事业单位登记管理暂行条例实施细则.

事业单位登记管理暂行条例实施细则

国家事业单位登记管理局

(2014年 1月 24日修订

第一章总则

第一条根据《事业单位登记管理暂行条例》 (以下简称条例 , 制定本细则。

第二条本细则是事业单位登记管理的具体规范。事业单位登记管理的实施,适用本细则。

第三条实施事业单位登记管理,应当依照法定的权限、范围、条件和程序,遵循公开、公平、公正和方便事业单位的原则。

第四条本细则所称事业单位, 是指国家为了社会公益目的, 由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科研、文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视、社会福利、救助减灾、统计调查、技术推广与实验、公用设施管理、物资仓储、监测、勘探与勘察、测绘、检验检测与鉴定、法律服务、资源管理事务、质量技术监督事务、经济监督事务、知识产权事务、公证与认证、信息与咨询、人才交流、就业服务、机关后勤服务等活动的社会服务组织。

第五条事业单位设立、变更、注销,应当依照条例和本细则向事业单位登记管理机关 (以下简称登记管理机关申请登记或者备案 (以下统称登记。登记管理机关对符合法定条件的登记申请应当核准登记。

第六条登记管理机关向核准设立登记的事业单位颁发《事业单位法人证书》。

《事业单位法人证书》是事业单位法人资格的唯一合法凭证。未取得《事业单位法人证书》的单位,不得以事业单位法人名义开展活动。

第七条登记管理机关依法保护核准登记的事业单位有关登记事项的合法权益。

第八条登记管理机关应当依照条例和本细则, 实施对事业单位的监督管理。事业单位应当接受并配合登记管理机关的监督管理。第二章登记管理机关与登记管辖

第九条县级以上各级人民政府机构编制管理机关所属的登记管理机关负责实施事业单位登记管理工作。

下级登记管理机关在上级登记管理机关的指导下实施事业单位登记管理工作。

第十条国务院机构编制管理机关所属的国家事业单位登记管理局主管全国事业单位登记管理工作,履行下列职责:

(一拟定有关事业单位登记管理的方针、政策和规定;

(二依法保护核准登记的事业单位有关登记事项的合法权益;

(三监督条例和本细则的执行,依法处理违反条例和本细则的行为;

(四指导和监督检查地方登记管理机关的事业单位登记管理工作;

(五负责本级登记管辖范围内事业单位登记管理工作;

(六主管全国事业单位登记管理的电子化工作;

(七提供有关社会服务。

第十一条省、自治区、直辖市登记管理机关应当履行下列登记管理职责:

(一根据条例和本细则,拟定本省(自治区、直辖市事业单位登记管理的实施办法,报国家事业单位登记管理局备案;

(二依法保护本省(自治区、直辖市核准登记的事业单位有关登记事项的合法权益;

(三监督本省(自治区、直辖市条例和本细则的执行,依法处理本省(自治区、直辖市违反条例和本细则的行为;

(四指导和监督检查下级登记管理机关的登记管理工作;

(五负责本级登记管辖范围内事业单位登记管理工作;

(六主管本省(自治区、直辖市事业单位登记管理的电子化工作;

(七提供有关社会服务。

第十二条省级以下登记管理机关应当履行的登记管理职责由省、自治区、直辖市登记管理机关根据条例和本细则规定。

第十三条国家事业单位登记管理局负责下列事业单位的登记管理:

(一中央直属事业单位;

(二中央国家机关各部门举办的事业单位;

(三直接或者间接使用中央财政经费的社会团体举办的事业单位;

(四中央国有资产监督管理机构履行出资人职责的企业和国有重点金融机构举办的事业单位;

(五本条上述事业单位举办的事业单位;

(六依照法律或者有关规定,应当由国家事业单位登记管理局登记管理的其他事业单位。

第十四条省、自治区、直辖市登记管理机关负责下列事业单位的登记管理:

(一省、自治区、直辖市直属事业单位;

(二省、自治区、直辖市国家机关各部门举办的事业单位;

(三直接或者间接使用省级财政经费的社会团体举办的事业单位;

(四省、自治区、直辖市国有资产监督管理机构履行出资人职责的企业举办的事业单位;

(五本条上述事业单位举办的事业单位;

(六国家事业单位登记管理局授权登记管理的事业单位;

(七依照法律或者有关规定,应当由省级登记管理机关登记管理的其他事业单位。

第十五条省级以下登记管理机关的登记管辖由省、自治区、直辖市登记管理机关根据条例和本细则规定。

第十六条不同层级单位联合举办的事业单位, 由其中层级高的单位举办的事业单位的登记管理机关登记管理; 同一层级、不同行政区域单位联合举办的事业单位, 由其各自行政区域登记管理机关共同的上级登记管理机关登记管理。

第十七条地方登记管理机关不得登记名称冠“中国”、“全国”、“国家”、“中华”等字样的事业单位。

第三章登记事项与登记程序

第十八条事业单位法人登记事项包括:名称、住所、宗旨和业务范围、法定代表人、经费来源、开办资金等。

第十九条事业单位名称是事业单位的文字符号, 是各事业单位之间相互区别并区别于其他组织的首要标志, 应当由以下部分依次组成:

(一字号:表示该单位的所在地域,或者举办单位,或者单独字号的字样;

(二所属行业:表示该单位业务属性、业务范围的字样,如数学研究、教育出版、妇幼保健等;

(三机构形式:表示该单位属于某种机构形式的字样,如院、所、校、社、馆、台、站、中心等。

第二十条事业单位名称应当使用符合国家规范的汉字, 民族自治地方的事业单位名称可以同时使用本自治地方通用的民族文字。第二十一条事业单位名称不得使用含有下列内容的文字:

(一有损于国家、社会公共利益的;

(二可能造成欺骗或者引起误解的;

(三其他法律、法规禁止的。

第二十二条申请登记的事业单位名称不得与已登记的事业单位名称和注销登记未满三年的事业单位名称相同或者相近似。

第二十三条除特殊情况外, 一个事业单位使用一个名称。申请人申请登记多于一个名称, 登记管理机关经审查确认必要的可以核准登记, 并在法人证书上将第一名称之外的名称以加括号的形式显示在第一名称之后。

第二十四条经登记管理机关核准登记的事业单位名称受法律保护。

第二十五条事业单位住所是事业单位的主要办事机构所在地。一个事业单位只能申请登记一个住所。

第二十六条申请登记的事业单位住所地址应当是邮政能够送达的地址。

第二十七条事业单位宗旨是指举办事业单位的主要目的, 事业单位业务范围是对事业单位可以开展的业务事项的界定。事业单位业务范围应当符合宗旨的要求,并与其资金、场地、设备、从业人员以及技术力量相适应。

事业单位应当在核准登记的业务范围内开展活动。

第二十八条事业单位业务范围涉及国家实行资质认可管理或者执业许可管理的业务事项, 须取得有关部门的资质认可或者执业许可后, 方可申请登记; 对已经取得相关资质认可或者执业许可的事业单位, 核准登记的相关业务事项不得超出资质认可或者执业许可的范围。

第二十九条事业单位法定代表人是按照法定程序产生, 代表事业单位行使民事权利、履行民事义务的责任人。

第三十条事业单位的拟任法定代表人, 经登记管理机关核准登记,方取得事业单位法定代表人资格。

第三十一条事业单位法定代表人应当具备下列条件:

(一具有完全民事行为能力的自然人;

(二该事业单位的主要行政负责人。

违反法律、法规和政策规定产生的事业单位主要行政负责人, 不得担任事业单位法定代表人。

第三十二条事业单位经费来源是指事业单位的收入渠道, 包括财政补助和非财政补助两类。

第三十三条事业单位开办资金是事业单位被核准登记时可用于承担民事责任的全部财产的货币体现。事业单位开办资金包括举办单位或者出资人授予事业单位法人自主支配的财产和事业单位法人的自有财产。

事业单位开办资金不包括下列资产:

(一代为管理的公共基础设施和资源性资产;

(二关系国家秘密、公共安全、公共保障,不能进入流通领域的资产;

(三借贷款、合同预收款、合同应付款;

(四职工福利费、保险金、住房公积金等专用基金;

(五规定了使用方向,不能用于民事赔偿的他人资助的资产;

