3 公安警务活动的起源与演进

两种对立的警察起源观

1、警察自然起源观。认为人类自从有了群体生活，就有了警察作用；把警察说成一种自

然现象，即超阶级、超国家的现象，其实质与“国家自然起源论”如出一辙，把警察与国家看成一种永恒的现象。

2、马克思主义的警察起源观。认为在原始社会既没有国家也没有警察；人类进入奴隶社

会之际，随着国家的产生警察才成为必要。这是科学的警察起源观。

警察产生的历史条件

原始社会末期出现了私有制，氏族社会逐渐瓦解，社会分裂为对立的阶级。进入奴隶社会以后，阶级矛盾发展到不可调和的时候，警察现象随着国家一起产生。

1、生产力的发展，私有制的产生，一定经济关系的发展是警察产生的经济条件；

2、阶级矛盾的不可调和性，统治阶级内部矛盾的不可调和性，是警察产生的阶级条件;

3、维护社会秩序和惩罚犯罪的客观需要是警察产生的社会条件；

4、国家机器的形成是警察产生的政治条件。

警察的发展阶段与特点【基础P9-11】

由于警察赖以存在的社会条件是不断发展的，并显现出一定的阶级性，警察发展史也随之显现出一定的阶级性。一般分为：

第一，警察的萌芽时期。从原始氏族公社的瓦解到出现奴隶制国家的萌芽，从纯粹保卫本部落安全的对外功能，发展到有干预本部落内部关系的强制功能，即意味

着警察行为的萌生和强化。同时出现了监狱的雏形---“牢”，这种对人生自由

的强制行为是典型的警察行为。

第二，古代警察时期。在警察行为产生以后，直至资产阶级近代警察行政产生以前这段时期，称为古代警察时期，它经历奴隶社会和封建社会。这段时期的警察行为

有着共同特点：

1.警察行为尚未能集中于一个统一的专门机关，而是由军队、审判机关和行政机关

共同行使；

2.警察行为在法律上并不严格，皇帝的意志、“神灵”的意志、长官的意志具有主

导作用；

3.私行普遍存在。奴隶主、地主、宗教领导人、宗旗头人有权使用私行执行惩罚。

第三，近代警察时期。近代警察时期是指国家建立警察行政以来的历史阶段。近代警察行政发源于欧洲。最早的是1790年法国资产阶级共和国根据《人权宣言》建立

的市政警察，1801年拿破仑执政时建立的巴黎警察总局，1829年英国的罗伯特·比

尔建立的首都伦敦警察系统。此后各国纷纷效仿建立本国的警察行政体制。

近代警察的特点：

1、警察行政的职业独立化。过去寓于军队、各种行政机关、审判机关之中的警察行为，这

时已主要集中于专门的警察行政机关；

2、形成了专门的警察组织。在从中央到地方的各级政府中，警察组织形成多层次的专门工

作系统。警察实力大大加强，采用了先进的装备和科学技术，成为一支人数众多

的综合武装、行政与刑事多重功能的治安力量；

强调法治。警察机关的建立，体制的形成，职权的内容，都是以宪法和法律为依据的；要求警察行为由专门的机关依照法定的职权施行，排斥无法定警察职权的机关与个人

滥施人身强制、侦查、审讯等行为；

4、有统一的制式服装。为了便于行使职权，警察穿着与国家其他公务人员不同的、统一的

制式服装。警察的制式服装与标示，已是国家赋予权力的象征，是公开执行警务

的标志，有利于警察分散执勤，有利于公众要求警察协助。

以上特点是当前各国警察所共有的。同事，由于各国社会制度和政治经济文化的不同特点及发展不平衡，使得各国的警察呈现出复杂的多样性与独特性。

现代警察制度的特点

较之近代警察制度，以专业化为标志的现代警察制度具有以下特点：

第一，警察研究的系统化理论化。对警察工作进行全方位的科学研究，运用科学的理论、原则和方法设计警察的组织结构、管理警察人员、规划警察的勤务制度和活

动，使警察管理和警务工作的科学化水平有了质的飞跃；

第二，警察录用培训规范化。建立严格的、正规的警察人员录用制度与教育培训制度，使警察人员的职业素质有了质的提高；

第三，警务工作科技化把科技成果迅速、全面地应用到警务工作中，形成了警察人员与科技成果相结合的新工作机制和警务模式，极大的提高了警务效率与效能，使警

