宪法四

第四章国家形式

国家形式主要包括哪些内容？

第一节政权组织形式

一、政权组织形式概述

二、外国宪法规定的政权组织形式

三、我国宪法规定的政权组织形式

一、政权组织形式概述

政体

洛克：政府的形式以立法权的隶属关系而定。民主政体、寡头政体和君主政体。

卢梭：凡是实行法治的国家——无论其行政形式如何——都称之为共和国。

中国宪法学界关于政体的传统观点

政体通常指政权组织形式，即特定社会的统治阶级采取何种原则和方式，组成政权机关体系，行使国家权力。

毛泽东：所谓政体问题，那是指政权构成的形式问题，指的是一定的社会阶级取何种形式去组织那反对敌人保护自己的政权机关。

教材：

政体与政权组织形式二者之间的联系与区别

决定政体的因素

国体：国体是权力归属问题。政体是权力行使问题。国体是内容，政体是形式。政体为国体服务，从属于国体；国体决定政体的组织形式。国体决定政体的组织形式，并通过一定的政体来反映和表现国体的内容。但二者并非一一对应关系。同一种国体，可以有不同的政体生产力及与之相适应的生产关系的状况；

地理环境、民族特点、传统习惯和意识形态等

历史条件、阶级力量对比关系

二、外国宪法规定的政体

根据国家元首的权力是民选还是世袭，可以将政体公为共和制和君主制政体。

共和制是指国家权力，尤其是主权属于人民，最高国家权力机关和作为国家代表的国家元首由选举产生并有一定任期限制的一种政体。包括总统制、议会内阁制、委员会制和人民民主共和制。

总统制：凡是由总统直接领导政府，政府不对议会负责的国家，称为总统制共和国。美国是典型的总统制。特点：总统既是国家元首，又是政府首脑，国家权力依一定原则在总统、议会和司法机关中配置。三者独立，总统和议会均由选民选举产生，总统和其任命的各部部长不对议会负责，总统对议会有否决权，但不得解散议会。总统权力呈加强趋势。法国、俄罗斯、乌克兰等国是半总统制，总统由选民直接选举产生并作为国家元首拥有实权；由议会中的多数党组阁，成立政府，对议会负责，议会可以倒阁。

议会内阁制

又称议会制或者责任内阁制。凡是政府（内阁）由拥有议会多数议席的政党组成并对议会负责的国家都称为议会制共和国。特点：国家元首为虚位元首，仅在形式上代表国家，不对议会负责，立法机关也不得更换国家元首。议会由选举产生的议员组成，政府由议会中的多数党或者政党联盟组成。政府（内阁）对议会负责，议会可以通过不信任案或者谴责案倒阁。

政府也可以通过宪法程序解散议会，重新组织大选。德、意、印等国采用这一政体。

委员会制

国家的最高行政权由委员会集体行使的一种政体，以瑞士的联邦行政委员会为代表。在瑞士，国家权力分为立法、行政、司法权，立法权由国民院和联邦院组成的联邦议会行使。联邦行政委员会由议会选举七人组成，分别执掌行政委员会所属的7个部。行政委员会是一个合议制机构，每周开一次会，决定开会人数为4人，委员会就有关问题平等地讨论，以出席会议的委员会过半数通过决定。

人民民主共和制

这一政体主要是社会主义国家采用。在国家权力结构上，立法权高于行政权、司法权，马克思称之为“议行合一”制，我国称之为“民主集中制”。这种权力结构所要求的政权组织形式是苏维埃、人民代表大会制等多种组织形式。

童之伟：“议行合一”说不宜继续沿用，《法权与宪政》，山东人民出版社2003年版

刘松山，运行中的宪法，中国民主法制出版社2008年版

君主制

又称有限君主制，以君主或者国王为国家元首，但其权力按照宪法规定受不同程度限制的政权组织形式。

议会君主制。君主作为国家元首，仅在形式上代表国家，在国家机构的权力配置中不享有实质意义的国家权力，国家权力主要在议会以及由议会产生的政府和司法机关间进行配置。议会和政府关系处于整个国家机关关系的轴心。

议会是英国政治的中心舞台，是英国的最高立法机关。政府从议会中产生，并对其负责。国会为两院制，由上院和下院组成。自有议会以来，通常在伦敦的一座古老的建筑——威斯敏斯特宫（议会大厦）举行会议。每年开会两次，第一会期从3月末开始，到8月初结束，第二会期从10月底开始，到12月圣诞节前结束。