(六按照法律、法规规定不能用于民事赔偿的其他资产。事业单位开办资金应当以人民币表示。

第三十四条事业单位设立登记、变更登记、注销登记的程序依次是申请、受理、审查、核准、发(缴证章、公告。

(一申请。申请人向登记管理机关提出有关登记请求。申请人应当如实填写有关申请材料, 并对提交的申请材料的真实性负责。

(二受理。登记管理机关对申请人提交的登记申请材料进行初步审查,作出受理或者不予受理的决定。

登记申请不属于本登记管理机关管辖范围的, 应当即时作出不予受理的决定,并告知申请人向有关机关申请。

登记申请不符合法定条件的, 应当在 5个工作日内作出不予受理的决定,并说明理由。申请材料存在可以当场更正的错误的,应当允许申请人当场更正。申请材料不齐全或者不符合法定形式的, 应当当

场或者在 5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容, 逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理。

登记申请属于本登记管理机关管辖范围, 申请材料齐全、符合法定形式, 或者申请人按照本登记管理机关的要求提交全部补正申请材料的,应当受理。

(三审查。登记管理机关审查申请人是否符合规定的登记条件。根据法定条件和程序,需要对申请材料的实质内容进行核实的, 登记管理机关应当指派两名以上工作人员进行核查。

登记管理机关审查时,发现登记申请直接关系他人重大利益的, 应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。登记管理机关应当听取申请人、利害关系人的意见。

(四核准。登记管理机关对申请人作出准予登记或者不予登记的决定。

登记管理机关依法作出不予登记决定的, 应当说明理由, 并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

(五发 (缴证章。登记管理机关向核准登记的事业单位发 (缴证章。

(六公告。登记管理机关对核准登记的有关事项予以公告。第三十五条登记管理机关应当将法律、法规、规章规定的有关登记管理的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。

第四章设立登记

第三十六条申请事业单位法人设立登记的单位, 应当具备下列条件:

(一经审批机关批准设立;

(二有规范的名称和组织机构(法人治理结构;

(三有稳定的场所;

(四有与其业务范围相适应的从业人员、设备设施、经费来源和开办资金;

(五宗旨和业务范围符合事业单位性质和法律、政策规定;

(六能够独立承担民事责任。

第三十七条申请事业单位法人设立登记, 应当向登记管理机关提交下列文件:

(一事业单位法人设立(备案登记申请书;

(二事业单位法定代表人登记申请表;

(三事业单位章程草案;

(四审批机关批准设立的文件;

(五拟任法定代表人现任该单位行政职务的任职文件;

(六拟任法定代表人的居民身份证复印件或者其他身份证明文件;

(七开办资金确认证明;

(八住所证明;

(九登记管理机关要求提交的其他相关文件。

企业、事业单位、社会团体等组织利用国有资产举办事业单位的, 还应当提交举办单位的法人资格证明文件。

业务范围中有涉及资质认可事项或者执业许可事项的, 需出示相应的资质认可证明或者执业许可证明,并提交其复印件。

第三十八条批准事业单位设立的文件种类如下:

(一机构编制管理部门的批准文件;

(二其他有关政府部门的批准文件;

(三举办单位决定设立的文件;

(四其他批准设立的文件。

第三十九条事业单位章程应当包括下列事项 :

(一名称;

(二宗旨和业务范围;

(三组织机构(法人治理结构;

(四资产管理和使用的原则;

(五章程的修改程序;

(六终止程序和终止后资产的处理办法;

(七需要由章程规定的其他事项。

第四十条根据住所权属的不同, 应当分别按照下列方式提交相应的住所证明:

(一使用自有房屋的,出示房屋产权证明并提交其复印件;

(二使用租赁房屋的,提交房屋产权证明文件,出示有效期内租期一年以上的租赁合同并提交其复印件;

(三无偿使用他人房屋的, 出示房屋产权证明、提交其复印件, 并提交房屋所有者的授权使用证明; ,

(四无偿使用他人租赁房屋的,提交房屋产权证明文件和房屋承租人的授权使用证明,出示租赁合同并提交其复印件;

(五使用国家划拨的房屋的,提交上级部门的授权使用证明。第四十一条因合并、分立新设立的事业单位, 应当申请设立登记。

第四十二条登记管理机关对事业单位设立登记申请应当自受理之日起 30个工作日内办结。

第四十三条事业单位应当自领取《事业单位法人证书》之日起 60个工作日内,将本单位印章的印迹、基本账户号,以及法定代表人的签字、印章的印迹向登记管理机关备案。

第四十四条事业单位设立登记的公告内容, 应当包括名称、法定代表人、宗旨和业务范围、开办资金、住所及《事业单位法人证书》证书号等。

第五章变更登记

第四十五条事业单位的登记事项需要变更的, 应当向登记管理机关申请变更登记。

变更名称、法定代表人、宗旨和业务范围、经费来源的,应当自出现依法应当申请变更登记的情况之日起 30个工作日内,向登记管理机关提出申请。变更住所的, 应当在迁入新住所前向登记管理机关提出申请。

开办资金比原登记的开办资金数额增加或者减少超过 20%的, 应当申请变更登记。

第四十六条事业单位申请变更登记, 应当向登记管理机关提交法定代表人签署的事业单位法人变更登记申请书和《事业单位法人证书》副本复印件。

因变更事项的不同,还应当提交其他相应文件:

(一变更名称的,提交审批机关批准文件;

(二变更住所的,提交新住所证明文件;

(三变更宗旨和业务范围且内容涉及资质认可或者执业许可的, 出示相应的资质认可证明或者执业许可证明,并提交其复印件; (四变更法定代表人的, 提交事业单

位法定代表人登记申请表、现任法定代表人免职文件、拟任法定代表人任职文件和居民身份证复印件或者其他身份证明文件;

(五变更经费来源的,提交经费来源改变的证明文件;

(六变更开办资金的,提交开办资金确认证明。

第四十七条事业单位因合并、分立改变登记事项的, 应当申请变更登记。

第四十八条登记管理机关对事业单位变更登记申请应当自受理之日起 30个工作日内办结。准予变更登记的,向其颁发变更后的《事业单位法人证书》,收缴变更前的《事业单位法人证书》,变更名称的还应当收缴变更前的单位印章。

第四十九条事业单位变更名称和法定代表人的,应当自领取《事业单位法人证书》之日起 60个工作日内,将变更后的单位印章的印迹和新任法定代表人的签字及印章的印迹向登记管理机关备案。第五十条事业单位变更名称、住所、法定代表人等登记事项的, 由登记管理机关予以公告。

第六章注销登记

第五十一条事业单位有下列情形之一的, 应当向登记管理机关申请注销登记:

(一举办单位决定解散;

(二因合并、分立解散;

(三依照法律、法规和本单位章程,自行决定解散;

(四行政机关依照法律、行政法规责令撤销;

(五事业单位法人登记依法被撤销,或者事业单位法人证书依法被吊销;

(六法律、法规规定的应当注销登记的其他情形。

第五十二条事业单位在申请注销登记前, 应当在举办单位和其他有关机关的指导下,成立清算组织,完成清算工作。

清算组织应当自成立之日起 10日内通知债权人, 并于 30日内至少发布三次拟申请注销登记的公告。债权人应当自第一次公告之日起 90日内,向清算组织申报其债权。

清算期间,事业单位不得开展有关清算以外的活动。

第五十三条事业单位应当自清算结束之日起 15个工作日内, 向登记管理机关申请注销登记并提交下列文件:

(一法定代表人签署的事业单位法人注销登记申请书;

(二撤销或者解散的证明文件;

(三有关机关确认的清算报告;

(四发布该单位拟申请注销登记公告的凭证;

(五《事业单位法人证书》正、副本及单位印章;

(六登记管理机关要求提交的其他相关文件。

第五十四条登记管理机关核准事业单位注销登记后, 应当收缴被注销事业单位的《事业单位法人证书》正、副本及单位印章,并发布注销登记公告。

第五十五条经登记管理机关注销登记的事业单位, 自核准注销登记之日起事业单位法人终止。

第七章证书使用与管理

第五十六条《事业单位法人证书》分为正本和副本,正本和副本具有同等法律效力。

《事业单位法人证书》正本应当置于事业单位住所的醒目位置。第五十七条事业单位进行下列活动时,应当向有关部门出示《事业单位法人证书》:

(一刻制印章、办理机动车船牌照;

(二申办有关社会保险事宜;

(三开立银行账户、贷款;

(四申办税务登记、减免税收及其他优惠;

(五从事经营活动或者兴办企业,申办有关执照;

(六国有资产登记管理和统计登记;

(七土地、房产登记管理事宜;

(八申办收费项目及标准、收费许可证,购领收据、发票;

(九法律诉讼、公证事宜;

(十人事调动和工资基金管理事宜;

(十一申办海关事宜;

