公益慈善组织透明化

关于公益慈善透明化的建

议

案由

2013年4月20日早上8点02分，四川省雅安市芦山县发生7.0级地震。地震发生后，甘肃、天津、陕西、福建等多地红十字会纷纷展开募捐活动，在个别地区红会募捐遭遇“不信任”。

深圳红会募捐遭遇“不信任”有市民避而远之

4月21日，深圳红十字会在莲花山门口举行为雅安地震灾区募捐活动。此次募捐活动并未吸引市民参与，不少市民甚至见到捐款箱都避而远之，显示出市民对红十字会的信任度仍不高。

据南方都市报报道，昨日活动现场，有几十名志愿者手捧募捐箱在莲花山门口接受市民捐助，记者听到一名路过的男子称，“去年红十字会发生了那些事之后，现在都不敢相信你们了。”对此，一名义工无奈地笑了笑。

业内专家认为，事实证明，“郭美美事件”对官方公益组织公信力的损伤还远未被修复，以红十字会为代表的官方公益慈善组织难以得到人们的信任和尊重。

审查意见

主题词

公益慈善组织透明化

提案人

提案人：

主要内容

近期有关新闻

【红会拟重新调查郭美美事件】2013年4月23日，中国红十字会社会监督委员会新闻发言人表示，中国红十字会社会监督委员会拟于5月中下旬重启针对郭美美事件的调查，并邀请公众参与。

【香港向雅安捐款1亿计划未能在立法会表决通过】2013年4月24日，香港立法会财委会审议政府申请捐助四川地震1亿元的建议。会议结束时仍有10多名议员未发言，以及有议员提出10多项修订，所以拨款未能表决，另定时间继续审议。有反对议员直言，由于监管机制的缺失，难以保证捐款全部到达灾民手中。

【红十字会陷信任危机收到捐款仅壹基金1/160】截至2013年4月20日当晚，红十字会收到了的捐款仅为14万余元，而壹基金达到了2240万元(红会捐款仅壹基金1/160)。

【红会：我们没有人说要重查郭美美事件】2013年4月26日，中国红十字会秘书长王汝鹏表示：红会没有任何人说要重查郭美美，社会监督委目前也没有开会作出决定要重查郭美美。有网络消息称，在传出红十字会要重新调查郭美美的消息之后，郭美美立即发出声明：“只要红十字会敢动我一根毫毛，我立即公布红十字会很多不为人知的贪污内幕！有胆的你们放马过来。”

中国公益现状

日前，由中国民政部主管的民办非企业单位中民慈善捐助信息中心发布了2012年度中国慈善透明报告。报告显示：2012年中国公益慈善组织的透明度比上年提高46%；不过，对慈善信息公开状况表示不满意的公众比例也达到了61%。

八成组织透明指数不满60分。

在500家公益慈善组织监测样本中，年度透明指数在80分以上的组织有20家，占4%；年度透明指数在60分至80分之间的组织有82家，占16.4%；年度透明指数在60分以下的组织有398家，占79.6%。

六成人对信息公开状况不满。

有56%的人表示，慈善信息公开工作在这一年有所进步，这些都是对慈善透明化工作的肯定。但是，仍然有61%的人对慈善信息公开状况并不满意，这说明公众对公益慈善行业信息公开有着更高的期待。与去年公众关注财务信息相比，今年关注的焦点转向了组织的业务信息。公众已经不是简单地质疑公益善款的来源去向，而是关注公益慈善组织的具体工作内容，希望了解公益慈善组织在做什么和怎么做。

我国相关法规

我国现行的社会组织管理法规当中，《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》是我国现行社会组织管理法规体系中的三大基本条例，分别于1998年10月25

日、1998年11月25日和2004年6月1日颁布实施。

这三大基本条例制定时间距今有些年头，最长的《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《社会团体登记管理条例》距今已有约14年。

2004年6月1日颁布实施的《基金会管理条例》距今也已约8个年头，最初为了规范基金会的组织和活动，维护基金会、捐赠人和受益人的合法权益，促进社会力量参与公益事业而颁布。当时《基金会管理条例》出台赋予了个人出资成立基金会的权利。很多人都预计，基金会将会在接下来的5年跟中国社会经济一样，迎来高速发展，整个社会的财富生态也会大大改变。但是事实并非如此，《基金会管理条例》在社会发展过程中，未能有效得到及时修正和补充，有些条款还是停留在当时社会条件下未能与时俱进，不利于基金会整体的长期发展。

建议

1制度出台要有标准，切合实际，与时俱进

全国已注册的2000多家基金会同行，各自情况不同，标准应该具有大多数机构的可操作性。

对于以往的法规，应与时俱进，使不合理的地方有效得到及时修正和补充。

2信息公开专业化、第三方化

信息公开透明是公益行业的发展方向，公益组织可以自由选择自有网站、官方平台、第三方平台等渠道。中国公益慈善组织应该定位

于“权威的公益信息数据平台，专业的公益应用服务共享平台，便捷的公益资源拓展和价值链的整合平台”，打造集公益传播、理论研究、数据查询、项目展示、捐赠求助和交流互动为一体的信息化平台。

3信息公开的强制性。

推进社会公益机构的信息公开要有强制性。在公布了信息公开的标准后，还需要将信息公开与其他制度相配套，如年审制度。信息不公开到某种程度，可以年审不予通过，让其关门歇业。

政府公共服务职能转移社会组织如何承接

政府公共服务职能转移社会组织如何承接政府职能转移关乎我国行政管理体制改革的成功与否，是实现转型发展的必由之路。随着我国经济体制改革以及社会发展进程的加快，以转变政府职能为主要内容的行政体制改革和以构建“小政府、大社会”为目标的社会体制改革深入推动和发展，探讨社会力量参与公共管理的呼声愈发高涨。由于社会组织具有公益性质和公共特点，在承接政府公共服务职能方面扮演着越来越重要的角色。公共性是政府与社会组织职能的交集推进行政管理体制改革，核心和关键是转变政府职能。探索和找到政府职能转移的合适承接对象和承接方式是推动我国行政管理体制改革的基本要求。政府的公共性主要体现在政府的公共服务职能。政府的公共服务职能是政府为了满足基本的经济生产需求、社会运行需求和居民生活需求而向社会提供服务的职能。除了一般的维护性公共服务职能（如交通、警察、通信等），其它公共服务（诸如教育、养老、医疗、环保等）都可以进行转移，此类公共服务职能涉及的是社会成员的基本生活需求和发展需求，具有较高的公共价值和社会属性。社会组织能够承担公共利益，具有公益性。社会组织的成立一般是基于某种社会公益事业（比如环保），其组织目标一般是基于维护社会公共利益的考虑。在我国经济社会转型发展、社会公共利益不断受到冲击和损坏的背景下，社会组织由于其志愿性特征和草根属性，能够起到社会矛盾解压阀和缓冲剂的作用，能有效维护社会公共利益。社会组织能够提供公共服务，具有公共性。作为政府、市场之外的第三方力量，社会组织服务范围涵盖教育、医疗、环保等社会生活方方面面，极大地改进了公共服务提供方式，降低了国家行政成本。公共服务职能转移承接中的机遇和挑战转变政府职能、构建服务型政府是当前我国行政管理体制改革的重要内容。在吸收西方国家优秀的公共服务经验，引入市场竞争机制和管理方法之后，我国政府 1

