交通工程建设管理实施办法

交通工程建设管理实施办法

第一条为进一步规范我市交通工程建设管理，根据省、市交通工程建设管理的有关规定和基本建设项目财务管理办法，结合交通部门实际，特制定本办法。

第二条市交通运输局负责全市交通工程建设管理和资金的监督管理，包括公路养护和大中修、安保工程、公路绿化、客货运站场建设等。第四条工作管理程序、职责

1、实行工程项目上报制。各单位所编制的工程计划、施工图、招投标、预算、标底测算价的审核以及工程变更等，必须先上报交通运输局初审，经研究批准后，分别报上级业务部门。

2、局工程计划科在分管局长的领导下，对项目的立项、工程可行性研究评估、建设标准、施工图、招投标文件、工程预决算的初审等工作进行全程参与、监督；负责工程的进度、质量监督、交竣工验收等工作。

3、局财务集中支付中心负责建设资金的筹集到位与规范使用。做好与财政局的衔接工作，争取县配资金的落实；根据计划文件，争取补助资金的及时到位；提出建设资金的使用意见；按财务制度规定检查工程项目前期费用、工程施工合同、工程价款结算、工程款的支付方式、支付时间、奖罚措施、支付依据和凭证、交通建设资金的使用情况等。督促建设单位及时进行竣工决算审计。

4、局纪委负责对工程建设参建各方的建设行为的监察，指导和实施工程项目效能监察工作，确保交通基础设施建设廉政合同的实施。

5、

第五条建设单位应按交通建设管理的有关规定和招投标合同（或委托书）要求，建立健全制度，严格管理，明确分工，各司其责。

第六条局交通工程建设管理小组及各职能部门和建设单位，均应自觉接受财政、审计、监察和群众的监督。

第二章前期工作

第七条项目安排原则

交通建设项目年度计划必须依据交通建设规划、年度财务计划和预算进行编制。

年度计划重点安排干线公路等关系区域经济发展和群众生产、生活密切相关的交通建设项目。本着“民办公助”建设方针，对筹资积极性高，配套资金落实的建设项目，予以优先立项。

第八条项目报批程序与责任分解

各镇乡街道要求列入交通建设年度计划的工程项目，须在上年度6月中旬前以正式文件上报县交通局。大中修养护、安保工程、公路绿化等公路养护计划由县公路段负责，须于上年度6月中旬前以正式文件上报县交通局。上报项目由局规建科初审，交通工程管理建设小组和主管领导审核，局党委讨论决定后，统一报上级主管部门审批。根据上级批准的建设计划和我县实际，提出年度建设计划，经局党委讨论决定后，下达年度建设计划项目。

第九条项目设计

项目的前期工作由各建设单位负责，并根据县交通局下达的建设标准与规模，组织开展初步（或施工图）设计工作。

对工程总投资1500万元以上，或单项设计费30万元以上的项目，必须通过公开招投标选择设计单位（项目的工可报告编制除外）；总投资1500万元以下，或单项设计费30万元以下的工程以及工可报告的编制，可邀请招投标或委托有相应资质的设计单位进行设计。

对一般的工程项目，由建设单位负责委托设计单位进行一阶段施工图设计。在测设前，各建设单位要会同局规建科等有关单位进行现场踏勘，商定线路的走向与建设标准，并形成会议纪要，报局交通工程建设管理小组核准后再进行设计。

施工图由建设单位负责组织相关单位进行会审，并将会审意见上报县交通局审批。局规建科具体负责初审，县交通局工程建设管理小组负责审批。

对审查不合格的项目，告知建设单位不合格的内容，由项目业主（建设单位）组织设计单位修改后，重新办理报批。

施工图设计文件会审实行技术审查和会议审查的“双审”制度。相对复杂的项目必须委托有相应工程咨询或设计资质的单位进行审查，并出具审查报告。对会议审查提出的设计，需修改完善的，建设单位要督促设计单位抓紧完成，并报县交通局审批。