(十二有关部门要求事业单位出示《事业单位法人证书》的其他事宜。

第五十八条《事业单位法人证书》是限期有效证书,有效期为 5年, 有效期截止日前 30日内事业单位到登记管理机关换领新的《事业单位法人证书》。超过有效期的《事业单位法人证书》 , 自动废止。对废止的《事业单位法人证书》,登记管理机关应当予以公告。第五十九条事业单位的法人证书废止但未经注销登记的, 其法人的责任和义务存续。

第六十条《事业单位法人证书》废止的事业单位, 申请领取新的《事业单位法人证书》的,按照申请设立登记的程序办理。

第六十一条任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、转让和故意损毁《事业单位法人证书》。

第六十二条除登记管理机关外,其他任何单位和个人不得收缴、扣留《事业单位法人证书》。

第六十三条事业单位遗失或者损毁《事业单位法人证书》的, 应当向登记管理机关申请补(换领。

登记管理机关应当根据下列情况分别作出处理:

(一遗失或者损毁严重无法查证证书全部内容的,发布原《事业单位法人证书》作废的公告,收回未遗失或者损毁的《事业单位法人证书》正本或者副本, 补发使用新的证书号的《事业单位法人证书》。 (二损毁较轻可以查证证书全部内容的,收回损毁的《事业单位法人证书》,换发使用原证书号的《事业单位法人证书》。

第八章监督管理

第六十四条登记管理机关对事业单位依法实施下列监督管理:

(一监督事业单位按照规定办理登记和提交年度报告;

(二监督事业单位按照登记事项从事活动;

(三制止和查处事业单位违反条例和本细则的行为。

第六十五条事业单位应当于每年 1月 1日至 3月 31日,向登记管理机关报送上一年度执行条例和本细则情况的年度报告, 并向社会公示。

事业单位对年度报告的真实性负责。

第六十六条事业单位报送的年度报告应当包括下列内容:

(一开展业务活动情况;

(二资产损益情况;

(三对条例和本细则有关变更登记规定的执行情况;

(四绩效和受奖惩情况;

(五涉及诉讼情况;

(六社会投诉情况;

(七接受捐赠资助及使用情况;

(八其他需要报告的情况。

第六十七条事业单位在报送年度报告时还应当提交下列文件:

(一上一年度年末的资产负债表;

(二有关资质认可或者执业许可证明文件(业务范围不涉及资质认可事项或者执业许可事项的除外;

(三法定代表人任职文件(原提交的法定代表人任职文件未设定任职期限或者未超过任职期限且未出现依法应当申请法定代表人变更登记情况的除外;

(四住所证明(原提交的住所证明未设定有效期限或者未超过有效期限且未出现依法应当申请住所变更登记情况的除外;

(五登记管理机关要求提交的其他相关文件。

第六十八条登记管理机关应当通过审查事业单位年度报告和其他相关方式对事业单位进行以下方面的监督检查:

(一是否遵守有关法律、法规和政策;

(二是否按照核准登记的宗旨和业务范围开展业务活动;

(三是否继续具备承担与宗旨和业务范围相适应的民事责任能力;

(四是否继续具备相关登记事项所要求的资质;

(五是否自核准登记后无正当理由超过一年未开展业务活动或者自行停止业务活动一年以上;

(六是否在出现依法应当申请变更登记的情况后按时申请变更登记 ;

(七实际使用的名称,包括单位印章、标牌及其他表示该单位名称的标记与核准登记的名称是否一致;

(八有无抽逃开办资金的行为;

(九有无涂改、出租、出借《事业单位法人证书》或者出租、出借单位印章的行为;

(十接受和使用捐赠、资助的情况是否符合条例和其他有关规定;

(十一其他需要监督检查的事项。

第六十九条登记管理机关依照条例对事业单位年度报告进行审查,通过审查发现问题的,依照条例和本细则处理。

第七十条事业单位有下列情形之一的, 登记管理机关根据情况分别给予书面警告并通报其举办单位、暂扣《事业单位法人证书》及单位印章并责令限期改正、撤销登记并收缴《事业单位法人证书》及单位印章的处罚:

(一不按照登记事项开展活动的;

(二不按照条例和本细则的规定申请变更登记、注销登记的;

(三不按照条例和本细则的规定报送并公示年度报告或者年度报告内容与事实不符的;

(四抽逃开办资金的;

(五涂改、出租、出借《事业单位法人证书》或者出租、出借单位印章的;

(六违反规定接受或者违反规定使用捐赠、资助的。

第七十一条申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请登记的,登记管理机关不予受理或者不予登记,并给予警告;登记申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的,申请人在一年内不得再次申请。

第七十二条申请人以欺骗、贿赂等不正当手段被核准登记的, 登记管理机关应当依法予以撤销登记; 被撤销的登记属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的,申请人在三年内不得再次申请;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七十三条有下列情形之一的，核准登记的登记管理机关或者其上级登记管理机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销登记：（一）登记管理机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出核准登记决定的；（二）超越法定职权作出核准登记决定的；（三）违反法定程序作出核准登记决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人核准登记的。依照前款规定撤销登记，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。第七十四条直接关系公共利益的事业单位，应当按照国家规定的服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条件，向社会提供安全、方便、稳定和价格合理的服务，并履行普遍服务的义务；未经核准登记的登记管理机关批准，不得擅自停业、歇业。事业单位不履行前款规定的义务的，登记管理机关应当责令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行义务。第七十五条登记管理机关依法对事业单位从事有关登记事项的活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅监督检查记录。登记管理机关应当创造条件，实现与事业单位、其他有关行政机关的计算机档案系统互联，核查事业单位从事有关登记事项的活动情况。第七十六条上级登记管理机关应当依照条例和本细则对下级登记管理机关的登记管理实施监督检查，及时纠正登记管理中的不当行为。第七十七条登记管理机关对其工作人员和下级登记管理机关违反条例和本细则的规定，有下

列情形之一的，应当责令改正；情节严重的，由相关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：（一）对符合法定条件的登记申请不予受理的；（二）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；（三）在受理、审查、核准登记过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；（四）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；（五）未依法说明不受理登记申请或者不予登记的理由的。第七十八条登记管理机关工作人员办理登记、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。第七十九条登记管理机关实施登记管理，有下列情形之一的，由其上级机关或者其他法定机关责令改正，对直接负责的主管人员和

其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）对不符合法定条件的登记申请核准登记或者超越法定职权核准登记的；（二）对符合法定条件的登记申请不依法核准登记的。第八十条登记管理机关实施登记管理，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，由其上级机关或者其他法定机关责令其退还非法收取的费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。截留、挪用、私分或者变相私分实施登记管理依法收取的费用的，予以追缴；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八十一条登记管理机关不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的，由其上级机关或者其他法定机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八十二条公民、法人或者其他组织未经登记管理机关核准登记，擅自以事业单位法人名义开展活动的，登记管理机关应当依法采取措施予以制止，并依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第九章附则第八十三条申请登记、报送年度报告和申请补（换）领证书，应当使用登记管理机关提供的纸质或者电子格式文本，可以通过送交、邮寄、传真、网络传输等方式报送。第八十四条无法提交本细则规定提交的文件原件的，可以提交文件复印件，文件复印件应当加盖原文件发文机关或者举办单位的印章。第八十五条本

细则由国家事业单位登记管理局负责解释。第八十六条本细则自 2014 年 4 月 1 日起施行。

XX市事业单位登记管理局工作总结

XX市事业单位登记管理局工作总结 2015年事业单位登记管理工作，在室领导的正确领导和悉心关怀指导下，认真贯彻落实创先、创优、创新工作理念，紧紧围绕全年目标任务，全体人员面对新岗位、新职责、新挑战，积极理清工作思路，准确把握工作定位，边学习、边工作，边探索、边推进，顺利地完成了各项工作任务。一、2010年度报告公示任务完满完成。一是认真安排部署。及时拟订印发了年度报告工作通知，对事业单位年度报告公示的范围、时间、内容、程序及工作要求等进行明确，重申工作纪律，要求切实抓好工作落实。并通过网络发布信息、电话联系督促、面对面发放申请表格等方式向事业单位宣传年度报告有关事项，努力扩大年度报告工作认知度。二是严把审查关口。严格把好受理关、审核关和核准关。受理时，耐心解释，讲明要求，逐项查看，确保申报材料书写规范、齐全有效。审核时，坚持做到三个对照，即将《机构编制资料汇编》与报告书中的机构名称、经费形式、人员编制、实有人数等相对照；将《法人证书》登记事项与年度报告书填写内容相对照；将资产负债表显示数据与填报经费收支情况相对照。在核准前，反复查看材料，先提出初审、复审意见，再提请办公会研究审定。三是强化服务意识。克服畏难情绪和等靠思想，主动与事业单位加强沟通联系，督促指导填报材料；对部分未及时

