村民小组能否作为被告参加诉讼
村民小组能否作为被告参加诉讼
山东金尊律师事务所刘广汉
案情简介：2008年于里村第四村民小组与该组村民杨某签订林木承包合同，合同约定村民小组将其所有的某道路两旁的林木300余棵承包给杨某，由杨某对林木进行日常管理，承包金为两万元，承包期限为五年，承包期满后，林木归杨某所有，由其进行采伐。2011年，由于交通局修路，需要对路两边的林木进行砍伐，作为补偿，交通局向第四村民小组支付了五万元的林木补偿款。杨某知道后，认为补偿款应归其所有，遂要求村民小组交付补偿款。因村民小组拒绝支付，杨某遂向人民法院提起诉讼。然而法院立案庭以村民小组不能作为民事诉讼主体为由，不予立案。
一种观点认为，村民小组不具有独立的法人资格，不能作为独立的诉讼主体。村民小组多数没有自己的公章，无法成为民事活动的主体，更为关键的是村民小组没有独立的可用于承担民事责任的财产，民事责任能力欠缺。因此，村民小组作为原告时可以成为独立的诉讼主体，村民小组作为被告时则不能成为独立的诉讼主体。在此前提下，对涉及村民小组的诉讼主体的确定，又存在两种不同的看法。一是由村民小组所属的全体村民作为共同
被告；二是村民小组作为所在的村民委员会的分支机构，在涉诉成为被告后，应由村民委员会作为共同被告，村民小组的实体责任由村民委员会承担。
第二种观点认为，在农村土地承包纠纷中，村民小组可以作为独立的诉讼主体参加诉讼。因为《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定农民集体所有的土地“已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包”。这在法律上确认了村民小组在土地承包中的独立地位，绝对否认其主体上的独立性与法律规定不符。按照我国农村集体土地所有者的历史和现状，由村民小组集体拥有土地所有权的情形普遍存在。实际生活中，一方面村民小组自己直接对外发包的情形仍不少，另一方面，村民小组集体所有的土地由村民委员会对外发包或其他情形下，村民小组和村民委员会之间也会发生纠纷。在这些情形下，村民小组的利益是独立的，其法律地位也必须独立。村民小组和村民委员会都属于群众性自治组织，根据《村民委员会组织法》规定，村民小组是村民委员会按照村民居住状况分设，从自治性组织性质角度看，两者具有一定的隶属关系，但从其经济职能角度，村民小组发包土地是基于村民小组集体土地所有权事实和依据农村土地承包法的规定代表村民小组集体进行的，与村民委员会并无关系。如果发生纠纷时以村民委员会代替其作为诉讼主体，或以两者作为共同的诉讼主体，在法律上均缺乏依据。而以村民小组集体的全
体成员作为诉讼主体也没有法律依据。而且，既然法律确认了村民小组经营管理本集体的土地和其他财产，其应当具有可独立支配的财产。只不过在具体责任财产的确定上相对难于其他的独立民事主体，但并非没有独立的民事责任能力。其产生的民事责任，应当由其以经营管理的村民小组集体所有的财产或属于村民小
组集体所有而由村民委员会代管的有关财产承担。
笔者认为，如果村民小组具有独立的民事责任能力，其便可以作为民事诉讼的主体参加诉讼。如果村民小组以自己的名义签订合同并从中收益，同时拥有可独立支配的集体财产，则其应当以自己的集体财产承担民事责任。如果村民小组没有可独立支配的集体财产，不具有独立的民事责任能力，则村民小组不能单独作为民事诉讼的被告参加诉讼，须与设立村民小组的村民委员会共同作为被告参加民事诉讼，其承担民事责任的形式应参照最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》第四十一条“法人非依法设立的分支机构”，“以设立该分支机构的法人为当事人”的规定，由设立村民小组的村民委员会承担其民事责任。
潘××等诉××村民小组征地补偿费案件代理词
(2008-05-15 00:41:00)
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分类：代理词及辩护词
杂谈
审判长、审判员：
证衡律师事务所接受本案第三人××村民小组的委托，指派本人担任××村民小组的一审诉讼代理人。本人依法参加了法庭调查和辩论等诉讼程序，现就案件争议问题向合议庭提出代理意见如下：
原告以其所承包的土地被征收为由，要求法院判令第三人承担给付土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费。原告之所以提出这样的诉讼请求，系其错误的理解和应用法律，理由如下：
1．土地补偿费
原告混淆了土地的承包人和土地的所有人这两个不同的法律概念。土地补偿费系对财产所有权人的补偿，而根据《土地管理法》和《物权法》的规定，农村的土地，属于农民集体所有，集体所有的动产和不动产属于本集体成员集体所有。所以，土地补偿费应属集体所有，《土地管理法实施条例》第二十六条就作出了如是规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有”，原告代理人在庭审中提出该条规定并非强制性规定，可以通过约定排除。但请合议庭注意：××村民小组或者朝阳村委会从未作出过原告所承包的土地被征收时所得的土地补偿费归原告所有的决定。
2．安置补助费
根据《土地管理法》第四十七条的规定，安置补助费按照需要安置的农业人口计算，需要安置的人口又按照被征收单位的总人口来计算。故，安置补助费体现了对被征收单位所有集体成员的安置补助，所得费用应在集体中分配和使用。原告就安置补助费提出如其所诉的主张，明显错误。
3．青苗补偿费
青苗补偿费根据法律法规的规定和沙冲村民小组的决定，都是据实补偿。而原告在庭审所出示的证据并不能支持其主张。其代理人更是荒谬的主张：即使没有青苗，因为征收单位补偿有该项费用，如不分配给原告就是属于侵占。对此，本代理人不予认同。青苗补偿费是据实补偿的，如果原告没有青苗则不能取得该项补偿费。原告连该项补偿费都没有，第三人何来“侵占”之说？
故，原告的诉讼请求无论于法或于事实都没有依据，应当被依法驳回。
分析了原告错误的理解和应用法律而提出的诉讼请求之后，本代理人归纳本案争议焦点如下：
1．××村民小组是否具备诉讼主体资格，能否成为民事诉讼案件的当事人？
2．《2004年征用××村民组土地的补偿安置分配方案》（下称“《分配方案》）是否具有法律效力？其效力是否及于原告？
3．原告所承包的土地是否包含在2006年补充协议中的10.0277亩土地中？
4．原告的起诉是否已经过诉讼时效期间？
5．原告的起诉是否应被驳回？
一、××村民小组是否具备诉讼主体资格？
村民小组不具备法人资格，那么其具备诉讼主体资格的关键是村民小组属于其他组织。
在进行论述之前，须厘清我国农村集体经济组织发展历史上生产队和村民小组的关系，根据国务院《批转农业部<关于稳定和完善土地承包关系的意见>的通知》第二条“……严禁强行改变土地权属关系，不得将已经属于组级集体经济组织（原生产队）所有的土地收归村有。” 的规定可知，村民小组即是人民公社时期的生产队。
《民事诉讼法》第四十九条规定“公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人”，《关于贯彻执行<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》（下称《民诉法意见》）第40条规定“其他组织是指合法成立，有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织”。
从前引法律规定可得，其他组织必须具备四个条件：合法成立、组织机构、财产、不具备法人资格。村民小组完全具备前述四个条件：
（一）村民小组的成立有法律依据
①《农村人民公社工作条例修正草案》（1962年9月27日）第二条“人民公社的基本核算单位是生产队。”；
