陕西省城市开发边界划定工作办法(试行)
陕西省城市开发边界划定工作办法
（试行）
第一章总则
第一条为贯彻落实中央城镇化工作会议精神，进一步加强和改进城乡规划和土地利用规划工作，防止城市无序蔓延，优化城市空间布局，提高建设用地利用效率，根据《城乡规划法》、《土地管理法》等法律法规，特制定本办法。
第二条本办法适用于陕西省城市开发边界划定试点市县的城市开发边界划定工作。
第三条城市开发边界是指在城市规划区范围内划定可进行城市开发建设与不可进行城市开发建设的界线，包括中心城区规划建设用地，以及中心城区周边与中心城区连绵发展的各类园区、开发区及下辖城镇的规划建设用地。
第四条城市开发边界划定工作应坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则，严格保护耕地和生态环境，坚持节约集约用地，合理控制建设用地规模，优化城市用地布局。
第五条各试点市县政府应当安排专项资金用于划定城市开发边界的工作研究、成果编制和边界的实施管理。
第二章职责分工
第六条省住房城乡建设厅会同省国土资源厅负责全省试点城市开发边界划定工作，并建立协调工作机制。依托科研院所和相关专家做好城市开发边界划定的技术指导和审查。
第七条各试点市县人民政府作为城市开发边界划定的责任主体,负责划定城市开发边界的组织领导工作。具体工作由城乡规划、国土资源管理部门承担，发展改革、环境保护、农业、林业等相关部门要做好协调配合工作。
第三章工作要求
第八条各地应委托具有相应资质的设计单位承担划定城市开发边界成果的编制工作。
第九条城市开发边界划定工作要与城市总体规划、土地利用规划、主体功能区规划、环境保护规划、林地保护利用规划等相关规划做好衔接。
第十条按照城市总体规划和土地利用总体规划的编制技术要求，合理确定2020年城市人口规模和建设用地规模。
第十一条划定城市开发边界应与城市区域资源环境承载力和城市发展阶段相适应，明确各类需要重点保护和限制开发建设的要素，通过城市用地限制性评价，明确不能开发建设的空间和比重；通过城市用地适宜性评价，明确适宜开发建设区域的优先次序。
第十二条城市开发边界的划定成果参考（《陕西省城市开发边界划定编制技术指引》（附件2），边界应尽量利用各类区- 2 -
划和地物的法定边界线、地理边界线、行政管辖线等，做到清晰可辨,便于管理。
第十三条城市开发边界划定成果上报审批前，应采取听证会、论证会或者其他方式征求专家和公众的意见。
第十四条市、县城市开发边界划定成果应当参照城市总体规划和土地利用总体规划审查工作程序由省住房和城乡建设厅、省国土资源厅组织专家进行审查。
第四章监督管理
第十五条城市开发边界成果按程序审批后，由各地政府在当地媒体或政府网站上向社会公布，接受社会监督。
第十六条县级以上城乡规划、土地行政主管部门结合《城乡规划法》、《土地管理法》等相关法规开展对用地边界实施情况的监督稽查工作。
第十七条各试点市县要制定城市用地开发边界实施管理办法，明确城市开发边界内外允许建设项目的清单和管理要求。
第十八条城市开发边界划定成果应作为各地修编城市总体规划、土地利用总体规划等相关规划的依据，并作为规划审查的重点内容。
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城市燃气公司三年发展战略规划
2018年城市燃气公司三年发展战略规划 一、公司发展计划 (2) （一）公司发展战略目标 (2) （二）公司业务发展计划 (2) 1、气源保障计划 (2) 2、长输管网计划 (2) 3、加气站建设计划 (2) 4、市场开发计划 (3) 5、员工发展计划 (3) 6、企业文化建设计划 (3) 7、融资计划 (3) 二、拟定计划所依据的假设条件与实施将面临的主要困难 (4) （一）拟定计划所依据的假设条件 (4) （二）实施计划将面临的主要困难 (4) 1、资金短缺制约公司的快速发展 (4) 2、政策变化将为企业发展规划的实施带来不确定性 (4) 3、公司管理能力与发展速度的协调 (5) 三、实现发展计划拟采用的方式、方法或途径 (5) 四、业务发展计划与现有业务的关系 (5)
一、公司发展计划 （一）公司发展战略目标 公司将把握国家“西部大开发”的战略机遇，充分利用新疆丰富的天然气资源，在巩固现有客户群基础上，不断开拓疆内外市场，扩大终端用户数量并丰富天然气应用领域，逐步提高管输能力、加快供气基础设施的建设、增加长输管线的覆盖区域、将自身打造成为集车用、民用、商用、工业用气一体化的大型综合天然气供应商。 （二）公司业务发展计划 1、气源保障计划 上游充足的气源保障，是公司降低经营风险，稳步实现销售扩张的重要环节，公司将继续与各天然气田保持良好的业务关系，并签署长期框架合作协议，在保证天然气稳定供应的同时，尽量减少采购价格的波动。此外，随着公司业务区域的扩张，公司将积极寻找新的气源，发展成为战略合作伙伴，逐步实现多气源供气。 2、长输管网计划 拥有自身的长输管网是公司降低管输成本、实现区域扩张的重要基础，公司长输管线已覆盖喀什市、疏勒县和疏附县核心区域，公司将根据自身业务发展的增长趋势与市场潜力，在未来三年以喀什市东部新城、北部城区、临空经济园区、老城区和市属乡镇及疏勒县乡镇为重点，敷设燃气管网，增强公司输配能力和业务覆盖范围。 3、加气站建设计划 车用天然气是公司天然气销售业务中的重要组成部分，在作为车用能源的石油及天然气价差明显的背景下，车用天然气用户的增加将相应增加公司的潜在业务机会，公司拟使用本次公开发行的募集资金在喀什市东部新城、北部城区新建7座加气站。
(完整版)城市燃气管理规定
城市燃气管理规定 第一章总则 第一条为加强城市燃气管理，维护燃气供应企业和用户的合法权益，规范燃气市场，保障社会公共安全，提高环境质量，促进燃气事业的发展，制定本办法。 第二条本办法适用于城市燃气的规划、建设、经营、器具的生产、销售和燃气的使用及安全管理。 第三条城市燃气的发展应当实行统一规划、配套建设、因地制宜、合理利用能源、建设和管理并重的原则。 第四条国务院建设行政主管部门负责全国城市燃气管理工作。县级以上地方人民政府城市建设行政主管部门负责本行政区域内的城市燃气管理工作。 第五条国家鼓励和支持城市燃气科学技术研究，推广先进技术，提高城市燃气的科学技术水平。 第二章规划和建设 第六条县级以上地方人民政府应当组织规划、城建等部门根据城市总体规划编制本地区燃气发展规划。 城市燃气新建、改建、扩建项目以及经营网点的布局要符合城市燃气发展规划，并经城市建设行政主管部门批准后，方可实施。