申报材料的单位，主动开展上门服务，送达表格，讲明政策；对登记事项有变化的单位，集中梳理、主动通知，先进行变更登记，而后再进入年度报告环节，确保年度报告工作顺利推进。四是加强县区督导。及时向县区下发了年度报告通知，足额发放《事业单位法人证书》和年度报告标识，不定期电话询问各县区年度报告开展进度，对年度报告中遇到的各类问题，及时讲解政策，答疑释惑，跟踪指导督促，确保市县年度报告工作平衡推进。截至3月31日，顺利完成了2010年度事业单位年度报告工作任务。市直年度报告单位124个，合格120个，合格率97%；县区年度报告单位1281个，合格1185个，合格率93%。审核结束后，第一时间向合格单位发放法人证书，对不合格单位督促整改，并及时汇总上报了年度报告工作总结。二、法人登记调查摸底工作顺利开展。一是摸清法人登记底数。对市直事业单位法人登记档案资料进行逐一开卷整理，仔细查阅，详细记录，共梳理参加登记单位137个，全面掌握14年来市级事业单位登记底数。二是摸清事业单位底数。对照机关“三定”和事业单位“八定”、机构编制台帐等相关资料，对市直事业单位进行全面梳理，初步掌握了市直230多个事业单位的名称、主管部门、机构规格、人员编制、管理形式、经费形式、办公地址、联系电话、单位负责人姓名等基本情况，整理了《市直

事业单位登记管理条例实施细则

事业单位登记管理暂行条例实施细则国家事业单位登记管理局（2014年1月24日修订）第一章总则第一条根据《事业单位登记管理暂行条例》(以下简称条例)，制定本细则。第二条本细则是事业单位登记管理的具体规范。事业单位登记管理的实施，适用本细则。第三条实施事业单位登记管理，应当依照法定的权限、范围、条件和程序，遵循公开、公平、公正和方便事业单位的原则。第四条本细则所称事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科研、文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视、社会福利、救助减灾、统计调查、技术推广与实验、公用设施管理、物资仓储、监测、勘探与勘察、测绘、检验检测与鉴定、法律服务、资源管理事务、质量技术监督事务、经济监督事务、知识产权事务、公证与认证、信息与咨询、人才交流、就业服务、机关后勤服务等活动的社会服务组织。第五条事业单位设立、变更、注销，应当依照条例和本细则向事业单位登记管理机关（以下简称登记管理机关）申请登记或者备案（以下统称登记）。登记管理机关对符合法定条件的登记申请应当核准登记。第六条登记管理机关向核准设立登记的事业单位颁发《事业单位法人证书》。《事业单位法人证书》是事业单位法人资格的唯一合法凭证。未取得《事业单位法人证书》的单位，不得以事业单位法人名义开展活动。第七条登记管理机关依法保护核准登记的事业单位有关登记事项的合法权益。第八条登记管理机关应当依照条例和本细则，实施对事业单位的监督管理。事业单位应当接受并配合登记管理机关的监督管理。第二章登记管理机关与登记管辖第九条县级以上各级人民政府机构编制管理机关所属的登记管理机关负责实施事业单位登记管理工作。下级登记管理机关在上级登记管理机关的指导下实施事业单位登记管理工作。第十条国务院机构编制管理机关所属的国家事业单位登记管理局主管全国事业单位登记管理工作，履行下列职责：（一）拟定有关事业单位登记管理的方针、政策和规定；（二）依法保护核准登记的事业单位有关登记事项的合法权益；（三）监督条例和本细则的执行，依法处理违反条例和本细则的行为；（四）指导和监督检查地方登记管理机关的事业单位登记管理工作；（五）负责本级登记管辖范围内事业单位登记管理工作；（六）主管全国事业单位登记管理的电子化工作；（七）提供有关社会服务。第十一条省、自治区、直辖市登记管理机关应当履行下列登记管理职责：（一）根据条例和本细则，拟定本省（自治区、直辖市）事业单位登记管理的实施办法，报国家事业单位登记管理局备案；（二）依法保护本省（自治区、直辖市）核准登记的事业单位有关登记事项的合法权益；（三）监督本省（自治区、直辖市）条例和本细则的执行，依法处理本省（自治区、直辖市）违反条例和本细则的行为；（四）指导和监督检查下级登记管理机关的登记管理工作；

事业单位登记管理暂行条例 .doc

事业单位登记管理暂行条例国务院令第411号2004年6月27日发布（1998年10月25日中华人民共和国国务院令第252号发布根据2004年6月27日《国务院关于修改〈事业单位登记管理暂行条例〉的决定》修订）第一章总则第一条为了规范事业单位登记管理，保障事业单位的合法权益，发挥事业单位在社会主义物质文明和精神文明建设中的作用，制定本条例。第二条本条例所称事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位依法举办的营利性经营组织，必须实行独立核算，依照国家有关公司、企业等经营组织的法律、法规登记管理。第三条事业单位经县级以上各级人民政府及其有关主管部门（以下统称审批机关）批准成立后，应当依照本条例的规定登记或者备案。

事业单位应当具备法人条件。第四条事业单位应当遵守宪法、法律、法规和国家政策。第五条县级以上各级人民政府机构编制管理机关所属的事业单位登记管理机构（以下简称登记管理机关）负责实施事业单位的登记管理工作。县级以上各级人民政府机构编制管理机关应当加强对登记管理机关的事业单位登记管理工作的监督检查。事业单位实行分级登记管理。分级登记管理的具体办法由国务院机构编制管理机关规定。法律、行政法规对事业单位的监督管理另有规定的，依照有关法律、行政法规的规定执行。第二章登记第六条申请事业单位法人登记，应当具备下列条件：（一）经审批机关批准设立；（二）有自己的名称、组织机构和场所；（三）有与其业务活动相适应的从业人员；（四）有与其业务活动相适应的经费来源；（五）能够独立承担民事责任。第七条申请事业单位法人登记，应当向登记管理机关提交下列文件：（一）登记申请书；

事业单位登记管理知识问答

事业单位登记管理知识问答事业单位登记管理知识问答（一）事业单位登记常识篇 1、什么是事业单位登记管理机关？事业单位登记管理机关是依法对事业单位实施登记管理的国家行政机关，是国家行政执法机构。事业单位登记管理机关可以分为国家登记管理机关和地方登记管理机关。中央编办所属的国家事业单位登记管理机局主管全国事业单位登记管理工作；地方事业单位登记管理机关是指县以上各级机构编制管理机关所属的事业单位登记管理机关，分别负责本级事业单位登记管理工作。下级登记管理机关在上级登记管理机关的指导下开展事业单位登记管理工作。从法律责任上看，各级事业单位登记管理机关的行政执法主体资格是通过《条例》的规定获得的。依照《条例》和其他有关法律、法规的规定，行使对事业单位的登记管理职权，接受社会监督，不受非法干预，并承担相应的法律责任。 2、为什么实行统一领导、分级登记管理的体制？我国《宪法》规定，“全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。”《条例》第五条第二款

规定：事业单位实行分级登记管理”。这就确定了事业单位登记管理实行的是统一领导、分级管理的体制。所谓统一领导，是指地方登记管理工作要在中央编办国家事业单位登记管理局的统一领导下进行；所谓分级登记管理，是指县以上各级编办所属的登记管理机关根据《条例》及相关的政策和规定，分别对本级事业单位实施登记管理。事业单位登记管理实行统一领导、分级管理的体制，体现了我国行政管理体制的特点。就事业单位登记管理本身而言，只有实行统一领导，才能确保政策统一、执法统一。由于事业单位量大面广，且主要分布在地方，实行分级登记管理有利于方便事业单位。 3、为什么要建立事业单位登记管理制度？建立事业单位登记管理制度，不是哪个部门、更不是哪个人的主观意志，而是我国政治、经济和社会发展到一定阶段的产物，具有客观的必然性。其中，最根本的原因，就是我国社会主义市场经济体制的建立和发展。换言之，只要实行社会主义市场经济体制，就必然要求在政治、经济等各个领域实行相应的改革，以与之相适应。因此，建立事业单位登记管理制度，说到底，就是实行社会主义市场经济的必然要求。具体而言，主要体现为六个需要。（一）依法管理的需要。从一定意义上讲，市场经济就是法制经济；依法治国更是我国的基本国策。《中华人民共和国民法通则》把我国最主要的社会组织明确为四种法人：机关法人、企业法人、事业法人和社团法人，并规定“具备法人条件的事业单位……依法需要办理法人登记的，经核准登记，取得法人资格”。在事业单位

