XX监狱可行性研究报告

XXXX监狱改扩建项目可行性研究报告

工程号：

XXXX监狱改扩建项目

可行性研究报告

主要编制与审批人员

编制单位负责人：

审稿：

项目负责人：

编制人：

XXXXXXXX建筑设计研究院

二Ｏ一一年八月

目录

第一章. 总论............................................................................................... - 5 -

1.1项目名称及承办单位...................................................................... - 5 -

1.2研究依据与工作概况...................................................................... - 7 -

1.3主要技术经济指标.......................................................................... - 8 -

1.4结论与建议.................................................................................... - 10 -

第二章. 项目背景及建设必要性............................................................. - 13 -

2.1 项目背景.................................................................................... - 13 -

2.2项目建设必要性........................................................................... - 15 -

第三章．需求分析与建设规模................................................................ - 19 -

3.1需求分析........................................................................................ - 19 -

3.2建设规模........................................................................................ - 21 -

第四章. 建址选择..................................................................................... - 26 -

4.1建址现状........................................................................................ - 26 -

4.2建设条件........................................................................................ - 27 -

第五章. 建设方案..................................................................................... - 31 -

5.1规划指导思想................................................................................ - 31 -

5.2规划设计原则................................................................................ - 31 -

5.3总平面布局原则............................................................................ - 32 -

5.4建筑设计的指导思想与原则........................................................ - 33 -

5.5总平面布置和功能要求................................................................ - 35 -

5.6建筑设计方案................................................................................ - 37 -

5.7结构设计方案................................................................................ - 44 -

5.8辅助设施........................................................................................ - 47 -

第六章．环保、消防与安全.................................................................... - 58 -

6.1环境保护........................................................................................ - 58 -

6.2消防................................................................................................ - 60 -

6.3劳动安全........................................................................................ - 61 -

第七章．节能方案.................................................................................... - 63 -

7.1节能政策与规范分析.................................................................... - 63 -

7.2能耗状况........................................................................................ - 64 -

7.3节能措施和节能效果.................................................................... - 65 -

第八章．项目管理.................................................................................... - 68 -

8.1组织机构........................................................................................ - 68 -

8.2项目实施进度................................................................................ - 69 -

8.3招投标............................................................................................ - 69 -

8.4施工项目管理................................................................................ - 70 -

第九章. 投资估算与资金筹措................................................................. - 73 -

9.1投资估算........................................................................................ - 73 -

9.2资金筹措........................................................................................ - 76 -

第十章. 结论与建议................................................................................. - 77 -

10.1结论.............................................................................................. - 78 -

10.2建议.............................................................................................. - 79 -

附件及附图

第一章.总论

1.1项目名称及承办单位

1.1.1项目名称

XXXX监狱改扩建项目。

1.1.2项目建设地点

XXXX监狱原址内。

1.1.3项目建设性质

原地改扩建。

1.1.4项目建设单位

本项目建设单位为XXXX监狱，法人代表：曹宜峰。

1.1.5 总投资及投资构成

国债资金、财政专项资金以及省局投资，估算总投资7528.20万元。

1.1.6 项目建设单位简介

XXXX监狱原名安徽省第三劳改支队，企业原名白湖造纸厂，1970年由南京军区十二军第三十四师创建，1975年移交白湖农场，1992年从白湖农场划出升格为正处级建制；我监狱地处巢

湖市居巢区、庐江、无为三县交界处，地属巢湖市居巢区，占地面积67.8万平方米。根据省编委“三定”方案批复，监狱内设16个业务科室（为正科级）；下辖1个大型监区（为副处级建制），大型监区下辖5个分监区、3个科室（均为副科级）；15个一般监区（均为正科级）；行政编制总数为240名。监狱现有在册民警235名，在册工人391人，离退休民警67人，退休工人243人。常年押犯1500人以上。

区域周边有安徽省白湖监狱管理分局、安徽省庐江监狱、安徽省潜川监狱和安徽省女子监狱白湖关押点等四个独立单位，是安徽省最大的罪犯改造基地，常年关押罪犯达到20000人左右。

1.1.7项目提出的理由

XXXX监狱，地处安徽巢湖市居巢区，是已形成以关押抢劫型罪犯为主的重型犯监狱，目前关押规模达到1600人，监狱内部环境及建筑物多数还是上个世纪70年代修建，年代较久，罪犯生活设施、劳动改造设施及教育设施落后陈旧，与《监狱建设标准》和现代化监狱建设标准相差较大，故而青山监狱改扩建工程，是改造罪犯工作的需要，是安徽监狱整体规划的需要，也是监狱系统对外宣传窗口的需要，是我省监狱布局调整的重点工程之一。本报告根据《监狱建设标准》和“填平补齐”的原则。对罪犯生活区、劳动改造区、罪犯教育区及民警办公