第七条城市燃气建设资金可以按照国家有关规定，采取政府投资、集资、国内外贷款、发行债券等多种渠道筹集。 第八条燃气工程的设计、施工，应当由持有相应资质证书的设计、施工单位承担，并应当符合国家有关技术标准和规范。 禁止无证或者超越资质证书规定的经营范围承担燃气工程设计、施工任务。 第九条住宅小区内的燃气工程施工可以由负责小区施工的具有相应资质的 单位承担。 民用建筑的燃气设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。 燃气表的安装应当符合规范，兼顾室内美观，方便用户。 第十条燃气工程施工实行工程质量监督制度。 第十一条燃气工程竣工后，应当由城市建设行政主管部门组织有关部门验收；未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。 第十二条在燃气设施的地面和地下规定的安全保护范围内，禁止修建建筑物、构筑物，禁止堆放物品和挖坑取土等危害供气设施安全的活动。 第十三条确需改动燃气设施的，建设单位应当报经县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门和城市建设行政主管部门批准。改动燃气设施所发生的费用由建设单位负担。
市县级国土空间总体规划中城镇开发边界划定方法研究
市县级国土空间总体规划中城镇开发边界划定方法研究 摘要：近几年，由于空间规划改革力度的加大，城镇边界开发将是国家空间治 理体系的关键环节，其多次在大型会议以及重要文件中提到，在国家层次的空间 规划改革试点过程中获得了有效推动。与生态保护红线等相比，在“十九大”报告 文件中提到的“三条控制线”，城镇边界开发这一项是现阶段唯一未曾有国家层次 对应的划定制度与相关技术指南，这是需要进行深入探究的。文章对现阶段空间 规划试点工作积累的城镇边界开发经验进行了整理与总结，同时对边界存在的内 涵以及规划实施的要素进行了探讨，期望给国家整体空间规划改革给予一定程度 上的参考。 关键词：国土空间规划；城镇开发边界；划定方法 城镇边界开发项目在其他国家城镇整体规划建设过程中有着重要的意义。不过因为国内 外土地政策以及规划制度的差异，虽然我国研究学者关于城镇边界开发的基本内涵以及划定 方式做了非常多的探究，不过现阶段还有没有一致性的界定出明确的概念。但对于现阶段全 国性质城市边界开发划定的大潮流，怎样界定城市边界开发的基本概念，规划好城镇开发边 界范围，能够真正促使城镇发展模式从规模粗放型增长模式转换为质量效率型精细化增长模式，这是值得我们深思的。文章会研究城市边界开发的基本概念内涵以及划定手段，期望对 现阶段我国城镇边界开发划定工作给予一定程度的参考价值。 一、城镇开发边界划定过程中需要考量的内容 1.城镇特征和整体功能的剖析 城镇在国家整体规划过程中有着非常独特的地位和特定作用，在城镇开发过程中划定边 界应该结合城镇特征以及规划战略，某些国家发展过程中具有特定作用规划布局的城镇，需 要依据有助于增强城镇功能、改进综合职能的基本原则，在资源配给上给出优先性战略以及 结构安排，使得城镇的结构以及相应功能呈现更加合理的关系。另外还应该认识到，由于国 内城镇化水平的提高，形成都市区变成了一种常见的空间现象，应该掌握好城镇功能区域内 的态势，要更加关注都市区空间规划上的管理，使其更加有利于完善城镇功能区域规划。 2.国土空间开发过程中适宜性评估 评估国土空间开发过程中适宜性问题是为了辨别不同类型的国土资源更适合于哪种模式 的开发方式，哪些地区应该配置怎样的开发工具，哪些区域是禁止开发，哪些区域需要设置 特定的开发条件，用这些来提升国土资源开发过程中的安全性以及开发效率。需要关注的是，城乡用地评估与国土空间开发中的适宜性评估是存在很多差异的。 3.应对城镇发展过程的不确定性因素 城镇边界开发可以说是一项规划政策工具，那么其就很难离开关于城镇空间增长态势的 预测分析。不过预测只是一个预测而已，空间增长由于其受经济政策等多因素条件的影响， 其发展前景具有不确定性。城镇规划师在时刻与这种不确定性做了斗争。对于一个复杂性的 真实世界，其确定性不过是规划师不停捉到的幻影。在某种程度上加强规划弹性的同时，还 需要认识到，“三条控制线”的目的就是管理国土资源空间性结构，为了保持生态系统的稳定 性以及提高生态系统质量，具体到实际情况中，就联系到城镇结构与职能优化问题，所以， 城镇边界开发划定边界范围不仅仅是提供规模指标这么简单，在具有指标管理的前提下，还
2018年城市燃气公司三年发展战略规划
2018年城市燃气公司三年发展战略规划一、公司发展计划 2 （一）公司发展战略目标 2 （二）公司业务发展计划 2 1、气源保障计划 2 2、长输管网计划 2 3、加气站建设计划 3 4、市场开发计划 3 5、员工发展计划 4 6、企业文化建设计划 4 7、融资计划 4 二、拟定计划所依据的假设条件与实施将面临的主要困难 5 （一）拟定计划所依据的假设条件 5 （二）实施计划将面临的主要困难 5 1、资金短缺制约公司的快速发展 5 2、政策变化将为企业发展规划的实施带来不确定性 6 3、公司管理能力与发展速度的协调 6
三、实现发展计划拟采用的方式、方法或途径 6 四、业务发展计划与现有业务的关系 7 一、公司发展计划 （一）公司发展战略目标 公司将把握国家“西部大开发”的战略机遇，充分利用新疆丰富的天然气资源，在巩固现有客户群基础上，不断开拓疆内外市场，扩大终端用户数量并丰富天然气应用领域，逐步提高管输能力、加快供气基础设施的建设、增加长输管线的覆盖区域、将自身打造成为集车用、民用、商用、工业用气一体化的大型综合天然气供应商。 （二）公司业务发展计划 1、气源保障计划 上游充足的气源保障，是公司降低经营风险，稳步实现销售扩张的重要环节，公司将继续与各天然气田保持良好的业务关系，并签署长期框架合作协议，在保证天然气稳定供应的同时，尽量减少采购价格的波动。此外，随着公司业务区域的扩张，公司将积极寻找新的气源，发展成为战略合作伙伴，逐步实现多气源供气。 2、长输管网计划 拥有自身的长输管网是公司降低管输成本、实现区域扩张的重要基础，公司长输管线已覆盖喀什市、疏勒县和疏附县核心区域，公司将根据自身业务发展的增
新时期对城镇开发边界的思考