慈善活动策划实施方案

“行善有道，善行天下” 大型公益慈善活动策划方案慈善是一种传统的美德，也是人类文明的体现。中国人历来在遇到各种天灾人祸的时候，都会团结一致众志成城纷纷献出自己的爱心。中国的慈善事业目前方兴未艾，除了政府主导的公益组织外，民间慈善力量也纷纷崛起——很多知名人士利用自身的影响力建立起慈善基金如壹基金等，践行自己的慈善理念；NPI 致力于扶植民间公益项目的发展和完善；“巴比慈善晚宴”同一天王一飞自发组织平民慈善晚宴获得多方响应，共同分享平民慈善的理念和心得。可见中国不缺爱心，不缺愿意投身慈善事业的热心人士。但是，中国的慈善事业任重道远，如何才能更好的推动中国慈善事业的发展呢？我们认为，中国人的力量很大，募集到一定数量的善款已经不是问题的关键很多，关键是行善有道——善款如何善用？才能善行天下——达到切实发挥慈善行为的最大效用。基于此，我们定于2010年11月 10 日晚7点30分举办一场名为“行善有道，善行天下”大型公益慈善活动，旨在分享和推广民间慈善捐助项目的先进经验，推进民间慈善事业的可持续发展。第一部分基本事项一、活动发起与承办方——我们我们，是一个由18人组成的志愿者团队——智慧IN12，通过一门进行自我

挑战的社会实践类课程走在一起的同学，包括（排名不分先后）：县委、邓晓玲、高之光、胡玉、广伟、方正、梁馨月、慧敏、王靓、王秀清、吴以亮、武生、徐昕、俊霞、燚、涓、嵩林、艳东。举办一场大型公益服务是我们必须要完成的任务，之前11期均已举办过不同容、不同形式的大型公益服务，我们本次活动定于2010年11月 10 日举行。二、主题的确定我们将活动主题设定为“行善有道，善行天下”，即“善款如何善用，才能达到切实发挥慈善行为的最大效用”。是因为我们认为，中国的公益慈善事业如需更大发展，就必须有很好的款项运用模式，把善款花好，花在刀刃上，发挥最大效用，同时也提升了公益组织的公信力，促使大家更愿意参与慈善事业当中。该主题具体包括如下容： 1、善款的运用模式壹基金每年都会选取一些典项目进行资助，今年选取了六个（有瓷娃娃等），每个资助一百万，邀请壹基金介绍他们在善款运用方面的运作经验。 2、人才培养、吸引、可持续王振耀先生在慈善领域领跑多年后，华丽转身致力于慈善人才的培养。特邀请王振耀先生和大家分享一下他在这方面的心得。 3、慈善组织的能力建设（如加强参与政府采购的投标能力、专业化细分、引入专门的联合劝募模式等）徐永光先生从最初的希望工程到如今创办新公民学校，一路走来，对中国慈善组织的建设方面颇有心得，听徐永光先生讲述他的心路历程和对慈善组织能力方面的建言。

十大公益组织

儿童基金会北京地球村中华慈善总会中国扶贫基金会李嘉诚基金会玉米爱心基金自然之友公益时报宋庆龄基金会中国红十字会首都文明工程基金会新疆自然保育基金中华慈善总会在线捐助中国儿童少年基金会中国妇女发展基金会中国残疾人福利基金会中国青年志愿者协会中国青少年发展基金会北京国际人员志愿人员协会中国儿童少年基金会慈善募捐专线中国光华科技基金会中华慈善总会中国残疾人联合会中国扶贫基金会中国妇女发展基金会中国红十字会中华环保基金会宋庆龄基金会中华见义勇为基金会中国光彩事业促进会中国青少年基金会香港圣公会圣基道儿童院拯救中国虎国际联合会中国收养中心周凯旋基金会中国儿童少年基金会炎黄春蕾计划网李嘉诚基金会福慧慈善基金会国际狮子总会港澳三零三区港岛青年狮子会香港乐施会贸易要公平雁心会乐幼基金寰宇希望土房子田家炳基金会乐群慈善基金乐善堂麦当劳叔叔之家和富慈善基金儿童危重病基金慧妍雅集爱心力量中国十大慈善机构中国不乏富人，也不乏可以广施善行的慈善机构，原本应该有密切联系的两者在现实中似乎显得有些淡漠。我们真实记录了在中国具有较大影响力的十大慈善机构的相关状况，呼吁人们，特别那些富裕的人群来关注并支持中国的慈善事业…… 中华慈善总会

