企业关停六讲-01常见的关停原因

吴少博律师：我想从这三个角度来讲一下，企业关停在我们现实当中的一些现实问题，我分别从关停原因，关停的手段，以及被关停人最关心的补偿。三个角度来讲一下有关企业关停的相关问题，先讲一下关停原因，这是整个的社会现实问题。其实我总结了无非就是这四方面的原因，各位可以梳理一下自己所面临的关停问题，是不是都在我这四个的方面当中所囊括？

各位可以看一下，第一个是真正的环保原因，环保原因其实可以分出两个问题，一个是你本身就环保违法，对吧？大气排放超标了，水污染等等了，是不是，甚至有一些无环评无排污许可证的来进行排污，来进行项目的建造跟施工，是吧？这就叫违法环保基本性法律的这一类的，因为环保原因关停了。其实还有一类叫合法原因，你本身是满足现有的环保法律法规要求的，你在环保的这方面是没有问题的，但是也要关停。你比如讲由于大气污染整个控制的原因，京津冀地区停产限产关停的一些问题，有些企业是合法的没问题，但是由于大气污染指标的控制，由于为了保护相应的这些一些地域范围等等。你即便是满足环保要求也要关停。所以说环保原因关停它要分出两块，第一个有可能是你违法了，用处罚的方式就可以关心你。第二个没有违法，但是由于现在政策了，环保标准的从严了等等的一些依据也要关停。

第二个叫特殊地域问题，我们在实务当中就太多了，最起码三个地域是有的。风景名胜区、自然保护区、水源地，有的还说禁养区，但禁养区不应该属于一种特殊地域，因为是根据当地的一些规划划分的问题，但是最明显的就是我刚才说的这三个区域，那么最近拆这种别墅项目，是不是都在风景名胜区。关停一些矿山，是不是因为矿山大部分都在自然保护区，关停一些生产制造类企业，你看这个企业是不是在一级二级水源保护区。这就本身你这个企业所处的位置，就在一些特殊的地域范围，他不管你合法与违法的问题，必须关停。为什么？因为他要保护第三方主体，所谓的保护公共利益，对吧？保护水源地，保护自然保护区，保护风景名胜区，对不对？它的根本目的在这里。

第三个叫地方性行业取缔或者资源型关停。你比如讲到了江苏很多地方已经取缔了土窑，土窑是什么？我们通俗上所说的砖厂，它可以发展什么隧道窑，你就技术升级，凡是土窑这一类的整体行业全部取缔。比如讲上一阵，当然现在又恢复起来了，要求加强养殖行业，那么

在上一阵不是要求几乎每个地方都取缔了养殖性的行业，对不对？这就是整体上的地方的行业取缔。还有就是资源型整合型关停，各地你可以看，我在枣庄的台儿庄，在江苏的昆山周边的太仓，以及在安徽的阜南我都碰到过行业资源型企业的整合，或者说有些行业内的整合，你像台儿庄那边整合什么？小码头，原因是什么？它是一种商业性的，他要引进一个大的港口公司，那么大的港口公司进来的时候，他就要求必须把你这里所有的小码头全部给我取缔掉，关掉。你只有关掉了，我大企业才进来。你比如讲到了安徽阜南那边，它只要取地全县范围内的加油站，他所谓的就是收购加油站，为什么？因为它跟中石化达成了一个内部协议，要把当地的所有的加工厂都收，收完了以后由中石化租赁过来，然后由中石化统一垄断性经营，这就是资源整合型，资源整合起来，其实这个是带有一定的商业性的问题。所以说地方行业取缔跟资源整合性的关系也非常多，也非常重要。这个目的。

第四个其实也是非常显著的产能淘汰，协助关关停。因为在一些行业当中，我们国家是有一些指标控制水泥类的交换类的这一类的企业，它是有指标的，而且对你的整个的生产能力是有要求，包括你的环保达不达标都是有整体要求。你比如讲到了唐山，钢铁类的企业非常多，他关停了很多，然后要求把这指标挪出来给一些大企业，要不就你把周边的这些小型的钢铁厂整合成一家，统一来进行指标设定。而且我们国家在产能淘汰，包括水泥等等这一类的，产能也是不断其小型的不断的淘汰，这是一种什么？政策性的，产业政策性因素。

所以各位可以看无外乎就是这么几个方面，整个的企业关停的原因无外乎就这四个方面。