察工作发生了革命性的变化；

第四，重视国际警务合作。各国警察在对付跨国犯罪、走私、严重暴力犯罪等方面广泛合作，成立国际性犯罪组织，探讨共同话题，开展交流培训。

警察专业化的主张

警察专业化的总目标是“警察与政治分离”。为达到这个目标，境界改革者又提出了许多具体主张，大致包括以下相互联系的内容：

1.强调警察科学研究；

2.重新界定警察的职责；

3.实行专家领导职；

4.集中行政控制

权；

5.设置新部门；

6.严格录用教育培训；

7.强调警务科技化；

8.培养职业自豪感。

警察专业化的实践

从20世纪初初到20世纪中叶，警界改革者先后把理论化、系统化了的警察专业化主张付诸实践并取得了极大的成功。

1.警察行政与勤务管理；

2.警员录用与教育训练；

3.科技成果在警务工作中的应用；

4。使命感、职业信念的培养与社会角色的确立。

警察专业化的评价

首先，历时半个多世纪的美国警察专业化运动，基本达到了目标。

第一，重新界定了警察的智能，确认控制犯罪是一项只有警察负责的专门工作，警察是打击犯罪的斗士。因而警察应该严格执行法律，并由专业人士来指挥。这在一

定程度上限制了政治对警察的影响，使警察成为一支自治、高效、公平地执行执

行法律、打击犯罪而且受人尊敬的专业化队伍；

第二，使警察与社会深刻认识到警察工作需要专业知识和技能，而这只有通过教育和训练才能获得。这种观念促进了美国警察科学和警察教育的发展。这反过来也促

进了美国警察的专业发展，提高了美国警察的专业素养，提高了美国警察的执法

能力和控制犯罪能力。

其次，美国的警察专业化运动在20世纪60年代以后也曾遭到质疑。警察专业化把警察塑造成“打击犯罪的专业战士”，不仅造成了警察与公众的隔膜，而且巨大的经

费投入与60年代以来犯罪率的上升也形成了明显的反差。在民权运动、财政压力

等因素的影响下，从80年代至今，一系列的警务理念和模式，如社区警务、情报

主导警务、问题主导警务等，正在美国逐渐兴起。但这并不能否认美国警察专业

化的价值，因为这些警务模式无不是建立在警察专业化已有成果基础之上的。我国公安机关的建立与发展

1.

1927年11月初，中国共产党临时中央政治局决定在中央组织局下正式成立负

责情报保卫工作的中央特务科，即后来通称的“中央特科”。

中央特科的主要任务是：1.选派忠诚、坚定、机智、果敢的同志打入敌人内部，侦知敌人的行动计划，以保卫中共中央领导机关和地下工作同志的安全；2.组

织营救被捕人员；3.惩处罪恶昭著的叛徒、特务。

1931年11月中华苏维埃共和国成立之时，在1935年红军长征到达陕北后被撤销。

1937年10

1938年5月成立延安市警察队(全称“陕甘宁边区人民警察”)。这是中国共产党领导下的第一支武装警察队伍和人民警察，

/

1939年2月，中央决定在党的高级组织内成立社会部(简称中社部)。中社部的任务是

与敌伪特务、奸细作斗争，保障党的政治、军事任务的完成和组织的巩固，开展

对敌情报工作和掌握敌人动向，进行锄奸宣传，培养锄奸骨干，负责军队和尚未

建立民主政权的新辟根据地的锄奸保卫工作。

3.公安保卫工作双重领导机制：党中央的决议明确把公安保卫机构及其工作置于党

中央、地方党委和各级政府的领导之下，实际上形成了党和政府对公安机关的双

第三，解放战争时期的公安机关

1.公安工作重心转移 1.配合部队军管城市，开展肃特斗争；

2.接管国民党警察机关；

3.整顿社会秩序，开展城市社会治安管理工作。

第四，新中国成立之初的公安机关

1.建立中央人民政府公安部；

2.严厉镇压反革命；

3.教育和改造战犯。

第五，社会主义建设时期的公安机关

第六，文革时期的公安机关

第七，改革开放以来的公安机关

1.公安机关的拨乱反正：让公安机关确立了正确的思想路线和观念，整顿、纯洁了

2.