区进行重新规划建设，本次规划总建筑面积为35595平方米，不含规划保留的两栋监舍楼和在建的一栋劳动改造车间，规划设计为1500人规模的小型监狱。

1.1.8项目预期目标

本项目拟从2011年10月份到2014年10月，在原址改扩建为押犯1500人规模的小型监狱，拟建监狱占地面积210亩，建筑总面积35595平方米。本项目按照立足现实，适当超前的原则规划、建设。项目全面竣工交付使用后，一方面能解决目前青山监狱严重超负荷运转，在押人员的合法权益和人身安全难以保障的现实问题，另一方面能适应社会发展，满足未来若干年内打击刑事犯罪、维持社会安定、保障社会主义和谐社会建设的需要，同时，新建的监所病房能承担本监狱在押人员的医疗、住院任务，解决监狱服刑人员医疗、住院困难的矛盾。

1.2研究依据与工作概况

1.2.1研究依据

⑴《中华人民共和国监狱法》；

⑵《监狱建设标准》（建标139-2010）；

⑶《监狱建筑设计规范》；

⑷国家及地方有关建筑工程设计规范和标准；

⑸国家计委颁发的《投资项目可行性研究指南》；

⑹《巢湖市城市总体规划》（2010—2015）；

⑺巢湖市国民经济和社会发展“十二五”规划；

⑻巢湖市土地利用总体规划；

⑼XXXX监狱可研报告的委托书；

⑽XXXX建筑设计研究院提供的XXXX监狱总体规划方案；

⑾业主提供的与项目有关的基础资料。

1.2.2研究工作概况

根据委托，我院组织专家对XXXX监狱建设项目的相关情况进行了深入调查，了解及分析了相关资料，根据项目可行性研究报告编制要求及项目拟建地的地理、水文、气象、交通、工程材料、水电供应条件及相关技术规范要求，对项目建设的必要性、建设条件、建设选址、建设规模、建设方案、投资估算等有关因素进行了充分研究与论证，并在此基础上完成了本项目可行性研究报告的编制工作。

1.3主要技术经济指标

XXXX监狱建设项目主要技术经济指标详见下表：

技术经济指标表

1.4结论与建议

1.4.1结论

⑴通过改扩建调整，XXXX监狱的物防、技防条件和安全警戒设施状况将会得到根本改善。不仅有利于从优待警，降低民

警执法风险，对深入贯彻落实“首要标准”具有强有力的推动

作用。同时，通过改善监管改造环境，调动罪犯改造积极性，进一步稳定罪犯改造秩序，有力促进罪犯改造质量不断提高，更有利于提高监狱安全防范能力，促进XXXX监狱工作良性循环

发展。

⑵本项目按照立足现实，适当超前的原则规划、建设。项目全面竣工交付使用后，一方面可以解决目前XXXX监狱严重超负荷运转的现实问题，另一方面还能够适应社会发展，满足未来若干年内打击刑事犯罪、维持社会安定的需要，同时，新建的监所病房能够承担本监狱在押人员的医疗、住院需要。

⑶本项目建设条件基本具备，外部交通、通讯、供水及供电条件以及社会经济条件、政策支持条件较好。

⑷XXXX监狱改扩建项目设计关押容量1500人，总占地210亩，总建筑面积35595m2，计划总投资7528.2万元（不含土地费用）。项目建设工期36个月（不含前期工作），拟从2011年10月正式开工建设，到2014年10月竣工验收交付使用。

⑸本项目符合巢湖市总体规划要求，基本建设条件较好，项目的建设具有较好的社会、政治、环境效益，建议尽快组织实施。

1.4.2建议

⑴项目单位应根据拟建规模尽快组织落实资金，请求上级

机关给予充分的支持。

⑵项目单位抓紧时间进行场地的“三通一平”工作，特别是低洼地区的土方回填工作，为项目的建设提供较好的建设条件。

⑶本项目的建设必须高起点、高定位进行建设和管理。

⑷在项目建设中引进竞争机制，通过招投标形式择优选择设计单位、施工企业、监理单位及材料设备供应单位等，以保证工程项目质量、进度，使投资按预期计划得到控制，并满足可研报告中预期的目标。