事业单位登记管理暂行条例和实施细则执行情况报告

事业单位登记管理暂行条例和实施细则执行情况报告 2014年度，我单位在处领导班子的领导下，认真贯彻《事业单位登记管理暂行条例》、《实施细则》和有关法律、法规、政策，按照核准登记的业务范围开展活动，主要做了以下几个方面的工作：一、我单位在业务范围内，大力拓展港闸建设业务 2014年，长沟船闸完成了省办确定的年度目标，累计完成项目产值9000万元；邓楼船闸D标段下游前港工程累计完成项目产值2826.99万元，全部完成了合同内的各项施工任务；微山一线船闸改建B标段工程，累计完成项目产值4000万元，占工程总量的109.3%；洙水河航道改造一标段工程、白马河航道专项养护五标段航道疏浚及航标工程、盐城港滨海航区疏港航道工程11月份已陆续展开二、我单位在业务范围内正常开展航道养护工作，为航道畅通提供维护保障京杭运河被称为黄金水道，其水上运输的船舶水平递增，清障打捞工作是保障安全水道畅通的有力条件。作为承担清障打捞的专业化队伍，我们也深感责任重大。为做好船舶打捞工作，我们健全机构，加强领导、精心养护船舶打捞设备，配备了60T打捞船和山东内河最大吨位的150T打捞船各一艘，组建了专业化和具备相应资质能力的清障打捞队伍，做到了接警迅速、及时到位，打捞快捷。一年来，以及时快捷的服务得到了广大船主的一致好评，确保了航道的畅通。加强对下属投资公司监管力度，确保国有资产保值增值 2014年度，在业务开展困难的情况下，通过对下属投资公司加强监

管力度，提高管理水平，下属运河水运工程规划设计院取得了净利润34373.14元，做到了国有资产保值增值。我单位事业登记管理信息已公开。五、取得的主要效益情况我单位2014年度事业收入87110346.98元，事业支出8680866.76元，经营结余302180.22元。六、存在的主要问题和整改措施由于我单位主要从事工程施工工作，工程分包商容易出现工程安全事故，对此，我单位加强安全管理工作，每年定时举办安全生产学习，出台了安全管理制度，做到尽最大努力杜绝安全事故发生。七、我单位一直严格按照登记的宗旨和业务范围开展日常工作，没有超出业务范围开展活动的行为，无违约和社会投诉现象，无违法行为，从未被立案审查，没有涉及法律诉讼。我处公章在公安机关指定店户刻制，并按照相关规定管理和使用，没有出租、出借印章的行为。我处法人证书正副本齐全有效，按规定要求悬挂在单位醒目位置。我站开展工作使用的名称、单位住所以及法定代表人与核准登记的一致。在此期间，无涂改、出租、出借《事业单位法人证书》行为。四、济宁市港航局财务科对我处财务情况进行审计（一）审计结果我单位2014年度事业收入87110346.98元，事业支出8680866.76元，经营结余302180.22元。

建立事业单位登记管理制度思考

建立事业单位登记管理制度思考建立事业单位登记管理制度思考 1998年国务院颁布的《事业单位登记管理暂行条例》（以下简称《条例》）规定，事业单位是指国家为社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会组织。这意味着其他组织利用国有资产举办事业单位也应纳入事业单位登记管理的范畴。目前，我区尚未开展其他组织利用国有资产举办的事业单位登记管理工作。如何做好事业单位登记管理工作，特别是如何做好即将进行的各类事业单位统一登记管理工作,成为我们目前迫切需要调研和思索的问题。一、全区事业单位及公益性机构登记基本情况 (一)区国家机关举办的事业单位登记基本情况目前，我区事业单位初始登记已基本完成，全区事业单位共计393家，其中公益一类事业单位327家，公益二类55家，暂缓或不分类的有11家；目前已登记发证的有375家，其中教育类73家、卫生类51家、文化艺术类29家、科技类42家、体育类2家、公益慈善类9家、其他类169家；登记率达95%。（二）区社会力量举办的公益服务机构登记有关情况目前，区利用社会力量举办的公益服务机构登记与管理工作是由区民政部门负责。通过与区民政部门沟通，了解到，目前，我区已登记的利用社会力量举办公益机构共133家，大多为幼儿园、培训机构及养老院等。其中幼儿园等教育类63家，养老院等公益慈善类34家，文化艺术类23家，其他类13家。二、存在的问题及原因（一）全区国家机关举办的事业单位登记存在问题及原因一是部分事业单位对登记管理工作认识不深、重视不够。目前很多事业单位对登记管理工作认识不深、重视不够，认为登记与不登记一个样，不登记照样可以运作，单位干部职工也没有受到不利的影响；有些事业单位认为一切业务都以举办单位的名义开展活动，人、才、物都是他们管，没有必要再进行法人登记，因而对法人登记缺乏积极性，登记的作用和效果不明显；二是部分事业单位变更登记和年检不及时，或不登记、不年检。每年法定年检期间，总有部分事业单位以怕麻烦不愿年检或年检不及时；有部分单位以单位经费紧张等为由，对单位名称、住所、法定代表人、开办资金等发生了变化的登记事项，不及时或超时限

国家事业单位登记管理局事业单位登记管理暂行条例实施细则(中央编办发[2005]15号)

国家事业单位登记管理局事业单位登记管理暂行条例实施细则（中央编办发[2005]15号2005年4月15日）第一章总则第一条根据《事业单位登记管理暂行条例》(以下简称条例)，制定本细则。第二条本细则是事业单位登记管理的具体规范。事业单位登记管理的实施，适用本细则。第三条实施事业单位登记管理，应当依照法定的权限、范围、条件和程序，遵循公开、公平、公正和方便事业单位的原则。第四条本细则所称事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科研、文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视、社会福利、救助减灾、统计调查、技术推广与实验、公用设施管理、物资仓储、监测、勘探与勘察、测绘、检验检测与鉴定、法律服务、资源管理事务、质量技术监督事务、经济监督事务、知识产权事务、公证与认证、信息与咨询、人才交流、就业服务、机关后勤服务等活动的社会服务组织。第五条事业单位设立、变更、注销，应当依照条例和本细则向事业单位登记管理机关（以下简称登记管理机关）申请登记或者备案（以下统称登记）。登记管理机关对符合法定条件的登记申请应当核准登记。第六条登记管理机关向核准设立登记的事业单位颁发《事业单位法人证书》。《事业单位法人证书》是事业单位法人资格的唯一合法凭证。未取得《事业单位法人证书》的单位，不得以事业单位法人名义开展活动。第七条登记管理机关依法保护核准登记的事业单位有关登记事项的合法权益。第八条登记管理机关应当依照条例和本细则，实施对事业单位的监

督管理。事业单位应当接受并配合登记管理机关的监督管理。第二章登记管理机关与登记管辖第九条县级以上各级人民政府机构编制管理机关所属的登记管理机关负责实施事业单位登记管理工作。下级登记管理机关在上级登记管理机关的指导下实施事业单位登记管理工作。第十条国务院机构编制管理机关所属的国家事业单位登记管理局主管全国事业单位登记管理工作，履行下列职责：（一）拟定有关事业单位登记管理的方针、政策和规定；（二）依法保护核准登记的事业单位有关登记事项的合法权益；（三）监督条例和本细则的执行，依法处理违反条例和本细则的行为；（四）指导和监督检查地方登记管理机关的事业单位登记管理工作；（五）负责本级登记管辖范围内事业单位登记管理工作；（六）主管全国事业单位登记管理的电子化工作；（七）提供有关社会服务。第十一条省、自治区、直辖市登记管理机关应当履行下列登记管理职责：（一）根据条例和本细则，拟定本省（自治区、直辖市）事业单位登记管理的实施办法，报国家事业单位登记管理局备案；（二）依法保护本省（自治区、直辖市）核准登记的事业单位有关登记事项的合法权益；（三）监督本省（自治区、直辖市）条例和本细则的执行，依法处理本省（自治区、直辖市）违反条例和本细则的行为；（四）指导和监督检查下级登记管理机关的登记管理工作；（五）负责本级登记管辖范围内事业单位登记管理工作；（六）主管本省（自治区、直辖市）事业单位登记管理的电子化工作；（七）提供有关社会服务。