②《村民委员会组织法》第十条“村民委员会可以按照村民居住状况分设若干村民小组”。
（二）村民小组有一定的组织机构
①《农村人民公社工作条例修正草案》第四条“人民公社的各级权力机关，是公社社员代表大会、生产大队社员代表大会和生产队社员大会。”；
②《村民委员会组织法》第十条“小组长由村民小组会议推选”。
故，村民小组的组织机构分别有：小组长和村民小组会议（即社员大会）
（三）村民小组依法经营、管理相应的财产
①《农村人民公社工作条例修正草案》第二十一条“生产队范围内的土地，都归生产队所有。”，第二十二条“生产队对生产的经营管理和收益的分配，有自主权。”；
②《土地管理法》第十条“已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理。”；
③《物权法》第六十条“对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：……（二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，有村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权”；
④《农村土地承包法司法解释》第十二条“已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。”
综上所述，村民小组具备《民诉意见》第40条所规定的四个条件，能够依法成为民事诉讼的当事人。
本案中第三人××村民小组合法成立，由村民小组会议推选小组长，村民小组代表集体行使财产所有权。从证据显示：消防×队、×经房中心、××房开公司等在征地补偿安置时，所有合同都必须经××村民小组村民或村民代表同意后，方能由村民小组长签字订立（××房开公司在情况说明中明确表示《征地补偿补充协议》是与××村民小组协商并签订）。故，××村民小组具备诉讼主体资格，能够依法成为民事诉讼的当事人。
二、《2004年分配方案》是否具有法律效力？其效力是否及于原告？
1．村民小组是否可以就土地补偿费等费用进行自主分配？
本代理人认为××村民小组可以自主决定如何对土地补偿费等费用进行分配和使用，法律依据如下：
《物权法》第五十九条“下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：……（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法。”；
《农村土地承包法司法解释》第二十四条“村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。”；
《贵州省土地管理条例》第二十条“土地补偿费支付给农村集体经济组织或村民委员会。经村民会议或村民代表会议讨论同意后，农村集体经济组织或村民委员会有条件将土地补偿费用于发展生产、解决农民生活出路的，可以统一安排使用”。
2．××村民小组作出的《2004年分配方案》符合法定程序
村民小组作出决定须由村民会议或村民代表会议讨论同意，而《村民委员会组织法》第十七条对村民会议的组成和议事规则作出了规定（第十七条“村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。”），《2004年分配方案》经89％的村户签名同意通过。
所以，《2004年分配方案》所议事项属于法定可议事项，且该分配方案的通过符合法定程序，具有法律效力。
同时，在《2004年分配方案》中，对《××村××村民组关于对现行在册人口的管理、分配及存规民约的若干规定的决定》（下称《村规民约》）进行了确定，所以，《村规民约》当然的具有法律效力。依照该《村规民约》“2003年6月30日以后出生及入户的村民不再享受村民组任何待遇”的约定，原告王××不能享受村民待遇，且没有证据能够证明王××系集体经济组织成员，故王××不是适格的原告。
3．《2004年分配方案》的法律效力是否及于原告？
农村土地规定属于农民集体所有，集体经济组织经过民主议定程序后对财产处分、分配所作的决定对该集体经济组织内部的成员均有约束力。原告（除王××外）是××村民小组成员，属于组集体经济组织成员，××村民小组《2004年分配方案》的法律效力当然的及于原告。组集体所作的决定即是原告的权利，也是原告的义务。原告已依法享受了权利（证据证明从1998年至2005年，原告都从组集体领取了结算款、过节费等款项），故其应按照规定履行义务。
三、原告所承包的土地是否包含在10.0277亩土地中？
经过庭审双方质证，原告除了4.14亩这个数字巧合外，没有其他证据印证其所承包的土地包含在10.0277亩土地中。而第三人出示的证据与原告的部分证据恰恰印证了原告所承包的土地不包括在10.0277亩土地中。理由如下：
××区国土资源局《关于××房开公司征地补偿安置公告》中明确公告“建设用地10.0277亩”；2004年7月26日《征地补偿协议》中明确记载“建筑占
地10.0277亩”；2006年3月25日《征地补偿补充协议》中明确记载“就其中第二条第3款（建筑占地10.0277亩），甲、乙双方经协商达成如下协议”。
《土管法实施条例》第六条规定“依法改变土地用途的，必须持批准文件，向土地所在地的县级以上人民改府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行变更登记。”，因此，土地用途的登记是法律严格要求的登记的事项。原告提交的《土地经营权证》能够同国土局的征地公告相印证，其所承包的土地为菜地和林地，而非建设用地。所以，原告承包的土地必然不包含在10.0277亩建设用地内，而属于2004年《征地补偿协议》中所征土地。
另，请合议庭注意：原告所承包的土地是否在10.0277亩土地中并非本案的关键，因为：
土地属于农民集体所有，即使为原告所承包，也不改变其所有权（《农村土地承包法》第四条“农村土地承包后，土地的所有权性质不变”）。如前论述，征拨集体的土地所产生的土地补偿费等费用当然的属于集体经济组织（青苗补助费除外），而非承包人。故，原告所承包的土地是否包含在10.0277亩土地中并不影响土地补偿款和安置补助费的权利归属。
四、原告的起诉是否已经过诉讼时效期间？
通过对上一个争议焦点问题的分析，原告所承包的土地在2004年就进行了征拨。××村民组在2004年8月27日便发放安置补助费。原告对于该分配数额存有异议，故未领取。
诉讼时效期间应从2004年8月27日开始计算诉讼时效期间，虽然原告在庭审中辩称其不知道征地一事，但从原告所提交的第11号证据（2004年4月25日陈××《关于××村民组土地征拨按人均0.2亩地的安置规定情况说明》）便足以证明原告辩称不实。而且原告所提交的其他证据亦不能证明其曾向沙冲村民小组主张权利，故不能引起诉讼时效中断的法律后果。因此，原告的起诉已经过了诉讼时效期间。
五、原告的起诉是否应被驳回？
农村土地属于农民集体所有，村民小组等集体经济组织代表集体行使所有权。在产生土地征收征用的情形时，只要集体经济组织仍然存续，则集体有权对集体财产被征收征用所得之补偿进行管理、分配。法律确认集体分配决定的法律效力。因此，为了维护法律关系的稳定，《农村土地承包法司法解释》第一条第三款作出了“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理”的规定，则以《物权法》第六十三条“集体经济组织、村民委员会或者其他负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员
可以请求人民法院予以撤销。”的规定作为该项纠纷的司法解决途径，仅有如此，方能保障最广大集体经济组织成员的合法权益不受侵害及法律关系的稳定。
原告当属集体经济组织成员无疑（王××除外），而原告起诉亦系由于其对土地补偿费等费用的分配数额有异议。故原告的起诉应依法予以驳回。