⑸建议有关部门批准可研报告，以便筹建单位顺利开展各项筹建工作，使本项目尽早实施。

第二章. 项目背景及建设必要性

2.1 项目背景

2.1.1 项目现状

监狱建设是监狱工作的重要基础，是政权机关建设的重要组成部分，是各级政府经济与社会发展计划的重要内容。进一步搞好监狱建设和科学合理的调整监狱布局，是保持社会稳定的需要，是监狱更好地执行刑罚改造罪犯的需要。为了加快监狱布局调整的步伐，适应新形势的需要，保障监狱的安全稳定，国务院决定对全国监狱布局进行战略调整。我监狱和安徽省九成监狱管理分局于2009年被司法部列为原址重建单位。在省政府的统一协调和布臵下，在省司法厅、省监狱管理局的直接领导下，监狱党委按照“整体科学规划，分步推进实施”的总体思路，2010年开始启动监狱布局调整工作。

1、监管条件差

现有二栋监舍楼建成于2007年底，总建筑面积仅4000余平方米，监舍狭小，无法解决罪犯正常生活用房。监管区现有上世纪七十年代初及八十年代建成的造纸厂房各一栋，另有同期建设的砖瓦平房四栋，经长期使用，化工产品特殊侵蚀，现绝大多数已成危房。围墙系上世纪九十年代建成，无电网及巡

逻通道，墙体强度差。围墙内区域狭小、建筑物拥挤、布局混乱。

2、监狱功能不全

一是没有教育改造用房、罪犯教育改造工作无法正常开展，严重影响教育改造功能发挥。

二是现有生产用房绝大多数已成危房且面积狭小，无法保障罪犯劳动习艺，严重影响劳动改造功能发挥。

三是没有病犯医院及罪犯会见室、罪犯食堂、严管室、禁闭室等用房，病犯和重症罪犯的收押、治疗、管理问题突出，罪犯长年露天就餐，罪犯严管、禁闭功能缺失。

四是行政办公仅有一栋利用原仓库改建的约1200平方米的办公楼，监狱正常办公、培训、备勤无法保障。

3、监狱外部环境复杂

XXXX监狱与巢湖市居巢区坝镇XXXX社区紧密相连，周边环境复杂。监狱居民区与社会村庄相互交错，场群纠纷时有发生。

2.1.2 存在的主要问题

（一）配套功能设施不齐全

在安徽省监狱管理局及有关部门的大力支持下，监狱前期更新改造的两栋监舍楼建设项目已完成，目前正在建设一栋劳务加工车间。前期建设项目占总体规划的四分之一，存在配套功能设施不齐全，如：1、罪犯教育改造无教学楼，只能利用监

舍室外露天场地开展“三课教育”；2、禁闭室在功能设臵、安全防范上不符合监管要求，且禁闭室数量不够；3、罪犯就医、住院场所不够，不能满足罪犯就医、住院的需要。4、随着收押形势的变化，监舍严重爆满，超押超容现象十分严重，为了解决罪犯关押问题，各栋监舍均采用连铺的形式安排罪犯床位（16人/间）。上述问题带来了严重的监管安全隐患，阻碍了监狱的稳定、持续和健康发展，监狱内现有建筑规模与《监狱建设标准》规定的21.41m2/罪犯的标准相差甚远，严重影响罪犯的身体健康和监管安全。

2.2项目建设必要性

2.2.1是响应国家政策的需要

近年来，随着《监狱法》等一系列监狱政策法规的先后出台，国家对监狱建设的重视程度越来越高，对监狱安全稳定的要求越来越严。司法部《监狱建设标准》以及《关于加强监狱安全管理工作的若干规定》对监狱建设和监狱安全管理工作都做了明确规定，特别是“首要标准”的提出，监狱工作面临新的更高要求，责任重、压力大、风险高，为全面加强监狱安全管理，不断提高罪犯改造质量，确保监管场所持续安全稳定，在进一步加强软件建设的同时，必须切实改善物防、技防条件和安全警戒设施，不断加快推进监狱改扩建进度。

根据司法部、国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、建设部《关于进一步推进监狱布局调整工作的意见》精神，本项目的改扩建建设，符合监狱布局调整的指导思想，是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，是全面贯彻落实科学发展观，是认真贯彻落实党的十六大和十六届六中全会精神，按照《中华人民共和国监狱法》以及《监狱建设标准》等有关规定，坚持有利于监狱安全稳定，有利于改造罪犯、有利于组织生产、有利于生活保障和有利于分离办社会的原则的重要体现。

2.2.2是监狱自身发展的需要

随着经济社会的快速发展，XXXX监狱的押犯结构日趋复杂，呈现出“五多”趋势：二进宫以上罪犯多，占押犯总数的19 %;“四涉犯”多，占押犯总数的8.3%；团伙犯多，占押犯总数的23.4％；累犯多，占押犯总数的15.5%；老弱病残犯多，占押犯总数的12.5%。而且，罪犯思想日益活跃，维权意识及改造意识不断增强，狱情十分复杂，监管安全形势异常严峻。从罪犯构成和狱情变化情况看，发生罪犯暴力袭警、哄监闹事、挟持人质脱逃等突发事件的危险性将不断加大，危及安全稳定的因素将不断增多，因此，全面改善物防、技防条件势在必行，加快安全警戒设施建设非常必要。

