政府采购,应该只买对的

办公设备的配置标准不健全，致使采购活动中随意采购高档和高配置产品的现象较为普遍

政府采购，应该只买对的（热点聚焦·政府如何过“紧日子”③）

政府要过“紧日子”，其自身的行政办公支出如何做到厉行节约，从源头杜绝奢侈浪费？针对政府采购中出现的“只买贵的”，应进一步完善制度，管住“乱花钱”。

“高价”采购主要出自协议供货，特别是“定制”产品价格难以监管和把控

“政府采购作为公共财政管理的一项重要制度安排，在规范政府购买行为、节约财政资金、从源头上防治腐败，以及推动实现国家经济社会战略目标等方面发挥了重要作用。”财政部财科所所长贾康表示。

我国政府采购制度建立10多年来，政府部门自由随意花钱的现象在逐步减少，政府采购的实施范围逐步由货物类采购向服务类、工程类采购扩展。采购的内容不仅包括政府自身的行政办公支出，也开始逐步涵盖一些公益性强、关系民生的支出项目，比如，农机具购置、中小学免费教材、医疗器械及药品、安居工程、文化下乡等。目前，在全国政府采购总量中，进口产品比例保持在3%以内，较好地体现了国货优先的原则。

“虽然政府采购的功能不仅仅是节约资金，但政府在自身支出方面是否恰如其分、是否节约了资金，却是社会上最关注的。”贾康认为，当前政府采购制度还不完善，特别是在具体操作层面存在的问题比较突出。

比如，一些部门和单位采购需求确定不合理，“豪华采购”、“天价采购”的情况时有发生。有的单位不顾实际需要一味讲排场，采购高档产品，明确提出要采购进口产品，有的则希望采购市场上最好的产品，明显超出基本办公需要，甚至加上了某些不合理的个性化要求。

今年2月，中国社科院公布的一份调研报告显示，一些地方政府在采购办公用品过程中，有近八成的商品高于市场价格。其中，56.1%的商品高于市场平均价1.5倍；17%的商品高于市场平均价1.5至2倍。

“报告中的一些数据和结论，颇有值得商榷的地方。”?贾康认为，这些数据主要是出自一些地方的协议供货数据，而协议供货在政府采购中占的比例较低。从中央预算单位2012年统计结果看，协议供货占政府采购规模的比例为12%左右。此外，京东、淘宝的电商价格相对偏低，以此作为市场平均价来进行对比，并得出政府采购八成以上高于市场价格的说法，显然不够准确。

“但是，协议供货确实存在采购价格高于市场价格的现象，特别是一些特殊‘定制’产品，更难在价格上进行监管和把控。”贾康说，公众意见最大的是，采购人以“办公用品”为名，购买一些超出办公功能的豪华产品；供应商借“政府专供产品”为由来抬高协议价格，回避与市场价格的比较。

“有些时候，本来市场上的通用产品就可以满足办公需求，却非要多花钱搞‘定制’，难怪人们会质疑这背后存在的利益链条。”贾康指出，这些行为不仅违背了公共财政的精神和原则，也给政府的公正廉洁抹了黑，确实需要完善制度、堵住漏洞，进一步规范政府采购行为。

构建采购标准体系，杜绝所谓“政府特供产品”，力推批量集中采购，堵住漏洞

针对当前一些地方和单位出现的高档化采购倾向和协议供货价格虚高问题，财政部已经着手在制度层面上进行深化改革和调整：研究构建政府采购标准体系，加快推进和完善批量集中采购。

“批量集中采购，是为解决‘天价采购’或‘豪华采购’而推出的一项制度性改革，有利于发挥政府采购的规模优势，从而得到更优惠的价格，实现财政资金的节约。”?财政部政府采购管理办公室主任王瑛表示，从2011年8月起，财政部开始在中央单位推行台式计算机、打印机批量集中采购工作，节约资金成效明显。

2012年，中央单位共批量集中采购台式计算机74000多台，采购打印机18000多台。其中，台式计算机批量集中采购中标价格比协议供货价低了10%—15%，比市场价低了10%，打印机批量集中采购中标价比协议供货价低了7%—8%，比市场价低了10%。今年，中央单位批量集中采购的范围将进一步扩大，增加笔记本电脑、复印机、传真机、扫描仪、碎纸机、复印纸、空调等7个品目。

王瑛说，目前行政事业单位资产特别是通用类办公设备的配置标准不健全，也致使采购活动中随意采购高档和高配置产品的现象较为普遍。下一步，对政府部门办公设备特别是通用类办公用品，将依据资产配置标准和有关预算费用标准，来制定统一的采购标准。坚持经济适用原则，不得采购奢侈品、超标准的服务或者购建豪华办公用房，坚决执行厉行节约反对浪费的要求。

同时，按照“市场可买、价格可比、耗材通用”的原则，进一步规范协议供货制度。市场可买，就是指协议供货产品型号、配置及所含售后服务，要与市场销售同型产品一致，杜绝所谓的“政府特供产品”。有市场产品作参照，价格可比、耗材通用才能水到渠成，才能堵住漏洞，避免政府花“冤枉钱”。

最大程度地提高透明度，实现政府采购阳光化，让公众知道“花了多少钱，办了什么事”

