《社区治理》复习重点

社区治理复习重点

第一章重点辅导

该章是本书的开篇点题，主要介绍了社区的一些基本理论知识，其中需重点掌握的知识包括：社区的概念、特征、功能、分类；社区管理的概念、特征、基本原则；

1、社区是指一个区域性社会，是一定地域范围内人们社会生活的共同体。包括四个部分，第一，社区都有一个相对稳定、相对独立的地理空间；第二，社区都以特定社会管此为纽带形成的一定数量的人口；第三，生活与该地域的人们具有一种地缘上的归属感和心理、文化上的认同感；第四，社区的核心内容是社区中人们的各种社会活动及其互动关系；

2、社区特征：它是社会的缩影；是聚落的承载体；有自己特有的文化；具有共同的社区意识；是不断变迁的；

3、社区的功能：政治功能、文化功能、维系功能、服务功能；

4、分类：按照社区功能划分；按照社区的空间特征分；按照社区内部组织形式分；按照社区规模分；按照社会生产力水平和时间要素分；按照多元标准分；按照其他标准划分；

5、社区管理：是指社区基层的政权组织、社区居民、住区单位等为了维护社区的整体利益，推进社区的全方位发展，或者说是为社区发展提供全方位的服务而对社区内的各项事务所进行的一种管理活动，该活动是动态，会随着社区管理环境的变化而不断调整和灵活选择的。

6、社区管理特征：区域性、群众性、综合性、规划性、层次性、动态性；

7、社区管理基本原则：系统管理原则、法制管理原则、渐进创新原则；

第二章重点辅导

该章需重点掌握的内容主要有：社区管理体制的概念、我国社区管理体制改革得必要性、社区管理体制的特点；我国社区管理体制改革的具体措施；

1、社区管理体制是指社区管理的组织体系及运转模式，即参与社区管理的管理主体的组织结构、职权划分和运行机制的总和；

2、我国社区管理体制改革的必要性：我国社区管理体制改革是适应经济体制转变的必然要求；我国社区管理体制的改革市政府职能转变的必然结果；完善社区管理体制改革是克服目前社区管理中存在的问题的客观需要；

3、社区管理体制的特点：管理组织框架体系形成，具有配套性和系统性；管理组织间的关系明确，具有整体性和联动性；管理组织的职能定位准确，具有全面性和立体性；管理队伍多元高效，具有职业性和社会性；管理机制有效，具有能动性和规范性；

4、我国社区管理体制改革的具体措施；推进政府职能转变，实现管理重心下移，实现“小政府、大社会”的管理框架；科学构建社区管理运作体系；加强制度建设，完善有关社区管理的管理条例和规章制度，将社区各系统的运作和管理逐步纳入法治化轨道；加强社区管理队伍的建设，提高社区管理队伍的素质；建立行政、经济、法律、思想教育等手段并举和组织、动员等具体方法协调的运作机制；

第三章重点辅导

该章需重点掌握社区管理模式的概念；国内外社区管理模式的类型及特点；社区管理模式的发展趋势；

1、社区管理模式：是指对社区管理实践进行反思和概括得出的具有代表意义的典型形式或是可以使人参照执行的标准样式。

2、国外社区管理主要模式：以新加坡为代表的政府主导模式：其特点主要表现为社区管理组织具有非常完善的体系，其次公众很少主动参加社区管理，社区居民民主观念淡薄；以美国为代表的社区自治模式：具有以下特点，非营利性组织是美国城市社区发展的主力军，社区规划较为严格合理，依靠社团组织实行民主管理，强调法制功能，实施依法管理；以日本为代表的混合模式：具有政府指导、支持和监督；城市社区管理趋于民主化、自治化；建立以人为本、为民服务以及居安思危的思想意识；