新时期对城镇开发边界的思考 发表时间：2019-09-21T12:17:51.470Z 来源：《基层建设》2019年第19期作者：李晓玮[导读] 摘要：随着国家机构改革实施，国家空间治理进入到了新的历史阶段。 山东省城乡规划设计研究院 摘要：随着国家机构改革实施，国家空间治理进入到了新的历史阶段。在当全面展开的国土空间规划中，要划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”。城镇开发边界是国土空间中与城镇乡村发展、资源环境节约与保护密切相关的一条控制线。有必要对城镇开发边界的相关理论研究进行梳理思考。对国外城镇开发边界经验总结的基础上，梳理了国内近年来城镇开发边界的实践研究和存在问题，城镇开发边界的政策意图，最后总结新时期城镇开发边界划定的思考。以期明晰城镇开发边界对国土空间治理的重要作用。 关键词：城镇开发边界；空间治理；规划政策；国土空间 1 国外城镇开发边界经验 1.1 国外城镇开发边界的概念理解 城镇开发边界的思想起源于19世纪霍华德提出的田园城市理论。霍华德设想的田园城市包括城市和乡村两个部分，城市周边围绕着农田，当城市规模发展到一定规模时，不可在原地扩大城市规模，需要另外新建另外一座田园城市。围绕城市周边的农田起到了限制城市无序蔓延扩张的作用。 1938年颁布的《大伦敦绿带规划法案》，在伦敦周边划定了环城绿带用地，此后1944年的《大伦敦规划》正式划定绿带环，用以限制城市无序蔓延扩张。 1976年美国的塞勒姆市（Salem）最早明确提出城市增长边界概念的，为“城市土地和农村土地之间的分界线”。塞勒姆都市区划定了城市增长边界，明确了城市发展范围。解决了当时塞勒姆市与其相邻的波尔克（Polk）和马里恩（Marion）两县在城市规划管理中的冲突。规定边界以内的土地可以用作城市建设用地进行开发，边界以外的土地则不可用于城市建设用地开发。此后，西方学者对城市增长边界的定义进行了补充，西贝特（RichardSybert）认为“城市空间增长边界是在城市外围划定的一条遏制其城市空间无限制进行扩张的线”。本斯顿（DavidBengston）等将城市增长边界定义为“将城市化地区与郊区生态保留空间进行区分的重要界线，由政府在地图上予以标示”，通过区划（Zoning）及其他政策工具保障其实施。 1.2 波特兰城镇增长边界实践案例 波特兰在2040年远景规划的编制过程中，采用多方案比较的模式，划定了城市增长边界。 基于土地利用现状、环境敏感性分析、开发适宜性分析、城市发展等初步提出了三个“增长概念”，各对应一种城市发展情景。方案一预判城市增长迅速，新增城市用地主要为居住，城市向生态压力小的地区扩张。方案二预测城市为内涵式发展，城市规模基本维持现状。方案三预测城市发展兼具外延扩张和内涵发展相结合，城市布局以组团式沿交通干线展开。 通过综合分析土地消耗总量、城市人居适宜性、职住平衡、景观多样性等方面，最终选择方案三。确定增长情景后，进一步结合城市发展各项要素对城市增长边界进行细化，划定增长边界形态（图2）。 图1 波特兰四种情景的城市增长情景 图2 波特兰城市增长边界 2 国内近年来城镇开发边界的实践 2013年的中央城镇化工作会议明确要求：“尽快把每个城市特别是特大城市城市开发边界划定”。《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》、《生态文明体制改革总体方案》和中央城市工作会议等一系列规划、文件和会议都强调，要科学划定城市开发边界，限制城市无序蔓延和低效扩张，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。2014年7月，住房和城乡建设部、国土资源部选择了北京、上海等14个大城市开展城市开发边界划定的试点工作。四川、陕西、安徽等省份也在这个时期发布了地方性的城市开发边界划定导则。 3 城镇开发边界的政策意图 通过十多年的探索，我国城镇开发边界的政策意图逐渐由模糊到明确。2005年住建部颁布的《城市规划编制办法》最早提出研究划定“城市增长边界”。其目的是抑制2000左右出现的城市建设用地快速扩张的态势。 2013年中央城镇化工作会议上有关“尽快把每个城市特别是特大城市城镇开发边界划定”的要求，是在2012年党的十八大报告中首次提出了“生态文明建设”和统筹推进“五位一体”总体布局的背景下提出的。在试点的基础上，中央城市工作会议后的中发〔2016〕6号文件中，明确了划定“城市开发边界”的意图在于“加强空间开发管制”，“根据资源禀赋和环境承载能力，引导调控城市规模，优化城市空间布局和形态功能，确定城市建设约束性指标”。整体上体现的是“严控增量”的思路。
2018年城市燃气公司三年发展战略规划(20190828073135)
2018 年城市燃气公司三年发展战略规划 一、公司发展计划.................................................................................2... （一）公司发展战略目标....................................................................................2.. （二）公司业务发展计划....................................................................................2.. 1、气源保障计划 (2) 2、长输管网计划 (2) 3、加气站建设计划 (3) 4、市场开发计划 (3) 5、员工发展计划 (4) 6、企业文化建设计划 (4) 7、融资计划 (4) 二、拟定计划所依据的假设条件与实施将面临的主要困难 (5) （一）拟定计划所依据的假设条件....................................................................5.. （二）实施计划将面临的主要困难....................................................................5.. 1、资金短缺制约公司的快速发展 (5) 2、政策变化将为企业发展规划的实施带来不确定性 (6) 3、公司管理能力与发展速度的协调 (6) 三、实现发展计划拟采用的方式、方法或途径...................................6. 四、业务发展计划与现有业务的关系..................................................7..