最后，以上为本律师代表××村民小组向合议庭提出的代理意见，请合议庭依法采纳，公正裁判。
析物权法关于业委会的诉讼主体资格之规定
析物权法关于业委会的诉讼主体资格之规 定 析物权法关于业委会的诉讼主体资格之规定作者：佚名 时间：2008-4-28 浏览量： 业委会，到底有无资格打官司? —析物权法关于业委会的诉讼主体资格之规定 口张春丽 近年来，业主委员会状告开发商及物业公司的案件此起彼伏、惹人关注。2002年深圳南天一花园业委会起诉深圳某物业公司及所属开发商，追索两栋公用配套小楼出租所得。深圳中院认为，业委会不具备诉讼主体资格，驳回起诉。随后业委会上诉，2003年3月，广东省高院裁定，上诉人业委会是适格原告。 业主认为，业委会是业主的代表，当然有理由代表业主维权，而在开发商看来，业委会只能代表业主进行与物业管理有关的事项，法律没有给予他诉讼的主体资格，因此不能代表业主诉讼，争议由此而起。 业委会到底有无诉讼主体资格? 国家法律法规无明确规定，理论实务均有争议 截至目前，理论界仍有两种不同的声音。支持者认为业委会有诉讼主体资格，一是实务中需要这样的组织来代表业主维权，二是根据《中华人民共和国民事诉讼法》第四十九条、最高人民法院《关于适
用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》第四十条规定，业委会符合“其他组织”条件。 反对者却认为诉讼主体资格应当是法定的，国家目前没有法律法规明确规定业委会的主体资格；其次，民诉中的“其他组织”仅指“合法成立、有一定组织机构和财产的不具备法人资格的组织”，而业委会仅仅是业主大会这种会议形式的执行机构，没有独立的财产，不能作为诉讼主体。另外，业主要维权，可以通过群诉等方式，而不一定要通过业委会。 实务中各地法院也存在不同的判决的解释。2003年8月20日，最高人民法院对合肥市金湖新村业委会是否具备民事诉讼主体资格给下级法院发了个复函：指出根据《中华人民共和国民事诉讼法》第四十九条、最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》第四十条规定，金湖新村业委会符合“其他组织”条件，对房地产开发单位未向业委会移交住宅区规划图等资料、未提供配套公用设施、公用设施专项费、公共部位维护费及物业管理用房、商业用房的，只要经过业主授权，就可以用业委会名义提起诉讼。与本案不同的是，2005年，温州银都业委会向开发商索赔5000万，理由是开发商未兑现买卖房屋时的部分承诺。最高法院认定，业委会原告诉讼主体不适格，业委会不能取代全体业主以民事权利主体的身份作为原告直接参加民事诉讼活动。在温州银都业委会向开发商索赔5000万元的案中，最高法院认为：银都业委会与开发商之间没有基于签订商品房买卖合同而形成相应的合同法律关系，不是相关合
最高人民法院印发《关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见》的通知
最高人民法院印发《关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见》的通知 法发…2009?54号 各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院： 现将《最高人民法院关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。二○○九年十一月九日 行政诉讼法施行以来，人民法院依法受理和审理了大量行政案件，有效化解了行政争议，维护了人民群众合法权益，促进了行政机关依法行政，行政审判的特殊职能作用日益彰显。但是，行政诉讼“告状难”现象依然存在，已经成为人民群众反映强烈的突出问题之一。为不断满足人民群众日益增长的司法需求，切实解决行政诉讼有案不收、有诉不理的问题，现就进一步重视和加强行政案件受理，依法保护当事人诉讼权利，切实解决行政诉讼“告状难”问题，提出如下意见： 一、切实提高对行政案件受理工作重要性的认识 行政诉讼制度是保障最广大人民群众利益最有效、最直接的法律制度之一，是新形势下解决人民内部矛盾的一种有效方式，是维护社会和谐稳定的重要手段。行政诉讼受理渠道是否畅通，是这一优良司法制度能否有效发挥功能和作用的前提。诉权保障不力，公民的合法权益就难以有效救济，人民群众日益增长的司法需求就不可能得到满足。随着社会利益格局日益多元化和复杂化，特别是受国际金融危机的影响，行政纠纷日益增多，日趋复杂多样化，有的还呈现出突发性、群体性、极端性的特点。只有畅通行政诉讼渠道，才能引导人民群众以理性合法的方式表达利益诉求，最大限度地减少社会不和谐因素，增进人民群众与政府之间的理解与信任。诉讼渠道不畅，必然导致上访增多，非理性行为加剧，必将严重影响社会和谐稳定，削弱人民法院行政审判“为大局服务，为人民司法”的职能作用。各级人民法院必须充分理解司法权源于人民、属于人民、服务人民、受人民监督的根本属性，从贯彻落实党的十七届四中全会精神和实现司法的人民性的高度，充分认识行政案件受理工作的重要性，认真抓好行政案件受理工作，切实解决行政诉讼“告状难”问题。 二、不得随意限缩受案范围、违法增设受理条件 行政诉讼法和相关司法解释根据我国国情和现阶段的法治发展程度，设计了符合实际的行政案件受案范围，这是人民法院受理行政诉讼案件的法定依据。各级人民法院要全面准确理解和适用，不得以任何借口随意限制受案范围。凡是行政诉讼法明确规定的可诉性事项，不得擅自加以排除；
行政诉讼的被告
行政诉讼的被告一般都是行政机关，但由于行政机关是一个庞大、复杂的组织系统，其内部组成机构各式各样，因而在不同的行政诉讼中，具体被告的确认也有所不同。 一是经批准实施具体行政行为时被告的确定。实践中会出现下级行政机关或法律、法规授权的组织作出—具体行政行为时，事先必须经过上级行政机关批准的情况，此时如果当事人起诉，就会产生是将上级批准机关还是将下级实施具体行政行为的机关作为被告的问题。一般来讲，当事人不服经上级机关批准的具体行政行为而起诉的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。也就是说，谁在对外发生法律效力的文书上署名，经批准的具体行政行为就视为是谁的行为，谁就是被告。 二是行政复议机关不作为情形时被告的确定。行政复议机关受理行政复议申请后，必须在法定期限内审查被申请具体行政行为的合法性和适当性，作出复议决定。如果行政复议机关在法定期间不作出复议决定，就存在当事人以谁为被告起诉的问题。此种情形一般是取决于当事人：如果对原具体行政行为不服的，作出具体行政行为的行政机关是被告；如果是对行政复议机关法定期间不作为行为不服的，那么行政复议机关就是被告。 四是行政机关新组建机构时被告的确定。现实生活中，许多地方政府为适应行政管理需要，组建了诸如跨部门联合管理机构等新的行政机构，并赋予其相应的行政权力。对于这些机构作出的具体行政行为，当事人不服能否直接以其为被告提起行政诉讼？依据“谁主体，谁被告”的规则，如果这些组建的机构是行政主体，就能作为被告；如果不具备行政主体地位，则当事人只能以组建该机构的行政机关为被告。 五是行政机关被撤销情形时被告的确定。行政机关被撤销的，一般由继续行使其职权的行政机关为被告。因为行政机关可以撤销，但其职权不能消灭，只能发生转移，而职权与职责应当一致，继续行使其职权的行政机关就应当履行其作为被告的职责。 六是行政机关与非行政机关共同署名时被告的确定。现实生活中，经常出现行政机关与非行政机关共同署名作出具体行政行为的情形。一般而言，如果非行政机关不具备行政主体资格，那么被告只能是行政机关；但如果非行政机关也具备行政主体资格，那么当事人就可以将行政机关和非行政机关作为共同被告提起行政诉讼。
村民小组诉讼主体资格的认定