3、我国社区管理的实践模式：行政推进——街居一体化进程中的上海模式；提升功能——以社区服务为龙头的青岛模式；权力下放——以实现居民自治为目

标的天津模式；组织构建——以政治模仿为鲜明特征的沈阳模式；自我革命——以转变政府职能为核心的武汉江汉模式；

4、社区管理模式的发展趋势：走社区自治模式道路；走多元化模式道路；

走开放模式道路；走法治化模式道路；走量化管理模式道路；

第四章重点辅导

该章内容简单了解既可。

第五章重点辅导

该章需重点掌握的知识点主要有：社区环境的概念、构成要素、特征、分类；城市社区管理的主要内容、改善城市社区环境管理的措施与方法、发展趋势；我国城市社区环境建设现状及存在的问题；

1、社区环境：是指社区赖以存在和发展的外部条件的总和，也就是各种直

接或间接地作用和影响社区本身的外部客观因素的总和。

2、社区构成要素：空间要素、生态要素、管理要素、人文要素；

3、社区环境特征：社区经济发展水平和社区环境质量的关系十分紧密、相

互依存；社区环境的易遭污染性；社区环境本身的脆弱性；社区环境的广泛性；社区环境的复杂性；社区环境的差异性；社区环境的动态性；

4、分类：从社区所处的地域角度划分；从社区环境对社区管理作用的层次

划分；

5、我国城市社区环境的现存问题：城市社区的环境质量随建设年代不同存

在着差距；城市社区建设的“老化”问题；城市社区环境污染严重；

6、城市社区环境管理的主要内容：提升社区文化品位；美化社区环境；

7、改善城市社区环境管理的措施与方法：理顺城市社区环境管理机制，明

确社区环境整治责任；制定城市社区环境综合整治规划，确立城市社区环境保护目标；结合调整城市产业结构和企业技术改造，为提高社区环境质量创造条件；积极推行污染集中控制，提高防治效益；加强城市基础设施建设，提高综合防治污染能力；疏通、拓宽资金渠道，扩大城市社区环境建设的资金来源；加强城市环境管理，健全监督执法队伍；以社区可持续发展为导向，发展社区环境教育；实现“政社分开”，完善社会参与机制；

第六章重点辅导

该章需重点掌握的知识点主要有：社区民主政治参与的概念、特征、分类；社区自治组织的概念、形式；当前社区民主政治建设存在的主要问题和对策；

1、社区民主政治参与：是指社区居民参加社区发展计划、项目等各类公共事务与公益活动的行为及其过程，体现了居民对社区发展责任的分担和对社区发展成果的分享，是社区居民对社区政治事务的关注和参与过程。同时业市政府及非政府组织介入社区发展的过程、方式和手段。

2、特征：社区普遍居民是社区民主政治参与的主体；社区民主政治参与的范围是社区内的各种公共事务；社区居民的公民权利意识直接影响民主政治参与的深度；社区发展和公民权利保障是社区民主政治参与的目标取向；

3、分类：按照参与主体的强烈程度划分；按照参与主体的组织形式划分；按照参与渠道的制度化水平划分；按照社区民主政治参与客体的内容不同划分；

4、社区自治组织：是指社区居民通过社区民主政治参与，自主管理本社区公共事务的组织形式；

5、社区自治组织形式：城市居民委员会、业主委员会、志愿者协会组织、文化体育类社团、村民委员会；

6、当前社区民主政治建设存在的问题；社区自治制度行政化趋势亟待改革；社区公民民主意识亟待提高；社区社团自治作用亟待增强；

7、对策：扩大直接选举范围，完善选举制度；充分发挥社区居民代表会议的作用，开拓民意表达渠道；提高社区工作者素质，规范管理工作程序；积极完善社区民主监督制约机制；

第七章重点辅导

该章需重点掌握的内容主要有：社区文化的概念、特征、功能；社区文化的建设原则；社区教育的含义、社区教育的特点、制约社区教育发展的因素；社区文化管理的途径；我国社区教育的问题及其完善的途径；