20130829城市燃气公司风险管理-陈家忠
城市燃气公司风险管理 目录 城市燃气公司风险管理 (1) 城市燃气公司风险管理 (2) 摘要： (2) 绪论: (2) 一、风险的含义及分类 (2) 二、影响风险管理的主要因素 (3) 三、城市燃气公司的风险识别 (3) 四、城市燃气公司的风险分析 (4) 1、政策风险： (4) 2、价格风险： (4) 3、安全风险分自然风险和人为风险； (4) 4、筹资风险 (5) 5、投资风险 (5) 6、资金管理风险 (5) 五、城市燃气公司的风险应对： (5) 1、加大培训力度，树立风险管理意识，全员参与风险防范 (6) 2、建立信息收集与沟通平台，应对政策相关风险 (6) 3、完善机构、加强安全管理，确保管网安全运行 (6) 4、建立公司稽核、预警机制，完善财务管理制度，构建防范财务风险的屏障 (7) 六、总结 (7)
城市燃气公司风险管理 陈家忠 （四川博能燃气股份有限公司） 摘要： 从公司内部控制制度角度讨论了城市燃气公司风险管理；通过对风险识别、风险的分析以及风险的应对来加强和提高城市燃气公司的风险日常管理。 绪论: 近年来，随着国家对环境保护及清洁能源的需求，对城市燃气项目投资成为业内的热点；同时燃气行业作为高危险行业，对城市燃气公司经营过程中产生的风险的管理显得尤为重要。 一、风险的含义及分类 风险是指一个潜在事项的发生对目标实现产生影响的可能性。财务管理把公司风险分为经营风险与财务风险。 经营风险是指因生产经营方面的原因给公司目标带来不利影响的可能性，如由于燃气采购供应指标波动对销售带来的风险；由于生产组织不合理而带来的生产方面的风险；由于销售决策失误带来的销售方面的风险； 财务风险又称筹资风险，是指由于举债而给公司目标带来的可能影响。其主要形成原因是由于城市燃气项目投资所包括的业务范围：对城市燃气管网进行投资建设及后期维护；对城市居民和工商业用户供应天然气；其投入资金巨大、建设期长，投资回收期长且大部分通过融资贷款方式取得，造成资产负债率急剧上升，偿债风险与还本付息压力巨大，更有甚者，许多燃气公司为抢占市场往往通过短贷长投的方式来进行。这是财务风险形成的主要原因。
全国天然气省网公司状况一览表--实用.doc
全国天然气省网公司状况一览表 各天然气省网公司是燃气到达终端用户“最后一公里”之前的“最后一公里”，是天然气贸 易和输送的重点节点，将影响“上海石油天然气交易中心”的运营。笔者对各天然气省网公 司的相关资料进行了整理，梳理如下，以成立时间为序。 由于相关资料查询较难， 信息采用顺序：①全国企业信用信息公示系统； ②该企业官方网站或年报 （含其母公司或控股公司） ； ③媒体新闻；④其他来源 （笔者力所能及地查找最新和来源较为可靠的）。 欢迎大家补充或 勘误。 未经授权，请勿转载。（建议手机横屏，浏览效果更好） 成立 股东情况 发展状况 公司 时间 2014 年数据。公司沿上海外环线和郊环 线，逐步分段敷设压力级制为1.6Mpa 、 上海天 4.0 Mpa 、 6.0 Mpa 的天然气高压输配 2000 注册资本 18 亿，上海燃气（集 与浦东地区在线运 然气管 管道及相应配套设施， -8-9 团）有限公司、申能股份有限公 网有限 行的东海天然气高压输配管道连接， 形成 司各持股 50%。 公司 “南北贯通、东西互补、两环相连”，总 长约 753.8 多公里的上海天然气主干管 网，门站 13 座， 119 座阀室。 由河北省建设投资公司建立； 20 06 年 2 月 13 日，河北省建设投 2012 年数据。建成长输管线 550 余公里， 资公司与香港中华煤气有限公 城市管网 401 余公里， 现正在为包括石家 司通过股权转让方式， 将河北省 庄、保定、邢台、邯郸、承德五市在内的 天然气有限责任公司改组为中 40 余家市县、 200 万户居民用户、近万家 外合资企业，公司注册资本 2.2 公福商业用户及近千家工业用户、25000 亿元人民币。公司注册资本5.2 河北省 多辆汽车提供稳定、安全、清洁的天然气 亿元人民币河北建投和中华煤 2001 供应。公司销售气量约占全省天然气销售 天然气 气（股票代码： 0003.HK ）分别 -4-2 量的 30%。已投资经营石家庄高新技术开 有限责 持股 55%和 45%。 2007 年 8 月 5 7 任公司 日，中国石化与河北省又在北戴 发区和经济技术开发区、 石家庄南部山前 工业区、邯郸开发区、承德、保定、保定 河签署了合作发展补充协议， 进 开发区、 沙河、 宁晋、清河、 涞源、晋州、 一步加深合作。 2010 年 2 月，公 辛集、深州、乐亭、 平泉、昌黎、曹妃甸、 司联合建投新能源公司资产， 纳 滦平、肥乡、大曹庄等 20 家城市燃气市 入河北建投集团旗下新天绿色 场。 能源股份有限公司（占 55%，股 票代码： 00956.HK ）。 江苏省 江苏省国信资产管理集团和江 2014 年数据。运营的天然气管网总里程已 2001 苏省投资管理有限责任公司于 2 达 300 公里，输气站场 14 座，CNG 加气母 天然气 文档
城市开发边界划定技术要点及地方探索