作为中国规模较大、业绩较好的公益组织机构之一。自1994年4月在民政部老部长崔乃夫的倡导下成立，总会发扬人道主义精神，弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，帮助社会上不幸的个人和困难群体，开展多种社会救助工作。按照总会章程，慈善总会最高权利机构是会员代表大会，每界5年，理事会是会员代表大会执行机构，每年召开一次。总会经费来源于会费、捐赠、政府资助、利息、核准业务范围内开展活动或服务的收入及其他合法收入，行政经费来源于创始基金增值部分、会费、行政经费专项捐赠、政府资助、捐赠款利息、兴办实体的收入等。按照国家规定，从捐赠款中提取一定比例作为项目管理经费。目前，中华慈善总会共有团体会员108个，并与绝大多数团体会员合作开展多种慈善项目。据2002年一项资料显示，总会成立7年多直接接受款物总计9.8亿人民币，其中，善款5.4亿人民币，捐赠物资折合人民币共计4.4亿元。中国残疾人联合会有数据显示，中国有6000万残疾人,这些人就是中国残疾人联合会服务的对象。1988年3月15日成立,做为国家法律确认、国务院批准的各类残疾人的全国性统一组织，她的全国代表大会是其最高领导机构。其下设主席团、执行理事会、评议委员会、专门协会和各类地方组织。残联的章程规定，其资金来源有五部分：社会各界(国内外组织机构和个人)捐赠、政府资助、国际合作项目、创收和其它收入。据残联内部的统计数据显示，目前资金主要来源还是残联先申报，然后国家有关部委拨款专项专用。中国青少年基金会 1989年在北京正式成立的中国青少年基金会(简称中国青基会)是以促进中国青少年教育、科技、文化、体育、卫生、社会福利事业和环境保护事业发展为宗旨的全国性非营利社会团体。它所实施的项目包括人们所熟知的希望工程以及保护母亲河行动、中华古诗文经典诵读工程、公益信托基金、国际青少年消除贫困奖、中国十大杰出青年评选。在这些项目中，最主要、最有影响力的是希望工程。这是一项被社会广泛关注的公益事业，旨在通过筹款，资助中国农村贫困地区的少年儿童获得受教育的机会。据统计，目前全国希望工程累计资助建设希望小学9000余所，累计资助失学儿童乐250多万名，援建希望网校130所。中国扶贫基金 1989年3月成立时，中国扶贫基金是一个没有基金的基金会。那时基金会的工作人员没有从事民间扶贫工作的经验。通过多方联络，基金会努力争取海内外各界人士对扶贫事业的理解和支持，动员社会各界人士积极加入扶贫行列。 1996年——1999年，是中国扶贫基金会发展的第二阶段。这一阶段基金会主要采用扶贫到户和开发式扶贫的工作模式实施了“贫困农户自立工程”、“科技扶贫”、“教育及医疗设施援建”等项目。从1999年下半年起，中国扶贫基金会进入了第三个发展阶段。这一年也是中国扶贫基金会第二个十年的开始，这一阶段的工作方式是：通过项目援助、受援人参与等方式，帮助贫困社区的弱势群体改善生产、生活和健康条件并提高其素质和能力，实现脱贫致富。中国妇女发展基金会

福建省财政厅福建省民政厅关于进一步明确公益性社会组织申领公益

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福建省财政厅福建省民政厅关于进一步明确公益性社会组织申领公益事业捐赠票据有关问题的通知【标签】电子化管理,公益性社会组织,公益事业捐赠票据【颁布单位】福建省财政厅,福建省民政厅【文号】闽财非税[2016]4号【发文日期】2016-05-06 【实施时间】2016-05-06 【有效性】全文有效【税种】其他各市、县(区)财政局、民政局，平潭综合实验区财政金融局、社会事业局，省直各有关单位：随着我省公益事业的发展和社会公众公益慈善意识的增强，公益性社会组织逐渐成为接受公益事业捐赠的重要主体。根据《财政票据管理办法》(财政部令第70号)、《公益事业捐赠票据使用管理暂行办法》(财综[2010]112号)、《财政部民政部关于进一步明确公益性社会组织申领公益事业捐赠票据有关问题的通知》(财综[2016]7号)等规定精神，为进一步明确我省公益性社会组织申领公益事业捐赠票据有关问题，现将有关事项通知如下：一、在民政部门依法登记，并从事公益事业的社会团体、基金会和民办非企业单位(以下简称公益性社会组织)，按照财政票据管理有关规定，可以到同级财政部门申领公益事业捐赠票据。二、公益事业包括下列非营利事项：救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动;教育、科学、文化、卫生、体育事业;环境保护、社会公共设施建设;促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。三、公益事业捐赠票据实行凭证申领、分次限量、核旧领新的申领制度。公益性社会组织首次申领公益事业捐赠票据时，应按规定程序先行申请办理《财政票据领用证》，并提交申请函、民政部门颁发的登记证书、组织机构代码证书副本原件及复印件、单位章程(章程中应当载明本组织开展公益事业的具体内容)，以及财政部门规定的其他材料。财政部门依据财政票据管理有关规定，对公益性社会组织提供的申请材料进行审核，

慈善事业发展中存在的问题及对策建议

慈善事业发展中存在的问题及对策建议慈善事业的发达程度是一个社会文明进步的标志，慈善事业可以有效弥补政府社会保障之不足，也是构建和谐社会的基础之一。但由于我国慈善事业发展比较晚，加上人们的慈善意识淡薄，政府在慈善事业中的不合理定位以及慈善组织力量的弱小，我国慈善事业发展比较缓慢。发展过程中存在着诸多问题。一、慈善事业发展中存在的问题：一是慈善法律法规建设滞后。目前我国还没有专门规范慈善事业发展的综合性的《慈善法》或《慈善事业促进法》等基本法律。慈善公益组织制度、财务制度以及机构的活动领域、募捐款项、救助项目开发等方面都缺乏相应的法规依据。即使已经颁布的涉及慈善事业发展的法律法规也比较零散笼统且难以得到落实。事实上，不完善的管理慈善事业的法律法规已成为中国慈善事业发展的桎梏。二是慈善组织行政性倾向严重。慈善组织是在行政需求下建立的。改革开放后经济改革以及由此导致的社会转型，导致社会各种矛盾突现，而有限的财政无法为所有社会成员缓解社会风险，这时政府不得不寻求第三部门的帮助。而当时社会力量比较弱小，社会组织不够发达，当时几乎没有慈善组织。政府只能从内部分化出慈善组织，以便以合法的手段获取慈善资源。我国大部分慈善组织从诞生之日起，就是一种半官方的组织。因而，我国慈善组织受到政府严格的控制。在登记管理上，实行“分级登记，双重管理”制度，抬高了慈善组织的“准入门槛”，限制了慈善组织的活动范围和领域。在慈善组织运作过程中，慈善组织接受政府的财政拨款和人事任免，慈善组织的大部分领导是政府部门的离退休干部，极容易造成组织的官僚化，效率低下。三是慈善组织公信力较低。我国慈善组织的公信力是很低的，中国社会并不缺少善心，缺少的是对公益组织的信心，这是国际著名咨询机构麦肯锡公司对中国公益事业做出的评价。我国慈善机构的决策权往往集中在几个领导手中，缺乏必要的内部监督机制，慈善机构理事会形同虚设，不能发挥应有的决策作用。这就造成了慈善机构有时候会做出一些违背慈善机构章程宗旨，捐赠人意愿的错误决定。慈善基金会的半官方化及我国慈善事业的公示和监督体系尚未完全建立，造成部分慈善机构缺少必要的行业自律、监督和审计，没有募捐和执行的专业分工，善款使用上随意性大，甚至出现侵占、挪用、贪污捐赠款物的行为，使得慈善机构的公信力和效率经常被质疑。二、对策建议：一是加强慈善立法。我国现在涉及慈善方面只有《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》等三部法规。慈善机构的认定、注册、管理、监督，公益事业的产权、融投资、转让等实际已经发生的问题，都没有法律可以参照。立法机关应颁布相关的法律，使我国慈善事业的发展有法可依。因此建议政府尽快制定《慈善事业条例》，从法制上规范慈善事业的性质、地位和原则。二是建立健全各类慈善组织。现阶段，我国要着重培育劝募市场，强力推进募捐活动，逐渐实现募捐机构与实施机构和协调机构并存的格局。在慈善组织形式上，目前，中国慈善事业的参与主体主要可分为专门的慈善机构如中华慈善总会和南京爱德基金会等；国际性的人道主义组织如从事人道主义救助事业的红十字会；其他参与慈善活动的非营利性公益社会团体等。慈善组织的官办性再加上慈善组织建立时的非竞争性，导致慈善组织的低效率。因此，要实现慈善事业的社会化，就必须推进慈善组织的民营化，实现以独立的民营慈善团体为主体，辅之以附属于某些官方机构、半官方机构、基金会、企业或其他社会团体

