水源区生态环境及对策

水源区生态环境及对策研究

摘要：水源区是人们生活及工农业生产的主要水源。近几年来，随着水源区人口的不断增加，经济的不断发展，水源区水质与生态环境状况不断恶化,人地矛盾日益突出。至此，分析了水源区水质的现状与存在的生态环境问题，分析了水源区农业的面源污染状况及人口生态环境问题，同时并提出了相应的整治措施和治理对策。

关键词水源区生态环境点源污染面源污染对策

20世纪下半叶起，全球范围内的水资源短缺和水源水质恶化问题日益突出。提供安全饮用水已是世界正面临着的四大水资源问题之一[1]。而在本世纪以来，随着中国社会经济的不断发展，水源区人口不断增加，致使生态环境不断的恶化，水质的安全受到了严重的威胁。更为严重的是农村的面源污染在不断的加剧。时至今日，城镇居民的生活乃至生产活动受到了水质安全的威胁。目前“以水污染防治为重点，加强工业和城市污染治理，加强农村面源污染治理，加强饮用水水源地保护”已成为我国政府当前的重要任务[2]。另随着人们生活质量的提高，人们不仅要吃得营养，穿得时尚，还要喝得健康。为此，提高饮用水质量，保证用水的安全，水源区的安全对用水的安全起着关键性的作用[3]。此时，为解决水源区人口与生态环境并成为了人们普遍关注的焦点和热点问题，也成为了区域经济社会发展中的基础性和战略性的重大课题。

1.水源区生态环境问题分析

水源区的生态环境主要是污染问题，污染通常可分为点源污染和面源污染。点源污染指具有固定排污口并集中排放、排污途径明确的污染物，如工业废水和城市生活污水污染。面源污染是指污染物从非特定的地点，在降雨或融雪冲刷作用下，通过径流过程而汇入受纳水体(包括河流、湖泊、水库、海湾等)并造成水体的富营养化或其它形式的污染[4]。

1.1点源污染

点源污染是指有固定排放点的污染源所带来的污染，大多数是工业废水污染和生活废水污染。近年来，随着经济的发展，工业化、城市化进程的加快，污染源向农村转移，农村的生态环境遭到了严重的破坏，进而影响到了农村经济社会的可持续发展[5]。加之粗犷的经济发展方式导致的水体更加污染严重，致使水质下降，严重影响了当地居民的生活生产。

1.1.1点源污染的防治措施

（1）加强政府管理制度

当地政府结合自身情况“制定出能够贯彻落实的规章制度”通过建设高效的执行队伍“来解决水污染问题”。一方面，加大执法力度，关停生产规模小，无能力进行废水处理，长期排放污水的企业。尤其是那些要花巨资使污水达标排放的企业，彻底改变“化工企业盈利主要靠长期偷排污水来降低成本”的行业潜规则，严厉打击官商勾结。另一方面通过电视、报纸等媒体加大宣传水污染的危害性，坚持先预防后治理的原则[5]。

（2）完善生态补偿制度

在水源区，政府应给予企业或者居民相应的实物或资金的补偿。使企业利用先进的设备或者工艺等对生产的污水进行进化排放。对于水源区的企业，污染较为严重的给予市场机制的引导，使起转行，生产绿色行业。

1.2 面源污染

当前，世界范围内严重的面源污染对区域生态环境和人类健康形成严重的威胁，对农业生产、水资源、水生生物栖息地和流域水文特征影响尤甚，具体表现在：大量化肥、农药随地表径流流失，引起水体富营养化，水质变坏，功能退化;径流携带的泥沙淤积水体，降低水体生态功能，增加水处理负担；污染饮用水源，加剧水源危机，危害人体健康。在我国，面源污染情况更加不容乐观。我国江河流域普遍遭到污染，且呈发展趋势。全国调查表明，水资源匮乏的北方河流比水资源丰沛的南方河流污染严重，七大水系按水污染严重程度排序，劣Ｖ类水质比例最高者为海河的56.7%，其后是辽河的37.9%、淮河的32.6%、黄河的29.5%、松花江的24.4%、长江的9.6%和珠江的6.1%。受面源污染的影响，全国湖泊富营养化严重。全国主要淡水湖泊、水库的营养盐水平已基本达到富营养化标准。26个主要湖泊中，具有中营养水平的占39%，而达到富营养和重营养水平的占