1、社区文化：广义上是指居住在社区内的居民在长期实践过程中创造出来的物质文化和精神文化的总和；狭义上是指社区内除了物质文化以外的其他社区

文化的总和，这些文化现象包括社区居民在长期实践过程中逐步形成的富有个性的群体意识、价值观念、行为模式和生活方式等；

2、特征：社区文化的区域性；社区文化的继承性；社区文化的融合性；社

区文化的共享性；社区文化的普遍性；社区文化的渗透性；社区文化的多样性；

3、功能：社会沟通功能；心理凝聚功能；价值导向功能；行为规范功能；文化传承功能；协调发展功能；

4、社区文化建设的原则：社区文化建设的主体性原则；社区文化建设的系

统性原则；社区文化建设的多元性原则；社区文化建设的开放性原则；

5、社区教育：是指在一定区域内，利用各种教育资源开展的旨在提高区域

内全体社会成员的整体素质和生活质量，服务于区域经济和社会发展的教育活动，其实质是“人人参与教育、人人接受教育”的社会大教育；

6、社区教育的特点：社区教育的对象是全体社区成员；社区教育内容覆盖

面广；社区教育形式的多样性；

7、制约社区发展的要素：一是来自于经济发展水平的制约；二是来自于传

统教育观念的制约；三来自于管理方面的制约；

8、社区教育存在的问题：社区教育目标模糊、社区教育管理方式不恰当；

社区教育经费的投入不足；

9、解决的途径：改善传统教育理念；规范社区教育管理；进行社区教育创新，不断拓宽社区教育领域；

第八章重点辅导

该章需重点掌握的内容主要有：社区卫生服务的概念、社区卫生服务的主要内容；社区体育的特点、发展社区体育的意义；

1、社区卫生服务是指社区卫生服务机构通过预防、保健、医疗、康复等全

方位的医疗服务手段为社区居民提供从身体、精神到心理上的医疗服务方式；

2、社区卫生服务的主要内容：社区疾病预防服务；社区医疗服务；社区保

健服务；社区康复服务；社区健康教育服务；社区计划生育服务；

3、社区体育的特点：社区体育具有的高松散性和低竞技性特征；具有重自

愿性，轻规定性的特征；具有多缓慢轻柔，少投入消耗的特征；

4、发展社区体育的意义；有利于培养人们文明健康的生活方式；有利于提高居民生活质量；有利于全面提高人的素质；

第九章重点辅导

该章需重点掌握的知识点主要有：社区治安管理的概念、特征、功能；完善社区治安管理的途径；

1、社区治安管理：是指在一定地域内对社会治安问题进行治理，是社区治安管理主体依靠群众，协同公安、司法机关，对涉及社区的社会秩序和人民群众生命财产安全的问题依法进行治理，促进社区秩序安定有序的过程。

2、特征：全职性、区域性、群众性、长期性、社会性；

3、功能：防范功能；疏导功能；监控功能；惩戒功能；

4、完善的途径：首先，根据社会主义市场经济体制的客观要求，完善社区治安管理的法律体系；其次，加快社区管理体制改革，完善社区治安管理体制建设；再次，开展各种形式的治安宣传教育，建立健全严管、严防、严治、严打的社区治安综合网络；继而，积极推进有中国特色的安全文明社区建设，优化社区治安管理环境；最后，利用先进的科学技术和手段，加快智能化社区建设步伐，提高科技防范能力；

第十章重点辅导

该章需重点掌握的内容主要有：社区服务的概念、分类、内容、功能；

1、社区服务：是指在政府的统一规划和倡导下，以社区组织为依托，以生活在一定社区地域内的全体成员为对象，通过社区成员间的互助性服务，解决本社区的社会问题；

2、分类：从服务对象来划分，可分为社区养老服务、便民利民服务；从服务性质来划分，可分为补偿性服务、预防性服务、支持性服务；从服务方式来划分，可分为社区福利性服务、社区公益性服务、社区互助性服务、社区志愿性服务、社区经营性服务；从服务机构来划分，又可分为社区内机构提供的服务、社区外机构提供的服务；

