全国新农村支持政策宣传资料整理

新农村建设的政策解读

1、设立专项奖励资金。区管委会建立土地收益专用账户，所有土地收益将会以奖金的形式补偿给各新农村用于社区规划和咱老百姓的医疗卫生等公共基础服务设施建设。

2、搞好规划设计前期工作。各新农村的规划建设，以给老百姓提供美好未来生活为目标，同步建设社区服务中心和文化健身广场以及其它便民服务设施，满足群众公益性服务需求。新农村要必须坚持高起点规划，高标准建设，防止重复建设，避免造成新的浪费。对3年内建设新型社区的村庄，前期工作及其相关费用由管委会承担。

3、建立项目审批“绿色通道”。成立专门机构，无偿代理项目单位的各项审批手续，原则上15天内就可已将所有手续办好。

4、完善配套设施建设。区级财政会想方设法会在新农村建设前先铺路、先架线、先通水、先通气、先通暖（方便施工，方便百姓生活）。

5、鼓励合村并点。对多个村庄集中安臵在一起的，管委会将对新农村范围内道路、水、电、汽、暖、垃圾处理等生活配套设施建设给予资金补贴。另外，按照“一事一议”的原则，再给予政策（资金）倾斜。

6、加大拆迁奖励力度。实行先建后拆的，在新农村居民楼交付后，分房、搬家与老村拆迁同步进行。以老村出让政

府净收益为基数，加大奖励力度。其奖励标准是从交房之日起，6个月内拆迁完毕的奖老村出让政府净收益的60%；7个月内拆迁完毕的奖老村出让政府净收益的奖50%；8个月内拆迁完毕的奖老村出让政府净收益的奖40%；9个月内拆迁完毕的奖老村出让政府净收益的奖30%；10个月内拆迁完毕的奖老村出让政府净收益的奖20%；11个月内拆迁完毕的奖老村出让政府净收益的奖10%。实行先拆后建的，一次性奖励旧村土地出让净收益的60%。如无净收益或净收益特别少，由区管委会出资奖励。拆迁过渡费参照有关政策执行。老村土地出让净收益除用于奖励之外的剩余资金由区管委会统筹安排，用于完善新型农村社区配套设施和公益设施建设，总之是政府零收益，咱老百姓得实惠。

7、搞好生产安臵。政府考虑到咱老百姓搬迁后，将摆脱“面朝黄土背朝天”的生活方式，会特别规划建设一批三产服务区（商业一条街、企业职工生活服务中心、大型专业市场、高校后勤服务项目、标准化厂房区），让咱老百姓在服务区里挣钱养家、发家、富家。

8、加快土地流转。按照自愿、悠长的原则，各村剩余各地可承包给大公司或种养殖大户经营，走规模化、集约化经营之路。

9、加强农民就业创业技能培训。新农村建好后咱老百姓不光有三产服务区，还要有在三产服务区发家致富的本领，

所以区管委会会有针对性地开展各种发家致富本领，着重培养咱老百姓就业创业技能，让咱老百姓从事工商业，成为挣大钱的工人，甚至是老板，让咱老百姓过上好日子。

10、做好社会保障。咱们各个村的老人的养老、医疗等社会保障问题新区管委会会妥善安排，残疾人享受国家的各项有关优惠政策，做好城市低保和农村低保工作，对农村孤寡老人、特困户、五保户做到应保尽保，尽量让老前辈们老有所养，老有所乐。

11、开展无形改造。一是在群众自愿的基础上，由公安部门分批次将咱老百姓的农村户口转为城市户口。二是依靠村两委班子，抓紧开展清产核资，量化成股，进行集体经济股份制改革工作（像南街村一样）。三是依法、有序、平稳推进撤村建社区，实现基层组织的平稳过渡。四是做好土地转性工作。

12、规费减免。村民自建的，凡由区财政收取的各项费用，予以减免。与开发商合作的，酌情减免。

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3月8日，参加全国人大、政协“两会”的农业部、国家发改委、财政部联合召开新闻发布会，就代表和媒体关注的，建设社会主义新农村问题做了回答。

农业部副部长尹成杰说：

根本任务放在大力发展农村生产力上。建设社会主义新农村，经济是基础，必须大力发展农村生产力。发展农村生产力，最重要的是

发展现代农业，重点是提高粮食综合生产能力，核心是要增加农民收入。

尹成杰介绍说，目前中国现代农业的建设还是初步的，农业和农村经济发展正处在艰难的爬坡阶段,粮食增产和农民增收的长效机制还没有建立起来。今后几年，建设现代农业要紧紧围绕粮食增产和农民增收，采取综合性措施，扎实地加以推进。这些措施包括不断加强粮食综合生产能力建设，积极推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力推进农业科技的自主创新和成果转化，广开农民增收渠道，提高广大农民科技文化素质等。

