2012年全市人力资源和社会保障工作要点

2012年全市人力资源和社会保障工作要点

2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年。临沂市人力资源和社会保障工作总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实全国、全省人力资源社会保障工作会议精神，按照市委、市政府“四三二一”总体部署和全市民生建设大会的要求，抓住享受中部地区政策的有利契机，紧紧围绕“稳增长、惠民生、保稳定”的工作大局，坚持“民生为本、人才优先”工作主线，深入实施更加积极的就业政策，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，大力加强专业技术人才、技能人才队伍和公务员队伍建设，加大国内外智力引进工作力度，加快推进人事制度和工资收入分配制度改革，积极构建和谐稳定劳动关系，不断加强系统自身建设，扎实工作，稳中求进，好中求快，努力推动人力资源和社会保障工作实现跨越发展。

主要目标是：全年实现新增城镇就业8万人，农村劳动力转移就业15.6万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；城乡居民社会保险覆盖范围稳步提高，社会保险基金收入同步增长，确保各项社会保险待遇按时足额发放；新增高技能人才7000人，引进外国专家270人次。

一、千方百计稳定和扩大就业

（一）实施更加积极的就业政策。深入贯彻《就业促进法》和《促进就业规划（2011-2015年）》，进一步完善小额担保贷款、公益性岗位开发、职业介绍补贴等政策，形成包括财政、税收、金融等扶持政策的综合政策体系，在用足用活政策上下功夫。健全就业专项资金管理办法，加强资金使用绩效考核，提高资金使用效益。

（二）继续把高校毕业生就业放在就业工作的首位。认真开展“三支一扶”、“选聘高校毕业生到村任职”等服务基层项目，启动实施“高校毕业生社区就业计划”，深入实施大学生创业引领计划，落实好高校毕业生到小微型企业就业补贴政策，引导高校毕业生转变就业观念，到中小企业和基层就业创业。大力推进市级公共实训基地建设，再建一处大学生创业示范园。强化高校毕业生就业见习基地建设，切实发挥好搭建平台促进就业作用。适时召开一次现场会，推进高校毕业生创业园区和见习基地建设。

（三）引导农村劳动力优先满足本地企业用工需求。要按照市委、市政府关于加快县域经济发展的部署，及时转变工作思路，树立为企业发展服务的理念，组织开展以“解两难，提素质，促就业”为主题的系列活动，由劳务输出转为引导农村劳动力就地就近就业，优先满足本地企业用工需求。同时，要加大对就业困难群体的帮扶力度，通过就业培训、岗位补贴等措施，多渠道开发就业岗位，形成对就业困难人员和零就业家庭的动态帮扶机制。

（四）着力做好职业技能培训工作。建立健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，统筹利用各类培训资源，探索建立校企联合办学机制，积极开展订单式、定向式培训，实现优势互补，资源共享。继续实施加强就业培训提高就业与创业能力五年规划、“百万农村劳动力就业技能和转移培训工程”及政府购买培训成果项目，引导企业开展新录用人员岗前技能培训和在岗职工技能提升培训，组织农村劳动力技能培训10万人，实用技术培训10万人，再就业培训2.2万人，创业培训0.8万人，不断提高劳动者就业创业能力。

（五）深入推进创业带动就业。进一步完善和落实鼓励劳动者创业的税收优惠、小额担保、财政贴息、资金补贴、场地安排等创业扶持政策，优化创业政策环境。健全创业培训体系，健全创业服务体系，为创业者提供项目信息、政策咨询、开业指导、融资服务、人力资源服务、跟踪扶持，每个县区至少建立1处集培训、就业、孵化等功能于一体的创业服务中心，形成建立覆盖城乡的创业服务网络。

（六）加快公共就业服务体系建设。大力推进统一规范灵活的人力资源市场建设，完善就业信息监测平台和就业信息公共服务网络，健全求职信息库和岗位需求信息库，创新就业服务

模式，为求职者和用人单位提供优质高效服务。按照公益性、综合性、规范性和可持续性的要求，积极探索临沂市进城务工人员综合服务中心管理运行方式，在规范提升上下功夫，建成广大进城务工人员的温馨之家。

（七）扎实做好军转安置工作。进一步改进安置办法，规范考试考核评价体系，健全公平公正的安置机制，确保完成分配的计划安置任务。抓好自主择业军转干部管理服务，促进自主择业军转干部多形式、多领域就业创业。扎实做好企业军转干部解困和维稳工作，确保企业军转干部总体稳定。

