(完整版)项目评估与管理案例分析---你懂的
第一题：
[背景资料]
某业主拟招标选择一家工程咨询公司来编制某项目可行性研究报告，资格预审后有三家符合标准条件的工程咨询公司参加了投标。本次评价，技术标的权重为70%，商务标的权重为30%.技术标对工程咨询公司的经验、本项目拟采用的咨询方法和项目组人员构成三个分项进行评审，分项权重分别为20%、30%和50%.评标委员会由5人组成，评委们对三家咨询公司的技术标评分结果如下表所示。三家咨询公司的投标报价分别为：A公司120万元，B公司115万元，C公司125万元。
表技术标评价打分表
评委评价内容评委打分
A公司B公司C公司
甲公司经验80 70 90 咨询方法90 85 70 人员构成60 80 70
乙公司经验80 70 80 咨询方法90 70 60 人员构成80 80 80
丙公司经验75 60 90 咨询方法60 75 80 人员构成80 70 90
丁公司经验75 80 70 咨询方法80 80 90 人员构成70 60 80
戊
公司经验80 70 90
咨询方法70 90 80
人员构成80 70 90
[问题]
1．咨询服务招标的评标标准与方法有哪些种类？各自的适用范围是什么？本次采用的评标标准与方法
属于何种类型。
2．计算评标结果，并选出中标的工程咨询公司（商务标的评分，以最低报价为100分，其它报价得分按其报价成反比递减）。
[参考答案]
1．咨询服务招标的评标标准与方法有以下4类：
咨询服务招标的评标标准分为四类：质量成本评估法、质量评估法、固定预算评估法、经评审的最低评标价法
投标价与评标价的区别
投标价：经评审的、交签字的投标价
评标价：与综合评分法相对应
综合评分法是将价格和非价格因素折算成分数
评标价法是将价格非价格因素通通折算成价格
（1）质量成本评估法。适用于委托服务范围明确、专业技术不太复杂、咨询服务成本容易计算的咨询服务项目。
（2）质量评估法。适用于技术复杂、专业性强、特别强调咨询质量的咨询服务项目。
（3）固定预算评估法。适用费用预算准确、固定的常规性咨询服务项目。
（4）经评审的最低评标价法。适用于有惯例和通用标准且风险低、技术简单的咨询服务项目。
本次采用的评标方法属于第一种，即质量成本评估法。
2．（1）A公司得分
技术标打分=[（0.2*80+0.3*90+0.5*60）+（0.2*80+0.3*90+0.5*80）+（0.2*75+0.3*60+0.5*80）+（0.2*75+0.3*80+0.5*70）+（0.2*80+0.3*70+0.5*80）]/5=76
综合打分=76*0.7+100*115/120*0.3=81.95.
（2）B公司得分
技术标打分=[（0.2*70+0.3*85+0.5*80）+（0.2*70+0.3*70+0.5*80）+（0.2*60+0.3*75+0.5*70）+（0.2*80+0.3*80+0.5*60）+（0.2*70+0.3*90+0.5*70）]/5=74
综合打分=74*0.7+100*0.3=81.8.
（3）C公司得分
技术标打分=[（0.2*90+0.3*70+0.5*70）+（0.2*80+0.3*60+0.5*80）+（0.2*90+0.3*80+0.5*90）+（0.2*70+0.3*90+0.5*80）+（0.2*90+0.3*80+0.5*90）]/5=80.6
综合打分=80.6*0.7+100*115/125*0.3=84.02.
按照综合打分结果，推荐中标公司顺序依次为C．A．B.
[参考文献]：本案例涉及工程咨询服务采购，详见《工程咨询概论》第七章，P196～197.
第二题
[背景资料]
W自来水厂建设项目（以下简称W项目）使用国债资金，在确定施工招标方案时，招标人决定W项目自行招标，并采取邀请招标方式选择施工队伍，评标方法采用经评审的最低投标价法，招标人授权评标委员会直接确定中标人。在招标评标过程中发生了如下事件：
（1）事件1：本次招标向A．B．C．D．E共5家潜在投标人发出邀请，A．B．D．E潜在投标人均在规定的时间内提交了投标文件，C潜在投标人没有提交投标文件；
（2）事件2：评标委员会由5人组成，其中招标人代表1人，招标人上级主管部门代表1人，其余3人从省政府有关部门提供的专家名册中随机抽取产生；
（3）事件3：在评标过程中，发现A投标人的投标文件没有按照招标文件规定的格式进行编制；
（4）事件4：在评标过程中，发现D投标人的投标文件商务部分中有2处用大写表示的数额与用小写表示的数额不一致。
（5）事件5：在评标过程中，评标委员会用标底衡量投标人的报价是否低于成本。该标段的标底为1000万元，其中C投标人的投标报价为820万元，社会平均利润按照8%测算，评标委员会据此认定C投标人的投标报价低于成本，按废标处理。
[问题]
1．W项目施工是否必须进行招标?为什么?