第一种观点认为：村民小组不具有诉讼主体资格，应当以村委会为被告。理由为村民小组没有健全的组织和人员,没有资金核算账目，没有固定的场所，没有公章。故不具备民事权利能力和行为能力。由于存在以上的情况，故不符合《中华人民共和国民法通则》第三十七条对法人的要求和《中华人民共和国民事诉讼法》规定的对其他组织的要求。所以村民小组也不具有诉讼权利能力和诉讼行为能力。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定由村民委员会办理本村的公共事务和公益事业。故村民小组无权对外签订公共事务、公益事业性的合同。由于村民小组不具有民事权利能力和行为能力，不具有诉讼权利能力和诉讼行为能力，不具有签订公共事务、公益事业性合同的权利，所以它不能成为本案的诉讼主体，适格的被告应当是村委会。 第二种观点认为：村民小组不具有诉讼主体资格，起诉时应当以村民小组的全体村民为共同被告。理由为“国家土地局1992年6月13 日对山东类似问题答复：村民小组不具备集体经济的组织条件,不拥有土地所有权。土地所有权由村委会经营管理。”故村民小组不能称为诉讼的主体。而村民小组共同修建公路的结果是，村民小组全体成员共同收益。故应将这种共同行为认定为个人合伙。依据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见》第47条规定个人合伙的全体合伙人在诉讼中为共同诉讼人。故本案件的适格被告应当是全体村民小组的村民。 第三种观点认为村民小组具有诉讼主体资格，可以成为本案件的适格被告。其理由为《村民委员会组织法》第10条确认了其存在的合法性。《农村人民公社工作条例修正草案》第21条规定"生产队范围内土地归队所有"。国务院批转《农业部关于稳定和完善土地承包意见》第二条明确规定进行土地调整时,严禁改变权属关系,不能将已经属于组级(生产队)所有土地归村所有。《土地法》第十条规定“农民所有土地属于村集体经济组织或村委会管理，已经分别属于两个以上农村集体经济组织所有,由村内的各农村集体组织或者村民小组经营管理。”据此可以认为村民小组是村集体经济组织,拥有土地所有权、使用权,能够以此财产承担一定的民事后果，故具备了诉讼主体需要满足的条件。应将其归类到民事诉讼法规定的诉讼主体第三类当事人中，既其他组织。 管见 笔者支持第三种意见：首先，赋予村民小组诉讼主体资格是必要的。“村民小组”是由过去的“生产队”演变而来，现在对“村民小组”是否属于“农村集体经济组织”，法律并没有明确规定。抛开本案而言，村民小组在更多的情况下是被侵害的对象。在土地征收涉及到村民小组的土地时，问题就出现了，首先补偿合同是的签订者是村委会，村民小组无此项权利，再则所得的补偿款项首先纳入村委会的统筹规划，再由其决定如何分配。一但出现问题后，村委会可以将问题推脱给村民小组，理由是款项已经分配，而具体分配数额多少、如何分配，多是由村委会来决定。这导致村民小组以及该组成员的合法权利无法保障。在审判实践中，也常常会出现属于村民小组集体所有的土地等财产被他人侵害时，村民小组以自
最高人民法院关于企业吊销营业执照后的诉讼主体的司法解释
最高人民法院关于企业吊销营业执照后的诉讼主体的司法解释：可以恢复。 1、企业法人被吊销营业执照，只是企业解散程序的开始而不是终结。我国法律、行政法规对企业法人由设立到终结定出了一套严密的法律程序。法律规定，各类企业法人解散到终结都必须经过清算程序。《公司法》第192条规定：＂公司违反法律、行政法规被依法责令关闭的应当解散，由有关主管机关组织股东及有关专业人员成立清算组进行清算＂。由上述法律规定可以总结出，解散程序从开始到企业法人注销登记要经过下列程序：（1）成立清算组；（2）依法严格清算；（3）清算结束后，清算报告要报股东大会或主管机关确认；（4）注销登记；（5）公告。这五项法律程序全部进行终结后，解散程序才告结束，企业法人主体资格才归于消灭。 2、企业因违反法律，行政法规被国家工商行政管理部门吊销企业法人营业执照的情形并不当然的产生企业主体资格消灭的结果。因为，吊销只是企业解散的一个事由，企业在没有经过必需的清算、注销、公告就没有根本消灭。吊销企业法人营业执照，是国家工商行政管理部门对企业法人因违反法律、行政法规的违法行为的一种行政处罚措施，其隐含一种可以在特殊条件下＂恢复＂的潜在意义。比如：最常见的企业因两年未参加年检这一违反行政法规的行为。该行为属于吊销企业法人营业执照事由之一，但是，当下年企业法人又参加年检并符合年检条件时，该企业法人的经营权自行恢复，不需要进行重
新登记，这一点也可以说明吊销营业执照并不是企业法人立即消灭的程序，企业经营权的再行恢复不是没有法律可能，且也是有法律依据的。正因为如此，吊销并没有剥夺企业法人的民事主体资格，而只是剥夺了其生产经营权，实质上是对企业法人的民事权利能力和民事行为能力的一种限制，是将其经营范围限制在清算活动之内，包括以自己的名义起诉和应诉。只不过此时的公司是受到一定限制的，正如自然人中限制民事行为能力人在死亡前的民事主体资格不能被剥夺一样，企业法人在因违法吊销营业执照后其民事主体资格同样不能被剥夺。 3、最高人民法院（2000）第23号司法解释也作了明确规定规定，＂企业法人营业执照被吊销后，应当由其开办单位（包括股东）或者企业组织清算组依法进行清算，停止清算范围外的活动。清算期间，企业民事诉讼主体资格依然存在＂。 因此，被吊销营业执照的企业不论是否具有法人资格，均是适格的原告，如成立有清算组，清算组为原告，如未成立，则企业可以自己名义起诉。在被吊销营业执照的企业作被告时，如企业为非法人企业，则列其投资人、合伙人、法人开办者为被告。对于具备法人资格的企业，如成立有清算组，则清算组为被告。否则，可追加清算主体为共同被告承担相应的责任。
行政诉讼被告答辩状范本
行政诉讼被告答辩状范本 答辩人：xx省人民政府 法定代表人： 住址： 上诉人袁xx不服xx市中级人民法院（xxx）合行初字第×号行政判决书，提起上诉，现就上诉人上诉理由提出如下答辩意见： 一、上诉人诉称与事实不符，对上诉人的信息公开申请，答辩人已经及时给予答复。申请人任某等四人不服宣城市人民政府作出《关于同意设立市级某某县城区生态工业园区的批复》具体行政行为提出行政复议申请，答辩人依法受理了该行政复议申请。上诉人袁xx 系复议案件四申请人的委托代理人。xxx7年8月15日，上述行政复议案件依法中止审理，答辩人向案件申请人等送达了《行政复议中止通知书》。xxx年6月16日，答辩人收到上诉人邮寄的《政府信息公开申请书》，上诉人要求按照《政府信息公开条例》的规定向其公开复议案件的相关材料。答辩人研究后认为，复议案件的相关材料不属于《政府信息公开条例》所指的政府信息，根据《行政复议法》及实施
条例的规定，上诉人作为复议案件申请人的代理人可以查阅复议案件的相关材料，并通过查阅案件材料了解复议案件办理情况。在复议案件审理中，复议机关依据复议法的规定为申请人查阅案件材料提供条件，但不是依照《政府信息公开条例》的规定向申请人公开案件材料。省政府法制办工作人员于xxx年6月20日上午9：21分电话告知上诉人这一意见，并明确说明可以随时查阅本复议案件材料。因此，上诉人诉称答辩人没有履行职责与事实不符，答辩人对上诉人的申请及时给予了答复，已经依据《行政复议法》的规定履行了相应的职责。 二、上诉人申请的内容不属于政府信息公开的范围，其要求按照《政府信息公开条例》的规定予以信息公开，于法无据。 上诉人申请公开的内容是行政复议机关在办理行政复议案件过程中形成的材料，上诉人作为行政复议案件申请人的代理人可以依据《行政复议法》第23条第2款，《行政复议法实施条例》第35条及《xx省行政复议案件材料查阅暂行办法》的规定，向行政复议机关申请查阅行政复议案件材料，答辩人作为行政复议机关在办理行政复议案件过程中严格依法为复议案件的申请人、第三人查阅案件材料提供便利，对复议案件材料依据上述法律法规的规定通过查阅的方式向申请人、第三人予以相应的公开。在本复议案件办理中，因案件适用的法律政策需向有关机关请示，答辩人依据《行政复议法实施条例》第41条第1款第6项的规定，决定中止复议案件的审理，同时书面通知案件申请人及委托代理人，并告知申请人及委托代理人可以查阅相关