城市开发边界划定技术要点及地方探索 边界划定工作启动以来，各市积极组织管理部门、科研院所的专家学者，研讨边界划定的理论方法和管理经验，明晰工作方法和技术思路。由市委或政府领导牵头成立领导小组，各相关部门组成成员单位，国土资源管理和城市规划部门负责具体事务，加强技术标准、基础数据、信息平台、行政管理等方面的协调衔接。由于管理模式、技术准备等方面的基础不同，划定工作的进度存在差别。其中，厦门市已初步完成国民经济和社会发展规划、城市规划和土地规划的“三规合一”工作，基本形成边界划定初步成果，正在探索以信息平台的协同管理为抓手，强化开发边界的管控；武汉市在确定基本生态控制线的基础上，结合市域环境容量研究和建设用地适宜性评价，形成了城市开发边界的雏形；贵阳市已完成组织和技术准备，正在建立城市建设用地分类和土地利用现状分类对照体系，加快推进划定工作。 总体思路上，三市的划定工作突出了生态保护优先和节约优先的原则，通过资源环境承载力评价、生态敏感性评价和建设用地适宜性评价，明确不能开发建设的国土空间，划定生态控制区。统一土地、城市等相关规划的技术标准、基础数据、空间布局、和信息平台，协调衔接规划目标和控制性指标，按照近期严控和远期弹性的思路，划定城市开发边界。建立开发边界的管理办法，完善配套政策，强化边界管控。 技术要点上，一是明确了划定范围和期限。厦门市和武汉市在全市域范围内开展划定工作，贵阳市将《贵阳市城市总规划（2011-2020年）》确定的城市规划区确定为城市开发边界的工作范围。规划期限上，厦门市和武汉市将边界划定设置为2020年，并提出远期目标，贵阳市将边界划定设置为2020年，展望至2030年。二是建立了统一的基础平台。厦门市从标准认定、规划用途、空间布局等方面制定了处理三个规划差异的原则和措施，武汉市实现了“两规合一”的数据口径统一、规划目标统一、城乡建设用地布局统一和空间管制分区统一，贵阳市正在制定统一两规用地分类的工作。三是强化了规划刚性与弹性。厦门市设置生态控制线（包括生态红线和生态缓冲区）、建设用地规模控制线分别作为生态空间和城市空间。生态控制区内的建设用地采取多种方式逐步清退，生态缓冲区作为远景的城市发展空间。武汉市将生态红线和开发边界之间设置为弹性区，作为城市开发边界维护调整的弹性空间，也是远期发展的备用空间，生态红线作为刚性线，不得轻易调整。四是衔接了相关规划。厦门市以“三规合一”一张图为基础，推进环保、海洋、林业、水利、交通、教育、医疗、农业等部门规划纳入统一平台；武汉市在“两规合一”的基础上，逐步融合发展、水利和环保等相关领域规划；贵阳市重点落实“两规合一”，与环保、林业、水利、文物等部门规划相协调。五是结合了生态保护划定工作。厦门市将生态林地、基本农田及生态廊道、重要河流水系、一般农田、城市公园、防护绿地等划入生态控制线范围，进一步划定基本生态控制区，采取定点、定位、定桩等方式，将空间坐标落地，配合管理实施细则加以保护。武汉市已在都市发展区划定基本生态控制线，今年正在开展都市发展区外围的基本生态控制线划定工作。都市发展区内的基本生态控制线与城市开发边界基本重合，外围控制线即为生态保护红线。配套出台管理规定和实施细则，对既有项目清理处置、新增项目控制管理。贵阳市将开展资源
上市城市燃气公司2017年对标分析及建议
上市城市燃气公司2017年对标分析及建议 研究部 BGBS-RD-N20 2018/4/10 报告摘要 ●17年天然气行业保持快速增长。17年国内天然气消费量2373亿立方米，增长15.2%， 其中进口天然气达922亿方，增长28.6%；LNG行业方面，LNG出厂价格持续走高，LNG 供应量2023万吨，增长47.1%。 ●城市燃气企业销售规模稳步提升，为收入增长提供坚实基础。国内上市城市燃气企业延 续了2016年以来的良好发展态势，天然气销售量增幅大多高达20%，远高于行业的平均增速，其中“煤改气”已成为销售增长的重要引擎。 ●应占溢利增长平稳，接驳收益成为利润的重要抓手。城燃企业加强了对新用户的开发和 接驳，丰厚的接驳收益成为城燃企业业绩增长的重要支撑，20%的接驳收入贡献了超过50%的利润。同时重视精细化管理，各项成本开支控制在平稳合理的水平。 ●新项目的开发更注重于对存量项目的整合和新兴业态的培育。行业增速放缓+优质项目 稀缺，城燃企业项目开发渠道下沉，重点关注东部沿海工业园区+潜力乡镇+中西部县城城燃，强化对存量项目的整合和延伸。另一方面，重视挖潜育新，城燃企业围绕气与电、气与热、互联网+、增值业务等新兴业务展开探索，力图培育新的业务增长点。
目录 一、天然气行业运行概况 (3) （一）2017天然气行业运行情况 (3) （二）行业政策回顾 (4) 二、城燃企业经营及发展分析 (5) （一）业务经营情况分析 (5) （二）新项目开发及资本支出 (8) （三）新兴业态与增值业务 (10) （四）未来发展战略对标 (11)
一、天然气行业运行概况 （一）2017天然气行业运行情况 1、天然气行业运行概况 受益于国内“煤改气”、清洁采暖、分布式能源+燃气发电等下游终 端快速发展，2017年国内天然气行业消费实现了快速增长。根据国家发 改委数据，2017年国内天然气消费量2373亿立方米，增长15.2%，其 中，天然气产量1487亿立方米，同比增长7.4%；天然气进口量923亿 立方米，增长28.6%。 消费结构看，“煤改气”政策需求释放，工业及发电用天然气消费量 增长较快，2017年工业用消费量将达到730.79亿立方米，占比约30.9%， 发电用天然气消费量约470.64亿立方方米，占比约19.9%，城市燃气总 体表现稳定，占比约17%。 图1：历年天然气消费量情况图 2：17年国内天然气消费结构分布 资料来源：国家发改委，北燃蓝天资料来源：卓创资讯，北燃蓝天 2、LNG行业运行情况 2017年LNG行业在工业“煤改气”、乡镇气代煤、分布式能源等一 系列消费热点的带动下逐步走向复苏。全年LNG供应量（不含液来气走） 达2023万吨，大涨47.1%；其中海气槽批量达1018万吨，占比超过50%。 下游旺盛的需求也带动了出厂价格节节走高，尤其是年底的“煤改气” +中亚气意外减供造成的“气荒”，把LNG价格推向顶峰。 消费结构看，2017年工业用LNG消费量达到1012万吨，同比增长 56%，增速高于其它消费领域；占比上升3个百分点至50%。车船LNG、 城市燃气、LNG发电消费量分别达到545、411、57万吨，占比分别达 27%、20%、3%。