活动宗旨是“从重从

快”严厉打击严重刑事犯罪活动。{1983年，1996年，2001

年，2010年}

3.第二十次全国公安会议：是在全党全国深入贯彻“三个代表”重要思想和党的十

六大精神，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化

的新形势下召开的十分重要的会议，在公安工作上具有

里程碑意义，对我国公安工作的发展产生了重要而深远的

影响。

4.公安工作基层基础建设：

“三基”工程建设：抓基层、打基础、苦练基本功。

“三项建设”公安机关警务信息化建设、执法规范化建设、构建和谐警民

关系

人民公安思想的形成及建设实践

中华人民共和国成立后，公安机关、公安思想及公安制度建设一直是新政权最重要的权力构建任务之一，也成为新生人民政权最重要的权力构成部分。在社会主义建设的最初30多年里，我国的人民公安事业发展取得卓越成就，主要表现在：形成了中国特色的人民公安思想，建立了完整的公安体制，建成了一只深得党和人民信赖的公安队伍，完成了巩固政权、建设社会主义事业的历史任务。

1.明确人民公安的性质与任务

毛泽东始终将公安权力作为国家暴力机器的主要构成。1949年6月，毛泽东在《论人民民主专政》中明确提出，警察是国家机器，是人民民主专政的工具。“我们现在的任务是强化人民的国家机器，这主要是指人民的军队、人民的警察和人民的法庭，借以巩固国防和保护人民利益。

1949年10月30日，周恩来在接见全国公安高级干部会议与会人员时提出了“国家安危，公安系于一半”的理念，这是周恩来对公安工作在和平建设时期重要地位的经典概括。而毛泽东在1957年的一次讲话中提出打击敌人，保卫人民，对敌人实行专政，必须依靠人民警察等国家机器的根本原则。

关于公安机关的性质，罗瑞卿指出公安机关是武装性质的治安行政力量，其武装性质和军事化管理，国家赋予的专政职能和治安行政管理权力，是国家其他行政机构完全无法替代的，公安机关要担负起保卫国家、保障人民利益的责任。

关于公安机关的任务，罗瑞卿认为：“国家安全部门，应是国家政权镇压反革命、确立社会秩序、捍卫国家安全的有力工具。因此，完全学会和敌人做隐蔽斗争，特别是同国际特务做斗争，镇压内外敌人的一切捣乱和破坏，建立革命秩序，保卫国防，保卫建设，巩固人民专政的政权。这就是我们的总任务。”

依照这样的性质、任务规定，公安机关开始进行权力机构设置与部门建设。并在1949年第一次公安会议中决定了各级公安部门实行党组织，公安部门党组受同级政府的领导，把党的决定通过党组，变成政府的决定。各级公安部门同时接受同级政府的领导，在方针政策业务上接受上级公安部门的领导，即“条块结合”的领导体制。

2.确立党对公安工作绝对领导的根本原则

坚持党对公安工作的绝对领导，是我国公安工作的一条根本原则，毛泽东要求汲取历史教训，反对公安工作神秘化、孤立化倾向，反对以公安工作的特殊性为借口而向党保守秘密，要求实行双重领导体制，即必须接受同级党委及同级政府的领导，同时在方针政策业务上又接受上级公安机关的领导。

党对公安工作的绝对领导的四条具体原则：

一是人民警察与党中央在思想上、政治上保持高度一致：

二是县级以上各级公安机关接受同级党委的实际领导；

三是充分发挥公安机关党委的领导与保证作用；

四是充分发挥公安系统每个党员的模范带头作用。

3.公安工作必须坚持全心全意为人民服务的根本宗旨

作为人民政权的国家权力重要组成部分，人民公安的根本宗旨必须是一切为了人民，一切服务人民，这就是为民宗旨，在中华人民共和国建立初期，经常将其归结为群众路线的内容之一。

1951年5月，毛泽东在修改第三次全国公安会议决议时对批示，强调了已经实行的有效的工作路线，是党委领导，全党动员，群众动员并吸收各民主党派及各界人士参加，统一计划行动的，要打破关门主义和神秘主义，坚决反对草率从事的偏向；罗瑞卿也特别强调公安机关的为民宗旨意识，指示公安政治机关制定了《十大纪律、八项作风的规定》，1958年第九次全国公安会议制定的《公安人员八大纪律十项注意》得到通过执行；为了检查整顿公安人员的纪律形成制度，第九次全国公安会议还规定了公安人员的“爱民月”，期间公安机关要开展各种各样的活动，为人民群众办好事，征求群众意见，开展批评和自我批评，改进作风，克服缺点。