二、大力推进社会保障体系建设

（八）着力扩大社会保险覆盖范围。以实施《社会保险法》为契机，以非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员等群体为重点，发挥基层人社平台作用，加强稽核和监察，完善接续办法，引导建立“多缴多得、长缴长得”机制，进一步扩大各项社会保险覆盖面。对恶意拖欠社会保险费的用人单位，要重拳出击，依法维护职工合法权益。

（九）进一步完善社会保险制度。继续巩固城乡居民社会养老保险制度全覆盖成果，按照临政办字〔2012〕3号文件要求，全面规范各项经办业务，提升基层综合经办服务能力，确保参保续保率稳定在95%以上，符合条件的老年人按时足额发放率达到100%。按照"六统一"要求，在做好企业养老保险省级统筹的基础上，健全完善医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹机制，按时上解调剂金。完善工伤保险配套政策，推进工伤预防、补偿、康复的制度体系建设。完善失业保险金标准与物价上涨挂钩联动机制，搞好失业监测和失业预警，切实发挥失业保险保障生活、预防失业和促进就业的功能作用。自2012年1月1日起，降低企业养老保险单位缴费比例一个百分点，由19%降到18%。

（十）提高各项社会保险待遇水平。继续做好企业退休人员基本养老金调整工作，建立基本养老金正常调整机制。城镇居民医保财政补助标准提高到年人均240元。全面开展城镇居民医保门诊医疗费用统筹，城镇职工和居民医疗保险政策范围内住院医疗费用报销比例分别稳定在75%和70%左右，并逐步提高最高支付限额。推进医疗、工伤、生育保险医疗费用直接结算和异地就医结算服务，加快付费方式改革，取消单一按项目付费方式，普遍实行总额控制下的复合式结算办法。适时调整失业保险金标准和1-4级工伤人员伤残补贴、护理费、供养亲属抚恤金标准。

（十一）加强社会保险基金监管。加大社保经办内控制度建设，推进社会保险基金监管软件应用，加强非现场监督和网络即时监控。健全社会保险基金监督制度，形成行政监督与社会监督相结合的监管体系，强化社保基金专项监督检查，确保基金安全、高效、规范、有序运行。认真做好全国社会保障基金审计迎审工作，确保不出现任何问题。

（十二）切实提高社保管理服务水平。积极推进社会保险经办标准化和基层经办队伍建设，进一步理顺经办管理体制，优化经办流程，健全管理手段，逐步实现社会保险业务网上申报，增加便民服务项目和措施，将社会保险个人权益记录要邮寄给每一位参保人员，不断提升经办机构管理服务能力。健全社会保险社会化管理服务体系，将符合条件的企业退休人员纳入社区管理。

三、统筹抓好各类人才队伍建设

（十三）加大高层次创新创业人才和国外人才智力引进力度。对高端创业创新人才引进，实行一事一议、特事特办，完善人才引进的综合管理和服务，增强对各类人才的吸引力，为跨越发展提供人才智力支撑。继续组织实施“百名外国专家兴沂蒙”工程，加强与海内外高层次人才的合作交流，大力引进能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的科技领军人才。

（十四）加强企业家队伍建设。适应县域经济跨越发展的新要求，大力培养和造就一批懂经营、会管理、善决策、能创新的优秀企业家团队。积极创新企业家培养模式，以临沂大学为

平台，依托复旦大学等优质教育资源，组织实施"优秀企业家培养培训工程"，提升企业综合管理水平。

（十五）着力加强专业技术人才队伍建设。做好国务院颁发政府特殊津贴人员以及省市有突出贡献的中青年专家推荐选拔工作。进一步完善专业技术职务资格评审办法，继续开展专业技术人才继续教育，提高专业技术人才服务经济社会发展的水平和能力。加强博士后科研工作站建设，增强企业科研创新能力，力争年内新建2-3家博士后科研工作站。

（十六）大力推进技能人才队伍建设。继续做好省市首席技师、有突出贡献技师和技术能手等评选表彰工作，实施“金蓝领”培训，大力加强技师工作站建设，组织开展名师带徒、科研攻关和第五届"劳动之星"职业技能竞赛等，培养造就一支规模宏大、结构合理、技艺精湛的高技能人才队伍。加快技工教育改革发展，深化技工院校校企合作，扩大一体化教学课程改革试点专业和范围，打造一批特色专业，促进技工院校实现内涵式发展。

