村级四议两公开档案

村级四议两公开档案

一、制度

1、党员联系群众制度：

健全党员联系群众制度。建立健全基层组织和党员联系群众的络体系，每名农村党员都要按照居住地就近的原则，联系一定数量的农户作为党员联系户，村内所有农户都要有党员联系。党员要对联系户进行党的有关政策宣传，帮助群众解决生产、生活中的实际困难，在联系户中起到模范带头作用。

2、健全村民代表推选制度。严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求，把“素质高、重声誉、懂村务”，能切实代表村民意愿的村民依法推选为村民代表。引导和教育村民代表强化党的领导意识、科学发展的意识、以人为本的意识，不断提高思想政治水平，丰富科学文化知识，有效参与村务管理，真正成为村“两委”班子的智囊团和监督员。

3、健全村民代表联系户制度。每个村民代表分别联系若干农户，联系户覆盖面要达到100%。要及时了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。

4、健全民主监督制度。设立村务公开监督小组和民主理财小组。村务公开监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作，负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。民主理财小组成员从村务公开监督小组成员中推选产生，负责对“四议两公开”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。

5、健全责任追究制度。通过“四议两公开”工作法形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党组织领导下，通过村民会议或村民体表会议讨论决定。凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关依法处理。

6、建立档案管理制度。各村建立村务决策档案，由大学生村官集中统一管理，对“四议两公开”每个环节的内容、时间、参加人员、决策过程和结果、执行情况，对执行中问题的处理情况等都要形成完整的书面记录，并及时整理，分类归档，保存备查，使“四议两公开”工作法更加科学化、规范化、制度化。

二、“4+2”工作法适用的范围和事项：

涉及全体村民利益的重大事项：

1、村中长期发展规划；

2、村年度发展计划；

3、本村享受误工补贴的人数及补贴标准；

4、从村集体经济所得利益的分配使用；

5、兴修水利、修建道路、新农村建设等公益事业的项目经费筹集和用工方法；

6、村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；

7、村民的承包经营方案；

8、宅基地的使用方案；

9、计划生育指标的安排；

10、村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其它事项。

三、“4+2”工作法操作程序

1、根据工作的需要和村民的反映，村（总）支部委员会召集全体成员会议时，对涉及全村村民利益的重大事项或上述十种情形之一的必须慎重予以会议专题研究，拟出议题，随后提交“两委”联席会议商议。

2、（总）支委会在提出村重大事项议题后，应立即组织召开村“两委”联席会进行专题研究，在充分征求意见和讨论的基础上，拟订具体实施方案，并提交支部大会进行审议。

3、支委会在“两委”会拟定实施方案后召开支部大会进行讨论、审议，首先由村负责人向到会的与会人员介绍该事项的实施方案，然后认真听取与会人员的意见、建议，最后拿出修改后的方案交大会进行表决。按照民主集中制的原则作出决议。

4、“两委”确定日期召开村民代表大会或村民大会。所议之事如属村民会议已授权村民代表大会范围，则召开村民代表大会即可，否则均由村民大会讨论决定。会议由支部书记主持，村委会主任向大会报告由支委会提议、“两委会”商议，支部大会审议后的重大事项实施方案，充分征求和听取与会人员的意见、建议，综合各种意见，以少数服从多数的原则作出大会决议。

5、在村民代表大会或村民大会作出决议的当天或第二天，将决议内容出公告公布上墙，告知全村群众并接受监督。公告上墙五天后没有大的反对意见即可实施。

6、该项目实施完毕后，将实施结果在党务、村务公开栏公开。以接受全体村民的评议和监督。

四、注意事项

1、加强党的领导。在决定重大事项这过程中，党组织始终要起到领导核心作用。要深入调查研究，广泛征求意见，权衡各方利益，掌握政策、法律界限，严把组织、程序、政策关，做到既坚持原则，又充分支持村委会民主自治权利，支持广大村民广泛行使民主权利，从而调动全体村民的积极性，发挥村民的主体作用，把大事办实，把好事办好。

2、严把程序和要求关。

（1）支委会、两委会、党员大会和村民代表大会或村民大会的次数一个不能少，顺序不准颠倒，且时间不宜拖得太长，一般在一星期之内完成所有的会议程序，公告公示时间五天，从支委会提议到组织实施一般在12天左右。

（2）支委会、两委会一般要求全体成员都参会。党员大会参会人数在三分之二以上，半数赞成方可形成决议。村民代表大会必须有五分之四代表参加，三分之二以上通过方能有效。村民大会全村半数以上或三分之二户代表参加，到会人员过半数以上通过方能有效。

（3）村民代表会议。对村民会议未授权的事项，可进行讨论提出意见，但不能作出决定。对村委员会作出的不适当的决定可作出撤销或改变的决定。同时，村民会议也可作出村委会、村民代表会议不适当决定的撤销或改变的决定。

（4）村民会议、村民代表会议只履行法律赋予的职权范围内的职责，不得干涉支部大会、两委会和支委会职权范围内的事项。