办法-北京市事业单位登记管理办法

北京市事业单位登记管理办法第一条为加强本市事业单位登记管理，保障事业单位的合法权益，根据国家和本市有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。第二条本办法所称事业单位是指以社会效益为首要目的，为科技、教育、卫生、文化等社会公益事业提供具体服务的实体机构。第三条凡本市所属的事业单位，必须按照本办法的规定办理事业单位登记。依法应当办理企业法人、社团法人登记的单位，不予办理事业单位登记;已经登记的，应予以撤销。法律、法规和规章对办理事业单位登记另由规定的，按照有关规定办理。第四条市和区、县机构编制委员会办公室(以下简称登记机关)是本市事业单位登记管理工作的主管机关，负责事业单位登记管理机关。各级人民政府有关行业主管部门应当按照各自的职责，协助登记机关做好事业单位的登记管理工作。第五条申请事业单位登记的单位，必须具备下列条件： (一)依法成立的事业单位; (二)有规范的名称;

(三)有自己的组织机构和场所; (四)有明确的组织章程和职责范围; (五)有相应的人员、财产和经费。第六条事业单位应当自批准设立之日起30日内，到登记机关办理登记。依法经行业主管部门审批的事业单位，办理登记时应当提交行业观主管部门的批准文件;无行业主管部门的，应当提交上级主管部门的同意证明。第七条登记机关应当自接到申请之日起30日内作出决定。对具备《中华人民共和国民法通则》规定的法人条件的，发给《北京市事业单位法人证书》;对不具备法人条件的，发给《北京市事业单位登记证》。凡未依法办理事业单位登记的单位，不得以事业单位的名义开展活动。取得法人资格的事业单位应当依法独立承担法律责任; 未取得法人资格的事业单位，其上级主管部门应当对其承担相应的责任。第八条《北京市事业单位法人证书》和《北京市事业单位登记证》由市机构编制委员会办公室统一印制。禁止伪造、出租、转借《北京市事业单位法人证书》和《北京市事业单位登记证》。第九条事业单位登记事项变更的，应当在行业主管部门批准或者上级主管部门同意之日起30日内，到原登记机关办理变更手续。

县事业单位登记管理工作总结

年县事业单位登记管理工作总结县事业单位登记管理工作在县委、县政府、县编委的正确领导下，在市事业单位登记管理局的具体指导下，以“三个代表”重要思想为指针，按照“三个有利于”标准，坚持“三个结合”，发扬“三种精神”，实现了“三个转变”，全县事业单位登记管理工作进展顺利，成效显著，为九江成功迎接省事业单位登记管理工作检查做出了应有的贡献。 ----按照“三个有利于”标准。即有利于事业单位的发展，有利于事业单位的管理，有利于开展事业单位登记管理工作。在工作中我们紧紧围绕“三个有利于”开展工作，以“三个有利于”指导全局工作。 ----坚持“三个结合”。一是事业单位登记管理工作与机构编制日常管理相结合。对编委会批准成立的事业单位，要求在批准成立的15天内向县事业单位登记管理局申请设立登记(备案)；凡未按要求登记或年检的单位在审批工资、人员变动、核定编制时编办不予受理。二是事业单位登记管理工作与各主管部门年终目标考评成绩相结合。各部门所属事业单位登记、年检、日常管理情况作为各部门参予全县年终考评的一项内容，由县事业单位登记管理局进行打分。三是事业单位登记管理工作与事业单位登记干部考核相结合。工作的好坏关键在人，我们把工作与干部的考核结合起来，工作搞好了，优先提拔重用，工作搞不好，年终考核评定不合格。 ----发扬“三种精神”。一是发扬强烈的事业心、责任感和敬业精神，二是发扬

富于创新、敢为人先的精神，三是发扬淡泊名利、甘于奉献的精神，这三种精神，是我们做好工作的保障。 ----做到“三个增强”。一是增强大局意识，改变就事业登记论事业登记的传统做法，摆脱“事业单位登记工作离经济工作远”的旧观念的束缚，使部门职能工作服从和服务于经济建设大局，围绕改变、发展、稳定的全局性中心工作而运转。二是增强主动意识，彻底摆脱“应付式”的工作局面，由“封闭型、被动型”转向“开放型、主动型”，凡是事业单位登记部门服务的领域，凡是事业单位登记工作涉及的内容都应积极主动，热情服务。三是增强超前意识，不满足于“守摊子”等待问题出现和事后服务，努力增强服务经济工作的敏感性和前瞻性，根据新形势、新任务、新要求主动迎上去，全力参与并提供优质的部门职能服务。 ----实现“三个转变”。一是登记对象由“要我登记”转变为“我要登记”。根据国家规定，事业单位刻制印章、办理机动车牌照、申请社保、银行贷款、接受捐赠、建设立项、事业单位组织出境考察等都必须出具《事业单位法人证书》，事业单位不办理《证书》，从事各类社会活动都要受到制约，从而使《证书》真正成为事业单位的“身份证”和“通行证”。二是操作方式由手工操作转变为微机化管理。添置了微机和打印机，进一步规范了事业单位的日常管理，提高了管理效率。三是工作方式由重登记轻管理转变为登记管理并重。(1)完善了事业单位登记管理信息系统；(2)建立了高标准的事业单位登记档案；(3)加强了事业单

事业单位登记管理制度

事业单位登记管理制度事业单位登记管理制度，是关于事业单位登记管理的法规、政策和登记管理主体、客体体制、权利、义务、内容、方式、目的等方面规定的总和。一、事业单位登记管理概述 (一)事业单位登记管理的依据事业单位登记管理最基本的法律法规依据是，《民法通则》中的有关规定和《事业单位登记管理暂行条例》(以下简称《条例》)；最重要的政策依据是，中共中央中发[1993]7号文件和中共中央办公厅、国务院办公厅中办发[1996]17号文件中的有关要求；具体的操作依据是，事业单位登记管理的实施办法和其他有关规定。 (二)事业单位登记管理的主体和客体事业单位登记管理的主体是，国务院事业单位登记管理机关和县以上各级地方政府事业单位登记管理机关；国务院事业单位登记管理机关和地方各级事业单位登记管理机关，分别负责各级党政机关，人大、政协机关，法院、检察院，各民主党派机关，使用财政性经费的社会团体和国有企业举办的，以及其他组织利用国有资产举办的直属和所属事业单位的登记管理工作。其他任何机关和组织非经法定程序授权或委托，不得对事业单位实施登记管理，否则，不但其登记管理行为无效，还要依法追究其责任。从层级上看，事业单位登记管理机关可以分为国务院登记管理机关和地方登记管理机关。国务院事业单位登记管理机关主管全国事业单位登记管理工作；地方事业单位登记管理机关分为省(自治区、直辖市)事业单位登记管理机关，市(自治州)事业单位登记管理机关，县(自治

县、市、区)事业单位登记管理机关，分别负责本级事业单位登记管理工作。下级登记_管理机关在上级登记管理机关的指导下开展事业单位登记管理工作。从法律责任上看，各级事业单位登记管理机关的行政执法主体资格是通过《条例》的规定获得的。他们依照《条例》和其他有关法律、法规的规定，行使对事业单位的登记管理职权，接受社会监督，不受非法干预，并承担相应的法律责任。事业单位登记管理的客体是各类事业单位，具体地说，包括以下几类： 1．各级党委、政府直属事业单位。 2．各级人大、政协机关、人民法院、人民检察院，各民主党派机关举办的事业单位。 3．各级党委部门和政府部门举办的事业单位。 4．使用财政性经费的社会团体举办的事业单位。 5．国有企业及其他组织利用国有资产举办的事业单位。 6．依照法律或有关规定，应当由各级登记管理机关登记的其他事业单位。 7．上述事业单位举办的下属事业单位。 (三)事业单位登记管理的权利和义务事业单位登记管理的权利和义务主要包括两方面的内容：一是登记管理机关有权要求事业单位按照《条例》和其他有关规定申请登记、接受有关管理，并有权对事业单位违反《条例>的行为进行处罚；同时承担依法保护经核准登记或者备案的事业单位与登记事项有关的合法权益的义务。二是事业单位有权申请登记，有权要求登记管理机关对与登记事项有关的合法权益予以保护，并对登记管理机关及其工作人员违反