61%。通过研究发现，面源污染源的构成相当复杂，主要由农业活动、水土流失、分散污水、农村固废、暴雨径流和大气沉降构成。其中，农业活动是对地表水和地下水供水的最大威胁之一[6]。特别是水源区农村养殖业、生活污水、生活垃圾、农用化肥农药等对水源区水环境安全构成了严重威胁。不少地方饮用水源保护区上游，甚至饮用水源附近村镇的生活污染水、养殖污水未经任何处理就直接排入水体中，严重影响饮用水源的水质[7]。所以，农业面源的污染成为了水源区的热点问题，重点在于该如何防治，使其水源区能健康良性的发展。

1.2.1农业面源污染

化肥、农药、畜禽粪便、秸秆等都是造成农业面源污染的重要影响因子。（1）化肥污染

在过去十多年中，全国化肥的施用量从1990年的2590万顿增加到2002年的中国化肥年使用量4 124万顿，占全世界平均消费量的1/4，达400kg/ｈｍ2，远远超过国际上为防止水体污染而设置的225kg/ｈｍ2化肥使用安全上限。化肥营养元素的流失已成为农业面源污染的最主要部分。我国每年农田养分被植物利用的部分很少，氮肥的利用率仅为30%～35%，约为发达国家的1/2，磷肥为ｌ0%～20%，钾肥35%～50%[8]，中国化肥的平均施用量是发达国家化肥安全施用上限的2倍，平均利用率仅为40%左右[9]。剩余的养分通过各种途径，如径流、淋溶、反硝化、吸附和侵蚀等进入环境。剩余部分的氮、磷、钾元素进入水体，导致江河湖泊水体的富营养化，成为重要的农业面源污染物；进入土壤，改变原有土壤的结构和特性，造成板结[6]。以昆明市松华坝水源区为例，水源区人口大多为农业人口，经济收入较低。为改善生活，松华坝水库上游大多采取“高化肥、高农药”的传统种植方式。据统计，水源区内年使用化肥量为 6 535.34ｔ；农药使用量为138.96ｔ；每天生活污水排放量达1106ｔ，生产垃圾73.62ｔ，破坏了当地农业生态环境，加速了农业面源污染[10]。

（2）农药污染

中国是世界生产和使用农药的第一大国，年农药使用量约为140万顿，每亩耕地年均施用农药有效成分约0.8kg，并且高毒、高残留的有机磷、有机氯农药仍占很大比例。全国农药喷施约有60%～70%进入环境中，仅有约30%被农作物吸收。据调查，若喷洒液体农药，仅有20%左右附着在植物体上，1%～4%接触到目

标害虫，其余40%～60%降落到地面，5%～30%的药剂飘游于空中。农药的不合理的使用和浪费，导致土壤、水体和大量农产品受到污染，并导致一些地区农田生态平衡失调，其负面效应已愈发明显。太湖流域每公顷耕地农药用量为8.072kg，是全国平均用药水平的3.572倍。按流失率70%计算，太湖流域每公顷耕地每年就会有5.6kg农药流失到土壤、水和空气中[11]。过量的化肥和农药施用相互配合，已造成全国过半数的水体污染、大部分城市地下水污染、沿海大多数省份水土氮污染和全国10%左右的土壤污染[12]。

（3）畜禽粪便污染

我国的畜禽养殖业近年来发展迅速，畜禽养殖业由农民个体家庭饲养逐步走向集约化、工厂化养殖，而且越来越集中在城市周围。由于饲养方式、养殖规模和分布区域发生了巨大变化，畜禽养殖业的环境污染总量、污染程度和分布区域也随之变化。畜禽粪便主要污染物化学耗氧量(COD)和生物耗氧量(BOD)的流失量逐年增加，到2010年，COD的流失量将达到728.25万ｔ，ＢＯＤ的流失量将达到498.83万顿[13]。