第六章 行政诉讼中的被告
第六章行政诉讼中的被告 一、行政诉讼被告的概念与特征 根据《行政诉讼法》第49条的规定，提起行政诉讼，应该“有明确的被告”。 行政诉讼的被告，是指它实施的行政行为被作为原告的个人或者组织指控侵犯其行政法上的合法权益，而由人民法院通知应诉的行政主体。 被告必须是行政主体。行政诉讼的被告必须是依法享有行政权力、代表国家和地方独立进行行政管理，并能对自己的行为独立承担责任、独立参加行政诉讼的组织。 被告须为其行为引起行政争议的行政主体。也就是说，被告必须是因自己做出的具体行政行为的合法性与行政相对人发生争议，被诉至法院并被法院通知应诉的行政主体。 二、对被告资格的具体认定 （一）做出具体行政行为的行政机关是被告 《行政诉讼法》第26条第1款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。①“作出”的含义不仅包括作为，也包括不作为行为。②行政机关不仅包括原行政机关，也包括行政复议机关。③做出行政行为的行政机关为被告的原则表明，确定被告标准之一是行政行为的真正行为者是被告。 （二）被法律、法规、规章授权的组织为被告 修订前旧版《行政诉讼法》第25条第4款的规定，法律、法规授权的组织做出具体行政行为，做出被诉具体行政行为的组织是被告。新修《行政诉讼法》第2条第2款规定“前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织做出的行政行为。 （三）委托关系中的被告 由行政机关委托的组织作出的行政行为，委托的行政机关是被告。 《解释》Art21 在没有法律法规或规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或其他组织行使行政职权的，应当视为委托。 （四）经复议案件中的被告
村民小组能否作为被告参加诉讼
村民小组能否作为被告参加诉讼 山东金尊律师事务所刘广汉 案情简介：2008年于里村第四村民小组与该组村民杨某签订林木承包合同，合同约定村民小组将其所有的某道路两旁的林木300余棵承包给杨某，由杨某对林木进行日常管理，承包金为两万元，承包期限为五年，承包期满后，林木归杨某所有，由其进行采伐。2011年，由于交通局修路，需要对路两边的林木进行砍伐，作为补偿，交通局向第四村民小组支付了五万元的林木补偿款。杨某知道后，认为补偿款应归其所有，遂要求村民小组交付补偿款。因村民小组拒绝支付，杨某遂向人民法院提起诉讼。然而法院立案庭以村民小组不能作为民事诉讼主体为由，不予立案。 一种观点认为，村民小组不具有独立的法人资格，不能作为独立的诉讼主体。村民小组多数没有自己的公章，无法成为民事活动的主体，更为关键的是村民小组没有独立的可用于承担民事责任的财产，民事责任能力欠缺。因此，村民小组作为原告时可以成为独立的诉讼主体，村民小组作为被告时则不能成为独立的诉讼主体。在此前提下，对涉及村民小组的诉讼主体的确定，又存在两种不同的看法。一是由村民小组所属的全体村民作为共同
被告；二是村民小组作为所在的村民委员会的分支机构，在涉诉成为被告后，应由村民委员会作为共同被告，村民小组的实体责任由村民委员会承担。 第二种观点认为，在农村土地承包纠纷中，村民小组可以作为独立的诉讼主体参加诉讼。因为《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定农民集体所有的土地“已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包”。这在法律上确认了村民小组在土地承包中的独立地位，绝对否认其主体上的独立性与法律规定不符。按照我国农村集体土地所有者的历史和现状，由村民小组集体拥有土地所有权的情形普遍存在。实际生活中，一方面村民小组自己直接对外发包的情形仍不少，另一方面，村民小组集体所有的土地由村民委员会对外发包或其他情形下，村民小组和村民委员会之间也会发生纠纷。在这些情形下，村民小组的利益是独立的，其法律地位也必须独立。村民小组和村民委员会都属于群众性自治组织，根据《村民委员会组织法》规定，村民小组是村民委员会按照村民居住状况分设，从自治性组织性质角度看，两者具有一定的隶属关系，但从其经济职能角度，村民小组发包土地是基于村民小组集体土地所有权事实和依据农村土地承包法的规定代表村民小组集体进行的，与村民委员会并无关系。如果发生纠纷时以村民委员会代替其作为诉讼主体，或以两者作为共同的诉讼主体，在法律上均缺乏依据。而以村民小组集体的全
涉外民事诉讼主体资格真伪需要当地公证及中国驻外使馆认证
涉外民事诉讼主体资格真伪需要当地公证 及中国驻外使馆认证? 随着涉外民事诉讼的增多，那么怎么辨别涉外民事诉讼主体资格真伪就成为案件的一个很重要的方面，国内法院在立案受理时一般都会要求提供境外主体资格证明，并经中国驻外使领馆认证。 我国法律对于涉外主体资格公证认证的规定如下：外国自然人提供的身份证明、外国法人或其他组织提供的注册登记、法定代表人身份等证明均须经所在国公证机关证明，并经我国驻该国使领馆认证；或履行我国与该所在国订立的有关条约中规定的证明手续。但作为自然人的外国当事人直接向法院递交的个人身份证明、在我国境内有住所的境外当事人提交的法定代表人等身份证明除外。 以下是一个关于涉外民事诉讼主体资格真伪的一个案例。 2010年2月18日，马来西亚某集团公司在某区法院
起诉，其诉状盖红色外文印章，递交的法定代表人身份证明书与诉状一样盖红色外文印章，这枚外文印章是签字印章。为证明其外国公司和法定代表人的合法身份，还递交了一份1997年11月5日某集团公司在马来西亚企业登记局的批文，批文为翻译件，也递交了陈某某的马来西亚身份证和护照。 经查，马来西亚某集团在2002年8月8日在益阳投资成立一家独资公司，在工商登记时存有公司章程，盖有马来西亚外文印章。 被告答辩：原告诉讼主体资格为假冒，不具备诉讼资格。 1、原告以马来西亚某集团名义起诉，其诉状盖的马来西亚某集团外文印章为假冒。被告将诉状印章与某集团在工商存有印章相对照，两枚印章存在明显区别，2008年8月19日，被告请律师事务所委托湖南大学司法鉴定中心鉴定两枚印章不为同一印章，则诉状印章为假冒，故原告诉讼主体资格系假冒，不具备诉讼主体资格。
村民小组诉讼主体资格
村民小组诉讼主体资格问题 村民小组具有诉讼主体资格司法实践中，村民小组是否具有诉讼主体资格，即能否作为原告、被告或第三人（统称为当事人）参加民事或行政诉讼，是经常遇到也是十分重要的问题。现阶段我国法律对村民小组是否具有诉讼主体资格并没有明确规定，但根据相关法律规定和最高人民法院的司法解释，村民小组具有诉讼主体资格，且行使权利应当依法进行。 最高人民法院《关于村民小组诉讼权利如何行使的复函》 [2006]民立他字第23号 河北省高级人民法院： 你院[2005]冀民一请字第1号《关于村民小组诉讼权利如何行使的几个问题的请示报告》收悉。经研究，答复如下： 遵化市小厂乡头道城村第三村民小组（以下简称第三村民小组）可以作为民事诉讼当事人。以第三村民小组为当事人的诉讼应以小组长作为主要负责人提起。小组长以村民小组的名义起诉和行使诉讼权利应当参照《中华人民共和国村民委员会组织法》第十七条履行民主议定程序。参照《河北省村民委员会选举办法》第三十条，小组长被依法追究刑事责任的，自人民法院判决书生效之日起，其小组长职务相应终止，应由村民小组另行推选小组长进行诉讼。 最高人民法院 二○○六年七月十四日
