电子政务实训报告

本科课内实践实训实验报告报告时间：2016 年11 月 27 日

论地方政府电子政务的建设中的问题与对策近几年以来，我国在地方政府电子政务建设上成绩突出。这对于提高政府快捷有效服务能力意义巨大。衡量有效政府的核心标准是降低行政服务成本，提高公共服务的效率和质量。这就要求政府充分利用现代科学技术，使人力、物力的投入带来最好的产出。加强服务性政府建设，必须重视地方政府电子政务建设，这是创建服务型政府的必然要求。有效运用现代科技手段，加快政府管理、服务信息化的步伐，是提高政府创新能力的重要举措。建设电子政务的目的是为了适应改革开放和全面建设小康社会的新要求，转变政府职能提高行政效率和强化行政监督，增强政府管理的科学性和民主性，全面提高依法行政的能力和服务水平。我国目前尚处于完善社会主义市场经济体制的过渡时期，从而对政府依法行政的能力提出了更高要求，这是推进政府职能转变和实施电子政务的源动力；信息技术的发展为电子政务的实施提供了成熟的技术支撑和适宜的平台环境；长期沿袭下来的金字塔式的政府组织结构引发的层级制办事程序使得政府服务滞后而低效，是进行政府重组的催化力量；通过电子政务系统的应用实现电子政府是与国际接轨的需要。我国加入WTO后在全球经济、政治体系中的地位日益凸显，要求实现从传统政府向电子政府的积极转变。因此，加快电子政务建设已成为各级政府的当务之急。

我国是一个统一的多民族国家，至今全国共建立了155个民族自治地方。其中有5个自治区、30 个自治州、120个自治县(旗)。民族自治地方总人口达17214．12万人，少数民族人口为8016．96万人；行政区划面积占国土总面积的63．72％，实行民族区域自治的少数民族人口占全国少数民族总人口的75％左右，且绝大多数都在西部。经济因素、社会信息化水平，以及人才是制约民族自治地方电子政务建设的关键因素。制定具有中国特色的符合现实国情的电子政务建设策略，必须立足于对当今中国行政环境及其发展趋势客观分析的基础之上，不能简单照搬西方国家的建设模式。由于经济社会发展程度及传统行政文化的影响，民族自治地方政

府信息化与电子政务建设面临着更大的困难。因而民族自治地方的电子政务建设也不能简单照搬非民族自治地方的经验，而必须根据行政环境的特殊性制定相应的策略，量力而行、循序渐进。电子政务的终极价值取向是以服务为中心，所以应确立“一个中心，两个服务对象”，即以服务为中心，以社会公众和企业为对象。民族自治地方的电子政务建设必须坚持为本地经济社会发展服务这一根本方向，以各族群众为服务对象，同经济社会与民族文化的整合开发有机结合起来。

一、地方电子政务的界定。自20世纪90年代以来，得益于以互联网为核心的信息通信技术和电子商务的蓬勃发展，政府，这个社会信息资源最大的缔造者和拥有者，迎来了脱胎换骨的全新时代——以互联网、政务公开和服务大众为核心的电子政务时代。电子政务主要指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织机构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分割的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，最终形成“电子政府”(E-Government)”。地方电子政务是相对于中央电子政务而提出来的。地方电子政务就是基于地方电子政府的电子政务。地方政府就是除了中央政府(国务院一级)的其余所有政府级别。那么地方电子政务就界定为基于省级政府及以下的政府层级的电子政务。

二、民族自治地方政府信息化与电子政务的发展。在网络化、信息化、全球经济一体化的趋势中，政府信息化作为国家信息化的基础，直接影响国家的竞争力和经济社会发展进程。电子政务是一项多学科交叉的系统工程，涉及到政策、组织、制度、公众参与等多层面的问题，也涉及到经济、政治、管理、信息技术、系统工程等多学科领域。我国民族自治地方政府的信息化与电子政务建设背景更为复杂，需要充分应用和借鉴电子政务的基本历程来厘清建设进程及其中的制约因素，才能提出切实可行的发展思路和实践指南。 (一)制约民族自治地方电子政务发展的关键因素。各民族自治地方的电子政务建设不仅仅取决于政府系统本身，还取决于经济社会发