当前我国民间公益活动的现状、问题及对策探析

论文摘要从1981年中国儿童少年基金会成立算起，中国公益发展不过二三十年，而中国民间公益最迅速的成长，只在最近的短短几年。 2008年，汶川地震将公益热情燃成熊熊火焰，民间公益突出重围，社会捐赠达到了760多亿，众多学者认为这一年开启了中国公益元年。 2011年，郭美美炫富引发了“官办”慈善公信力危机，与此对应，民间借助微博平台发起的公益活动，将中国社会各个层级的合力拧成一股绳，开启新的时代。 2012年，政府放宽民间公益组织的登记注册，开启了慈善变革之年，“官办”的慈善着力改革，期冀重建公信力，民间公益获得身份后，逐渐稳步前行。 2013年，雅安地震，政府倡导理性救灾，慈善团体阳光救援，民间公益组织专业支援。成熟的社会必定是每个公民都担当社会责任，民间慈善公益正在崛起。关键词：民间公益现状问题及对策探

目录一、民间公益组织的定义和概述 (1) （一）民间公益组织的定义 (1) （二）国际上比较成熟的民间公益组织及其开展的比较成功的民间公益活动 (1) （三）上述组织及其开展活动成功背后的合理性分析 (2) 二、我国民间公益活动现状 (3) （一）我国比较成熟的民间公益组织及其开展的比较成功的民间公益活动 (3) （二）我国民间公益组织组织的运营模式 (4) 三、分析我国民间公益活动存在问题及解决方法 (5) （一）我国民间公益活动存在问题 (5) （二）针对我国公益性民间活动存在的问题作出分析并提出解决方法 (8) 结束语 (11) 参考文献 (11)

一、民间公益组织的定义和概述（一）民间公益组织的定义民间公益组织，也可称作非政府组织，是英文Non-Governmental Organizations的意译，英文缩写NGO。一般认为，非政府组织一词最初是在1945年6月26日在美国旧金山签署的签订的联合国宪章第71款使用的。该条款授权联合国经社理事会“为同那些与该理事会所管理的事务有关的非政府组织进行磋商作出适当安排”。1952年联合国经社理事会在其决议中把非政府组织定义为“凡不是根据政府间协议建立的国际组织都可被看作非政府组织”。在当时，这主要是指国际性的民间公益组织。1 说非政府组织具有民间性和自治性，只是意味着这种组织在体制上独立于政府，它们不属于政府建制的一部分，也不直接受制于政府权威，但并不意味着非政府组织与政府或政治不发生任何关系。事实上，同利益集团一样，非政府组织也时常介入政治，力图影响政府有关政策，只不过它们通过政治参与传达给政府的政策意愿的性质具有某种公益性罢了。由于非政府组织自身的非营利性特征，其活动的资金来源若仅仅依靠志愿者的主动捐助是远远不够的，而且这些组织本身的资金动员能力相当有限，而政府在动员资金方面的特殊优势使得它称为各种非政府组织财力上的主要依靠对象。2 随着20世纪80、90年代中国改革开放的深入和社会主义市场经济的建立与发展，整个社会越来越趋向多元化。特别是在一些社会问题比较突出、尖锐的领域里，非政府组织的活动尤为活跃和集中，它们往往发挥着政府和企业所没有或难以充分发挥的作用，推动了社会进步。 1新闻资料：非政府组织的兴起与概念界定，凤凰网，2010-03-13。 2新闻资料：非政府组织的兴起与概念界定，凤凰网，2010-03-13。

浅谈慈善组织在社会中的作用及发展

本科生毕业论文题目：浅谈慈善组织的作用和发展趋势专业：行政管理学生姓名：陈银波准考证号： 010********* 指导教师：陈征宇完成时间年月日

浅谈慈善组织的作用和发展趋势摘要：这两三年来“红会事件”吵到沸沸扬扬，使人们对慈善事业有一种消极的影响。而我国是一个有慈善传统的古国。本文对慈善组织在社会中发挥重要作用作论述和对慈善组发展方向作出个人的浅见。关键词：慈善；慈善意义；慈善组织; 慈善发展

目录【到三级标题】前言 (4) 一、慈善组织历史意义和功能功 (4) （一）慈善的历史和意义 (4) 1、古代慈善起源与意义 (4) 2、近、现代慈善意义 (5) （二）慈善组织分类 (5) 1、政府慈善组织 (5) 2、社会慈善组织 (6) 二、慈善组织的功能和发展趋势 (6) （一）慈善组织的功能 (6) 1、弥补社会保险的不足 (7) 2、保障社会救济促进社会平等 (7) 3、慈善事业是调节收入分配的重要手段 (7) 4、有益于社会保障制度建设 (8) （二）慈善组织的发趋势 (8) 1、完善慈善组织机关制度和行政组织体系 (8) 2、对慈善组织实行监督 (8) 3、提高思想道德的教育和推广宣传 (9) 4、慈善物品和资金应实行透明管理 (10) 结束语 (10) 参考文献 (11)