民事诉讼当事人指的是因民事上的权利义务关系发生纠纷，以自己的名义进行诉讼，并受人民法院裁判拘束的利害关系人。根据《民事诉讼法》第四十九条规定，民事诉讼的当事人指的是公民、法人和其他组织。显然，村民小组既不属公民也不属法人，但村民小组是否属于其他组织呢？最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第四十条规定：民事诉讼法第四十九条规定的其他组织是指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织。 村民小组是否符合其他组织的条件要求呢？ 相关法律规定： 首先《农村土地承包法》第十二条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。 其次《土地管理法》第十条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡(镇)农民集体所有的，由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理。
行政诉讼法庭审理程序模板
法庭审理程序模板 书记员：请旁听人员保持安静，请到庭的所有人员将手机等通讯工具调到振动状态或关机，在开庭时不得在法庭内接听。 现在宣布法庭规则： 1、到庭的所有人员，一律听从审判长统一指挥，遵守 法庭秩序； 2、未经法庭允许不得录音、录像、摄影； 3、除本院因工作需要允许进入审判区的人员外，其他 人员一律不准进入审判区；其他人员也不得随意退场。 4、旁听人员不得鼓掌、喧哗、吵闹以及实施其他妨害 审判活动的行为，不准发言、提问； 5、旁听人员如对法庭的审判活动有意见，可在休庭或 闭庭后提出； 6、本院对违反法庭规则的人，可以予以训诫，责令退 出法庭或者予以罚款、拘留。 7、对哄闹、冲击法庭、侮辱、诽谤、殴打审判人员等严重扰乱法庭秩序的人，依法追究刑事责任，予以罚款、拘留。 8、为表示对国家法制的尊重，在法官入庭、宣判、退庭时，所有到庭人员全体起立并保持肃静。 书记员：全体起立，请审判长、合议庭成员入庭。 审判长 :请坐下。 书记员：报告审判长，开庭准备工作就绪，可以开庭。 审判长：（击法槌）现在开庭。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第45条规定，平原县人民法院今天公开审理一案。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第46条规定，审理本案的合议庭由审判员（就是我）、，人民陪审员组成，由担任审判长并兼任本案的主审法官，书记员担任法庭记录。 审判长 :现在核对三方当事人身份 审判长：原告方出庭人员陈述姓名、性别、出生日期、
民族、住址、工作单位 原告： 审判长：委托代理人的姓名、工作单位和代理权限。 委托代理人： 审判长: 被告方出庭人员陈述单位全称、住所地、法定代表人姓名、职务 被告： 委托代理人的姓名、工作单位和代理权限。 法定代表人： 委托代理人： 审判长：第三人陈述你的姓名、出生日期，民族及住址第三人： 审判长：委托代理人的姓名、工作单位和代理权限 委托代理人： 审判长：诉讼各方对到庭的当事人及诉讼参与人参加本案诉讼有无异议？ 原告： 被告: 第三人: 审判长：合议庭确认上述人员具有参加今天庭审活动的资格。 审判长: 根据《中华人民共和国行政诉讼法》有关规定，当事人在行政诉讼中地位平等，享有申请回避、提供证据并质证、进行辩论和最后陈述的权利，双方都有依法行使诉讼权利、遵守诉讼秩序、自觉履行发生法律效力的判决、裁定的义务。行政机关对被诉具体行政行为的合法性负有举证责任。 审判长: 当事人对告知的诉讼权利义务是否听清楚？ 原告： 被告: 第三人: 审判长: 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条之规定，当事人对合议庭组成人员、书记员有申请回避的权利。各方当事人是否申请回避？
行政诉讼被告答辩状范本
易法通——法律大数据行业风控专家，10+年的沉淀，数百万的咨询和合同拟审服务数据 | 越沉淀，越专业 行政诉讼被告答辩状范本 （文中蓝色字体有风险提示） 答辩人：xx 省人民政府 法定代表人： 住址： 上诉人袁xx 不服xx 市中级人民法院（xxx ）合行初字第×号行政判决书，提起上诉，现就上诉人上诉理由提出如下答辩意见： 一、上诉人诉称与事实不符，对上诉人的信息公开申请，答辩人已经及时给予答复。申请人任某等四人不服宣城市人民政府作出《关于同意设立市级某某县城区生态工业园区的批复》具体行政行为提出行政复议申请，答辩人依法受理了该行政复议申请。上诉人袁xx 系复议案件四申请人的委托代理人。xxx7年8月15日，上述行政复议案件依法中止审理，答辩人向案件申请人等送达了《行政复议中止通知书》。xxx 年6月16日，答辩人收到上诉人邮寄的《政府信息公开申请书》，上诉人要求按照《政府信息公开条例》的规定向其公开复议案件的相关材料。答辩人研究后认为，复议案件的相关材料不属于《政府信息公开条例》所指的政府信息，根据《行政复议法》及实施条例的规定，上诉人作为复议案件申请人的代理人可以查阅复议案件的相关材料，并通过查阅案件材料了解复议案件办理情况。在复议案件审理中，复议机关依据复议法的规定为申请人查阅案件材料提供条件，但不是依照《政府
专业提醒：法律是经验性极强的领域，范本无法思考和涵盖全面，仍有风险，最好找专业律师审查后使用 信息公开条例》的规定向申请人公开案件材料。省政府法制办工作人员于xxx 年6月20日上午9：21分电话告知上诉人这一意见，并明确说明可以随时查阅本复议案件材料。因此，上诉人诉称答辩人没有履行职责与事实不符，答辩人对上诉人的申请及时给予了答复，已经依据《行政复议法》的规定履行了相应的职责。 二、上诉人申请的内容不属于政府信息公开的范围，其要求按照《政府信息公开条例》的规定予以信息公开，于法无据。 上诉人申请公开的内容是行政复议机关在办理行政复议案件过程中形成的材料，上诉人作为行政复议案件申请人的代理人可以依据《行政复议法》第23条第2款，《行政复议法实施条例》第35条及《xx 省行政复议案件材料查阅暂行办法》的规定，向行政复议机关申请查阅行政复议案件材料，答辩人作为行政复议机关在办理行政复议案件过程中严格依法为复议案件的申请人、第三人查阅案件材料提供便利，对复议案件材料依据上述法律法规的规定通过查阅的方式向申请人、第三人予以相应的公开。在本复议案件办理中，因案件适用的法律政策需向有关机关请示，答辩人依据《行政复议法实施条例》第41条第1款第6项的规定，决定中止复议案件的审理，同时书面通知案件申请人及委托代理人，并告知申请人及委托代理人可以查阅相关案件材料。 在本案一审诉讼过程中，省政府法制办工作人员就有关复议案件材料公开问题向国务院法制办相关部门进行了请示，答复为：复议案件的办理有专门的法律规定，即《行政复议法》及《行政复议法实施条例》，而且《行政复议法》是法律，《政府信息公开条例》是行政法规，按照上位法优于下位法、特别法优于一般法的法律原则，复议
江苏省高级人民法院有关农村土地承包纠纷案件纪要