2．W项目是否可以由招标人自行决定采用邀请招标的方式确定施工队伍?为什么?
3．如何处理事件1至事件5，并简单陈述理由。
4．评标委员会依据什么条件推荐中标候选人，并如何确定中标人?在什么条件下招标人可以依次确定排名第二、三的中标候选人为中标人?
[参考答案]
1．W项目招标人必须进行招标。因为w项目使用国债资金，属于全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，其项目建设必须经过审批部门审批，其施工依法必须进行招标。
2．W项目可以采取邀请招标方式确定施工队伍，但是需要得到项目审批部门的批准。因为W项目使用国债资金，而全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目如果采用邀请招标方式，按照规定应当得到项目审批部门的批准。
根据《招投标法》依法必须进行招标的项目，凡应报送项目审批部门审批的，招标人必须在报送的可行性研究报告中将招标范围、招标方式、招标组织形式等有关招标内容报项目审批部门核准。
3．（1）事件一：W项目招标向A．B．C．D．E共5家潜在投标人发出邀请，是符合法律规定的。
C潜在投标人没有在规定的时间内提交投标文件，属于没有响应招标邀请，不再参与竞争。
《招标投标法》规定，招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。提交投标文件的投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。这时提交投标文件的投标人为4个，是符合法律规定的。
（2）事件二：评标委员会成员中有招标人上级主管部门代表l人，违反了“项目主管部门或者行政监督部门的人员不得担任评标委员会成员”的规定，应被剔除，应再从省政府有关部门提供的专家名册中随机抽取1人进入评标委员会。
《招标投标法》规定评标委员会成员人数应为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3的要求。
（3）事件三：投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。A投标人的投标文件没有按照招标文件规定的格式进行编制，视为没有在实质上响应招标文件的要求，招标人对A招标文件应不予受理。
（4）事件四：在评标过程中，发现D投标人的投标文件商务部分中，用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致，这属于投标文件的细微偏差，不影响投标文件的有效性，评标委员会应当书面要求D投标人在评标结束前予以补正。
（5）事件五：评标委员会的做法不妥。标底不能作为判断投标人投标报价是否低于成本的依据。
法律规定：投标人不得以低于成本的报价竟标
标底：社会平均水平或社会先进水平
目前做法：
①评标委员会有权认定异常低的报价
②对于异常低报价的投标人，有义务提供证明资料
③凡是不能提供证明资料的一律按废标处理
第三题：
[背景资料]
W市政府办公楼建设项目（以下简称W项目）投资估算9800万，招标人委托K咨询公司作为该办公楼的招标代理机构。招标方案由K公司设计，经招标人同意后实施。招标文件规定W项目采取公开招标、资格后审方式选择施工队伍，同时规定投标有效期为90天，投标人的投标保证金为不超过投标总价的2%.开标时，宣读的H投标人的施工投标报价为6350万（已经经过招标人核签），为最低投标价，评标后该投标人被确定为中标候选人。在本项目招标投标过程中，发生了以下事件：
（1）事件一。招标代理机构在发出招标信息以后，共有12家潜在投标人报名参加投标。招标人要求对所有报名的潜在投标人先进行资格审查；
（2）事件二。招标文件规定评标方法采用经评审的最低投标价法，同时招标文件规定投标文件商务部分评审的基准值为有效报价的平均值；
（3）事件三。在提交投标文件的截止时间后10天，A投标人撤销其投标文件；
（4）事件四。评标时，发现M投标人为联合体投标，投标文件中却没有附联合体共同投标协议；
（5）事件五。投标人接到中标通知书、签订书面协议前，招标人和投标人进行合同谈判。经友好协商，合同双方初步达成一致意向，在谈判过程中，承包人向发包人让利10%.
（6）事件六。招标人在想中标人H发出中标通知书（用特快传递）的当天下午，用传真形式告知对方H，上午发出的中标通知书作废，重新选择了中标人B.H投标人认为招标人的做法不妥，违背了有关招标投标规定，要求招标人赔偿损失。
[问题]
1．K公司应具备怎样的条件才能实施W项目的招标代理工作?
2．为什么W项目需要采用公开招标方式选择施工队伍?
3．如何看待和处理事件一至六?并简单陈述理由。
4．W项目的投标保证金金额和有效期应如何确定?
5．W项目的合同应该何时签订?如何签订?合同价格应是多少?