1.2.2农业面源的防治措施

当前，中国农业土地资源已超强度利用，化肥农药的施用成为提高土地产出水平的重要途径。因此，面源污染的控制关系到农业及区域社会经济的可持续发展，解决农业面源污染已成为不容忽视的问题。中国农业面源污染引起水域富营养化的程度和广度已经远远超过发达国家，而潜在的压力更是其它国家无法与之相比，防治措施迫在眉睫。

（1）加大资金投入，提供政策保障

农业面源污染直接关系到人们身体健康甚至生命。政府应加大资金投入，保证重点工作的顺利进行。同时，要提供政策保障，广开资金渠道。建立和完善投资和融资体制。另外，进一步开展国际合作、争取优惠贷款和赠款，积极争取外资，不断探索农业生态环境保护和农业面源污染防治工作的多元化的投入机制，适应形势发展的需要。

（2）发展生态农业，提高农业生态经济效益

生态农业优化模式和技术的推广应用，使农业环境污染得到初步治理，农药化肥等农用化学品用量逐年下降，土壤肥力增加。农业生态环境和农业生产条件

得到明显改善推广农村能源综合利用工程，可有效解决畜禽粪便和秸秆燃烧造成的面源污染。近年来推广的农村沼气建设，将厕所和畜禽舍跟沼气池结合在一起，人畜粪便自动流入沼气池中，经过了厌氧发酵过程，杀灭了病原菌，在很大程度上减少了人、畜、禽病原菌的交叉传染过程。减少了人畜传染病的发生，同时还净化了庭院环境，能有效解决畜禽粪便对地表水、地下水和空气的污染问题。（3）科学合理地使用化肥和农药

大力推广测土配方施肥技术。在测土的基础上，综合考虑作物的需肥特性、土壤的供肥能力等，确定氮、磷、钾以及其他微量元素的合理施肥量及施用方法，以满足作物均衡吸收各种营养，维持土壤肥力水平，减少养分流失对环境的污染，达到优质、高效、高产的目的。科学使用农药，加大低毒、无毒农药的研制和使用，提倡综合防治病虫害，减少农药对环境和农产品的污染[6]。此外，在农业生产过程中，大力推广新型控失肥料和生物防虫技术，对农作物秸秆通过多种措施进行综合利用；对规模化养殖场的禽畜粪便进行集中处理和利用，减少污染排放;针对农村生活污染，加强农村垃圾集中收集处理、小规模的污水处理设施建设，继续实施“生态家园富民工程”国债沼气项目，扩大投资规模，加大推广力度，大力发展太阳能等新能源，一方面减少对树木的砍伐，保护植被，同时减少废弃物的排放，实现一举多得的成效[14]。据此，胡其山等[15]人也有相应的观点来防治面源的污染。

（4）提高公众尤其是农民的环保意识

加大宣传力度，让农民了解化肥有效利用率不高和不合理施肥是农业面源污染的源头之一。农业面源污染使河流水库水质富营养化，硝酸盐污染超标导致饮用水质量下降，已严重威胁农业生产安全和人民的身体健康。通过科普和大众媒体，加强教育和培训，提高全民对农业面源污染的认识和自觉参与防治污染的意识，引导和规范农民的生产生活行为方式，鼓励企业和农民采取环境友好技术以实现减少农业面源污染和促进农业农村可持续发展战略的实施[6]。

（5）科学规划、因地制宜，发展生态经济

经济发展过程中，应根据不同区划的环境容量和要求，合理规划工农业生产项目和布局。在农业发展上，突出自身的特点和区域优势，大力发展特色农业，做大生态有机农业板块，以特兴山、以林蓄水，依托山地生态经济资源，加速推