江苏省高级人民法院有关农村土地承包纠纷案件纪要 《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称土地承包法）颁布实施以来，随着农村经济的发展，尤其是国家基本农业政策的调整，以农村土地为中心的利益格局发生重大变化，农村土地承包纠纷案件大幅增长，出现了许多新情况、新问题。农村土地承包纠纷案件的审理已成为当前民商事审判工作中的一个新的热点和难点。为了正确处理新形势下的农村土地承包纠纷案件，最高人民法院于2005年9月1日颁布实施了《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称《2005年司法解释》），该司法解释解决了审判实践中遇到的许多问题。但是，由于实际生活中农村土地承包情况的复杂性，一方面，实践中许多农村土地承包纠纷案件中涉及的问题难以在土地承包法和《2005年司法解释》中找到依据；另一方面，实践中对现有的土地承包法和《2005年司法解释》有关规定的理解和适用存在不同认识。由此造成审判实践中农村土地承包纠纷案件难以处理或执法不一的现象日趋严重，全省各级法院迫切要求对理解和适用农村土地承包法和《2005司法解释》以及审理农村土地承包纠纷中的一些带有普遍性的、突出的法律适用问题加以规范和统一。为了正确理解和执行土地承包法和《2005年司法解释》，解决审判实践中对土地承包法和《2005年司法解释》理解和适用中存在的执法不统一问题，正确处理农村土地承包纠纷案件中遇到的新情况、新问题，加强对下级人民法院民商事审判工作的监督和指导，为社会主义新农村建设提供更有力的司法保障，我院审判委员会已于2005年7月14日、7月21日第31次、32次会议讨论通过了《江苏省高级人民法院关于执行<中华人民共和国农村土地承包法>和<最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释>若干问题的意见》。现予印发，供全省各级人民法院参照执行。执行中如有问题，请及时向本院反映。 二ＯＯ六年七月二十六日 江苏省高级人民法院关于执行《中华人民共和国农村土地承包法》和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》若干问题的意见（2006年7月14、21日由审判委员会第31、32次会议讨论通过） 为了正确执行《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称土地承包法）和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称《2005年司法解释》），解决人民法院在审理涉及农村土地承包纠纷案件中的适用法律问题，切实保护农民的合法权益，维护农村社会的稳定，现结合我省民商事审判实际，提出如下意见： 一、案件的受理 （一）根据土地承包法第五十一条和《2005年司法解释》第一条的规定，对农民已经取得土地承包经营权之后产生的农村土地承包合同纠纷、土地承包经营权侵权纠纷、土地承包经营权流转纠纷、土地承包经营权继承纠纷以及承包地征收补偿费用分配纠纷，当事人向人民法院提起诉讼的，人民法院应当受理。当事人对于尚未取得而要求取得土地承包经营权的纠纷，以及集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。 （二）涉及农村土地承包的纠纷具有下列情形，当事人提起民事诉讼的，人民法院不予受理： 1、涉及土地所有权或使用权争议而产生的农村土地承包纠纷。 （1）根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称土地法）第十六条的规定，土地所有权和使用权争议，当事人协商解决不成的，由人民政府处理。因此，对土地所有权、使用权权属存在争议的，应当由当事人向有关行政机关申请解决，不能提起民事诉讼。 （2）两个以上的农村集体经济组织、村民委员会或村民小组等因土地的发包权产生争
审理民事案件中的诉讼主体资格的确定
审理民事案件中的诉讼主体资格的确定 审理民事案件时首先应当正确地确定诉讼主体，诉讼主体确定错误，实体处理结果必然会不正确。确定诉讼主体看起来比较简单，但审判实践中却远远不那么容易。因此在审理民事案件中如何确立诉讼主体是值得研究的。 一、确立诉讼主体的一般原则： 诉讼主体，又称案件的当事人，是指因民事上的权利义务关系发生纠纷以自己的名义进行诉论活动，并受法院裁判约束的利害关系人。在审判实践中，实际存在两种性质的当事人：一种是程序法上的当事人；另一种是实体法上的当事人。程序法上的当事人，是指案件进入诉讼程序后的原告和被告。因为这时的当事人是否在事实上真的存在利害关系还是个未知数，真正的利害关系只有在法院开庭审理之后才能确定，因此称为程序法上的诉讼主体。实体法上的当事人，是指经过案件的审理法院依法确定的案件当事人，这些人与案件有直接的利害关系，因此称为实体法上的诉讼主体。 审判实践中，由于认识上的差异，这两种当事人经常交织在一起，给法院正确审理案件带来了麻烦和困难，因此法院审理民事案件正确确定诉讼主体就成为首要的任务。 （1）两种诉讼主体的构成要件： 程序法上的当事人是在案件进入诉讼程序、开庭审理没有结束前的当事人，构成这种当事人有以下要件：一、被告是原告认定的案件当事人。一个案件的成立，必须有原告和被告。原告在向法院起诉之前有自己主观上认定的被告。如果案件的原告不认定自己起诉的被告是侵害自己利益的当事人，他就不会对其进行起诉。二、由于在案件审理之前不能确定真正的当事人，因此凡在诉讼内明确表示为原告和被告的人，不论是不是民事权利或法律关系的主体，以及对诉讼权标的有无诉讼实施权，都是当事人。 （2）实体法上诉讼主体构成的要件： 实体适格的当事人，是在案件开庭审理后，法院依法确定有权以自己名义支配讼争民事权利义务的主体，亦即有权以自己的名义主张、放弃民事权利和有权以自己的名义否定，承认讼争民事义务的主体。构成实体法上的当事人，应当符合以下条件：一、当事人与案件有直接的利害关系。当事人必须是发生民事争议一方，与案件有直接的利害关系。如借贷纠纷案件，案件的诉讼主体必然是债权人或债务人或与债权债务有利关系的第三人。二、当事人必然以自己的名义进行诉讼。凡不是以自己的名义而是以他人的名义进行诉讼的人，如诉讼代理人等都不是民事诉讼的当事人。三、当事人受法院裁判的拘束。如果参加案件诉讼的人虽然以自己的名义进行诉讼，但不受法院裁判的约束的人，如证人等就不是民事诉讼的当事人。 二、实体法上的诉讼主体的审查认定： 诉讼法上的当事人是否成立，除了审查其诉讼行为能力外没有更多审理项目，因为有些问题可以在案件的实体审理中解决，但实体法上当事人的审查认定却涉及许多的法律关系，因此在审判实践中审查认定起来就比较困难，然而，实体法上当事人的认定又决定着案件处理的公正性、公平性。因此，我认为在审判实践中审查认定实体法上的当事人。应注意掌握三个条件：（1）双方当事人是否存在侵害与被侵害的利益争议事实：因为只有自己的利益受到侵害或与他人发生争议，而提起诉讼的人及其相对方，才是直接的利害关系人。如果自己的利益没有受到侵害，也没有因为自己的利益而与相对人发生争议，那么双方当事人就不是有直接利害关系的人。（2）双方当事人是否存在保护权利的争议事实：当事人在民事诉讼中无论是保护自己的权利还是保护他人的权利，只要以自己的名义进行诉讼引起民事诉讼程序发生、变更或消灭的，都是民事诉讼的当事人。（3）争议的双方当事人是否存在民事法律关系：法律关系也是形成民事诉讼关系的条件之一。如果当事人虽然没有以上两种争议的直接事实存在，但与争议的事实有某种法律关系存在，那么他同样可能成为实体法上的案件当事人，如案件的第三人就是如此。 三、对不适格诉讼主体的处理： 在案件的审理过程中，经审查，不适格的诉讼主体可分为三种情况：一是原告与案件没有直接的利害关系；二是诉讼被告不当；三是原告与被告不具备主体资格。民事诉讼法中没有规定对不适格当事人的处理。但审判实践中可按照下列方法进行处理：（1）主体不合格的处理。原告与被告均不具备主体资格的对他的起诉或应诉或其他诉讼行为，在经其他具备条件的当事人追认后，应当确认他的效力。（2）委托代理
行政诉讼的被告