第三章项目的实施

第十条交通建设工程实行项目招投标制度。单项工程建安费在50万元以上（含50万元）的项目，一律进县招投标交易所实行公开招标；50万元～10万元，可实行邀请招标；10万元以下（包含本数）的小额工程，可直接发包给有相应资质且信誉较好的施工单位。小额工程的发包办法另行制定。

招投标工作由建设单位自主进行或委托有相应资质的中介机构代理。局交通工程建设管理小组负责审查和核准招标文件、方法、投标人资格、评标结果等事宜。

局全额投资的项目，由局规建科或局委托的中介机构编制标底测算价，由局交通工程建设管理小组和主管领导核准后，报局党委审批。投标保证金视投标总价确定。一般情况下，总价在100万元（含本数）以下，保证金为2～5万元；总价在100～150万元（含本数），保证金为20万元；总价在500～1000万元（含本数），保证金为50万元；总价在1000万元以上，保证金为80万元。

工程招标投标实施细则另行制定。

第十一条建设项目实施工程监理制度。对工程总投资在1500万元以上，或单项监理费30万元以上的工程项目，必须通过公开招投标选择监理单位；1500万元以下，或单项监理费30万元以下的，可委托有相应资质的监理公司负责工程监理。

第十二条工程质量实施终身负责制。以建设项目为单位，各从业单位和建设单位项目负责领导为本项目质量责任人。

建设单位的主要责任：建设单位应配备一定管理人员，对工程进行全面管理，及时协调解决政策处理等工作。对设计、监理、施工单位的技术人员、机械设备的到位，工程的施工质量，工程管理制度的落实情况进行监督和检查。对参建各方的行为建立台帐，严格执行合同管理制度，不良行为要按合同及时处理，并上报县交通局备案。

设计单位的主要责任：勘察、设计单位要严格按有关标准、规范进行勘察设计，编制勘察、设计文件。设计既要把握技术规范标准要求，又要因地制宜，使设计方案更贴近实际，做到科学、经济、合理。一个设计项目必须落实一名设计联系人，负责项目施工的服务工作。对工程的变更，设计联系人要按时参加方案论证会。一般设计变更在3个工作日内完成，较大变更不得超过7个工作日。

监理单位的主要责任：工程监理要针对建设项目特点，制订监理大纲与制度。每个项目至少落实一名监理人员，具体负责现场的监理工作。监理单位要建立一套奖惩分明的考核制度，严格履行“三监控二管理一协调”（工程质量、进度、费用监控，合同、信息管理，组织协调）的监理职责。

监理人员到岗率原则一般应达到80%以上，重大项目达到100%。对隐蔽工程要24小时旁站，并有2位以上监理人员现场监理和签认。严格把好工程建设的开工审批关、工序验收关、材料关等关键环节，确保工程质量。对出现的质量隐患或问题，要及时有效地予以整改。

承包单位的主要责任：承包单位要按核准的资质等级和经营范围从事经营活动。对承包的工程要建立有效的自检体系。严格按照招标文件要求，到位项目经理、技术负责人和机械设备等。项目经理到岗率必须达

到80%以上，重大项目达到100%。严格施工操作规程，确保工程质量、进度和施工安全。

第十三条实施合同制度。建设单位与建设从业单位要签订工程承包或技术服务合同、质量责任合同、廉政合同和安全生产合同，明确职责。第十四条实施交、竣工验收制度。工程项目完成后，建设单位要及时向县交通局提出申请，由局公路工程交竣工验收小组组织交竣工验收。对具备质量鉴定和交竣工验收的项目，局属有关单位一般要在15个工作日内予以办理，特殊情况可推迟至30个工作日。若条件不符，应在3个工作日内予以退还。

工程质量鉴定和交竣工验收实施办法另行制定。

第十五条实行工程变更审批制度。重大项目的重大设计变更和较重大设计变更，按交通部《公路工程设计变更管理办法》（2005年第5号令）的规定办理。

工程变更管理实施细则和工程变更监督实施细则另行制定。

第十六条实施工程建设巡督查制度。县交通工程建设监督小组对在建工程进行定期或不定期的检查，至少半年巡查一次。检查参建各方建设行为，设计、监理、施工单位的制度落实情况，并将检查情况以书面形式予以通报。

