位，经其审核同意后，事故调查工作即告结束。非公司组织的质量事故调查报告应同时报送公司质量管理部门备案。

第四章事故处理

第十九条事故结案处理的权限公司按照“四不放过”和分级处理的原则，实行质量事故责任追究制度：（一）发生一般质量事故，由事发单位负责处理结案，处理结案情况应报送公司质量管理部门备案。（二）第一分公司、第二分公司、第三分公司及其所属企业发生的较大质量事故，由其自行负责事故处理结案，并将处理结案情况报送公司质量管理部门备案；其他设计和工程企业发生的较大质量事故，由公司根据调查组提出的处理建议，组织召开质量管理委员会会议进行审议和决定。（三）发生重大及以上质量事故，由公司根据调查组提出的处理建议，组织召开质量管理委员会会议进行审议和决定。（四）事故处理结案应在现场调查结束后30个工作日内完成。

第二十条事故等级及相关责任的认定应以政府主管部门或建设单位的调查报告结论及责任认定意见为主要依据。按照相关单位应负责任的大小，将质量事故责任分为主要责任、同等责任和次要责任。

第二十一条公司依据《所属企业经营业绩考核管理办法》的相关规定，发生质量事故的将纳入企业负责人经营业绩考核，并对事故责任单位给予相应的经济处罚，处罚标准见附件3。

第二十二条对于非责任质量事故，在能够及时提供政府主管部门或建设单位出具的无责证明的情况下，可以对有关单位减免处罚。

第二十三条负较大及以上质量事故同等及以上责任的单位，由公司有关领导与其主要负责人进行诫勉谈话，督促其分析问题，改进工作。

第二十四条有下列情形之一者，对事故责任单位按照附件3的处罚标准加罚50％：

（一）迟报或漏报质量事故。

（二）同一单位在同一考核年度内连续发生两起或两起以上质量事故，在处理第二起及以上事故时。

第二十五条有下列情形之一者，对事故责任单位按照附件3的处罚标准提高一个事故等级进行处罚：

（一）谎报或瞒报质量事故。

（二）不立即组织事故处理或应对不力，导致事态扩大、影响恶劣的。

（三）伪造或故意破坏事故现场，销毁有关证据和资料的。（四）拒绝接受调查或拒绝提供有关情况和资料的。（五）在事故调查中作伪证或指使他人作伪证的。（六）故意混淆事故性质，或把己方责任推给其他单位的。第二十六条事故责任单位应按照有关规定对发生事故的基层单位及直接责任人员进行处罚，并将处罚结果报送公司质量管

理部门备案。第二十七条调查组成员在事故调查中有下列行为之一者，依据相关规定进行处罚：（一）对事故调查工作不负责任，致使事故调查工作存在重大疏漏的。（二）包庇、袒护负有事故责任的人员或者借机打击报复的。第二十八条由政府主管部门或建设单位牵头组织的质量事故调查，事故责任单位应及时将政府主管部门或建设单位对质量事故的调查报告结论及事故责任追究落实情况等报送公

司质量管理部门备案。第二十九条事故责任单位在收到公司质量管理部门下达的处罚通知后，应在15个工作日内将罚款上缴至公司指定帐户。

第三十条质量事故发生部位现场处理完毕后，必须重新进行质量验收，经重新验收合格后方可进入下一个施工（生产）环节或投入使用。

第三十一条事故责任单位应认真总结事故教训，编制、完善相关管理制度、工作流程及预防措施，并对有关单位和人员进行警示教育，杜绝类似事故重复发生。

第三十二条公司负责对重大及以上质量事故档案（副本）进行保管，所属单位负责对本单位的质量事故档案进行保管。

第五章附则

第三十三条本办法由公司安全质量环保部负责解释，自发布之日起实施。

附录：1.有关术语释义

2.质量事故的定义及分级标准

3.质量事故经济处罚标准

附录1

有关术语释义

1.“四不放过”原则：事故原因未查清不放过；事故责任人未受到处理不放过；事故责任人和相关人员未受到教育不放过；未采取防范措施不放过。

2.质量事故: 指在勘察设计、监理咨询、建筑施工、工程管理、装备制造、产品生产或投资运营过程中，由于自身原因造成工程（产品）质量不符合国家（行业）或合同规定的质量标准，影响工程（产品）使用性能和寿命，直接经济损失达到一定数额或引发安全事故造成人员伤亡的事件。