3、内容：公益性服务、特殊照顾服务、便民服务、社区就业和创业服务、社区保障服务、为驻区单位提供的服务；

4、功能：基本功能包括保障功能、便民服务功能、社会化服务功能；特殊功能包括稳定社会的功能、整合调节经济的功能、培养良好社区意识和自觉遵守社会公德的功能；

第十一章重点辅导

该章需重点掌握的内容主要有：社区社会保障的概念；城市社区社会保障的主要内容；完善我国社区保障工作的基本措施；

1、社区社会保障是指以社区为依托、以社区居民为主要保障对象的社会保障体系，包括了从社会救济、医疗保险、养老保险、失业保险到社会福利等诸多社会保障内容；

2、城市社区社会保障的主要内容：社会救济、医疗保险、养老保险、失业保险、社会福利和优抚安置；

3、基本措施：发挥政府在社区的社会保障健设和管理中的关键作用，包括政府提供资金的作用、政策倾斜方面的作用；完善我国社区社会保障工作的其他方面，包括系统的社区保障服务网络、建立起适合当地经济发展水平的社区保障服务；

第十二章重点辅导

该章需重点掌握的内容主要有：社区社会保障的概念；城市社区社会保障的主要内容；完善我国社区保障工作的基本措施；

1、社区物业管理是指物业管理企业运用现代管理理念及管理手段，依法或依合同对其负责社区内的居民、房屋建筑及其配套的设施设备、绿化、交通、治安、环境等管理项目进行维护、修缮、整治及服务的过程；

2、社区物业管理的主要内容：对社区居民的服务、社区设施、设备管理、居住环境管理；

3、社区物业管理的目标：其一，为社区物业服务，使社区物业保值、增值；其二，为社区居民创造整洁、舒适、安全、和谐、幽雅的环境；为社会服务，使家庭、经济、社会、环境协调发展；

4、社区物业管理的原则：第一，依法管理的原则；第二，有偿服务的原则；第三，专业化管理与社区业主自治管理相结合的原则；第四，状态化管理原则；第五，超前管理原则；

5、我国社区物业管理的模式：第一，以房管所为主的管理模式；第二，以

街道办事处为主的管理模式；第三，以街道为主的三结合模式；第四，市场型专业化管理模式；

6、社区物业管理纠纷是指物业管理区域内业主或业主委员会与物业管理企

业之间因物业管理行为发生的民事纠纷；

7、社区物业管理纠纷的特点：多发性、群体性、多样性、复杂性；

8、社区物业管理纠纷的主要类型：管理权纠纷、管理费纠纷、管理责任纠纷、代收代缴纠纷和其他纠纷；

9、社区物业管理纠纷多发的原因：第一，有关物业管理配套方面的法律不

健全；第二，建管不分的管理体制，是引发物业管理纠纷的根源；第三，物业管理公司角色错位，行为不规范；第四，业主对物业管理的消费观念、消费意识还没有完全树立起来；

10、处理社区物业管理纠纷的原则：第一，严格执行法规和政策的原则；第二，维护合法的业主团体自治规约效力的原则；第三，确认和保护合法产权、债权的原则；第四，坚持权利与义务相一致的原则；第五，保障社会公益优先实现和社会安定的原则；第六，严守法律政策与实事求是相结合的原则；

第十三章重点辅导

该章需重点掌握的内容主要有：智能化社区的概念；社区智能化的特征；

1、智能化社区：是指综合运用了计算机技术、通信技术、控制技术，由家

庭智能控制系统、通信接入网、社区物业管理服务系统和社区综合信息服务系统来支持实现的一种社区。

2、特征：集成化管理、网络办公、客户服务自动化处理、住宅的安全性与

舒适度、开展增值服务与服务处理方式；

第十四章重点辅导

该章需重点掌握的内容主要有：影响社区发展的因素；社区管理创新的概念；

1、影响社区发展的因素：社会发展战略对社区发展的领航作用；市场经济

体制对社区发展的促进作用；政府职能转变对社区发展的推动作用；社区发展规划对社区发展的指导作用；

2、社区管理创新是指对原有社区管理体系的新的创造，是对旧的社区管理观念、管理制度、管理手段、管理过程和管理理论的全面的质的突破；