参建各方不良行为或质量问题，以项目为单位，对受到通报批评的，相关单位对相关人员要作出有效处理，记入宁海县交通建设从业单位行为不良台账。符合建设市场不良行为记录公示条件的，予以记录公示，并按《宁海县交通工程施工企业承接业务管理规定》进行处罚。局下属单位则同时要扣年终考核分。

工程变更监督实施细则另行制定。

第四章建设资金的管理和拨付

第十七条交通建设资金分建设资金和养护资金两种，进行分类管理。（一）工程建设资金。局组织实施的项目按基本建设项目财务管理规定进行管理。即按计量支付审批单和合同支付。

委托实施或给予资金补助的项目，按年度计划或合同协议、工程质量和进度支付。原则上按开工、完工、竣工、审工，分别拨付30%、40%、20%、10％或按工程进度进行拨款。

（二）养护资金按合同和计划文件支付。

第十八条实施建设资金拨付审批联签制度。具体程序如下：

（一）局组织实施的项目

1、施工单位上报工程计量单。

2、监理工程师对施工单位上报的计量单进行审查。

3、局规建科对上报的计量单进行审核。

4、局计财科根据有关合同、协议的规定，对有关业务部门审核同意支付的凭证的合法性、完备性、准确性进行审核。

5、分管和主管领导根据局规建科和计财科的审核意见进行审批。

6、支付。

（二）委托实施或补助的项目

1、业务部门初审。镇乡、街道及受委托的建设单位，将工程质量和进度上报局规建科初审。

2、分管和主管领导核准。根据业务部门的初审意见，局计财科提供的可使用资金情况，由分管和主管领导核准资金拨付额度。

3、下达资金拨付文件。

4、支付。

第十九条支付实行联签制

根据批准的计量单和资金下拨文件，由规建科长、计财科长、分管局长、主管局长联签后支付。

第二十条实行工程决算审查制度。工程交竣工验收前，建设单位应按合同价的10%预留工程款（用于工程竣工决算审查后的资金清算）。同时编制工程竣工决算和竣工财务决算。由交通局全额投资的项目，将工程决算和财务决算分别报局规建科、计财科审核同意后（补助项目由业主自行审核后），报县财政局审查。经县财政局下达审查决定的竣工决算，方可作为办理工程价款结算以及核销工程投资和作为竣工验收的依据。

第二十一条交通工程建设项目实行工程质量保证金和廉政保证金制度（质量保证金为合同价的5%，廉政保证金为合同价的％3-5）。工程交竣工验收合格且缺陷责任期满后（一般为2年，合同另有规定的按合同执行），按合同支付剩余质量保证金和廉政保证金。

第二十二条发现有下列情况之一的，暂缓或停拨建设资金。

（一）违反国家法律、法规、财经纪律和基本建设程序的。

（二）擅自改变项目建设内容，提高建设标准的。

（三）建设资金未按规定专款专用的。

（四）不符合合同条款规定的。

（五）有重大工程质量问题，造成经济损失和社会不良影响的。（六）财务机构不健全，会计核算不规范的。

（七）未按规定要求报批、报送进度报表、报送基建会计报表或信息资料严重失实的。

（八）超概算建设项目未按规定办理概算调整或调整概算未经有关部门

批准的。

（九）工程结算、竣工财务决算手续不完备，支付程序不规范的。（十）不合理的负担和摊派。

第五章罚则

第二十三条管理、使用建设资金的单位或有关人员，违反法规、财经制度和本办法规定的，视情节轻重给予以下一项或数项处罚；触犯法律的，由司法机关追究刑事责任：

（一）责令限期整改；

（二）通报批评；

（三）追缴建设资金；

（四）暂停拨付建设资金；

（五）停止拨付建设资金。

（六）核减本年度投资计划；

（七）扣减下半年度投资计划；

（八）追究有关人员行政责任。

附则

第二十四条本实施办法由局规建科负责解释，自发文之日起施行。