国家发改委副主任杜鹰说：

改善农民生产生活条件，加强农村基础设施建设。国家发改委会同有关部门研究确定了三个方面的投资建设重点。

第一、在提高农业综合生产能力方面，围绕促进粮食稳定增产和农民持续增收，今年拟安排120亿元人民币，继续加强多项工程建设，包括种子工程、大型商品粮基地建设、优质粮食产业工程、大型灌区的节水改造、中部四省大型泵站改造、病险水库除险加固、小型农田水利设施建设、动物防疫体系建设等。

第二，在改善农民生产生活条件方面，将集中力量办好“水、气、路、电”四件事。在农村安全饮水方面，今年将安排40亿元，计划再解决2000万农村人口的饮水安全问题。在农村能源方面，将安排25亿元投资，再建250万口户用沼气池。在农村公路建设方面，将安排国债和车购税资金170多亿元．改建新建乡村公路18万公里。在农村电力建设方面，将安排12亿元国债，对中西部部分地区农网进行完善，启动无电乡的建设工程。

第三、在加快农村社会事业发展方面。将安排60多亿元投资，加快农村教育、卫生、文化事业发展。主要项目包括：围绕西部地区“两基”攻坚，继续搞好农村寄宿制学校建设，实施农村中小学现代

远程教育工程，加强职业教育能力建设。配合农村新型合作医疗制度建设，加强以乡镇卫生院为重点的县、乡、村三级农村公共卫生服务网建设。在农村文化事业方面，继续推进广播电视“村村通”工程和农村电影放映工程。希望通过这些项目的实施，能够为新农村建设奠定越来越厚实的物质基础。

财政部副部长朱志刚说：

公共财政增量重点向农村倾斜。财政部门将按照多予、少取、放活的方针，让农民更多地享受发展和改革所取得的成果。财政部将建立一个财政支农资金稳定增长的机制。通过调整财政支出的存量，同时把增量重点向农村倾斜，不断地加大对农村和农业的投入。使建设社会主义新农村有一个稳定的资金来源。今年预算安排支持农业的资金达到3397亿元,比上年增长14．2％，占总支出增量的21．4％。也就是说，将把今年总支出增量的1／5以上都用到农村。

全国全面取消农业税以后，8亿农民可以因此受益1250亿元，人均受益140元。为此，中央财政为地方增加了转移支付782亿元。此外，对粮食直补、良种补贴、农机具补贴这三个补贴，将继续完善和强化。据介绍，今年粮食直补资金在13个主产区达到粮食风险基金的50％，比上年增长10个亿。同时良种补贴和农机具补贴也比上年有了很大幅度的增长。另外，财政部还将加大对产粮大县的奖励制度，由去年的55亿元调整到今年的85亿元。

朱志刚说，为了解决农村上学难和看病难等问题，财政部也安排了相关投入。在“十一五”期间，中央财政将与地方财政一道，增加2182亿元投入，建立农村义务教育经费保障机制。今年率先在西部中小学免收学杂费，明年在全国农村全面实行义务教育免收学杂费。今年合作医疗试点将扩大到农村40％的县，明年争取达到60％，在2008年全面实行农村合作医疗制度。为此。今年中央财政对农村合作医疗的补助达到了47亿元，是去年的7倍多。