通过本项目的改扩建建设，保留部分建筑，扩建部分建筑，

使XXXX监狱的布局更加合理、规模适度、分类科学、功能完善、投资结构合理、管理信息化，配套设施齐全，对完善刑罚执行制度、促进监狱事业持续发展和构建社会主义和谐社会具有积极的意义。

2.2.3是解决我省押犯持续增长的现实需要

鉴于近年来我省押犯持续增长的实际状况，司法部同意在原址保留XXXX监狱，目前XXXX监狱月均押犯已达1600多人，还处于增长趋势，已远远超过监狱容量，况且配套狱政设施远远达不到新的监狱建设标准，迫切需要对现有监狱设施进行改建及扩建，同时本项目按照1500人的规模进行规划考虑，符合实际状况。

2.3项目建设意义

通过改扩建调整，XXXX监狱的物防、技防条件和安全警戒设施状况将会得到根本改善。不仅有利于从优待警，降低民警执法风险，对深入贯彻落实“首要标准”具有强有力的推动作用。同时，通过改善监管改造环境，调动罪犯改造积极性，进一步稳定罪犯改造秩序，有力促进罪犯改造质量不断提高，更有利于提高监狱安全防范能力，促进XXXX监狱工作良性循环发展。

XXXX监狱改扩建项目建设，可以达到提高监管工作水平和改造质量、改善监狱工作环境、稳定监狱干警队伍的目标，有利于安全防范、有利于监管改造、有利于劳动改造、有利于生活保障、有利于“三个转移”的要求。对监狱布局进行战略性调整，努力把XXXX监狱建成布局合理、规模适度、建设规范、设施完善、执法严明的现代化文明监狱，可以更好地适应国际人权斗争，“严打”整治斗争和教育改造工作的长期需要。

第三章需求分析与建设规模

3.1需求分析

3.1.1巢湖市居巢区概况

居巢区位于安徽省中部，西临巢湖，东径117°25′～117°58′、北纬31°16′～32°。为巢湖市委、市政府所在地，是全市政治、经济和文化中心。东与含山县交界，西北与肥东县接壤，南与无为县毗邻，西南隔兆河与庐江县相对，东北隔滁河与全椒县相望。总面积2082平方千米，总人口87万人。

全区辖6个街道、11个镇（其中副县级中心镇4个）、1个乡：卧牛山街道、亚父街道、天河街道、凤凰山街道、半汤街道、中庙街道、柘皋镇、炯炀镇、槐林镇、坝镇镇、散兵镇、苏湾镇、夏阁镇、黄麓镇、银屏镇、中垾镇、栏杆集镇、庙岗乡。区政府驻卧牛山街道东风路。

地势由北、东、南向巢湖倾斜，银屏山海拔508米，为全市最高点。巢湖把市境分为巢南、巢北两个部分。大多数河流注入巢湖，滁河、裕溪河注入长江。属北亚热带湿润型气候，年平均气温在15.7℃～16.1℃，年降水量在1000毫米～1158毫米之间。特色矿产有石灰石、水泥配料用砂岩、白云岩、地热

水、矿泉水等。是全国商品粮、优质油菜生产基地县（区）和国家种子商品化试点县（区）。特产有“巢湖三珍”银鱼、螃蟹、白米虾。

淮南铁路、沪陕高速公路、合芜高速公路、312国道以及105、208、316、331等省道公路过境。旅游资源有中庙姥山岛、银屏牡丹花和仙人洞、半汤温泉、北郊王乔洞和紫微洞、三将军故居、卧牛山、西汉古墓群、滨湖大道等。

3.1.2XXXX监狱基本情况

XXXX监狱原为南京军区部队造纸厂，原名为安徽省第三劳改支队，1972年从白湖农场划出升格为处级建制，1995年11月成立XXXX监狱。监狱占地面积67.8万平方米，现在职民警233人，工人397人，内设16个职能科室，下辖16个监区，其中7个为押犯监区，月均押犯1600人。罪犯从事劳务加工生产，现有服装和伞业两个加工生产项目，其中服装加工已达千人规模。但是监狱内除两栋监舍楼近年新建外，其余用房均为70年代建筑，已陈旧不堪，狱政配套实施明显跟不上监狱建设的需要。

XXXX监狱长期超负荷运转，已难以适应当前打击刑事犯罪斗争的需要。