3.事故责任单位：指发生责任质量事故的，由公司直接管理的子集团或设计、工程企业。

4.迟报：报告事故的时间超过规定时限的行为。

5.漏报：因过失而对应当上报的事故或者事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等内容遗漏未报的行为。

6.谎报：不如实报告事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等有关内容的行为。

7.瞒报：故意隐瞒已发生的事故，并经有关部门查证属实的行为。

8.主要责任：指行为人的行为导致事故的直接发生，对事故的发生起主要作用。

9.同等责任：指两个或两个以上行为人的行为共同导致事故的发生，对事故的发生起同等作用。

10.次要责任：指行为人的行为不一定导致事故的发生，但由于不履行或不正确履行其职责，对事故的发生起间接、次要作用。

附录2

质量事故的定义及分级标准

一、水利水电工程质量事故

水利水电工程质量事故是指在水利水电工程建设过程中，由于建设管理、监理、勘测、设计、咨询、施工、材料、设备等原因造成工程质量不符合规程、规范和合同规定的质量标准，影响使用寿命，且对工程安全运行造成隐患和危害的事件。

依据《水利工程质量事故处理暂行规定》（水利部令第9号，1999年3月4日起施行），将水利水电工程质量事故分为一般质量事故、较大质量事故、重大质量事故和特大质量事故。具体分类标准见下表：

水利水电工程质量事故分级标准

事故级别损失情况一般

质量事故

较大

质量事故

重大

质量事故

特大

质量事故

事故处理所需物资、器材、设备、人工等直接经济损失（人民币万元）大体积

混凝

土、机

电工程

＞20

≤100

＞100

≤500

＞500

≤3000

＞3000

土石方

工程、

混凝土

薄壁工

程

＞10

≤30

＞30

≤100

＞100

≤1000

＞1000

事故处理所需合理工期（月）≤1 ＞1

≤3

＞3

≤6

＞6

事故处理后对工程功能和寿命的影响不影响正常使

用和工程寿命

不影响正常使

用，但对工程寿

命有一定影响

不影响正常使

用，但对工程寿

命有较大影响

影响工程正常使

用，需限制条件运

行

因工程质量造成人员伤亡造成3人以下

死亡，或者10

人以下重伤

造成3人以上

10人以下死

亡，或者10人

以上50人以下

重伤

造成10人以上

30人以下死

亡，或者50人

以上100人以

下重伤

造成30人以上

死亡，或者100

人以上重伤

二、火电工程质量事故

按照质量事故所造成的直接经济损失以及对工程耐久性、可靠性和正常使用的影响程度，将火电工程质量事故分为一般质量事故、较大质量事故、重大质量事故和特大质量事故。具体分类标准见下表：

火电工程质量事故分级标准

事故级别损失情况一般

质量事故

较大

质量事故

重大

质量事故

特大

质量事故

直接经济损失（人民币万元）输变电：＞5，

≤10；电源工程：

＞10，≤30

输变电：＞10，

≤30；电源工程：

＞30，≤100

输变电：＞30，

≤100；电源工

程：＞100，

≤1000

输变电：＞100；

电源工程：＞

1000

事故处理影响工程关键

路径且造成返

工工期达7天，

或虽未影响关

键路径但造成

返工工期达15

天影响工程关键

路径且造成返

工工期达10天，

或虽未影响关

键路径但造成

返工工期达20

天

影响工程关键

路径且造成返

工工期达20天，

或虽未影响关

键路径但造成

返工工期达30

天

事故后果工程质量达不

到合格标准，经

返工或返修处

理后不影响正

常使用或工程

寿命工程质量达不

到合格标准，经

返工或返修处

理后不影响正

常使用但对工

程寿命有一定

影响

建（构）筑物的

基础出现严重

不均匀沉降，倾

斜超标、结构开

裂或主体结构

强度不足；影响

结构安全和建

（构）筑物使用

年限或造成不

可挽回的永久

性缺陷

造成建（构）筑

物或主要结构

物坍塌；严重影

响结构安全和

建（构）筑物使

用年限或造成

严重的永久性

缺陷；严重影响

主要设备及相

应系统的使用

功能

三、铁路建设工程质量事故

铁路建设工程质量事故是指由于建设责任导致工程质量达

不到规定标准，需作返工、加固处理，或由于工程质量引起铁路交通事故或对铁路运输生产、安全以及铁路建设安全、工期、投资等造成一定影响的事故。

依据《铁路建设工程质量事故调查处理规定》（铁建设〔2009〕171号，2009年10月1日起施行），将铁路建设工程质量事故分为一般质量事故、较大质量事故、重大质量事故和特大质量事故。具体分类标准见下表：

