关于非公有制企业构建和谐劳动关系问题的调研报告

关于非公有制企业构建和谐劳动关系问题

调研报告

——上两乡党委

构建和谐劳动关系是建设社会主义和谐社会的重要基础，是增强党的执政基础、巩固党的执政地位的必然要求。加强对非公有制企业和谐劳动关系的构建工作，不仅是党的经济统战工作的主要内容，也是统一战线在参与和服务社会管理中做好职工群众工作的切入点和落脚点。近年来，上两乡党委切实加强统战工作，大力支持和引导非公有制经济发展，大力推进企业劳动关系改善，及时排解影响劳动关系和谐与社会稳定的突出问题，促进了经济发展与社会稳定。但在非公企业深化推进和谐劳动关系构建工作仍然是我们面临的重要课题。为使基层统战工作更好地服务于“追赶跨越、加快发展”大局，在“创先争优”活动中，就推进非公企业构建和谐劳动关系作为一项重要内容进行了深入调研。

一、我乡非公企业基本情况及劳动关系现状

近年来，我乡非公有制经济发展迅速，已成为较有活力的经济类型。依托资源优势先后兴建了采矿、石材、电力、酿造、木材等非公企业13家（其中个体私营8家，民营5家；外地投资企业4家），从业人员280人，常年务工人员210人均为本地农民工。从生产规模上看，均为小型企业，用工人数多则30至50人，少则3至5人。就目前劳动关系而言，由于有政策法律上的维权保障、监管机制上

的有力推进、加上业主和工人利益上的相互依赖，总体上看，非公企业以人为本、安全至上、效益为重、健康为先的劳动理念和用工观念正在逐渐树立，企业劳动关系也逐步趋于正常化，企业内人员关系融洽，相互合作、相互包容，未出现过大的劳动、劳资、安全等争议和纠纷，助推了全乡经济发展，维护了社会稳定。

但通过全面调查发现，我乡非公企业劳资关系矛盾还大量存在。由于生产规模小、经营条件差、员工流动大、管理不规范，造成劳动关系方面存在以下突出问题：

1、劳动合同签订率低，合同履行情况不容乐观。尤其以石材、矿山、餐饮等行业较为突出，一种情况是：工人与业主大多采用“口头合同”的方式，只问工种和工资，其他内容很少涉及，且多为业主一锤定音。另一种情况是：企业单方拟定合同条款，或内容简单、不规范，合同履行上流于形式。其原因主要是这些小型企业管理不规范，从业人员法律意识淡薄，认为签订劳动合同是对自己的束缚；工人也不懂得签订合同的重要性，不知道如何用法律来维护自身权益。这是在现阶段构建和谐劳动关系上潜在的一个大问题。

2、工人工资偏低。大多数个体私营企业实行的是计件工资制，其标准仍然维持在几年前的水平上，与市场物价和经济增长水平不相适应。且这些企业也没有正规的节假日和作息时间，节假日上班和赶工加班是经常现象，但工人得到的只是按定额计算的工资，加班不加资也是一个突出问题。

3、劳动保障不到位。绝大多数个私企业没有为工人购买基本养

老保险、基本医疗保险和工伤保险，究其原因，一是业主为了追求高额利润，不愿意为工人缴纳保险费用；二是工人收入较低，个人承受能力也较差，不愿意缴纳个人承担的部分；三是参保意识差，认为工资能多拿一点算一点，购买保险是远水解不了近渴。好在大多数农民工参加了新农合和新农保，但工伤保险落实差，劳动保障不到位。

4、劳动保护差。大多数个私企业设备简陋，生产条件差，劳动保护措施不尽到位，安全生产制度坚持不够好，工人自我保护意识差，个人必要的劳动防护用品大都未按要求配发，健康保护、职业病防治处于盲区。

5、职工维权的渠道还很窄。大多数小型或微型非公企业成立不起工会组织，缺乏有效监督，劳资双方的地位和权利存在事实上的不平等，一些涉及工人权益的问题往往通过与业主协商解决，甚至是被动接受。务工人员维权因渠道狭窄而致诉求不畅的情况时有出现。

由此不难看出，正值社会转型期，构建非公企业和谐劳动关系，既是一项十分紧迫之事，也是任重道远之事，必须实施系统工程，加以强力推进。

二、构建非公企业和谐劳动关系的对策与建议

社会主义新型劳动关系应该是经营者和劳动者相互尊重、和谐相处的平等关系；齐心协力、共谋发展的依存关系；利益相容、兴衰与共的共生关系；共同创造、共享成果的发展关系。针对我乡非