3城镇开发边界划定指南
附件1：城镇开发边界划定指南（试行） （一）总体目标 通过划定城镇开发边界，防止城镇盲目扩张和无序蔓延，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，优化城镇布局形态和功能结构，提升城镇人居环境品质，推动形成边界内城镇集约高效、宜居适度，边界外山清水秀、开敞舒朗的国土空间格局。 （二）基本概念 城镇开发边界。城镇开发边界是在国土空间规划中划定的，在一定时期内因城镇发展需要，可以进行城镇开发和城镇集中建设,重点完善城镇功能的区域边界。城镇开发边界内可分为城镇集中建设区、城镇有条件建设区和特别用途区。（附图A） 附图A：城镇开发边界空间关系示意图
城镇集中建设区。根据规划城镇建设用地规模，为满足城镇居民生产生活需要，划定的一定时期内允许开展城镇开发和集中建设的地域空间。 城镇有条件建设区。为应对城镇发展的不确定性，在城镇集中建设区外划定的，在满足特定条件下方可进行城镇开发和集中建设的地域空间。 特别用途区。为完善城镇功能、提升环境品质，保持城镇开发边界的完整性，需加强规划管控的地区。可以包括与城镇关联密切的生态涵养、休闲游憩、防护隔离、自然和历史文化保护等地域空间。 （三）划定原则 坚持节约优先、保护优先。落实全市国土空间总体规划确定的主体功能区定位，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，优先划定不能进行开发建设的范围，落实全市国土空间总体规划相关指标，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率，提高城镇建设用地集约化程度。 顺应城镇发展需求。在综合考虑城镇定位、发展方向和综合承载能力的基础上，科学研判城镇发展需求,优化城镇形态和布局，促进城镇有序、适度、紧凑发展，实现多中心、网络化、组团式、集约型的城乡国土空间格局。 提升人居环境品质。坚持以人为本，统筹安排城镇生产
城市燃气工程技术
城市燃气工程技术专业教学标准 一、专业名称城市燃气工程技术 二、专业代码560402 三、招生对象高中毕业生 四、学制与学历三年专科 五、就业面向 城市燃气工程技术专业定位见表1。 六、培养目标与规格 （一）培养目标 本专业培养适应城市燃气工程技术的发展需求，具备一定基础理论和专业知识，掌握天然气、液化气等燃气加工以及各种燃气储存、输配的基本原理、工艺过程和主要设备等方面的知识，具备各种燃气的生产工艺技术、生产管理等方面的基本技能，能胜任城市燃气工程行业一线工作的高素质技能型专门人才。 （二）培养规格 1．基本素质 （1）政治思想素质：热爱祖闰，拥护党的基本路线、方针政策，具有强烈的事业心和高度的社会责任感；有民主法制概念；有理论联系实际、实事求是的科学态度；有艰苦奋斗、团结合作、实干创新的精神；具备良好的社会公德和职业道德。 （2）文化素质：拥有本专业实际工作所必需的专业文化素质，同时拥有一定的文学、历史、哲学、
语言、文字表达能力。 （3）身体和心理素质：具有良好的体育锻炼和卫生习惯，达到国家规定的大学生体质健康标准和军事训练标准，具有健康的体魄；对不断变化的技术与社会环境，要具有良好的心理适应能力。 （4）专业素质：具有较强的质量意识、系统意识、规范意识、环保意识、安全意识；具有开拓创新意识和创业能力；具备技术知识更新的能力和适应不同岗位需求变化的能力。 2．知识要求 （1）具备本专业所必需的数学、英语、计算机应用知识。 （2）具备天然气的收集、输配、运输、储存、计量、分析等方面的相关知识； （3）具备燃气输配系统的场站管理、管网巡检、客户服务等方面的相关知识； （4）具备燃气管网安装施工、概预算、工程管理、质量和安全检验等方面的相关知识； （5）具备燃气设备的操作、维护、诊断及维修等方面的相关知识； （6）具备燃气安全应急处理等方面的相关知识。 3．能力要求 （1）社会能力：①具有较强的人际交往能力；②具有一定的公共关系处理能力；③具有一定的语言表达和写作能力；④具有劳动组织与专业协调能力；⑤具有良好的职业态度、工作责任心、价值观、道德观、身心健康等综合素质。 （2）方法能力：①具有个人职业生涯规划的能力；②具有独立学习和继续学习的能力；③具有较强的决策能力；④具有适应职业岗位变化的能力。 （3）专业能力：①具有阅读一般性专业英语技术资料的能力；②具备计算机基本操作和应用能力； ③具备燃气输配工艺流程、设备操作与维护等方面的能力；④具有燃气管网的安装施工、运行调试、维护维修和系统管理能力；⑤具有燃气具的安装、调试、维护维修的能力；⑥具有压缩天然气、液化天然气、液化石油气等的生产、储存、运输、应用等方面的能力；⑦具有运用所学知识分析和解决工程实际问题的能力；⑧具有结合生产实际，进行技术革新和科学研究的能力；⑨具有企业管理、生产管理、设备管理和技术管理的能力。 （4）职业态度：①坚定正确的政治方向，良好的社会公德、职业道德和诚信品质；②解放思想、实事求是的科学态度；③爱岗敬业、精益求精、积极向上、勇于创新；④吃苦耐劳、艰苦奋斗的精神；⑤遵纪守法，廉洁奉公；⑥严格遵守行业专业规范、标准；⑦团结友爱、团队协作。 七、职业证书 燃气输送工、燃气管道工、燃气调压工、加气工、燃气灌装工、热工仪表工等中级职业资格证书。 在基础要求的基础上可再取得更高级的职业资格证书。 八、课程体系与核心课程 （一）课程体系 通过“市场调研、分析进行专业定位→分析职业、工作内容与工作过程、确定职业岗位→确定职业领