展的程度和信息化普及应用水平。电子政务建设是一个复杂的开放式系统工程，是政府管理创新的一个重要途径。它受文化背景、历史传统、意识形态、社会体系、人口构成、自然地理，尤其是经济发展水平、社会信息化水平和人才等诸多因素的影响和制约，因为这些因素对行政组织和行政行为都直接或间接产生着不同程度的影响和制约。经济因素作为第一要素直接决定着电子政务的建设进程。当今世界各国经济发展的总体水平、居民收入，以及信息消费支出与电子政务发展成正比例关系。诸如美国、英国、法国、日本、新加坡、香港等经济较发达、高收入的国家和地区，其电子政务发展的水平就高。而大多数中低收入国家的电子政务发展与发达国家相比则差距明显。2003年，我国国内生产总值(GDP)达11．725万亿元人民币。民族自治地方生产总值(GRP)为1．0381万亿元人民币，仅占全国的8．85％；财政收入为674亿元人民币，而支出却高达2109亿元，是典型的中央财政补贴型区域。全国进出口总额达8509．9亿美元，民族自治地方进出口总额为135．7亿美元，仅占全国的1．59％。从上述3项指标的比较可以看出，虽然民族自治地方的行政区划面积占国土总面积的63．72％，但经济发展水平在全国的区域。段尔煜朱锐勋：论民族自治地方政府的电子政务建设这一层面比较落后，作为信息化发展的经济支撑能力非常弱。我国东部地区信息化与电子政务的快速发展正是得益于其经济发展的比较优势，而制约民族自治地方电子政务建设的关键也正在于其经济发展的严重滞后。从技术层面上讲，电子政务的出现得益于现代计算机与通信技术的快速发展，而电子政务的实施及应用也必须建立在高度信息化的社会环境之中。世界各国电子政务的发展程度恰恰反映了其社会信息化的总体水平。在我国区域间信息化的差距也是造成电子政务发展差距的重要因素之一。根据国家统计局国际信息统计中心提供的数据表明，仅从年邮电业务量看，2003年全国的邮电业务总量达 7019．8亿元，民族自治地方邮电业务量为524．8亿元，仅占总量的7．48％。[6](从信息化基础设施、互联网业务、电信通信能力与服务水平4方面进行综合比较)，民

族自治地方信息化指数均低于全国平均水平。因此，民族自治地方的电子政务建设明显落后于发达地区。“人才是第一资源”，是科学技术的载体。所以人为因素尤其是公务员的素质是电子政务建设中6 个主要技术问题中的关键。因为电子政务的应用普及不仅要求公务员精通本职业务、还要掌握现代信息技术，但目前民族自治地方政府机关中信息技术和知识的普及率低，技术真空、人才空缺导致电子政务应用进展缓慢。2002年全国民族自治地方仅有358个县级行政区划单位基本普及了九年义务教育，只占民族自治地方县级行政区划单位总数的51％。2003年民族自治地方普通高等学校在校学生数为69．76万人，仅占全国普通高等学校在校学生总数的6．55％。第五次全国人口普查显示。 2000年全国平均每十万人中具有大学以上程度的为3611人。各民族自治地方远远低于全国平均水平，与发达地区相比差距更大。如广西壮族自治区2000年平均每十万人中具有大学以上程度的只有2389 人，是全国平均水平的66．2％，在全国排倒数第五位，在西部12个省市区排倒数第4位；而多民族自治地方的云南省平均每十万人中具有大学以上程度的仅为2013人。相比之下上海平均每十万人中具有大学以上程度的人已达到10940人。我国区域间电子政务的建设差距也突出表现在人才资源的差距上，人才匮乏极大地制约了民族自治地方电子政务的发展。这些问题足以反映民族自治地方的人才状况已经成为电予政务建设的主要“瓶颈”。

二、民族自治地方电子政务建设存在问题。然而民族自治地方尤其是边疆民族自治地方由于受多种因素的制约，电子政务建设一直处于比较落后的状态。尽管20世纪90年代通过国家建设“三金”工程等重点信息系统推动了全国各地的电子政务建设，但自治区、自治州、自治县政府的综合电子政务建设，从1999年以后全国实施政府上网工程时才开始起步，基本没有这之前推行办公自动化的应用基础。因此，用前述电子政务发展的阶段衡量，目前民族自治地方电子政务的建设基本上还处于第一阶段，即网上公布信息（Posting of information online）这种低层次水平。实际