（二）行政诉讼的被告 1．经复议的行为 （1）复议机关作出复议决定：维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被 告；改变原行政行为的，复议机关是被告 （2）复议机关不作复议决定：对原行政行为不服的，以作出原行政行为的行政机关为被告；对复议 机关不作为不服的，以复议机关为被告 2．经上级机关批准而作出的行政行为，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告 被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。这里 的“行政机关负责人”，包括行政机关的正职和副职负责人。行政机关负责人出庭应诉的，可以另行委托 一至二名诉讼代理人。 “复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议 申请不符合受理条件为由驳回的除外。 “复议机关改变原行政行为”，是指复议机关改变原行政行为的处理结果。 复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。原告只起 诉作出原行政行为的行政机关或者复议机关的，人民法院应当告知原告追加被告。原告不同意追加的，人 民法院应当将另一机关列为共同被告。 （三）行政诉讼第三人 公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理 结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。 应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼。 注意：人民法院应当通知第三人参加诉讼 人民法院判决第三人承担义务或者减损第三人权益的，第三人有权依法提起上诉 【例题3】杨某和宋某购买了一辆小型货运汽车用作走私工具。二人在走私烟草时被县 烟草专卖局和工商局查获。烟草专卖局和工商局对二人共同作出罚款50，000 元并没收汽车的处罚决定，杨某不服，向人民法院提起行政诉讼。下列说法不正确的是（） A．宋某是原告型第三人 B．杨某可以工商局和烟草专卖局为共同被告起诉 C．杨某以烟草专卖局为被告起诉，人民法院认为应当追加工商局为被告，书面告知原 告即可 D．杨某以烟草专卖局为被告起诉，人民法院认为应当追加工商局为被告，原告不同意 追加，人民法院应当裁定驳回起诉 E．宋某可以申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼 F．若宋某对人民法院的一审判决不服，则可以提起上诉 四、行政诉讼的程序 （一）起诉与受理 1 ．起诉
行政诉讼中被告的确定
行政诉讼中被告的确定 按照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条的规定，“提起行政诉讼”“应当有明确的被告”。可见当合法权益受到具体行政行为侵犯的行政相对人想通过诉讼的方式解决纠纷的时候，能否准确地确定行政诉讼的是个被告是能否最终通过完整的诉讼过程解决行政纠纷的关键。那么怎样确定行政诉讼的被告呢？ 一、被告的确认 被告须为行政主体。也就是说行政诉讼的被告必须是依法享有行政权力、代表国家和地方独立进行行政管理，并能对自己的行为独立承担责任、独立参加行政诉讼的组织。 被告须为其行为引起行政争议的行政主体。也就是说，被告必须是因自己做出的具体行政行为的合法性与行政相对人发生争议，被诉至法院并被法院通知应诉的行政主体。 二、被告的法定类型 直接起诉的被告。对于法律规定行政相对人可以选择复议或起诉的行政机关的具体行政行为，行政相对人直接向法院起诉的，作出该行政行为的机关为被告。 经过行政复议程序的被告。相对人对经过行政复议程序，对行政复议决定仍然不服的，被告的确定有以下几种情况。 第一、复议机关维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的机关为被告。 第二、复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。 第三、复议机关在法定期限内不作出复议决定，行政相对人队原具体行政行为不符的，以原行政机关为被告。 第四、复议机关在法定期限内不作出复议决定，行政相对人对复议机关不履行法定职责不服的，法律没有明确的规定。但一般认为，这是行政相对人对行政机关的行政不作为不服，因此实践中一般把复议机关作为被告。 第五、行政赔偿诉讼中，如果行政机关的复议决定加重行政相对人的损失的，复议机关对加重部分承担责任，与原做出具体行政行为的机关以并作为行政赔偿诉讼的被告。 三、共同做出行政行为的被告 行政相对人对两个或两个以上行政机关共同做出的某一具体行政行为不服
村委会是否可以作为行政诉讼的被告
【案情简介】 南昌市青云谱区施尧村149亩耕地被村委会卖了745万元（5万元／亩），可补助给村民只有4000元／亩。其余600多万元卖地款均被村委会截留。村民们搞不懂，邻村卖地每亩补助了2万元，而他们的耕地靠近南昌城区交通要道，却只补这么一点钱，祖祖辈辈靠地吃饭的农民以后靠什么“奔富”？村民不服告到法院。法院一审认为村委会是群众性自治组织，不符合受理条件。 【思考讨论题】 村委会是否可以作为行政诉讼的被告. 【法理分析】 1、村委会的法律性质 村委会源于中国农民的实践，并得到了我国1982年宪法的认可。宪法第111条规定：“车城市和农村按照居民居住地区设立的居民委员会或村民委员会是基层群众性自治组织。……居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，办理本居住地区的公共事业，调解民间纠纷，协调维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。”1987年颁布1998年修订的《村民委员会自治法》第二条规定，“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协调维护社会治安，向人民政府反映村民的
意见、要求和提出建议。”村民委员会与政府的关系是“乡、民族乡、镇的人民政府对村委会的工作给与指导、支持和帮助，但是不得干预依法对村民自治范围内的工作。” 因此，按照我国《宪法》及《村民委员会自治法》的规定，村委会的性质是“群众性自治组织”，但是，这一界定并不准确。《村民委员会组织法》第9条规定，村民委员会有主任、副主任和委员3至人组成，村民委员会实际上只是基层群众组织的次级组织，因为按照村民委员会组织法的规定，我国的村民自治组织由村民会议、村民代表会议、村民委员会、村民小组、村民选举委员会等组织组成。村委会实际上 只是基层群众性组织的执行组织。[1]现实中，作为村民基层性组织的执行机构村委会在很大程度上一种公共职能，甚至是行政职能，村委会的职能往往以公共权力作为支撑，而这种公权力则突出地体现为强烈的强制性，对村委会的决定村民必须服从。村委会的职权由两个突出的特点：第一，履行公共行政职责，实施公共行政活动。例如，按照村民自治法第22条的规定，村民委员会负责国家计划生育政策的落实，救灾救济款物的发放，水电费的收缴等。第二，村民委员会从事自治活动时，享有优越性，并且独立的享有和承担因此产生的权利、义务和责任。因此，村民委员会的职权具有明显的公权力性质，而公权力诉讼包括宪法诉讼和行政诉讼，既然我国建立宪法诉讼存在制度上的困难，因此，公民剩下的救济渠道可能只有行政诉讼了。 2、本案的具体分析 就本案而言，村委会征收农民依法承包的土地，但是给与的补偿明显过低，那么，此种征收及补偿行为是否属于行政行为，是否可诉呢？根据《村民委员会组织法》和《土地管理法》的相关规定，村民委员会依照法律规定，管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产；农民集体所有的土地依法属于村民集体所有的，由集体经济组织或村民委员会经营管理。这些规定，体现了一种行政权力的特征，所授予的权力内容也是管理性质的，既然村委会行使了管理职能，就是一种行政行为。因而本案中村民委员会是应该成为行政诉讼被告的。按照我国法律的规定，法律已经将管理土地的职权授予的村民委员会，由村民委员会