在这30年的共和国发展史上，人民公安工作与共和国历史发展同步，既取得伟大的成绩，也遭遇到极大的挫折，但到了十一届三中全会后，人民公安事业重新进入新的时期，取得了更为辉煌的成就。

人民公安思想的实践发展与完善

人民公安事业紧紧围绕经济建设这个中心，积极应对各种风险和挑战，为维护国家安全和社会稳定做出了重大贡献，其中邓小平提出的人民公安思想是重要理论成果，成为中国特色社会主义理论的重要组成部分。

1.公安工作必须以经济建设为中心

人民公安工作的性质、地位与任务的确定，缘于对进入社会主义初级阶段后阶级性质阶级力量的准确认识。

邓小平根据我国社会主义初级阶段的实际情况，对公安工作提出了两个重要论断：

一是不能认为的制造对立阶级。社会制度的建立和剥削阶级的消灭，正确处理人民内部的矛盾成为我国政治生活的主题。因此，不能把社会主义建设探索过程中出现的正常意见分歧和不同认识当做你死我活的阶级矛盾和阶级斗争。否则，这必然使阶级斗争扩大化的错误不断升级，人为的制造广大社会成员的相互矛盾和政治对立会严重干扰社会主义现代化事业的正常发展。同时，我们既要反对阶级斗争扩大化的观点，也反对阶级斗争熄灭的观点，必须坚持人民民主专政。公安机关是人民民主专政的重要工具，对人民实行民主，对敌人实行专政，不妨碍而是保证社会主义国家的民主化，保卫社会主义现代化建设的顺利进行。

二是稳定压倒一切。中国一定要坚持改革开放，而要改革，就一定要有稳定的政治环境。“稳定压倒一切的”的重要理论观点强调把国家主权和安全始终放在第一位。这是公安工作维护国家安全和社会政治稳定强大的思想武器。

2.公安工作要坚持“两手抓、两手都要硬”和“严打”方针

“坚持两手抓，两手都要硬”，是新时期公安工作的基本战略思想，即在实行对外开放和对内搞活动政策时，面对不少干部腐败堕落、经济犯罪猖獗的严重情况，邓小平提醒全党要充分估计形势，对同经济犯罪活动的斗争的认识应该站的更高一点，看得更深一点。

打击经济犯罪活动的斗争，是我们坚持社会主义道路和实现四个现代化的一个保证。“两手抓”指的是一手坚持对外开放和对内搞活经济的政策，一手坚决打击经济犯罪活动。打击经济领域和其他领域内破坏社会主义的犯罪活动是我们坚持社会主义道路，集中力量进行现代化建设的最重要的保证之一。

在上述战略思想领导下，邓小平提出了开展“严打”犯罪斗争的重大决案，面对刑事案件、恶性案件大幅增加的形势，全国公安机关迅速投入了声势浩大的“严打”斗争，后在1996年、2001年、2010年均开展“严打”斗争，取得了重大战果。

3.公安机关必须依法执法、依法行政

依法执法是公安机关的工作准则，是改革开放以来公安工作最重要的指导思想之一，这也是邓小平的民主法制理论精髓的体现。

邓小平曾提出了加强法制的重要思想，指出：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力改变而改变。”要求做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。”后来并提出“一手抓建设，一手抓法制”的方针。

为了贯彻依法行政，邓小平指出，必须坚持与改善党对公安工作的领导。坚持党的领导关系到公安机关的性质，是公安工作健康发展的政治保证。同时必须改变政党不分、把党组织混同于公安机关和司法机关的现象。据此，中共中央决定取消了由各级党委审批案件的制度，规定不管谁犯了法，都由公安机关依法侦查，司法机关依法办理，其他行政机关、团体、个人不准越权干涉公安机关、司法机关依法独立行使职权。

4.加强公安队伍建设，实现科教强警战略

邓小平对公安队伍建设十分重视，要求培养和建立一支忠实可靠、训练有素、精通业务、纪律严明、作风过硬、能够统一指挥、快速反应、秉公执法，能够应付重大政治和治安事件的、有坚强战斗力的公安队伍。