[参考答案]
1．只有具备了下列条件，K公司才能实施招标代理工作。首先，K公司应该是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织；其次，K公司应当有从事招标代理业务的营业场所和相应资金，有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量，有符合法律规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。因为W项目的投资估算超过了3000万，K公司还应具有国家建设行政主管部门认定的甲级招标代理资质。
招标的组织方式：招标人自行招标、招标人委托招标代理机构招标
2．W县政府办公楼项目，属于全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目，根据有关规定，应当采用公开招标方式选择施工队伍。
3．事件处理：
（1）事件一。招标人要求先对12家报名的潜在投标人进行资格审查是不恰当的。因为W项目招标文件已经规定采用资格后审方式，按照法律规定，资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查，资格预审才是在投标前对潜在投标人进行的资格审查。
资格审查方式：资格预审、资格后审
资格预审：领取资格预审文件，进行资格审查，将招标文件卖给通过资格预审的潜在投标人
资格后审：招标公告，购买招标文件（含资格审查文件）进行招标，进行资格审查然后进行评标
（2）事件二。招标文件规定采用评标方法采用经评审的最低投标价法，同时招标文件规定投标文件商务部分评审的基准值为有效报价的平均值是不恰当的。采用经评审的最低投标价法，主要是对报价最低的投标文件进行评审，只要能确定其满足招标文件的实质性要求，而不是低于成本报价竞标，就应当被推荐为中标候选人。只有采用综合评估法进行评标，才需要确定投标文件商务部分评审的基准值。
评标方法：综合评法、经评审的最低投标价法
（3）事件三。在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得撤回其投标文件。A投标人在提交投标文件的截止时间后10天撤销其投标文件，属于在投标有效期终止之前的撤销，招标人应没收其投标保证金，并且A投标人应当承担相应的赔偿责任。
（4）事件四。联合体投标，各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。M投标人为联合体投标，投标文件中却没有附联合体共同投标协议，视为没有在实质上响应招标文件的要求，招标人对M投标文件应不予受理。
（5）事件五。签订合同之前，合同双方只能就合同的非实质性内容进行谈判。合同价格属于合同实质性内容，是不能进行谈判的，所以，双方达成的一致意向无效。
（6）事件六。招标人的做法不妥。按照有关招标投标法律法规，招标人一旦发出中标通知书，合同已经成立。招标如果要改变中标结果，需要赔偿H投标人的相关损失。
4．招标文件规定投标人的投标保证金为不超过投标总价的2％，H投标人的投标报价为6350万，且为最低投标价，其投标保证金应不超过127万。但法律规定投标保证金最高不得超过80万元人民币，所以W项目的投标保证金必须同时满足不超过投标总价的2％和最高不得超过80万元人民币两个条件。投标保证金有效期应当超出投标有效期30天，所以W项目的投标保证金有效期应为120天。
5．W项目的招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
W项目的合同价格应该是6350万。
[参考文献]：本案例涉及工程招标，详见《工程项目组织与管理》第七章，P130～156.
第四题
[背景资料]
某小区建设工程施工公开招标，建筑面积65088平方米，招标人为某集团所属房地产开发公司。现招标人委托具有工程咨询甲级和招标代理甲级资质的A咨询公司进行招标代理。在招标文件中规定了本次招标采用资格预审方式，评标方法采用综合评估法。
事件一。本次招标共有25家投标申请人，都通过了资格预审，最后只选择了A．B．C．D．E．F、G、H 共8家投标申请人进入投标；
事件二。评标时招标人又提出调整评标方法，拟采用经评审的最低投标价法进行评标；
事件三。组建评标委员会时，招标人要求在评标委员会成员中有某集团的代表，并且要求成员人数不能少于5人，且为单数；
事件四。在评标过程中，发现D投标人的投标文件中没有投标人授权代表的签字，H投标人的投标文件中商务部分的单价与数量的乘积与合价不一致；
事件五。在评标过程中，评标委员会发现其中C投标人的商务部分报价明显低于标底；
事件六。经评审的投标人得分排序依次为B．H、E．G、A．C．F.评标委员会成员黄某对此结果持有异议，拒绝在评标报告上签字，但又不提出书面意见。
[问题]
1.本次招标信息如何发布?应该包括哪些内容?
2.本次招标拟采用资格预审方式，评标方法采用综合评估法，请问这些应如何提出?
3.事件一至六应如何处理?并简单陈述理由。
4．评标委员会应推荐哪几个投标人为中标候选人?如无特殊情况，哪个投标人可能被确定为中标人?