前言慈善是一个古老而又常新的观念。作为与市场经济相适应的价值取向，慈善观念与行为具有现时代的特征。在当代，慈善事业成为现代社会发展的一个重要组成部分。一般认为，慈善行为过程的两个端点是捐助人和受益人。慈善就是个人或群体通过某种途径自愿地向社会及受益人提供无偿的援助。这些援助包括资金、实物及劳务等方面。从慈善行为的主体看，有个人行为，也有组织行为。慈善事业的重要载体是各种慈善组织或机构。有的组织或机构专门从事慈善事业，有的则是部分地参与慈善活动或者在其运作过程中程度不同地涉及或可能涉及慈善内容。与慈善相关的组织可以分为两大类：社会服务组织和基金组织。在整个慈善行为过程中，基金组织与服务组织的位置、功能是不同的。社会服务组织的基本定位在于服务，利用慈善资源只是其发展的一种形式。在捐助人和受益人之间，社会服务组织起到组织和连接作用，其形式是运用捐助的资源服务于受益人。一、慈善组织的历史地位和功能慈善组织从古到今都深入民心，慈善是真善美的表现，是思想上的升华。是现代社会发展的一个重要组成部份并发挥着其重要的功能，使社会走向和谐。（一）慈善的历史和意义华夏民族有着几千年的慈善文化，可谓历史悠久同时影响着一代又一华夏子孙。 1、古代慈善的起源与意义。所谓“慈”就是仁义、和善、慈祥，慈者爱也；恻隐、同情、怜悯叫做慈，佛祖、菩萨、爱护大众给人快乐叫做“慈”；“善”是吉祥、美好，中国字里凡是有个“羊”字的就代表美好。一般来说父母对子女

慈善组织(基金会)2019年度工作报告

以下文本内容供参考，以年报年检系统信息为准（）2019年度工作报告本组织按照《中华人民共和国慈善法》《基金会管理条例》及相关规定，编制（）年度工作报告。本组织理事会及理事、监事保证年度工作报告内容真实、准确和完整，并承担由此引起的一切法律责任。法定代表人签字：印章：（说明:法定代表人签字必须由本人手签，不接受电子签章等其他非手签格式）目录一、基本信息二、机构建设情况（一）理事会召开情况（二）理事会成员情况（三）监事情况（四）专职工作人员情况（五）内部制度建设情况（六）党组织建设情况 (七)年度登记、备案事项办理情况（八）专项基金、代表机构及内设机构基本情况三、公益事业（慈善活动）支出和管理费用情况（一）接受捐赠情况、大额捐赠收入情况（二）公开募捐情况（具有公开募捐资格的慈善组织填写）（三）公益事业支出情况/慈善活动支出和管理费用情况（四）公益慈善项目开展和公开募捐活动备案情况 1、本年度公益慈善项目开展情况 2、本年度公开募捐活动备案情况 3、本年度开展的援助“三区三州”等深度贫困地区和其他扶贫活动情况 4、下年度计划开展的援助“三区三州”等深度贫困地区和其他扶贫活动情况（五）重大公益项目收支明细表（六）重大公益项目大额支付对象（七）作为受托人的慈善信托情况（认定为慈善组织的社会组织填写）（八）关联方关系及其交易（九）其他需要说明的情况四、财务会计报告（一）资产负债表（二）业务活动表（三）现金流量表（四）应收账款及客户（五）预付账款及客户

（六）应付账款及客户（七）预收账款及客户五、接受监督、管理情况（一）年检年报情况（二）评估情况（三）税收优惠资格获得情况（四）行政处罚情况六、保值增值投资活动情况（一）购买资产管理产品情况（二）持有股权的实体情况（三）委托投资情况（四）其他投资情况七、信息公开情况八、监事意见九、业务主管单位审查意见

政策评估-某区关于培育扶持公益性社会组织发展的意见

政策评估-案例几年前，为促进社会组织（社会团体、民办非企业单位等）发展，某地方政府出台了《培育与扶持公益性社会组织的意见》。《意见》规定的主要政策包括：（1）降低社会组织注册登记标准，如社会团体注册资金从3万降到1万等；（2）开办费补贴，凡经民政局批准新成立的社会团体，一次性补助3万元；（3）办公场所租赁费补贴，有困难的社会团体可申请，经批准每年可获得3万元补贴；（4）专职工作人员工资补贴，有困难的社会团体可申请，经批准每年可获得3—5万元补贴；（5）公益性活动项目补贴，社会团体开展公益性活动如需资助，经申报，获批后可获5—20万元的补贴。配合《意见》实施，区政府每年安排预算1000万，由社会团体管理局负责落实。《意见》实施几年后，区政府研究室委托某高校一研究团队，针对该项政策开展评估工作。思考题： 1、请对该政策评估的类型等进行分析。 2、该政策评估工作面临的有利不利条件有哪些？ 3、为推动该评估工作科学开展，你有何建议？附：*区关于培育扶持公益性社会组织发展的意见（试行）为大力培育扶持社会组织发展，加快公共服务型政府建设，规范政府购买公共服务行为，现根据*委办[2007]17号和*府发[2008]11号文件精神，就培育扶持公益性社会组织发展提出如下意见。一、指导思想以科学发展观为统领，以社会组织服务经济社会发展为核心，以提高社会组织能力建设为重点，优先发展和重点扶持以公益性为目的的社会组织，不断提高社会组织整体质量，促进社会组织与经济社会同步发展，使社会组织真正承担起政府转移的只能，成为构建和谐**的重要力量。二、基本原则（一）合理需求的原则坚持以人为本，按照社会需要、群众需求，重点培育和发展一批贴近群众、类型齐全、各具特色、公信力高的公益性社会组织。（二）政府推动的原则进一步加大政策扶持和资金扶持力度，建立政策扶持和政府购买服务运作机制，通过设立社会组织发展专项资金、降低等级门槛等方式，推动社会组织发展。（三）市场运作的原则通过政府引导、定向委托、合同管理、评估兑现运作机制的建立，将原来由政府部门承担的一批事务性、服务性工作交由公益性社会组织来承担，推动新型政社合作关系的建立。（四）监督管理的原则政府部门要对政府扶持和购买服务资金使用情况进行跟踪监督和管理，确保经费合理使用。凡违反资金使用规定的，一经查出将立即停拨资金直至追回已经拨付资金，并追究责任。三、发展目标通过政府政策扶持，社会组织自身努力，力争到2012年，有80%的社会组织具备协助政府承担事务性、服务性职能的能力；有40%以上的社会组织具备提供政府购买服务的技术