市城市总体规划(2015-2030年)》(2018年修改)方案公示【模板】
《XX市城市总体规划（2015-2030年）》（2018年修改）方案公示 依据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》，按照省城乡规划改革试点工作要求，对《XX 市城市总体规划（2015-2030年）》进行局部修改。为增强城乡规划的公众参与度，促进广大市民参与规划、监督规划，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《______省城乡规划条例》等有关规定，现将《XX市城市总体规划（2015-2030年）（2018年修改）》方案进行公示。 一、规划公示时间 2018年__月___日—__月___日 二、意见和建议反馈方式 联系电话：______________ 电子邮箱：____________
《XX市城市总体规划（____-2030年）》（2018年修改）方案简介 一、修改背景 《XX市城市总体规划（____-2030年）》自2015年__月由省人民政府批复实施以来，已经实施了3年时间，党的十八届五中全会和十九大相继提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的“五大发展”理念和新发展理念。我市正在加快实施区域一体化发展战略，积极推动与南京、合肥都市圈协同发展，同时也面临着转变城市发展方式，塑造城市特色，提升城市环境质量，创新城市管理的新任务。城市总体规划实施的政策背景、社会环境和发展机遇均发生了较大变化，亟需对总体规划进行修改。 二、修改原则 （一）坚持生态优先、绿色发展的原则 贯彻新发展理念，坚持以人为本、生态融城，以城乡生态网络为本底，优化用地布局和公共服务设施等规划，创建生态文明城市。 （二）坚持局部修改、动态维护的原则 结合城市发展的实际情况，在省政府审批的城市总体规划的基础上进行局部修改。保持规划期限不改变、城市发展方向不改变、城市性质不改变、城市生态绿地不减少、
城市燃气生产和供应
2015-2020年中国城市燃气生产和供应市场调研及运行前景研究报告Report Description报告描述 本研究报告由华经视点公司领衔撰写。报告以行业为研究对象，基于行业的现状，行业运行数据，行业供需，行业竞争格局，重点企业经营分析，行业产业链进行分析，对市场的发展状况、供需状况、竞争格局、赢利水平、发展趋势等进行了分析，预测行业的发展前景和投资价值。在周密的市场调研基础上，通过最深入的数据挖掘，从多个角度去评估企业市场地位，准确挖掘企业的成长性，为企业提供新的投资机会和可借鉴的操作模式，对欲在行业从事资本运作的经济实体等单位准确了解目前行业发展动态，把握企业定位和发展方向有重要参考价值。报告还对下游行业的发展进行了探讨，是企业、投资部门、研究机构准确了解目前中国市场发展动态，把握行业发展方向，为企业经营决策提供重要参考的依据。Report Directory报告目录 第一章中国城市燃气生产和供应行业综述 1.1城市燃气生产和供应行业定义及分类 1.2城市燃气生产和供应行业统计标准 1.3城市燃气生产和供应行业供应渠道分析 1.4城市燃气生产和供应行业用户市场分析 第二章中国城市燃气生产和供应行业发展状况 2.1城市燃气生产和供应行业运行指标分析 2.2城市燃气生产和供应行业经济指标分析
2.3城市燃气生产和供应行业供需平衡分析 第三章中国城市燃气生产和供应行业市场环境分析3.1行业政策环境分析 3.2行业经济环境分析 3.3行业价格环境分析 3.4行业社会环境分析 第四章中国城市燃气生产和供应行业市场竞争状况分析4.1行业国际市场竞争状况分析 4.2行业国内市场竞争状况分析 4.3行业不同经济类型企业竞争分析
陕西省城市开发边界划定工作办法(试行)
陕西省城市开发边界划定工作办法 （试行） 第一章总则 第一条为贯彻落实中央城镇化工作会议精神，进一步加强和改进城乡规划和土地利用规划工作，防止城市无序蔓延，优化城市空间布局，提高建设用地利用效率，根据《城乡规划法》、《土地管理法》等法律法规，特制定本办法。 第二条本办法适用于陕西省城市开发边界划定试点市县的城市开发边界划定工作。 第三条城市开发边界是指在城市规划区范围内划定可进行城市开发建设与不可进行城市开发建设的界线，包括中心城区规划建设用地，以及中心城区周边与中心城区连绵发展的各类园区、开发区及下辖城镇的规划建设用地。 第四条城市开发边界划定工作应坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则，严格保护耕地和生态环境，坚持节约集约用地，合理控制建设用地规模，优化城市用地布局。 第五条各试点市县政府应当安排专项资金用于划定城市开发边界的工作研究、成果编制和边界的实施管理。 第二章职责分工
第六条省住房城乡建设厅会同省国土资源厅负责全省试点城市开发边界划定工作，并建立协调工作机制。依托科研院所和相关专家做好城市开发边界划定的技术指导和审查。 第七条各试点市县人民政府作为城市开发边界划定的责任主体,负责划定城市开发边界的组织领导工作。具体工作由城乡规划、国土资源管理部门承担，发展改革、环境保护、农业、林业等相关部门要做好协调配合工作。 第三章工作要求 第八条各地应委托具有相应资质的设计单位承担划定城市开发边界成果的编制工作。 第九条城市开发边界划定工作要与城市总体规划、土地利用规划、主体功能区规划、环境保护规划、林地保护利用规划等相关规划做好衔接。 第十条按照城市总体规划和土地利用总体规划的编制技术要求，合理确定2020年城市人口规模和建设用地规模。 第十一条划定城市开发边界应与城市区域资源环境承载力和城市发展阶段相适应，明确各类需要重点保护和限制开发建设的要素，通过城市用地限制性评价，明确不能开发建设的空间和比重；通过城市用地适宜性评价，明确适宜开发建设区域的优先次序。 第十二条城市开发边界的划定成果参考（《陕西省城市开发边界划定编制技术指引》（附件2），边界应尽量利用各类区