[参考答案]
1.本次招标采用的是公开招标方式，应当在国家或地方指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标信息。
招标公告中应包括招标人的名称和地址、招标项目的性质、规模、实施地点和时间、资格审查方式和条件以及获取招标文件的办法等事项。
2.资格预审方式应在招标公告中提出，评标方法应在招标文件或投标须知中提出。
3.事件处理：
（1）事件一。依据有关规定，在资格预审合格的投标申请人过多时，可以由招标人从中选择不少于7家资格预审合格的投标申请人。该项目最后选择了A．B．C．D．E．F、G、H共8家投标申请人进入投标阶段是合法的。
（2）事件二。评标时招标人又提出调整评标方法，拟采用经评审的最低投标价法进行评标，此意见不能被接受。按照有关规定，评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。
（3）事件三。组建评标委员会时，招标人要求在评标委员会成员中有某集团的代表，这是不能被接受的。根据有关规定，招标项目主管部门或者行政监督部门的人员不得担任相关招标工程的评标委员会成员。某集团是招标人的上级主管部门，所以其代表是不能进入评标委员会的。已经进入的，应予以更换。
招标人要求评标委员会成员人数不能少于5人，是符合有关规定的，该要求可以接受。
（4）事件四。在评标过程中，发现D投标人的投标文件中没有投标人授权代表的签字，则D投标人的投标应做废标处理。因为投标文件中没有投标人授权代表的签字，属于重大偏差，按照有关规定重大偏差为未能对招标文件做出实质上的响应，应按废标处理。
在评标过程中，发现H投标人的投标文件中商务部分的单价与数量的乘积与合价不一致，属于细微偏差，细微偏差不影响投标文件的有效性。评标委员会应通知H投标人以单价为准对报价进行澄清或修改。
澄清的要求和投标的答复均应采取书面的形式，投标人的答复必须经法定代表人或其授权代理人签字，作为投标文件的组成部分。
1）没有投标授权代表人签字→重大偏差
重要文件：重大偏差（7条）
2）单价×数量≠合价（可数偏差）
（5）事件五。在评标过程中，评标委员会发现其中C投标人的商务部分报价明显低于标底，则评标委员会应该要求G投标人对其低报价作出书面说明并提供相关证明材料，以证明采取的实现低报价的措施是切实可行的，且能保证招标文件要求的工程质量标准，则评标委员会可以认定其投标不低于其企业个别成本的。如果G投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，则评标委员会应认定该投标人以低于其企业个别成本报价竞标，其投标应作废标处理。
（6）事件六。经评审的投标人得分排序依次为B．H、E．G、A．C．P.评标委员会成员黄某对此结果持有异议，拒绝在评标报告上签字，但又不提出书面意见，应视为其同意评标结论。按照有关规定，评标报告应由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由，评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。
4.评标委员会应推荐B．H、E为中标候选人。根据有关规定，评标委员会根据招标文件中规定的评标方法，经过对投标申请人的投标文件进行全面、认真、系统地评审和比较后，确定出能够最大限度地满足招标文件的实质性要求，不超过3名有排序的合格的中标候选人，并标明排列顺序。根据此次打分排序，B．H、E为前3名，应该被推荐为中标候选人。
如无特殊情况，B投标人应该被确定为中标人。
[参考文献]：本案例涉及工程招标，详见《工程项目组织与管理》第七章，P130～156.
5.第五题
[背景资料]
某工程施工公开招标，招标人为某项目法人。现招标人委托具有工程咨询甲级和招标代理甲级资质的咨询公司进行招标代理。招标文件中规定采用资格预审方式，评标方法采用综合评标法，设有标底。
在招标过程中，发生如下事件：
招标人根据评标委员会确定的中标候选人B．H、E，确定B为中标人。在签订书面协议书之前，招标人与中标人B进行了谈判，招标人要求将其中标价（6800万元，已经过核实无误）降到5800万元，否则，招标人另选H为中标人，此时B答应了招标人的要求，双方签订了一份5800万元的书面协议。
[问题]
1.资格审查方式有哪几种？
2.评标方法有几种？
3.事件如何处理？并简述理由。
[参考答案]
1.资格审查方式包括两种：资格预审和资格后审。
2.评标方法包括两种：综合评标法和经评审的最低投标价法。
3.事件应当如下处理：
根据招标投标法的规定，招标人与投标人不得签订有背于招标文件和投标文件实质性内容的合同，而中标价属于实质性内容，因此，招标人和中标人B均违反了招标投标法的规定，应当承担相应的法律责任。
招标方式：
1）必须编制招标文件（最主要特征）
2）程序性
3）一次成交
[参考文献]：本案例涉及工程招标，详见《工程项目组织与管理》第七章，P130～156.
备注：重大偏差
（1）未能提供担保
（2）没有投标人授权代表签字和加盖公章
（3）投标文件载明的完成期限超过招标文件的规定
（4）明显不符技术规格、标准要求
（5）货物包装方式、检验标准、方法不符合招标文件要求
（6）附有招标人不能接受的条件
（7）不符合其他实质性要求