事业单位登记管理制度

事业单位登记管理制度一、责任单位临武县事业单位登记管理局二、责任人事业单位登记管理局实行局长负责下的岗位分工责任制。局长主持局内全面工作，并对局内工作负全面责任；局内其他同志按照岗位分工，分别承担各自的工作任务。事业单位登记管理责任人为局长、副局长、登记员。局长 A为主办人，副局长为协办人，登记员为承办人，主办人 C岗，承办人为B岗，协办人岗人不能承担工作 C当岗。岗人承担。B任务时，由三、权力行使依据《中华人民共和国行政许可法》（一） 252（国务院令第《事业单位登记管理暂行条例》（二）

411号、第号）〈事业单位登记管理暂行条例实施细《关于批转（三）号）15〕2005（中央编办发〔则〉的通知》〈事业单位登记管理条例《关于印发湖南省实施（四）〕2007（湘编办〔实施细则〉办法的通知》号） 3 调整的行政审批项目和保留的《关于公布取消、（五）号）235（省政府令第行政许可项目目录的决定》调整和保留的省本级年检项目《关于公布取消、（六）号）246（省政府令第目录的决定》湖南省人民政府关于进一步加《中共湖南省委、（七）号）27〕2007（湘发〔强和规范机构编制管理的通知》湖南省人民政府关于进一步加《中共湖南省委、（八）〕2010（湘发〔强机关效能建设的意见》号）11

临武县人民政府办公室《中共临武县委办公室、（九）〈中共临武县委机构编制委员会办公室职能配置、关于印发 56〕2002（临办字〔内设机构和人员编制方案〉的通知》号）四、管理范围负责全县事业单位登记管理工作；负责县级管理范围内事业单位的名称预先核准、登记注册，核发《事业单位监督检查全县事业单位落；《法定代表人证》法人证书》和实登记管理法规、规章情况，依法查处事业单位违法违规行为；组织实施事业单位年度报告制度；指导监督全县各级事业单位登记管理工作；负责各单位印章、门牌规范化管理工作。五、办理条件（一）设立（备案）的条件

事业单位登记管理暂行条例实施细则

事业单位登记管理暂行条例实施细则国家事业单位登记管理局（ 2014 年 1 月 24 日修订）第一章总则根据《事业单位登记管理暂行条例》（以下简称条例），制定本细则。本细则是事业单位登记管理的具体规范。事业单位登记管理的实施，适用本细则。实施事业单位登记管理，应当依照法定的权限、范围、条件和程序，遵循公开、公平、公正第四条本细则所称事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科研、文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视、社会福利、救助减灾、统计调查、技术推广与实验、公用设施管理、物资仓储、监测、勘探与勘察、测绘、检验检测与鉴定、法律服务、资源管理事务、质量技术监督事务、经济监督事务、知识产权事务、公证与认证、信息与咨询、人才交流、就业服务、机关后勤服务等活动的社会服务组织。第五条记管理机关）记。第六条《事业单位法人证书》是事业单位法人资格的唯一合法凭证。未取得《事业单位法人证书》的单位，不得以事业单位法人名义开展活动。第七条登记管理机关依法保护核准登记的事业单位有关登记事项的合法权益。第八条登记管理机关应当依照条例和本细则，实施对事业单位的监督管理。事业单位应当接受并配合登记管理机关的监督管理。第二章登记管理机关与登记管辖第九条县级以上各级人民政府机构编制管理机关所属的登记管理机关负责实施事业单位登记管理工作。下级登记管理机关在上级登记管理机关的指导下实施事业单位登记管理工作。第十条国务院机构编制管理机关所属的国家事业单位登记管理局主管全国事业单位登记管理工作，履行下列职责：拟定有关事业单位登记管理的方针、政策和规定；依法保护核准登记的事业单位有关登记事项的合法权益；监督条例和本细则的执行，依法处理违反条例和本细则的行为；指导和监督检查地方登记管理机关的事业单位登记管理工作；负责本级登记管辖范围内事业单位登记管理工作；主管全国事业单位登记管理的电子化工作；提供有关社会服务。第十一条省、自治区、直辖市登记管理机关应当履行下列登记管理职责：（一）根据条例和本细则，拟定本省（自治区、直辖市）事业单位登记管理的实施办法，报国家事业单位登记管理局备案；（二）依法保护本省（自治区、直辖市）核准登记的事业单位有关登记事项的合法权益；（三）监督本省（自治区、直辖市）条例和本细则的执行，依法处理本省（自治区、直辖市）违反条例和本细则的行为；指导和监督检查下级登记管理机关的登记管理工作；负责本级登记管辖范围内事业单位登记管理工作；主管本省（自治区、直辖市）事业单位登记管理的电子化工作；提供有关社会服务。第一条第二条第三条和方便事业单位的原则。事业单位设立、变更、注销，应当依照条例和本细则向事业单位登记管理机关（以下简称登申请登记或者备案（以下统称登记）。登记管理机关对符合法定条件的登记申请应当核准登登记管理机关向核准设立登记的事业单位颁发《事业单位法人证书》。（四）（五）（六）（七）込 [. 四）五）六）七）

事业单位登记管理工作实践与建议

1998年10月25日国务院发布《事业单位登记管理暂行条例》（国务院令第252号），2004年6月27日国务院修改《事业单位登记管理暂行条例》（国务院令第411号），2008年3月27日中央编办转发国家事业单位登记管理局制定的《事业单位登记管理暂行条例实施细则》（2006年1月1日起施行），2006年3月29日甘肃省人民政府公布《甘肃省事业单位登记管理若干规定》（2006年5月1日起施行），2008年10月7日甘肃省机构编制委员会办公室印发《甘肃省事业单位登记管理考核办法》（试行）。《暂行条例》属于行政法规，《暂行条例》及其《实施细则》等法规的相继公布施行，为事业单位登记管理工作有章可循，有法可依提供了法制保障。随着国家行政管理体制改革的不断深入，作为其重要组成部分的事业单位改革也在逐步推进。在分类推进事业单位改革中，不论是事业单位清理规范、类别划分，还是事业单位人事制度改革、收入分配制度改革、保险制度改革，都与事业单位登记管理工作息息相关，为进一步做好新形势下事业单位登记管理工作，查找事业单位登记管理工作中存在的问题，分析主客观原因，寻找解决办法，根据组织安排，对事业单位登记管理工作进行了深入调研，在回顾总结和思考的基础上提出了存在的问题和工作建议，仅供学习交流和探讨。一、基本情况截止目前，我县事业单位总数281个，其中，进行过设立登记的事业单位178个。按事业单位的职能任务划分，主要承担行政管理、执法监督等职能的46个，占25.8%，主要

提供公益服务的约占72%，主要从事生产经营活动4个，占2.2%。按行业类别划分，教育类49个、卫生类21个、司法科技类2个、人力资源社会保障类11个、文化广电新闻体育类6个、国土建设环保类8个、农林水类13个、工商财政经济类10个、后勤服务类13个、其他45个。从调查结果看，部分事业单位没有进行设立登记主要存在以下三种情况：一是依附于行政机关的单位。这些机构是具有部分行政职能的单位，在机构改革职能界定过程中既具有行政机关部分管理职能，又具有事业单位的服务职能，其中不少是依附在行政机关，机构和人员并没有与机关分离，其工作和经费没有独立，不具备独立法人资格；二是有机构无编制或无人员的单位。部分事业单位存在着有机构，但由于某种原因没有核定编制或无人员的现象，根本不具备事业单位法人条件；三是无法人代表的事业单位。由于组织上长期没有配备单位领导，导致事业单位法人代表长期空缺，其职责由主管部门兼管；四是撤并转或名存实亡的单位。部分事业单位有的根据经济发展的需要已经转为企业，有的已经完全没有了事业单位的职能，有的长期没有开展工作，有其名无其实，有的根据工作和改革的需要已经撤销或解散，但审批机关对上述单位尚未下达正式文件明确。二、存在的问题近年来，临沭县事业单位登记管理工作严格执行《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法（试行）》及其上级有关文件精神规范操作，照

《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位登记管理暂行条

《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位登记管理暂行条例实施细则》的有关规定一、《事业单位登记管理暂行条例》的有关规定第三条事业单位经县级以上各级人民政府及其有关主管部门（以下统称审批机关）批准成立后，应当依照本条例的规定登记或者备案。事业单位应当具备法人条件。第十条事业单位的登记事项需要变更的，应当向登记管理机关办理变更登记。第十三条事业单位被撤销、解散的，应当向登记管理机关办理注销登记或者注销备案。事业单位办理注销登记前，应当在审批机关指导下成立清算组织，完成清算工作。事业单位应当自清算结束之日起15日内，向登记管理机关办理注销登记。事业单位办理注销登记，应当提交撤销或者解散该事业单位的文件和清算报告；登记管理机关收缴《事业单位法人证书》和印章。第十五条事业单位开展活动，按照国家有关规定取得的合法收入，必须用于符合其宗旨和业务范围的活动。事业单位接受捐赠、资助，必须符合事业单位的宗旨和业务范围，必须根据与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用。