有关公益机构实习报告

有关公益机构实习报告一、实习目的 1、作为项目官员与传播官员的助理，锻炼自己的新闻写作能力，将学习的理论知识运用于实践当中，反过来还能检验书本上理论的正确性，有利于融会贯通。 2、开拓视野，完善自己的知识结构，达到锻炼自身的目的。一切都是为了让实践者对本专业知识形成一个客观，理性的认识，从而不与社会现实相脱节。 3、培养大学生团结互助与配合的能力，增强学生的集体与团队意识，培养学生的实际能力。 4、增强大学生的实际工作能力，为踏上工作岗位打下坚实基础。 5、丰富大学生教学文化生活，实现大学生的丰富化。二、实习内容广东省千禾社区公益基金会（简称“千禾”）于2021年9月1日成立。“千禾”的宗旨是：弘扬中华民族扶危济困，乐于助人的慈善文化，立足广东，为有需要的社区提供援助，推动贫困社区的改变及可持续发展。通过管理和使用资金，支持贫困社区可持续发展的硬件和软件建设；支持地方政府和学术机构等部门致力于改变贫困社区及推广公益慈善的实验和研究；支持慈善公益组织的社区发展项目。千禾社区公益基金是在广东省民政厅注册的非公募基金会。千禾希望支持发展中的民间公益组织，以问责的态度、合作的方式推动社区发展，建立公民社会。千禾推崇公信力、创新与合作，千禾深信这些是千禾成长和壮大的“奠基石”，而且更相信这些将为公民社会的发展不断注入动力。成立至今，千禾已经和中山大学社会学与人类学学院合作举办了“千禾学术午餐会”、“千禾学术论坛”等系列活动；支持了包括中山大学公民社会中心、灯塔计划、麦田计划、南宁安典公益文化交流中心、贵州绿家园、甘肃雨田、北京乐龄社等来自不同领域

的公益草根机构，支持社区实践和研究，并开展了“报告文学现场采访援助计划”、资助了“马丁堂全人教育计划”等一批注重创新实践的项目。很偶然的巧合，造成了我与千禾的不解之情。本想着这只是我一个锻炼自己传播能力的实习机会，但这里却给了我意想不到地收获。除了提升自己的实践能力之外，在千禾实习的这段时间，我得到更多的是对人生、对生活、对社会的感悟。在这里，我要特别感谢千禾公益基金会的总干事卢牲、项目官员宋颖以及传播官员梁琦韵，是她们让我感受到社会的另一种风貌，一种更为之高尚或者说这是一种更美好的未来。公益不仅仅是脑来做的，更是用心来做的。这句话如同一盏明灯，点亮了我对公益的热忱。在这段实习的日子里，我正是用心的去做公益，去感悟公益。正是这种信念，给了我指引，明确了千禾的价值观，分析了专业学习与实践的关系，并且以身作则展现了公益传播者的精神。在千禾实习，我的主要工作就是协助项目与传播两位官员开展相关的活动，例如对理事会的策划、对资助计划的策划、对千禾公益网站的设计、对公益信息的采集与编写等等，这些工作，让我将二专广播电视新闻学的学习内容发挥得淋漓尽致，并且有了更深一层的见解。理事会的召开。刚来到千禾，我就被予以重任，负责策划理事会以及对整个会议过程进行拍摄写稿，这对我来说是一个极大的挑战也是一个机遇。从最初的策划书到器材的借用，从准备好座位表到当天的摄影，事无大小，都必须亲力亲为。作为将来的一名新闻工作者，我充分地体会到了精细与团队这二词的真实含义，做事情要做得细致无瑕，不能有一丝错误，要耐着性子，慢慢解决，遇事要镇定，办事要仔细，这是一名新闻工作者需有亦必有的品质。团队的协作是至关重要的，对一个初出茅庐的我来说，没有宋颖与梁琦韵这两位官员的帮助，是无法完成这一次理事会的。团队的会议让我明确了理事会的目标，队员的信任，让我能放胆做，热情的帮助，给予了我困难时的解药。最终，千禾的这一次理事会，在我们大家的努力下完满地召开

珠海市民政局关于印发《关于加快推进我市公益服务类社会组织规范

珠海市民政局关于印发《关于加快推进我市公益服务类社会组织规范发展的实施意见》的通知【法规类别】社会福利与社会保障【发文字号】珠民[2011]82号【发布部门】珠海市民政局【发布日期】2011.06.27 【实施日期】2011.06.27 【时效性】现行有效【效力级别】XP10 珠海市民政局关于印发《关于加快推进我市公益服务类社会组织规范发展的实施意见》的通知（珠民〔2011〕82号）横琴新区管委会、各区政府（管委会）、市府直属各单位、各人民团体：《关于加快推进我市公益服务类社会组织规范发展的实施意见》已经市委市政府同意，现印发给你们，请贯彻执行。二〇一一年六月二十七日关于加快推进我市公益服务类社会组织规范发展的实施意见

为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，结合我市推进社会组织管理体制改革先行先试的实际，推动我市公益服务类社会组织的规范和发展，现提出本实施意见。一、我市公益服务类社会组织发展现状我市目前公益服务类社会组织数量不多，市级主要是市慈善总会、市关爱协会、市志愿者联合会、市妇女联谊总会服务妇女儿童志愿者分会等几家。这些协会在帮扶我市困难群体、应对各种突发灾害、解决一些社会问题方面发挥了巨大的作用。但是，由于长期以来存在的政策滞后、资金缺失等问题制约了我市公益服务类社会组织的发展，导致我市公益服务类社会组织发展速度慢，数量少，规模小，难以充分发挥其应有的作用。二、推进公益服务类社会组织发展的总体目标争取用3-5年的时间，在全市逐步建立起与经济社会发展相适应的布局较科学、结构较合理、功能较完备、覆盖面较广、作用较显著的公益服务类社会组织发展体系，建立和完善覆盖全市的公益服务网络，建立和规范公益服务类社会组织管理和监督机制，培育一批民间运作、行为规范、管理有序、自律性强、公信力高、监督到位并适应社会主义市场经济发展要求的新型公益服务类社会组织，促进公益服务类社会组织的健康和谐发展。三、推进公益服务类社会组织发展的具体措施（一）统筹规划，分类发展 1、建立慈善组织网络。慈善组织主要以开展和接收社会捐赠为主，重点开展扶贫济困、赈灾救助和福利服务工作。力争3-5年内，建立完善区（功能区）和镇（街道）两级慈善组织，实现市、区、镇（街道）三级慈善网络的全覆盖。 2、发展公益服务类社会组织。公益服务类社会组织主要从事为居民、群体、家庭、组