上目前各民族自治地方政府也仅只是在网站上发布有限的法规、指南、手册等静态信息。

总结原因，民族自主地区电子政务建设问题可分为如下几个：第一，对电子政务建设在认识上的不足我国民族地区的电子政务建设正处于起步阶段，因观念的落后导致了各单位按照自己的理解自行作业、导致了服务质量不高、重复建设、互联不通、低层次资源共享等情况，一些单位对电子政务的理解狭隘，简单的把电子政务建设理解为办公自动化层面，把电子政务建设理解成了政府上网，只要把一些地区的政策、法规、条例都公开在政府网站上就可以了，这样就没有实现把传统的政务工具与网络建设有机的结合，与此同时经济发展水平落后也是阻碍民族地区电子政务建设的重要原因。第二，民族地区的电子政务建设缺乏统一而又行之有效的规划与管理缺少统一的规划与管理将会导致民族地区的电子政务建设出现各部门缺乏有效的沟通和协调，各自为政，使互联网的建设自成体系而难以实现互联互通，使信息孤岛、数据库不规范建设、信息资源标准多样化、发展不平衡的现象层出不穷。部门内系统成为了重点建设对象，然而跨部门的重点业务系统往往被轻描淡写。没有达成资源共建的共享模式，自建，自用各自为战的电子政务建设特征明显，本应完整的电子政务体系建设被人为的割裂成为了一个个“烟囱”，这种“信息孤岛”的不协调建设牵制了政府之间的协同能力。第三，信息的公开程度不够、体现“服务”内容的栏目不多电子政务安设是政府体制创新的一项重大工程，需要从政策与法规等方面对政务结构的改造、文件的规范、政府服务范围以及时效的确定、对行政管理的监督等进行改革与重新构建，以信息化服务推动政府公开、公正、公平以及高效服务。而目前我国民族地区大多数政府网站的信息公开现状，不足以令群众满意，尽管目前很多地区自治政府已经建立了政府FIF'网站，但是政府内部操作过程往往很难被公众所了解，这就使电子政务难以发挥其服务导向的作用。第四，投入力度不足和人才短缺问题凸显因经济发展水平的制约，投入不足始终是民族地区电子政务建设

的瓶颈，已建成的系统也将面临着巨大的维护成本的现实困难。在信息资源的开发与利用的相关技术支持上显得尤为撇脚，网络建设必须的基础设施不够完善，人才缺失严重。这些都是少数民族地区电子政务建设中存在的顽症。目前大多数的民族地区政务网络都采用单机接入方式，极少数采用局域网接入，这严重的制约着民族地区电子政务的发展。

三、民族自治地区电子政务建设的对策。发现问题不是目的，目的旨在解决问题。电子政务建设与机场、铁路、道路、桥梁建设等传统项目不同，在性质上它是政府进行体制创新的一种尝试，具有全局性和长期性，它是与国情相适应、与社会经济发展同步、有利于促进民族文化融合的艰巨任务。因此，民族自治地区的电子政务建设应该从实际出发，依当地的政治、经济、文化等方面的特殊环境来界定适合当地电子政务发展的行之有效的道路。第一，从民族地区的实际出发，确立“渐进式”的发展方向以愚公移山的精神进行少数民族地区电子政务建设远远不够，应该通过有效的措施积极的进行政策性引导，抓住信息化高速发展的时代脉搏，保证电子政务建设的信息化不断得到提高，进而促进民族地区社会经济的跨越式发展。在各单位各部门形成信息化共识，使政府深刻的认识到加快信息化建设是调整民族自治地区经济结构、实现民族地区脱贫致富、推动民族自治地区社会进步的必然的选择，从而形成良好的电子政务的信息化建设氛围。第二，从民族地区的实际出发，制定总体规划，科学设计电子政务构架。目前少数民族地区社会发展中存在的问题较多，政府的财力有限，电子政务建设得不到全面的保障，因而必须有选择的进行电子政务的建设，要明确工作重点，紧紧的围绕着国民经济和社会发展中存在的核心问题以及热点问题展开，对经济和社会效益明显的和基础性的、全局性的项目要加大投入，集中有限的人力、物力和财力加快建设的步伐。第三，结合民族地区实际，建立科学合理的绩效评估体系针对民族地区电子政务建设普遍存在“重建设轻应用、重电子轻政务”的现象，应高度重视政府门户网站的建立和应用。政府门户网站即是指在各政府部门的信息化建设基础之

上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，它已经超越了现有的政府机构的含义，成为一种虚拟的“超级政府”，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的业务应用、组织内容与信息，并获得个性化的服务，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。第四，立足民族地区的实际，采取渐进式发展策略民族自治地区的电子政务建设，既不能排外，也不能盲目的跟风，应从本地的实际出发，要走从简单的政府门户网站到复杂的电子社区或数字市场这样的道路逐步的不断完善和发展。不论是在信息交换程度上、技术上、还是在满足公众需求方面，我国民族自治地区的电子政务建设都处于发展相对落后阶段，并缺乏短期内上升为高级阶段所需要的条件，因此民族自治地区的电子政务建设应该走一条“渐进式”的发展道路。

总之，民族自治地区的电子政务建设，要坚持理论联系实际，贴近生活、贴近群众，从而实现公共服务型政府的理想，推动民族自治地区社会与经济的全面发展。我们相信，民族自治地区电子政务建设所带来的，必将是另一种壮丽的图景。