铁路建设工程质量事故分级标准

事故级别损失情况一般

质量事故

较大

质量事故

重大

质量事故

特大

质量事故

直接经济损失（人民币万元）≥50

＜100

≥100

＜500

≥500

＜1000

≥1000

事故后果直接导致铁路

交通一般事故，

或对运输生产、

安全以及铁路

建设安全、工

期、投资等产生

一般影响直接导致铁路

交通一般事故，

或对运输生产、

安全以及铁路

建设安全、工

期、投资等产生

较大影响

导致铁路交通

较大事故，或对

运输生产、安全

以及铁路建设

安全、工期、投

资等产生很大

影响

导致铁路交通

重大及以上事

故，或对运输生

产、安全以及铁

路建设安全、工

期、投资等产生

重大影响

四、公路工程质量事故

公路工程质量事故是指由于勘测、设计、施工、监理、试验检测等责任过失而使工程在下述时限内遭受损毁或产生不可弥补

的本质缺陷，因构造物倒塌造成人身伤亡或财产损失以及需加固、补强、返工处理的事故：

1.道路工程：现场监理鉴认至工程项目通车后两年内；

2.结构工程：施工过程中和设计使用年限内。

依据《公路工程质量管理办法》（交通部令2000年第6号，2000年10月1日起施行），将公路工程质量事故分为一般质量事故和重大质量事故，每类质量事故又分别设三个等级。具体分类、分级标准见下表：

公路工程质量事故分级标准

事故级别

损失情况

一般质量事故重大质量事故

一级二级三级一级二级三级

直接经济损失（人民币万元）≥150

＜300

≥50

＜150

≥20

＜50

≥1000 ≥500

＜1000

≥300

＜500

事故后果质量低劣或达不到合格

标准，需加固补强由于责任过失造成工程倒塌、

报废和人身伤亡

特大型桥

梁主体结

构垮塌，死

亡30人及

以上

大型桥梁

主体结构

垮塌，死亡

10人及以

上，29人

及以下

中小型桥

梁主体结

构垮塌，死

亡1人及

以上，9人

及以下

故（二、三级）和重大质量事故（一级）分别对应一般质量事故、较大质量事故、重大质量事故和特大质量事故的处罚（处分）标准；2、直接经济损失为必需条件，事故后果为备选条件。

五、房屋建筑和市政基础设施工程质量事故

房屋建筑和市政基础设施工程质量事故是指由于建设、勘察、设计、施工、监理等单位违反工程质量有关法律法规和工程建设标准，使工程产生结构安全、重要使用功能等方面的质量缺陷，造成人身伤亡或者重大经济损失的事故。

依据《关于做好房屋建筑和市政基础设施工程质量事故报告和调查处理工作的通知》（建质〔2010〕111号，2010年7

月20日起施行），将房屋建筑和市政基础设施工程质量事故分为一般质量事故、较大质量事故、重大质量事故和特大质量事故，具体分类标准见下表：

房屋建筑和市政基础设施工程质量事故分级标准

事故级别损失情况一般

质量事故

较大

质量事故

重大

质量事故

特大

质量事故

直接经济损失（人民币万元）≥100

＜1000

≥1000

＜5000

≥5000

＜10000

≥10000

人员伤亡造成3人以下

死亡，或者10

人以下重伤造成3人以上

10人以下死

亡，或者10人

以上50人以下

重伤

造成10人以上

30人以下死

亡，或者50人

以上100人以

下重伤

造成30人以上

死亡，或者100

人以上重伤

六、其它质量事故

其它行业、类别的工程项目和工业产品、装备制造、管理服务等的质量事故分级标准可执行政府主管部门或建设单位等的有关规定或参照上述分级标准。所属单位也可参照制定企业内部的质量事故分级标准，但不得低于国家、行业和公司的相关标准。

附录3

质量事故经济处罚标准

事故等级所负责任一般

质量事故

较大

质量事故

重大

质量事故

特大

质量事故

负主要责任10 50 150 300 负同等责任 5 25 75 150 负次要责任 2 10 30 60