为了防范支农资金被挪用，财政部和国家有关部门在安排项目的时候，都将采取公开、透明的程序，要严格进行专家论证，对资金

的规模、用途、使用方向进行严格审核，很多项目都要在网上予以公

开公布。

新农村建设土地政策十大要点

来源：安徽物价网发布日期：2006-03-14

社会主义新农村建设，是从我国基本国情和发展阶段出发做出的一项战略安排，

是持续数十年、惠及数亿农民、全面提升我国现代化整体水平的一项重大而又艰巨的

历史任务。新农村建设涵盖农业生产、农民生活、农村管理、村镇建设、社会事业、

国土整治等方方面面，需要一整套完备的土地政策体系作支撑。经过二十多年的改革

探索，我国已经建立了一系列实践证明是行之有效并需要继续坚持和完善的农村土地

政策，但是，也有一些农村土地政策不能适应新形势新变化新要求，必须进行调整和

改革。归纳起来，在今后相当长的时期里，支撑新农村建设的土地政策要点有以下十

大方面。

第一，坚持土地承包经营制不动摇，依法保护农民的土地承包经营权，稳定农业

家庭经营的制度基础。家庭经营是世界各国农业经营的最基本形式。我国农村土地承

包经营制赋予了农民土地承包经营权，奠定了农业家庭经营的制度基础；同时，我国

农民家庭经营的承包地，是农民重要的基本生活保障来源，因此土地承包经营制也是

我国农村社会稳定的制度基础。这一基本制度已经在《宪法》和《农村土地承包法》

等法律上得到严格规范，在新农村建设中必须长期坚持并不断完善。今后，要严格执

行《农村土地承包法》，稳定已经形成的土地承包关系，切实保护已经赋予农民的土

地承包经营权。特别是，对于农民土地承包经营权的管理，要从合同管理向登记管理

转变，逐步建立包括初始登记和变更登记、专业化属地化规范化的城乡土地统一登记

管理体系，并完善土地承包经营权续期制度或者实行无限期的土地承包经营权制度，

按照物权对农民的土地承包经营权实行更为彻底的保护。

第二，依法规范土地承包经营权流转，积极稳妥地发展农业规模经营和农业产业

化经营。新农村建设中，必须严格执行《农村土地承包法》，依法规范农地流转，保

障农民在农地流转中的主体地位和自主决策权，结合农村劳动力流转和农村人口转移

进程，在农民自愿选择和平等协商的基础上，通过农地的市场流转和适度集中，积极稳妥地发展农业土地规模经营；按照平等协商、互惠互利的原则，通过农户和龙头企业自愿签订产品合约和要素合约，发展龙头企业＋农户、龙头企业＋农户＋基地、龙头企业＋合作社＋农户、龙头企业租赁农户承包地等形式的农业产业化组织方式。在必要的情形下，可以发展龙头企业受让农户承包地、雇佣农民的农业产业化组织形式。在完善农村土地登记制度，培育、发展和规范土地承包经营权转让市场的基础上，开放土地承包经营权抵押市场，支持发展农业产业化经营。通过发展农业规模经营和农业产业化经营，延长农业产业链条，增加农业附加值和技术含量，提高农业经营效益，增强农民参与国际市场竞争和应对市场变化的能力。

第三，严格保护耕地特别是保护好基本农田，保障国家粮食安全和农业可持续发展。我国人多地少，需要养活的人口数量大，并且在今后相当长的时期里人口数量还会继续缓慢增长，保护耕地、保障国家粮食安全和农业可持续发展是我国土地政策极其重要的全局性战略性目标。新农村建设中，必须继续完善和严格执行占用耕地补偿制度和基本农田保护制度，探索建立和完善世界上最严格的适合我国国情的耕地保护制度。对于非农建设经批准占用耕地的，按照“占多少、垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地，没有条件开垦的，通过缴纳相关税费，专项用于耕地整理开发以补充耕地。对于划入基本农田保护区的粮、棉、油生产基地、有良好的水利与水土保持设施的耕地、正在实施改造和可以改造的中低产田、蔬菜基地等在内的耕地，在农地转用审批和土地征收等方面要继续实行严格管理。

第四，改革征地制度，探索建立与市场经济相适应的新型农地转用制度和对农民土地财产权利的公正补偿机制。随着市场经济的发展，我国从传统计划经济延续下的农村集体土地国家统一征收制度存在的缺陷日益显现。推进新农村建设，就必须改革这种不合理的征地制度。当然，由于征地制度改革涉及耕地保护、城镇建设、工业发展、公益事业、农民权益、政府利益等诸多方面，因此只能渐进推进。近期，应重点修改完善征地补偿的有关法律法规条款和征地补偿费的确定办法，切实提高征地补偿标准。从中长期看，理顺农地转用中的经济关系，实现土地征收中的公正补偿，需要进一步深化土地市场化改革，缩小征地范围，将土地征收严格限定在公共目的，并在发展农用地内部流转市场和集体建设用地流转市场的同时，适度开放建设用地规划许可的经营性农地转用市场，形成的土地市场价格体系为公共目的的土地征收补偿提供

客观的市场参照，从而建立与市场经济相适应的、区分公共目的和私人目的、公益性用地和私人性用地的新型农地转用制度和对农民土地财产权利的公正补偿机制。

第五，改革集体建设用地使用制度，建立以城带乡的城乡建设用地统一市场。我国以国家和集体二元土地所有制为基础，与城乡企业、居民的身份相挂钩，依赖城乡分割管理的路径形成了城乡建设用地使用制度上的双轨制和城乡分割的建设用地市场，包括乡镇企业用地和农民宅基地等在内的农村集体建设用地的市场化流转长期受到限制，直接阻滞了生产要素在城乡之间的双向流动和城乡经济社会的一体化发展。在新农村建设中，只有加快改革集体建设用地使用制度，开通城乡建设用地市场，才能吸引城镇企业和居民投资农村、实现以城带乡式发展。今后，从统筹城乡土地政策、建立城乡建设用地统一市场的要求出发，在制定和颁布《物权法》，明确界定建设用地使用权用益物权的基础上，应进一步细分集体建设用地土地使用权。对于经营性集体建设用地，在法律上可比照国有出让土地使用权创设集体出让土地使用权，并允许其与国有出让土地使用权具有同等效力地进行转让、出租和抵押；对于农村公益性用地和农民无偿取得的宅基地，可比照国有划拨土地设立集体划拨土地使用权，在交易许可管制下对其进行市场准入管理。