针对“文化大革命”时期公安工作遭到严重破坏的局面，邓小平提出从基本建设队伍和转业军人中挑选一批好的职工、干部和战士，经过训练，扩大和充实政法公安队伍，同时强调要特别注重思想道德建设。

除了上述措施外，邓小平还借鉴国外警察发展的有益经验，建立起符合中国国情的公安人员培养、录用、管理考核、奖惩晋升、淘汰等方面的严格制度，实施科教强警战略，建立一批正规的警察院校，为公安机关培养、训练人才。实现教育是保障、监督是关键、制度是基础的公安队伍建设方针。

第五次全国公安政治工作会议，也提出了“从严治警”的方针。按照革命化、现代化、正规化和军事化的要求，对公安队伍实行严格教育、严格管理、严格训练、严格纪律，提高政治、业务素质，提高战斗力。

公安改革及其意义

公安改革的原则

（一）统筹组织，精心规划。

（二）转变职能，按职能设立机构。

（三）立足国情，兼容并蓄

（四）正确处理改革发展与稳定的关系。

公安改革的内容：

（一）变“套用式”公安管理为“权变式”公安管理。

（二）增强公安管理中的服务职能。

（三）在允许的范围内实行公安管理透明化。

（四）建立和发展公安管理成本控制、绩效导向制度，讲求治安效益。

（五）建立现代意义上的公安管理程序。

（六）加强外部监督。

（七）完善行政救济。

（八）树立全球观念，借鉴外国经验，为我国公安管理服务。

公安改革的重要性意义：

（一）公安改革是公安行政机关自觉适应环境变化的主要手段。

（二）公安改革是公安行政体系自我完善的最重要方法。

（三）公安改革是公安行政体系克服自身流弊的主要措施。

（四）公安改革是实现公安行政体系新旧模式转换的根本途径。

我国公安改革的成就：

1、转变公安工作思想理念。

思想是行动的先导。改革开放30年来，公安工作的每一次重大突破，每一次重大进步，每一次重大跨越无不发端于思想上的大解放，得益于党在理论上的重大创新。改革开放之初，随着全党工作重心的转移，公安工作的指导思想和工作重心迅速从过去“以阶级斗争为纲“转移到了保卫和服务社会主义现代化建设，有力的推动了新时期公安工作和公安队伍建设的发展进步。

2、创新公安工作运行机制

改革开放30年来，为适应不断发展变化的新形势与新要求，公安机关以与时俱进的精神审视自己，以改革创新的精神加强和完善自己，对传统的公安工作运行机制进行了一系列卓有成效的改革。

1、建立人民警察巡逻制度

2、建立110快速反应机制

3实施派出所刑侦工作改革

4实施城乡社区警务战略

5实施信息主导警务战略

3、变革公安行政管理工作

改革开放30年来，为积极适应经济社会发展的新形势、不断满足人民群众的新要求，公安机关对传统的行政管理模式进行了一系列改革创新。

主要内容：

1改革户籍管理制度

2改革道路交通和消防管理工作

3改革出入境边防管理工作

4推出系列便民利民措施

4、加强公安队伍建设

在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。改革开放30年来，公安机关秉承“政治建警、依法治警、从严治警”的方针，在加强和改进公安队伍建设、简历高素质的公安队伍方面进行探索。

主要内容:

1改进公安管理体制

2加强队伍正规化建设

3加强公安法制化建设

4加强和谐警民关系建设

5加强公安队伍思想政治建设和廉政建设

我国公安改革基本经验

改革开放30年来，公安改革的实践积累了十分宝贵的经验。概括而言，其主要内容就是“十个必须始终坚持“

一、必须始终坚持党的绝对领导、听从党的指挥；

二、必须始终坚持把维护国家安全和社会稳定定置于公安工作的首位；

三、必须始终坚持围绕中心、服务大局；

四、必须始终坚持全心全意为人民服务的宗旨；

五、必须始终坚持打防结合、预防为主；

六、必须始终坚持专群结合、依靠群众；

七、必须始终坚持科教强警、素质强警；

八、必须始终坚持从严治警、依法治警；

九、必须始终坚持强基固本、夯实基础；

十、必须始终坚持与时俱进、改革创新