进板块经济的基地、企业、设施、品种、品牌、标准、服务等要素的连接和整合。坚持科学规划，联片开发，区域开发，规模经营。重点建设库区绿色柑桔、有机茶叶、红薯、马铃薯、魔芋、药材、食用菌、山地草食畜牧等生态有机板块。大力发展农产品加工业，积极引进和建立特色农产品加工企业，培植农业产业化企业集群，促进农业集约生产和可持续发展。同时，充分利用自身生态环境的优势，大力发展旅游等第三产业，通过旅游来进一步促进农业生产的发展和农民收入水平的提高，减少农民对传统种植业的依赖[14]。

2 水源区生态环境保护的人口对策

2.1水源区农业结构调整

积极优化调整水源区农业结构，划分农业、农村环境重点整治区，水源涵养重点保护区、建岸带生态防护区等三个功能区，并进一步明确分区功能、用地性质等。逐步实行在山顶“戴帽子”，种植水土保持林，建设林牧生态系统，实现林牧协调发展；在山腰“系带子”建设混农林生态系统，开挖台地栽种经济林果;在山下建设高产、稳产农田生态系统，推广立体高效栽培农业;在农村逐步建成“种植-加工-养殖-沼气”的良性循环的农村生态农业系统。促进当地传统农业生产结构向循环型生态产业结构转变，通过合理减少农民生产生活资料(薪碳柴、化肥、农药、灌溉用水等)的投入，提高资源(包括农业、农村有机废物)利用效率等手段，大幅度减少农业、农村面源污染物的排放，逐步形成循环型生态农业，使保护区“水净、山绿、社会和谐”，全面实现水源区水资源保护和当地农业、农村社会经济和谐发展[10]。

2.2生活污水与垃圾集中处理

按照生活垃圾“标本兼治、综合利用、化害为利”的原则，首先对垃圾实行集中堆放和清运，选择适当区域进行填埋。积极推广“一池三改”步伐，扩大“一池三改”工程对农户覆盖面，强化人畜粪便的无害化处理，减少水体的污染来源。加快生活垃圾无害化、资源化、减量化处理;以无害化为主要治理目标，逐步建立垃圾分类回收、再生和利用系统，大幅度减轻生活污水及生活垃圾对水体的污染[10]。

2.3水源区移民与人力资源开发

由于水源区人口因素的影响，水质的安全也受到了威胁。又因为水源区人口的密度比较大，加之生活比较贫困，社会经济发展受到了制约。在短期内很难大幅度增加水源区农村的教育、卫生与工业投入，大幅度提高当地农民的收入也是不可能的。因此，积极采取有力措施，取消各种限制人口流动的政策，促进水源区农村人口流动，加快水源区农村人力资源开发，使水源区农村人力资源在流动中提高素质，在素质提高的情况下流动。促进水源区农村劳动力向非农业化转移，推动人口城市化、农村城镇化和农业产业化的进程。姚琳等人对昆明市松华坝水库水源区的研究也提到这点。本人觉得对水源区人口的迁移和资源的开发可以进一步的借鉴和参考。

2.4建立水源区生态补偿机制

目前，全球范围内的水资源短缺和水源水质恶化问题日益突出。水源区的水资源开发和利用不仅关系着全流域自身的社会经济发展，甚至影响到更加广泛和深远的范围。人类社会经济活动的持续影响，改变了水源区的动态平衡，使其正常的生态服务功能降低甚至丧失。因此，迫切需要制订切实可行和具有可操作性的水源区生态补偿机制，从立法、政策和技术方面全面保障水源保护区的生态环境和自然资源的安全[16]。从制度运行机制上着手，引入市场化管理理念，应用政策工具、市场手段等方式来消除水源区与区外人民群众经济生活水平差距，并形成长效激励机制，以确保水源区水资源可持续利用，促进水源区社会经济与水环境的协调发展。

2.5扩展资金渠道，对水源区生态补偿

对水源区实施生态补偿不是救济和救急，所以补偿措施必须是机制化且长效的，并辅助于阶段性或暂时性补偿措施。补偿的方法和途径很多，按损失形式分类，包括政策补偿、实物补偿、资金补偿、技术补偿、智力补偿、项目补偿、产业补偿等方面[17]。

