煤矿“三位一体”工作体系(打印版)
目录
●一、体系的构成和由来
●二、“三位一体”中的“三位”之间的内在联系
1.三、“三位一体”的主要内容和各部分的特点
●四、“三位一体”体系几个需要说明的问题
一、体系的构成和由来
（一）体系的构成
“三位一体”安全生产标准化体系
（二）体系的由来
2015年12月，习近平总书记在127次中央政治局常委会上指出：“对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”。
●2016年1月，国务院全国安全生产电视电话会议明确要求，要在
高危行业领域推行隐患排查治理和风险分级管控双重预防性机制。
●2016年12月9日，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革
发展的意见》中明确提出要“建立安全预防控制体系，加强安全风险管控、强化企业预防措施、建立隐患治理监督机制”等。●一系列会议、文件都明确要求建立“双重预防性工作机制”。
●“双控”机制如何在煤炭行业落地？
考虑到大多数煤矿尤其是小煤矿对“风险分级管控”的概念和要求比
较陌生，缺乏应有的工作基础，我们确定了4个原则：
原则一：以防范遏制重特大事故易发多发势头为出发点。
原则二：尽可能减少给煤矿企业增加的负担。
原则三：简便可行，便于操作。
原则四：尽可能与煤矿现有工作相结合。
机制落地并实现量化考核
考核依据
●《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法（试行）》
●对“风险分级管控”“隐患排查治理”和“安全质量达标”三项工
作的工作内容、工作流程、考核方法、评分标准进行了规定。
●《煤矿安全生产标准化考核定级办法（试行）》
●明确了对三项工作整体效果的评判办法。
（一）隐患和风险的区别和联系
●隐患和风险应用的范围和领域
●一是风险的概念更多地应用于社会领域和金融领域；而隐患的概
念则更多应用于工矿等工业领域。
●二是神华集团创建应用的“煤矿安全风险预控管理体系”中的风
险概念，实际上包含了隐患的内容。
●三是国外更多应用风险概念，国内使用更多的隐患概念。
●四是在国内隐患的概念和内涵较为明确，主要是指安全生产四要
素（即人、机、环、管）的不完善、不规范、不可考；但对风险、尤其是工业领域所说的风险，则不太清楚、不太统一。
二、“三位一体”中的“三位”之间的内在联系
●风险和隐患的递进关系：风险在前、隐患在后。
●安全生产领域形成共识：把风险挺在隐患前、把隐患挺在事故前。
二、“三位一体”中的“三位”之间的内在联系
●风险和隐患的关联性：
●风险管控措施和隐患治理措施有较大程度重合。
二、“三位一体”中的“三位”之间的内在联系
安全风险：运转的皮带机滚筒具有伤人的风险
事故隐患：防止滚筒伤人的护栏不合规
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二、“三位一体”中的“三位”之间的内在联系
●“风
险”的特点：
●客观存在、与生俱来、无法根除、只能管控。
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由于风险是无法根除的，且有向隐患转变的内在逻辑，具有敞口的特性，风险管控重点就是如何将风险控制在可接受的限度内。幻灯片15
二、“三位一体”中的“三位”之间的内在联系
●“隐患”的特点：
●可以从根本上消除。
●隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态,人的不安
全行为和管理上的缺陷,是工作过程中的各种不足、不到位，是导
致事故的直接原因，是可防可治的，所以，隐患排查治理的重点是第一时间发现，并及时采取措施予以治理，从根本上予以消除。
隐患排查治理要求闭环管理。隐患不除，不得生产；否则，就是事故的到来。
●
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二、“三位一体”中的“三位”之间的内在联系
●风险与隐患在时间特性、工作特性亦有不同：
●风险管控：强调的是阶段性、计划性，是战略层面的工作、要求
由煤矿的决策层承担完成。
●隐患排查：强调的是日常性、经常性，是战术性的工作，要求全
覆盖、全过程、全员参与。
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二、“三位一体”中的“三位”之间的内在联系
●重大危险源与风险、隐患的关系？
重大危险源→风险→隐患
重大危险源评估风险辨识
幻灯片18 二、“三位一体”中的“三位”之间的内在联系
八达岭野生动物园老虎袭人事故
老虎在周围，存在伤人的风险
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二、“三位一体”中的“三位”之间的内在联系
女子下车，风险管控措施失效，形成事故隐患
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二、“三位一体”中的“三位”之间的内在联系
老虎袭人，事故发生，造成一死一伤。
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二、“三位一体”中的“三位”之间的内在联系●可以看出：
●风险
●隐患
抽象，是一种可能性，通过辨识可以判断，可实现有效管控。
具体，能够排查发现。是风险演变成事故的中间环节，在风险管控措施实效后出现。
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二、“三位一体”中的“三位”之间的内在联系
●例如：5月25日淮南矿业集团潘二矿透水事故。
●风险评估：开采煤层下方存在太灰水和奥灰水，承压水上开采；
●风险：突水；
●风险管控措施：水位观测和导水通道（断层、陷落柱等）探测等；
●隐患产生：未能发现导水陷落柱，导致涌水异常；
●隐患治理：及时撤出了人员，但缺少继续治理的时间，仍发生了
透水淹井事故。
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二、“三位一体”中的“三位”之间的内在联系
●（二）风险管控、隐患排查和安全质量达标之间的运行机制
风险分级管控和隐患排查治理是安全质量达标工作的基础,安全质量达标则是建立在风险分级管控和隐患排查治理工作基础上的更高层级。
依据《规程》和标准化标准
依据《规程》
煤矿“三位一体”工作体系
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二、“三位一体”中的“三位”之间的内在联系
仅管控垮落风险的巷道
标准化巷道
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二、“三位一体”中的“三位”之间的内在联系
●（三）关于风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制的
认识
●构建“双重预防性工作机制”的工作指示是我国安全生产领域的
一项重大理论创新。
本世纪初曾经历过一段事故高发期：
例如：
2002年6月20日发生在黑龙江鸡西的特大瓦斯爆炸事故，死亡124人。
2004年10月20日发生在河南郑煤集团的特大瓦斯爆炸事故，死亡148人。
●出台：建立事故隐患排查治理制度。第一次关口前移
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二、“三位一体”中的“三位”之间的内在联系
今年以来的形势仍然十分严峻，已经发生了5起(但湖南攸县事