（十七）全面加强公务员队伍建设。坚持依法、公平、科学、安全考录。科学合理设置职位资格条件，引导应届高校毕业生到基层建功立业，进一步提高选人的适用性。完善公务员考核、日常登记管理、竞争上岗、非领导职务设置、规范参照管理等办法，提高公务员管理规范化、法制化水平。要适时出台行政机关非领导职务设置实施方案。健全评选表彰奖励项目申报审批程序，要按照规定事先向人社部门申报立项，经同意后组织实施。深入开展带头创先争优争做人民满意公务员活动，加强职业道德建设，抓好公务员四类培训，全面提高公务员素质和履职能力。

四、深化事业单位人事制度改革

（十八）完善事业单位岗位设置和人员聘用管理。从实际出发，根据工作需要，探索不同类型事业单位岗位设置总量、类别、等级及其数量的设置和调整办法，形成动态管理机制。（十九）规范事业单位公开招聘。适时出台加强事业单位公开招聘工作意见，原则上事业单位公开招聘每年举行一次。要适应不同类型事业单位对岗位和人员多样化的需求，探索建立符合不同行业、专业和岗位特点的公开招聘方法，发挥用人单位的自主权，促进优秀人才合理流动。

（二十）积极推行全员竞聘制度。适时出台事业单位全员竞聘指导意见，建立能上能下、能进能出、优胜劣汰的竞争激励机制，打破论资排辈现象，让每个有资格的专业技术人员都参与竞聘，使已经聘上的人员有压力、待聘的人员有希望，更好地调动专业技术人员的积极性。

五、完善工资收入分配制度

（二十一）稳慎推进事业单位实施绩效工资改革。在做好义务教育学校和公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作的基础上，按照“分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进”的方针，研究制定其他事业单位绩效工资实施意见，并稳妥有序地做好组织实施工作。（二十二）切实加强对企业工资分配的指导和监管。强化政府宏观调控职能，进一步健全完善工资指导价位、工资指导线、最低工资标准和工资集体协商等制度，建立科学完善的企业工资分配制度。要进一步建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，积极推进工资集体协商制度，引导企业在效益增长的同时，同步增加职工工资。适时调整企业最低工资标准。六、积极构建和谐劳动关系

（二十三）依法提高劳动合同和集体合同签订率。全面推行劳动合同和劳动用工备案制度，重点推进小企业实施劳动合同制度，提高劳动合同签订率和履约质量。继续实施“彩虹计划”，积极稳妥扩大集体合同特别是工资集体协商覆盖范围。在系统内部建立联动机制，用人单位未与劳动者签订劳动合同的，在办理职工退休审批等业务时，要事先予以规范。加大和谐劳动关系创建活动力度，推进创建活动向非公有制、中小企业和乡镇（街道）、社区延伸。（二十四）提高劳动人事争议调解仲裁效能。加强基层劳动人事争议调解组织和仲裁机构实体化“两基”建设，不断完善基层争议预防调解工作机制，力争50%以上简单小额争议化解

在基层。加强劳动人事争议仲裁程序规范化、文书标准化、管理制度化建设，按期结案率要达到100%。加强仲裁员队伍建设和业务培训，提高仲裁员队伍专业化水平。加强与人民法院的协作配合，完善裁审衔接机制。

（二十五）加大劳动保障监察执法力度。在做好日常巡查、书面审查、专项检查、举报投诉专查和重大违法案件查处工作的同时，加大对侵害劳动者权益行为的打击力度，对符合《刑法修正案（八）》规定的拒不支付劳动报酬罪情形的案件，做好移送工作，做到劳动保障监察执法与刑事司法的有效衔接。加快劳动保障监察"两网化"建设步伐，加强劳动监察机构队伍和执法规范化建设，进一步解决执法力量不足的问题，不断提高执法效能。

（二十六）认真做好信访工作。进一步完善以群众工作统揽信访工作机制，严格落实信访维稳责任制，实行重大疑难案件领导包案制，建立健全风险评估和矛盾纠纷化解机制。要畅通群众诉求渠道，对可能引发群体性事件、影响较大的信访案件或违法案件，强化预警监测，快速反应、积极应对，尽可能把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，确保不发生影响全局稳定的事件和问题。