中国十大公益创业组织名单

1.YBC：中国青年创业国际计划（Youth Business China）主办单位：共青团中央、全国青年、劳动社会保障部、中华全国工商业联合会等7家机构。成立时间：2003年11月。目标宗旨：帮助青年创业的教育性公益项目。项目介绍：通过动员社会各界特别是工商界的资源，为创业青年提供导师辅导以及资金、技术、网络支持，帮助青年成功创业…… 具体措施：资金资助、创业导师、网上展会、公共论坛等。目标人群：中国有创业愿望的青年。 2.KAB：创业教育（Know About Business）主办单位：共青团中央、全国青联、国际劳工组织等机构。成立时间：2005年8月。目标宗旨：推进中国创业教育发展。项目介绍：国际劳工组织为培养大中学生的创业意识和创业能力而专门开发的课程体系，与SIYB项目共同构成完整的创业培训体系…… 具体措施：大学生KAB创业课程、大学生KAB创业俱乐部等。目标人群：中国大中院校。 3.AAMA亚杰商会：未来科技领袖摇篮计划主办单位：AAMA（亚杰商会）中国分会。成立时间：1979年。目标宗旨：成就未来科技商业界领袖阶层。项目介绍：摇篮计划充分整合科技商业界资深人士的经验和资源，由他们担任导师，以一对一辅导的方式，帮助创业家，增大未来成功的可能性…… 具体措施：摇篮计划、创业导师、创业论坛等。目标人群：创业家，25到40岁；高科技公司CEO；在北京办公 4. BCF北京光华慈善基金会：创业教育

主办单位：北京光华慈善基金会、美国国家创业指导基金会。成立时间：2005年4月。目标宗旨：授人以渔，普及创业教育，创造积极人生。项目介绍：BCF与政府机构和非营利组织积极合作，共同培养创业教育师资，从而为职校学生、贫困地区的大中学生和成年人开展创业教育…… 具体措施：青少年创业教育、大学生创业传递、成年人创业培训、创业教师培养等。目标人群：大学生和青少年；服务的成年人主要包括劳改劳教人员、复员军人、下岗失业人员、进城务工人员、贫困妇女等群体。 5. SOE：中国青年创业探索（Spirit Of Enterprise）主办单位：SOE、上海映绿公益事业发展中心。成立时间：2008年。目标宗旨：关注企业精神、鼓励创业。项目介绍：通过对创业事迹和企业家精神的寻访，以及对于相关的公开传播，让社会了解创业和尊重创业者…… 具体措施：采访创业者并编辑成书、传播企业家精神等。目标人群：自主创业的中小企业主，特别是青年人。 6. 中国光华科技基金会光华创新工程主办单位：中国光华科技基金会。成立时间：1993年。目标宗旨：推动科技创新、支持科技创业。项目介绍：通过"光华创新工程"，促进中国青少年的科技创业活动，同时关注设计、创意行业的创新、创业……。具体措施：YESplan中国青年创业支持计划、创业基金、创业导师、创业大讲堂等。目标人群：中国青少年。 7. SYB（Start Your Business，又名SIYB）：创业培训主办单位：人力资源和社会保障部、国际劳工组织。

韩国民间公益

2011年7月，记者随获得“芯世界”公益创新奖的中国NGO代表团来到韩国进行探访交流。在这个与中国有着深厚文化渊源的国家，公益事业最早兴起于危难的历史时期，如今已经成为政府和民众沟通和解决社会问题的良好平台，特别是社会企业在韩国更是蓬勃发展。政府对公益组织的态度也从最早的警惕到实施宽松的政策，鼓励扶持公益组织发展。民间组织因经济危机转型社会企业获政府三年资助基金会将透明写在墙上“美丽商店”方便人人公益政府官员进入民间组织学习韩国民间公益组织最早是以政府对立面的形式出现的，政府和社会组织的关系经历了一个相互了解、磨合和认识的过程。上世纪60至70年代，韩国处于军人独裁时期，为了反抗独裁政府的统治，当时韩国公益组织活动内容主要是帮助在军人独裁政权下受到迫害的公民伸张正义。军人、政府和NGO 的关系是互相警惕和对峙。 1987年6月，韩国军事独裁政府宣布接受民主政治，政府由军人控制过渡到文官制。政府意识到市民社会的作用越来越重要，开始研究政府和市民社会的关系，整顿和市民社会有关的法令制度。政府和NGO的关系从对峙走向合作。而真正让韩国公益组织摆脱政治色彩向改善民生的方向发展，则是1997年的亚洲金融危机。在当时金融危机的冲击下，韩国大量企业倒闭、群众失业，政府无力解决势若溃堤的所有社会问题。于是，民间公益组织迅速投入到解决金融危机带来的一系列社会问题当中，而政府也给予公益组织积极鼓励的政策和发展空间，由此催生出大量的公益组织。社会企业获政府三年资助金融危机后，韩国自杀率迅速上升，由于家长自杀或家庭经济崩溃陷入迷茫和无助境地，许多中学生频繁出入酒吧等娱乐场所。1999年，仁川一酒吧发生火灾，死者多数竟是未成年人，舆论一时哗然。这起事件导致了致力于年轻人教育的首尔青少年职业体验中心（Haja Center）应运而生。 Haja为孩子们开放免费的音乐、舞蹈等艺术课程。在韩国，音乐、舞蹈、美术等非应试类教育被称为“另类教育”，一直不受到学校重视。但在体验中心，这些艺术课程却将孩子们重新吸引到了学习的环境，并帮助他们重建生活信心。韩国社会十分看重个人“学历”，但“另类教育”无法给予孩子们学历。为了解决在中心学习的孩子因没有学历而难以就业的问题，Haja在2004年建立起了第一个社会企业，企业通过组织演出，给孩子们提供就业机会，所得利润除用于日常开支外，全部用于扩大企业规模。Haja模式大获成功，并带动了一大批社会企业的成立。 2007年，韩国正式发布了《社会企业促进法》，根据相关规定，社会企业有两个要求，第一是可以实现营利，第二是愿意将利润的三分之一继续投入到公益事业中。认定的社会企业将获得政府一至三年的资金支持。三年后，社会企业可以继续以公益目标存在，也可以转为普通企业。今天韩国的社会企业数量在亚洲名列前茅，5000万人口的国家，目前已被政府认定和正待认定的社会企业达到1401家。基金会将透明写在墙上