“政府采购作为公共支出的重要方式，应最大程度地实现公开透明，这也是政府采购市场良性运行和健康发展的重要保障。”贾康认为。

贾康说，虽然政府采购制度比过去有了不少的改进，但从实际情况来看，信息公开的程度还远远不够。要进一步加强政府采购信息化建设，实现全国政府采购信息的互联互通，积极推进政府采购项目和预算、采购文件、采购结果等公开，接受社会监督。

在这方面，国外一些好经验值得我们借鉴。比如，英国对政府采购程序有非常严明的规定，要求所有超过1万英镑以上的采购都必须上网发布，最终的采购合同具体条款也要公布。同时，通过公开透明的程序，鼓励尽可能多的供应商参与竞争，有效防止“共谋”、串标等暗箱操作和不公平竞争。

“阳光是最好的防腐剂。政府采购的商品、单价、购买对象等绝大多数细节，都需要向社会公开，让公众知道政府花了多少钱，办了什么事。”贾康指出，有关部门应加强协调配合，健全并深化联动的政府采购监管机制，在发现问题的同时，注重对问题的深入分析，揭示高价采购背后的政府采购体制障碍、制度缺陷、机制缺失、管理漏洞等问题，推动完善政府采购制度建设。

厦门大宗货物统一采购（热点聚焦·政府如何过“紧日子”③）

本报记者蒋升阳

《人民日报》（2013年05月06日? 18 版）福建省厦门市大宗货物政府采购是将全市机关、事业单位及市属国有企业年度内需求量大，规格、标准统一且货源充足的货物需求汇总后统一采购，分批入库，直接领用，统一配送与安装。目前，采购范围主要包括两大类共28个品类、232款产品，一类为一般办公用品，如复印纸、笔、文件夹等；另一类为标准化货物，如台式计算机、便携式计算机、空调等。

为及时了解市场动态、确保采购价低于市场价，厦门市大宗货物政府采购实施平台——厦门万翔网络商务有限公司成立了市场调研小组，将采购中标价格与市场行情动态比对，不断监测采购效果。以2012年2月至2013年2月的

采购情况为例：厦门市大宗货物政府采购的232款产品的采购金额总计达19151万元，而当期厦门市商场、超市以及主流电商的市场平均价总计为23618万元，节省了4467万元。

据有关负责人介绍，厦门市大宗货物政府采购推行全市统一配置标准，汇聚市区两级政府采购量统一采购，采购量大，因而有较强的议价能力，而且是直接与厂家联系，减少了中间环节销售加价，各家竞标企业之间竞价，这样能保证采购价格明显低于市场价格。

最新统计数据显示，实施4年来，大宗货物统一采购取得显着成效，232款产品的大宗货物政府采购总金额达7.7亿元，与商场、超市以及主流电商的市场平均价相比对，4年内共节省财政资金约2.5亿元。

天津有效监测协议供货价（热点聚焦·政府如何过“紧日子”③）

本报记者朱虹

《人民日报》（2013年05月06日? 18 版）从2011年起，天津市利用政府采购市场价格监测平台对协议供货价格进行有效监测，抑制了政府采购价格虚高现象。

价格监测机制的核心是建立4个价格评估体系：一是按照在天津市主要卖场柜台进行随机抽样采集的方式，得出天津市场平均价格，并将成交价格与之进行比对，形成市场评估；二是通过模型计算出市场平均参考价格，并将成交价格与之进行比对；三是对竞价产品的历史成交价格取平均值计算历史平均成交价格，并将成交价格与之进行比对，形成离差评估；四是将成交价格与厂家提供的出厂价格与其他3个省市的价格进行对比，形成收益评估。通过这4个方面的价格评估供应商报价的合理性，同时辅以约谈、回购等方式保证成交价格不高于市场价格。

自2012年4月起至12月底，采购中心共对台式计算机和便携式计算机1222款协议供货产品进行价格监测。对监测中发现供应商报价高于市场价的情况，采购中心通过回购、约谈等方式督促投标企业进行价格纠正，确保所有成交价格均不高于市场平均价格。2012年，采购中心计算机实际采购金额6710.85万元，节约资金1134.9422万元，节约率为14.46%。

从2009年开始，浙江省杭州市推出政府采购网上超市。目前产品种类已经涵盖台式电脑、办公家具等17项货物类品目和公车定点维修、小型基建、信息化项目监理等3项服务类品目，共计1814种产品。

中标供应商将商品详情录入网上商品库，采购单位只需点点鼠标，就能从采购需求出发，按品牌、价格或产品性能等来检索产品，也可以参考市场认可度，选择按销量排名、价格排序或是好评度、上架时间等方式来检索产品，根据需求选择商品。

杭州市政府采购中心通过建立政府采购供应商诚信库、建立协议供货执行情况审核机制、实行采购最高限价以及对协议供货价格进行动态监测管理等多项措施，维护网上超市有效运转。

按规定，政府采购网上超市的供应商必须是持有工商营业执照的法人，中标供应商必须缴纳一定数额的保证金，一旦出现违规行为，将扣缴保证金，情节严重者甚至会列入信用黑名单，乃至取消供应商资格。若采购单位对供应商的价格不满意时，可以发起网上议价、竞价和电子反拍，供应商围绕采购人的需求进行报价，在规定时限内报价最低者赢得订单。同时，市政府采购网上超市系统通过相应的技术限制以及人工审核的机制，确保采购公平、公正。

多种竞价方式带来实惠。2012年6月入驻网上商城的小型基建项目中，25家入围企业承诺的平均优惠率为11%，到2012年底已完成33笔，成交金额669万元，平均节约率为24.47%。