城市燃气
对于城市燃气，人们首先会想到人工煤气、液化石油气和天然气。如今，一种新型燃气正越来越受到政府部门的重视和倡导，它就是管道轻烃燃气。作为城市燃气的重要补充，轻烃燃气已被建设部确定为我国第四代城市新型燃气，其利用价值正在凸现。如果把国内轻烃资源全部利用起来，相当于又建一个西气东输工程，意义不可小视。 我国城镇燃气主要是液化气。我国液化气以平均每年22.8%的速度递增，随着环保要求、中小城镇建设的加快、液化气在汽车及其他领域的应用，供求矛盾日益增大，国家不得不依靠大量进口液化气来缓解。 天然气是一种被大家公认的洁净能源。近年来随着我国用能意识的转变，天然气得到迅猛发展。国家天然气发展总体规划中，确定在现有80多个已通天然气城市的基础上，到2010年增加到270个城市。本世纪中期，全国65%的城市都将通上天然气。但是专家指出，天然气的迅猛发展必然带来需求上的爆炸式增长，缺口巨大。有资料显示：预计未来15年我国天然气消费平均增速将达11%～13%，缺口在上千亿立方米，其中一半需依赖进口。 目前，三种城市燃气的供应远远无法满足我国日益发展的市场需求。张教授认为，混空轻烃燃气的发展，正是将轻烃资源有效利用，使之气化成为燃气，作为我国城市燃气的重要补充。 国家发改委、财政部、国家税务总局在2003年将轻烃列入《资源综合利用目录》，2005年又将轻烃列为《国家鼓励发展资源综合利用和环境保护技术》的重点工程。2006年，建设部、中国城市燃气协会就组织公安部消防局、国家发改委、国家技术监督局、国家环保总局、中国农村能源行业协会、新型液体燃料专业委员会等部门在北京召开了“轻烃燃气用于城市燃气研讨会”，正式将轻烃燃气确定为“第四代城市燃气”，作为城市燃气的重要补充。 管道轻烃燃气的优势： 比天然气更受欢迎。管道燃气是城市发展的必然，作为招商引资的热点项目，备受地方政府青睐，但按照国家政策要求，政府对天然气项目建设和气价享受补贴的优惠政策，气价越低，用户越多，政府财政负担越重。轻烃燃气则全部由燃气企业全额投资，市场化独立经营，自我发展，自负盈亏，政府只需宏观监管，只需提供民生工程相关的优惠政策和服务，同时，燃气企业通过拉动生活消费、带动区域经济、上缴利税，给地方政府带来更加切实的利益。 比天然气更易普及。近年来随着我国用能意识的转变，天然气得到迅猛发展。国家天然气发展总体规划中，确定在现有80多个已通天然气城市的基础上，到2010年增加到270个城市，本世纪中期，全国65%的城市都将通上天然气。但实际上我国天然气的发展现状无法满足迅速发展的中小城镇和广大富裕乡村的市场需求，天然气国家主管网的普及率远远无法与
城市燃气公司会计核算问题.docx
随着我国社会经济的不断发展，城市化进程的不断深入，城镇周边地区的经济水平得到显著提升，相关配套设施建设量增加，使城市燃气公司业务量也不断提升，主要包括燃气管道的设计、施工、管理、销售等多个方面。 在新时期背景下，会计核算也应与燃气企业的发展相适应，不断提升核算意识，创新核算方式，充分的适应当前形式的新变化。 基于此，本文将对燃气公司会计核算的内容进行分析，并针对会计核算中存在的问题有针对性的提出解决对策，以供参考。 城市燃气企业；会计核算；问题随着我国城市化进程的不断深入，能源战略的不断实施，城市燃气企业得到了十分显著了发展，以往的会计核算方式已经难以符合当前新时期的发展需求，为了能够与企业发展相适应，应积极进一步强化和规范核算方式，健全相关制度，提升核算意识，以此来促进燃气公司的又好又快发展。 一、城市燃气公司会计核算中存在的问题一对会计核算的认识淡薄在燃气企业中，会计核算属于企业经营管理中十分重要的内容，应给予高度的重视，但是由于部分企业管理层对此方面的认识淡薄，很多燃气公司的会计核算都单纯的停留在表面，没有将会计核算在事前预测、事中监督等深度职能充分发挥出来。 还有部分企业管理者片面的认为财务部门只是单纯的记账，不能为企业带来直接效益，因此在日常经营中疏于管制，使财会部门的发展受到较大阻碍，难以充分发挥部门的积极作用。 二企业内控机制不健全对于城市燃气企业来说，由于缺乏健全的
企业内控机制，导致会计核算制度不够健全，成为引发会计核算问题的主要成因。 企业内控机制能够在很大程度上实现自我约束与调整，保障企业财产安全、提升会计信息的真实性。 但是，在实际工作中，部分企业领导者和管理人员由于缺乏对内控机制的充分了解，没有在企业中建立健全有效的内控机制，导致会计核算工作受到不良影响，出现资产流失、浪费等现象。 还有些燃气企业只是单纯的注重事后核算，忽视事前预测、事中监督的重要性，致使会计核算制度存在漏洞和缺陷，在实际财务工作中出现不少问题。 三会计核算工作者的技能素质较低燃气企业会计核算工作者的素质与技能，将对企业会计核算工作质量产生直接影响。 作为一名合格的会计人员，需要具备正轨机构颁发的会计从业证书，具有较高的职业道德与操守，部分企业中的会计高层还需要具备中级会计证、注册会计师等资格。 但是事实上，由于城市的不断发展，燃气企业中的业务量不断提升，对会计核算人员的需求量逐渐提升，招聘要求逐渐降低，部分会计人员没有接受过专业的培训，不具备会计从业资格，缺乏工作能力与经验，因此在工作技能和素养上均不达标，影响了燃气企业的健康快速发展。 二、城市燃气公司会计核算的内容及方法一城市燃气管网建设的成本核算1核算对象。