公企业劳动关系存在的问题，为促进合理劳动、加快和谐劳动关系构建进程，应从以下几个方面入手，抓好非公企业和谐劳动关系创建工作：

1、加强劳动法制宣传教育。将以德治企与依法治企结合起来，深化普法活动，采取多种形式，有针对性地面向用人单位和劳动者大力宣传劳动保障的政策和法律法规，正确阐释《劳动法》、《劳动合同法》、《集体合同条例》等法律法规的条款内容，提高企业职工对涉及自身合法权益法律法规的知晓率，增强自我维权的意识和能力。引导经营者正确认识自身发展与维护员工合法权益的关系，自觉遵守劳动保障法律法规，主动配合执法维权，把实现企业发展和事业追求目标建立在维护员工合法权益的基础之上；引导企业正确处理维护劳动者权益与保护投资者积极性的关系，正确处理严格执法与优化投资环境的关系。

2、有序推进劳动合同制度。根据不同企业的特点，加强对非公企业特别是私营企业使用农民工签订劳动合同的监管，依法维护农民工的权益。对有一定规模、员工比较稳定的企业，应大力推行集体劳动合同制，着力搭建协商对话平台，规范运作，让职工的知情权、参与权、监督权落到实处。对小型企业特别是微型企业、个私企业，由于其季节性、临时性强，可推行比较灵活、简明的合同制度。大力提高合同签订率，同时要加强合同履行的监督。

3、完善工资制度。工资问题是职工最关心、最现实的利益问题，是维护职工劳动经济权益的核心问题。要健全和发挥最低工资制度

的作用。最低工资制度是政府介入劳动力市场，干预企业工资分配，保障低收入劳动者取得必要劳动报酬的重要措施，是非公企业制定工资标准的依据。不但要坚持定期发布行业、区域、工种工资标准指导线，还要坚持定期检查、督促企业执行。对有一定规模的企业，要推行工资集体协商制度、行业工资指导线制度、节假日加班工资制度，健全薪酬激励制度，逐步建立起员工收入与经济增长和物价水平相适应的正常工资增长机制。

4、完善社会保障制度。把提高职工群众幸福感和实现共建共享作为根本目标，指导和监督企业把基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险作为基本的劳动保障制度加以推行落实。但考虑小型企业的特殊情况，探索参保中基础费率和方式上的灵活性和可操作性，降低参保门槛，实行“低进低保”的弹性参保政策。基层单位尽力提供相关保险服务，使职工社保成为职工生活的“保护伞”。

5、加强劳动保护。唱响劳动光荣，倡导体面劳动。要教育引导经营者树立以人为本、科学发展的理念，摈弃一切粗放管理、野蛮管理的做法，实行人性化、精细化管理。加强安全文化建设，围绕员工健康、安全做好劳动保护工作。大力改善劳动条件和设备，保障防护用品使用，加强防控工作，尽最大可能减少安全隐患和事故的发生。尤其是矿山企业等高危行业、工种，要加强安全设施建设，强化监管，对不符合要求的企业必须坚决停产整顿，决不允许以人的健康和安全作代价去谋取经济社会利益。依法开展劳动权益保护工作，严格执行行业劳动安全准入制度，做细做实安全监管工作，

创建平安和谐。

6、增强基层工会组织的作用发挥。工会是工人群众自己的组织，对维护员工合法权益有不可替代的作用，是构建和谐劳动关系不可或缺的重要推动力量。要按照“两个普遍”的要求，对有条件的企业都应该而且必须建立工会组织，建立和健全职代会制度，提高工会的独立性和职工参与的自觉性、民主性，避免工会组织被经营者变相控制。对无法组建工会的小型企业和个体企业，可以行业组建跨企业的或区域性的联合工会，将分散的劳动者组织起来，代表和维护其共同利益，在协调劳资关系、化解劳资矛盾、推动劳资和谐等方面发挥作用。尤其在民主管理、安全监督中发挥好职能作用，从源头上维护职工合法权益，协调劳动关系，推动和谐劳动关系创建。

7、各方配合，齐抓共管。构建和谐劳动关系的关键在于形成合力。要按照“党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与”的工作格局，强化领导体制，把党政、群团、企业、社会力量结合统一起来，共同推进构建和谐劳动关系，进一步为构建和谐劳动关系创造良好环境和条件。要成立相关工作机构，制定考核目标，落实任务，明确各单位责任，切实把该项工作拿在自己的手上。定期召开各部门参加的联席会议，互通情报，研究部署，加强协调沟通配合，形成整体合力。要建立起劳动关系协商机制，健全完善劳动争议调处机制，经常性就劳动关系状况、劳动争议处理情况以及劳动关系调整的重点、政策、目标任务等适时举行多方联席会议和开

展定期检查，并对劳动关系和劳动争议处理中的重大疑难问题进行研讨分析和会审，提高劳动仲裁处理的民主性、透明性和公正性。通过各方努力，把劳动关系建立、运行、监督、调处全过程形成制度化。只有建立起党委领导、政府主导、企业主体、各方配合、齐抓共管的工作机制，不断消除劳动关系中的不和谐因素，才能真正构建起和谐的劳动关系，从而维护整个社会的和谐稳定。