七、规范提升基层基础能力

（二十七）规范提升基层公共服务体系建设。适应公共服务均等化加快推进的新形势，按照“六到位”的要求，进一步规范提升基层公共服务平台，推进就业服务、人才服务、社会保障、劳动关系、调解仲裁和劳动监察等重点工作向基层延伸。建立市、县区、乡镇三级培训体制，适时举办一次全市基层人社所长培训班，切实提高基层经办管理服务能力。

（二十八）大力推进信息化建设。按照便民、高效、共享、安全的要求，坚持“数据向上集中，服务向下延伸”，以实施金保工程为依托，以城乡居民社会养老保险全覆盖为契机，以社会保障卡发放使用为核心，尽快实现市、县区、乡镇三级公共服务业务联网和信息共享。统筹规划人力资源社会保障各业务领域信息系统建设，大力推行网上社保、网上监察等便民新举措，逐步实现对各项业务工作、服务对象网络应用的全覆盖。

（二十九）进一步加强法制建设。认真宣传贯彻人力资源社会保障法律法规，组织开展法律培训和普法宣传，认真做好规范性文件审核工作。继续推进"六五"普法宣传，集中力量做好重点法律法规、重点群体的普法宣传，进一步提高全系统法律意识和水平。加强行政复议应诉工作，建立健全行政复议应诉案件分析报告制度，提高政策制定和行政执法水平。

（三十）进一步做好规划统计工作。认真组织实施人力资源和社会保障事业发展"十二五"规划，推进各项工作科学发展。加强统计综合管理，进一步提高统计数据质量和统计决策服务水平，为事业发展提供便捷、高效和准确的统计数据服务。

（三十一）加强信息宣传和舆情引导。要主动加强对法律法规和业务知识的学习，熟悉通晓政策；创新宣传形式和载体，加大对法律法规、工作亮点和创新举措的宣传力度，赢得社会各界的理解、认同和支持，为事业发展营造良好的社会氛围。坚持正面宣传与舆情监控引导并重，不断提高公共关系处理能力。加强政务公开工作，依法及时受理以申请公开事项，切实做到依法公开、依法答复。进一步拓宽信息渠道，做好政务信息采编和报送工作。

（八）进一步加强自身建设

（三十二）加强机关党建工作。深入开展“创先争优”活动，健全完善创先争优的长效机制。进一步加强党的基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。按照“建设一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩”要求，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬、人民满意的干部职工队伍，为人社事业跨越发展提供坚强的组织保障。（三十三）加强能力素质建设。要牢固树立终身学习的理念，重点加强对党的路线方针、法律法规和业务知识的学习，努力成为工作的行家里手。要继续发扬创新精神，真抓实干、句号划圆，力争在一些重点领域和关键环节取得新的突破，抓出实效，打造亮点，创出特色，继续推进各项工作走在全省全国的前列。

（三十四）加强政风行风建设。树立民本情怀，进一步转变工作作风，立说立行，马上就办，提高办事效率。要始终保持强烈的事业心，把人民群众当作自己的衣食父母、兄弟姐妹，带着感情和责任，从细微之处入手，踏踏实实为群众办好事、办实事，使改革发展成果更多地惠及人民群众。不断加强系统文化建设，积极营造有作为才有地位的用人环境，在全系统形成风清气正，凝心聚力，干事创业的浓厚氛围。建立健全联系点制度，局领导班子成员继续实行联系县区制度，副县级以上领导干部每人至少联系3户不同类型的群众和5户企业，科级以上干部联系3户企业，经常深入联系点调查研究，撰写调研报告，指导推进工作。（三十五）加强制度建设。进一步健全各项规章制度，切实做到靠制度管权、管事、管人。通过完善重点工作督查督办、考核奖惩和跟踪问效等制度，保证各项工作高效有序运转。要增强政治敏感性，树立大局意识，进一步提高执行力，对市委、市政府确定的民生实事，对分解的任务和签订的责任目标，按照“项目牵总、定期调度”的要求，逐项抓好落实，定期调度，雷厉风行地抓好贯彻落实。

（三十六）加强党风廉政建设。严格遵守廉洁自律的各项规定，重点加强对人事考录、就业资金、社保基金、职业培训、职称评定、资格考试、技能鉴定等重要部位和关键环节的监督检查，确保权力在阳光下正确行使。要提高依法行政能力，进一步规范行政行为，严格按照法定权限和程序行使权力。要守住清正廉洁的底线，树立人社部门廉洁高效，勤政为民的良好形象。

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