社会组织公益创投实施方案

xxx市社会组织公益创投xxx年度实施方案为加强全市社会组织特别是公益慈善类社会组织培育发展，支持和鼓励社会组织参与社会治理和公共服务，带动社会组织党组织参与公益创投活动，激发社会组织党组织活力，促进xxx社会组织、社会组织党组织、专业社工成长和慈善事业发展，满足社区居民多元化需求，现决定组织xxx市第四届社会组织公益创投活动，特制定以下实施方案。一、项目范围 xxx年度项目主要分为三类：示范引领类项目、能力提升类项目、红色领航类项目。公益创投项目为围绕“扶老、助残、救孤、济困”宗旨开展的公共服务、社工服务、社区服务、社会组织扶持发展等公益服务项目。二、项目要求项目须符合xxx年度公益创投实施方案要求和公益创投管理办法及相关细则规定，项目实施地点应在xxx市辖区内城乡社区和企事业单位，受益群体以城乡社区居民为主；申报项目须为xxx年实施项目，且项目周期不超过xxx年10月31日。三、申报主体 - 1 -

（一）经全市各级社会组织登记管理机关登记成立的社会组织，包括社会团体和民办非企业单位，并具备以下条件： 1.具有健全的法人治理结构、内部管理制度和民主监督机制； 2.执行《民间非营利组织会计制度》，具有独立的银行账号，健全的财务管理、财务核算和资产管理制度，有合法的收入来源，能够开具税务发票； 3.2017年年检合格，社会信誉良好，机构、法定代表人、项目负责人均无不良记录； 4.具备申请项目相关的队伍、设施、资质和其他条件，有1名（含1名）以上专职工作人员。 5.申报红色公益创投项目的社会组织，除满足以上要求外，还应具备已建立党组织、或项目负责人为党员或专兼职从业人员中党员数量过半的条件，且项目实施主体为社会组织党组织、党员社工、党员志愿者等。（二）每个社会组织原则上只能申报一个项目。前期项目实施被评定为不合格的社会组织将不纳入申报范围。参加过三次及以上公益创投活动的社会组织只可申报示范引领类项目。 - 2 -

公益慈善组织透明化Word版

关于公益慈善透明化的建议案由 2013年4月20日早上8点02分，四川省雅安市芦山县发生7.0级地震。地震发生后，甘肃、天津、陕西、福建等多地红十字会纷纷展开募捐活动，在个别地区红会募捐遭遇“不信任”。深圳红会募捐遭遇“不信任”有市民避而远之

4月21日，深圳红十字会在莲花山门口举行为雅安地震灾区募捐活动。此次募捐活动并未吸引市民参与，不少市民甚至见到捐款箱都避而远之，显示出市民对红十字会的信任度仍不高。据南方都市报报道，昨日活动现场，有几十名志愿者手捧募捐箱在莲花山门口接受市民捐助，记者听到一名路过的男子称，“去年红十字会发生了那些事之后，现在都不敢相信你们了。”对此，一名义工无奈地笑了笑。业内专家认为，事实证明，“郭美美事件”对官方公益组织公信力的损伤还远未被修复，以红十字会为代表的官方公益慈善组织难以得到人们的信任和尊重。审查意见主题词公益慈善组织透明化提案人提案人：

主要内容近期有关新闻【红会拟重新调查郭美美事件】2013年4月23日，中国红十字会社会监督委员会新闻发言人表示，中国红十字会社会监督委员会拟于5月中下旬重启针对郭美美事件的调查，并邀请公众参与。【香港向雅安捐款1亿计划未能在立法会表决通过】2013年4月24日，香港立法会财委会审议政府申请捐助四川地震1亿元的建议。会议结束时仍有10多名议员未发言，以及有议员提出10多项修订，所以拨款未能表决，另定时间继续审议。有反对议员直言，由于监管机制的缺失，难以保证捐款全部到达灾民手中。【红十字会陷信任危机收到捐款仅壹基金1/160】截至2013年4月20日当晚，红十字会收到了的捐款仅为14万余元，而壹基金达到了2240万元(红会捐款仅壹基金1/160)。【红会：我们没有人说要重查郭美美事件】2013年4月26日，中国红十字会秘书长王汝鹏表示：红会没有任何人说要重查郭美美，社会监督委目前也没有开会作出决定要重查郭美美。有网络消息称，在传出红十字会要重新调查郭美美的消息之后，郭美美立即发出声明：“只要红十字会敢动我一根毫毛，我立即公布红十字会很多不为人知的贪污内幕！有胆的你们放马过来。”

关于实行公益性社会组织直接登记制度的实施办法

关于实行公益性社会组织直接登记制度的实施办法（试行）发布时间：2012-6-26 13:00:52 浏览次数：374 信息来源: 第一条根据宁波市委、市政府《关于开展社会管理创新综合试点的实施意见》（甬党〔2010〕15号）精神，为进一步促进公益性社会组织发展，发挥其在社会公益事业中的积极作用，制定本办法。第二条本办法指的公益性社会组织，是指承担面向社会，为社会公众和社会发展提供民生保障的公益服务，具有社会性、保障性、民生性和非营利性特点的社会组织，包括公益性民办非企业单位和公益性社会团体。具体是指：（一）为孤、残、老、幼等提供生活照料、精神关怀等公益服务的社会组织；（二）从事救助、救灾或具有慈善性质的社会组织；（三）为社区居民、社区社会组织提供公益服务的社会组织。第三条民政部门是公益性社会组织的登记管理机关。其他有关部门是公益性社会组织的业务指导单位，在各自职责范围内依法对公益性社会组织的相关活动进行监督指导，履行下列职责：（一）通过提出建议、发布信息、制定导向性政策等方式对公益性社会组织进行指导；（二）对公益性社会组织的业务工作进行指导；（三）通过资金扶持、转移职能、购买服务等方式支持公益性社会组织发展；（四）协助登记管理机关及其他有关部门查处公益性社会组织的违法违规行为；（五）其他应由业务指导单位履行的职责。第四条申请设立公益性社会组织应当符合国家有关法律、法规规定的条件。第五条简化公益性社会组织登记的程序：（一）具备设立条件的公益性社会组织可直接向登记管理机关申请注册登记，但对法律法规、政策文件明确需进行前置审批的事项，须取得有关部门许可后方可申请注册登记。（二）符合条件但找不到业务主管单位的公益性社会组织，民政部门可以同时作为该社会组织的登记管理和业务指导单位。