第十六条事业单位必须执行国家有关财务、价格等管理制度，接受财税、审计部门的监督。第十七条事业单位应当于每年3月31日前分别向登记管理机关和审批机关报送上一年度执行本条例情况的报告。第十八条事业单位未按照本条例规定办理登记的，由登记管理机关责令限期补办登记手续；逾期不补办的，由登记管理机关建议对该事业单位的负责人和其他直接责任人员依法给予纪律处分。第十九条事业单位有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令限期改正；情节严重的，经审批机关同意，予以撤销登记，收缴《事业单位法人证书》和印章：（一）不按照本条例的规定办理变更登记、注销登记的；（二）涂改、出租、出借《事业单位法人证书》或者出租、出借印章的；（三）违反规定接受、使用捐赠、资助的。事业单位违反法律、其他法规的，由有关机关依法处理。二、《事业单位登记管理暂行条例实施细则》的有关规定第五条事业单位设立、变更、注销，应当依照条例和本细则向事业单位登记管理机关（以下简称登记管理机关）申请登记或者备案（以下统称登记）。登记管理机关对符合法定条件的登记申请应当核准登记。第六条登记管理机关向核准设立登记的事业单位颁发《事业单位法人证书》。

对做好事业单位登记管理工作调研报告

对做好事业单位登记管理工作调研报告事业单位登记管理工作是一项常抓不懈的工作，它也是机构编制部门的一项重要工作，针对这项工作，近年来，各级编办在上级主管部门的精心指导下，切实履行职责，认真贯彻执行《事业单位登记管理暂行条例》和《实施细则》（以下简称《条例》、《细则》），使事业单位登记管理工作逐步走上了规范化、制度化、程序化的健康发展轨道。但是，随着登记管理工作的不断深入，一些难点和问题不断凸现出来，有待于我们进一步解决和完善。问题和现状：其一、认识不到位，登记意识不强。一些事业单位法定代表人对登记管理工作的重要性认识不够，认为登不登记无所谓，年不年检不碍事，法律意识淡薄，登记意识不强，不清楚自己作为事业单位法人应享有的权利和应尽的义务，也因之不能规范自己的行为，不能用法律武器来保护自己。其二、默守成规，循规蹈矩。登记方面存在就登记而登记的现象，过多地认识都只停留在资料的收取上，从而轻视了规范的登记工作应该按照申报、评估、论证、审批的程序进行，过于放宽了登记的条件、降低了登记的门槛，首次登记就是一个很好的例证，我想这可能是州内各县（市）都普遍存在的`现象。另外，在登记的过程中出现了看似简单的

问题简单化处理，譬如对宗旨和业务范围规范、用语方面，只要对于《须知》上己有规定的，照抄照搬，无可厚非，而有些事业单位特别近几年新成立的事业单位，本身是为了适应市场经济和改革的需要而设置，其宗旨和业务范围无章可循，我们总不能随意东拚西凑，更不能断章取义，严格地讲，在设立登记的时候就应该将其规定得详尽一些、用语应该规范准确一些，窃以为这是一项不容忽视的工作，这关系到以后事业单位走向市场、参与竞争的过程中，如何履行自己的职责、规范自己的行为，时间久了，问题就会呈现得比较明显和突出。其三、重登记轻管理的思想没有转变。一直以来，我们把登记工作摆在重要位置，而忽视了管理的重要性，错误地认为只要把日常的三大登记工作作好了，就完成了全部工作的大半，殊不知登记是前提，管理才是重点，有时抑或我们认识到了这一点，走下去了，也只是走走看看，没有实质性动作。比如说年检工作，只要基层事业单位交上年检资料，在证书上贴上年检标识，随意地确定一个年检级别，一切就算完事，故而一场年度审检工作下来，没有取得其应有的实实在在的效果。再如，变更登记，也仅局限于《法人证书》所涉及到的内容，更多的是单位名称或法定代表人的变更，没有结合机构编制事项（如机构升格、增加编制等）进行审核。办法与对策：事业单位登记工作作为一项基础性工作，要把这项工作

事业单位管理制度汇编

……….管理局工作制度一、公文处理制度 (2) 二、会议制度 (3) 三、机关管理制度 (3) （1）学习宣传制度 (3) （2）工作计划总结制度 (4) （3）印章管理制度 (5) （4）车辆管理制度 (5) （5）财产管理制度 (7) （6）廉政建设制度 (8) （7）职工档案管理职责 (8) （8）基建维修管理制度 (9)

（9）干部职工特殊情况看望制度 (10) 第一章公文处理制度一、各类来函、来文要严格清点、登记。封面标有个人“亲启”、“亲收”字样的函件，未经本人委托和允许不得拆封。二、收文、签收后，必须在文件前面张贴填写《来文处理签》，并及时送办公室主任处理。三、办公室主任接文后，要及时阅读，登记，然后送局长阅知和批示。四、办公室根据领导批示及时将公文分送到有关领导和相关股室（中心）阅办，领导和机关股室阅知后的文件在两天内返回办公室，办公室对承办情况进行督办。五、各类来函、来文原件及领导签批的来文原件由办公室负责存档。六、涉及全局性的文件，分管领导拟稿，局长签发；一般文件由相关职能股（室、中心）拟稿，分管领导审核，局长签发。文件的核对原则上谁拟稿谁核对。七、本局文件及其他材料的一律交办公室以统一安排打印，印制后做好登记，经办人签字。

第二章会议制度一、局长办公会议由局长主持，会议涉及的有关人员可列席。局长办公会议一般每月召开一次，特殊情况可延期或临时召开。二、中层干部会议由局长或副局长主持，各股室（中心）负责人参加。中层干部会议一般每季度召开一次，特殊情况可提前或延期举行。三、全局工作人员会议由局长或副局长主持，一般每季度召开一次。四、退休职工座谈会至少每年举行一次。五、定期举行全局的计划生育专题会，综合治理专题会。六、会议由办公室负责记录。第三章机关管理制度学习宣传制度

谱写事业单位登记管理工作新篇章—汇报材料

谱写事业单位登记管理工作新篇章—汇报材料谱写事业单位登记管理工作新篇章一、加强机构建设，完善规章制度，奠定工作基础市事业单位登记管理局与市机构编制委员会办公室合署办公，挂市事业单位登记管理局牌子，依法登记、管理本行政区域内的事业单位。同时，配备2名业务熟练，责任心强的干部专职负责事业单位法人登记工作。为进一步加强对市事业单位公务印章的管理，规范事业单位行为，年初出台了《市事业单位印章管理办法》，同时，根据工作实际制定了事业单位登记管理工作人员守则、办事流程、岗位职责、服务承诺制度等规章制度，并做到对外公开上墙、对内责任到人，各项规章制度的逐步完善，有力促进了我市事业单位登记管理工作。二、加大宣传力度，积极开展培训，为顺利开展工作提供保障（一）大力宣传，营造良好的工作氛围。为使全社会普遍了解事业单位法人登记工作的程序、目的、意义，提高对登记管理工作的认识，营造良好的登记氛围，提高登记管理工作的知名度，并对事业单位设立登记、变更登记、注销登记及年检工作进行网上公告。对事业单位法人登记管理基本知识、登记须知也在网站上进行了发布，这种宣传形式，具有时效长、范围大、效果好的特点。另外，每年运用报刊、专刊、政务中心窗口等宣传舆论工具，有力的推进了我市事业单位登记管理工作。（二）强化培训，规范事业单位登记管理。为加强和规范事业单位法定代表人的资质管理，自2003年以来，我局每年采取集中培训、与市委党校联合办班（讲课）、下到乡镇站所现场培训等多种培训方式，就《事业单位登记管理暂行条例》《民法通则》中相关法律知识和事业单位法人登记管理等内容进行集中培训。领导干部任前培训时，均将上述内容作为必读篇目，通过培训，各单位法定代表人及领导干部对事业单位登记管理工作有了进一步认识，增强了法人意识，强化了依法办事、依法维权的能力，有力的推动了事业单位法人登记工作规范化建设。三、立足实际，抓住重点，创造性的开展事业单位登记工作（一）克服点多面广的困难，全力做好登记工作。我市事业单位多分布在基层乡镇，点多面广，给登记工作带来了较大的困难。为切实开展好此项工作，掌