第六，调整土地收益的取得、分配和使用格局，建立和完善支持农业农村发展的土地收益分配体系。在我国现行土地价、税、费体系下，政府土地收益在农地转用和土地供应环节取得的多、在土地保有环节取得的少，以土地出让价款和费的形式取得的多、以税收形式取得的少；在分配上，绝大部分土地收益集中在市、县级财政，中央、省和乡村两头得到的少；在使用上，投向城市地区的多、投向农村地区的少，投向经济建设的多、投向社会事业的少。这种格局加剧了城乡发展差距和征地引起的矛盾冲突，同时也驱使地方政府盲目扩张建设用地。新农村建设，要对这种格局进行必要的调整。比如，提高耕地占用税的征收标准，加大力度支持农业综合开发；制定和完善全国性的耕地开垦费征收标准以及使用、转移和监督管理办法，保障对占用耕地的有效补偿；严格新增建设用地土地有偿使用费的征收管理，完善有关１５％的土地出让金专项用于农业土地开发的管理规定，支持农业土地整理开发；设立土地保有环节的不动产税种，全面完善不动产税制，支持乡村基层公共财政；建立土地收益基金专项管理制度，严格规范土地出让收益用于失地农民社会保障、农村建设用地整理、农村基础设施建设、城镇土地收购储备和风险备用金等的具体标准，促进城乡经济社会协调发展。

第七，开展农用地整理，改善农业生产的物质基础条件，提高农业综合生产能力。农用地整理是精细化、集约化、节约化利用土地资源的重要手段，是世界许多国家和地区发展农业生产、开展国土整治、建设新农村的重要方式。实践证明，农用地整理通过对沟、渠、坎、田块等进行工程治理，对挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地和各类废弃地、闲散地进行复垦，一般能够增加１５％左右的有效土地利用面积；通过规整农田灌溉渠系，发展节水灌溉农业，改良土壤，能够提高土、水、肥的综合利用效率；通过平田整地、归并零散地块、修筑梯田，能够促进土地集中和土地适度规模经营，为提高农业机械化装备水平和农业集约化程度创造条件；通过完善农业基础设施，为农业技术的大面积推广应用创造条件；通过合理安排田、水、路、林、村，能够有效改善农业生态条件和农村人居环境。农用地整理，无疑将是未来我国新农村建设的重要途径。在新农村建设中，应当坚持统一规划、分区指导、依法规范、公众参与的原则，以政府公共投资为主，充分调动农民的积极性、主动性和创造性，有重点有步骤地稳步推进农用地整理，不断改善农业生产的物质基础条件，提高农业综合生产能力。

第八，开展农村建设用地整理，改善农村生活环境和村容村貌，因地制宜地推进村庄治理。目前我国农村居民人均建设用地总体上保持在１８０平方米左右，东、中部地区一般在１２０－２５０平方米，西部地区在１５０－４００平方米，山区和牧区更高。随着农村人口不断外流和迁移，一些农村的住房和宅基地随之废弃或闲置，出现了“空心村”等现象，而与此同时，大多数生活在农村的居民要求改善生活居住环境的愿望越来越强。总之，我国农村建设用地整理的资源开发利用潜力巨大，农民群众对建设用地整理的认同感和参与程度也在不断提高。在新农村建设中，要在村镇规划的统一指导下，尊重并引导农民积极参与，结合撤乡并镇、迁村并点、撤村建居、旧村整治、“空心村”改造、民居翻建改建、农村基础设施建设、农村公共公益事业建设等的实施，因地制宜地开展土地置换、土地权属重划、土地规整以及废弃闲置地的开发利用等多种形式的农村建设用地整理，以农村建设用地整理为纽带，优化建设布局，促进人口适度集中，提高基础设施完备度，发展公共公益事业，改善农村人居环境。

第九，强化对城乡土地用途的统一管制，建立和完善城乡一体的土地利用规划管理体系。土地利用规划管理是土地政策有效实施的基础。我国土地利用中的各类用地

矛盾需要通过土地利用规划管理来统筹协调，土地政策只有与土地利用规划相衔接并保证规划得到有效实施才能落到实处。在逐步统一城乡建设用地市场、统一城乡土地登记

https://www.360docs.net/doc/0610696360.html,/f?kz=1533044259