2.5.1政策补偿

中央政府对省级政府、省级政府对市级政府的权力和机会补偿。主要包括：①针对水源区生态建设与环境保护特点制订有针对性的财政政策。②制订市场补偿政策，逐步培育区域之间水权转让市场，用水区按照市场价格定期支付区域水资源费用。③制订鼓励异地开发政策，允许并支持水源区在其下游适宜地区设异

地开发试验区，当地政府要在土地使用、招商引资、企业搬迁等方面给予开发实验区政策优惠，引导其在开发试验区内安排一些水源区因生态保护而不能布置的污染项目。

2.5.2实物补偿

补偿者运用物质、劳力和土地等进行补偿，给受补偿者提供部分的生产要素和生活要素，改善受补偿者的生活状况，增强其生产能力。实物补偿有利于提高物质使用效率，如退耕还林（草）政策中运用大量粮食进行补偿的方式。

2.5.3资金补偿

资金补偿是最常见、最迫切、最亟需的补偿方式。资金补偿过程包含多项费用补偿，例如水资源费、效益补偿费以及损失补偿费等。通过这些费用补偿的形式来实现利用效益的公平性与科学性。资金补偿要以生态建设项目引入资金为主。资金补偿常见的方式有：补偿金、捐款、减免税收、退税、信用担保的贷款、补贴、财政转移支付、贴息、加速折旧等等。

2.5.4技术补偿和智力补偿

水源区的生态建设需要有一批高素质的人才，包括管理人才、科技人才与高级技术工人等。通过开展智力服务，提供无偿技术咨询和指导，直接输送各类专业人才，培养受补偿地区的技术和管理人才，提高受补偿者生产技能、技术含量和管理组织水平，运用现代技术搞好水源区的生态建设。

2.5.5项目补偿

国家拨出资金用于生态保护项目的建设，由受补偿区域负责的项目来具体实施和维护。我国现阶段与水源区生态补偿相关的项目主要有：新农村建设、河道环境整治、污水处理厂建设、节水灌溉、河道衬砌工程和坡面治理工程等。

2.5.6产业补偿

帮助水源区发展替代产业，或者补助发展无污染产业，增强其自身的造血功能是缩小发展差距、提高其人民生活水平的最好办法。水源区在产业发展中要树立“服务他人，就是发展自己”的观念，搭建好产业转移承接平台，并且接纳和汇聚劳动密集型、资源型与高技术低污染型产业，形成产业集群和工业加工区。

总之，水源区提供的生态系统服务有不同尺度上的受益对象。对于不同尺度的受益对象以及对提供该服务的生态系统造成破坏的行业和区域，需要通过不同

的生态补偿方式对其生态保护和恢复的努力和机会成本给予相应的补偿。不同的生态补偿途径和方式有其不同的适用范围，没有任何一种策略对所有地区都有效，真正起作用的补偿机制应该是因地制宜的，根据资源及生态效益影响涉及的范围，不同层次的补偿以不同的方式来实现，甚至要发挥多种补偿机制和手段的优势和协同作用，才能奏效。但对于资金的补偿渠道而言，姚琳等[10]对昆明市松华坝水库水源区的研究中提到运用市场价格来进行补偿，根据水源区水资源实际利用情况，适当提高工业用水或生活用水的价格，促使工业和城市部门提高水利用率，减少水资源的浪费，利用积累的资金对水源区水资源保护者实行补偿，调动水源区人民群众保护生态环境的积极性。黄昌硕等[16]人则提出通过产权界定、交易规则和相关法规的执行细则制定等，来进行生态服务市场制度创新，发挥市场机制在生态建设中的作用，发行生态彩票、低息贴息生态融资、生态小额信贷，鼓励生态经营等金融制度创新，为生态建设筹措资金。但总的来说，无论采取什么措施，都是为了水源区的良性发展。

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