二元君主制

君主作为国家元首，拥有相当的国家权力，君主在国家机关体系中占有重要地位，议会权力较小，政府对君主负责。约旦、沙特阿拉伯等采用这一政体。

二、我国宪法对政体的规定

人民代表大会制度是我国的根本政治制度

国家一切权力属于人民，人民通过选举选派代表，组成人民代表大会作为国家权力机关，选举产生其他国家机关。其他国家机关对它负责，受它监督。人大常委会向本级人大负责，人大向人民负责。

它直接反映了我国国体，表现在人大组成、人大与同级其他国家机关的关系以及人大和由人大产生的国家机关在行使职权过程中始终处于人民的监督之下等三个不同的方面；人大制度对其他政治制度的运行起关健决定性作用；它反映了我国政治生活全貌，它按照民主集中制原则确立国家机关组织和国家权力配置体系，反映了我国国家制度的基本框架，各种具体制度只能反映我国政治生活的一个侧面。

人民代表大会制度的主要特征

一切权力属于人民。

民主集中制是人民代表大会制度的组织和活动原则。

我国人大制度的结构特点：设置有权力机关的常设机关。采取一院制的组织形式。

人大代表多为兼职。

民主集中制：

(一) 民主集中制的含义

《宪法》第三条第一款规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。”

(二) 民主集中制的体现：

人民与人民代表大会之间

人民代表大会与其他国家机关之间

中央与地方之间

坚持与完善人民代表大会制度

(一)制度的完善(组织制度，监督制度，工作制度）

(二)程序的完善（立法程序）

(三)代表的完善（选举，构成，素质问题）

第二节

国家结构形式

一、国家结构形式的概念和分类

（一）国家结构形式的概念

国家结构是指国家的政权组成，即国家的政体是由哪些部分组成的。

国家结构形式是指国家按照什么原则，采取何种形式来划分国家内部区域，调整整个与部分、中央与地方之间的相互关系。

国家结构形式与政权组织形式同属国家形式，是国家本质的外在表现。

二者区别：

国家结构形式着重从政权体系纵的方面体现国家权力的运行关系，是以中央和地方不同层次的行政区域划分表现出来的；政权组织形式则着重从政权体系横的方面体现国家权力的运行关系，以统一行政区域内立法机关、行政机关、审判机关和检察机关以及其他国家机关的相互关系表现出来。（二）影响国家结构形式的因素

国家结构形式与国家性质没有必然联系，资本主义国家和社会主义国家都有采取单一制和联邦制的国家。

一个国家采取哪种形式取决于下列因素：

民族因素。一般而言，单一民族国家通常实行单一制，如日本、朝鲜等。在多民族国家，各民族之间的关系融洽，各民族之间形成杂居、聚居的民族，在地域上没有能够达到成为一个国家的范围，在这类国家也通常建立单一制。如果多民族国家聚居的各民族地域范围差距不大，类同于一个国家，又没有形成一个起主导作用的民族，建立联邦制。

经济因素

不同区域之间经济发展水平很不平衡，或者经济产业之间存在较大差异，相互之间在经济上缺乏互补性和密不可分的联系，通常建立联邦制，如巴西。

地理因素

一个国家被自然地分成若干部分，或者一个国家内不同地区的地理条件存在较大差异，都有可能使不同地区、部分之间只形成某种较为松散的联系，这种国家通常建立联邦制。马来西亚、墨西哥等国家。

历史因素

一个国家的历史传统、特定的历史事实以及其他的历史遗留问题等都是影响其国家结构形式的因素。

历史传统：中央集权与地方分权体制存续的时间

特定的历史事实：其中最具影响力的殖民地历史。殖民统治常用分而治之，在结束殖民统治前往往故意制造不同地区之间的矛盾。这种国家往往是联邦制。加拿大、澳大利亚等。二、国家结构形式的种类单一制：

国家由若干普通行政单位或者自治单位、特别行政区等组成，各组成单位都是国家不可分割的一部分。

标志：一部宪法；一个中央国家机关体系；公民统一国籍；地方受中央统一领导，不能脱离中央独立；地方权力来自中央授予；唯一对外交往主体。

单一制国家划分为各个地方行政区划，其划分是国家根据统治需要，按一定原则进行区域划分，国家主权先于各个行政区划存在，地方行政区不是一个政治实体，不具有任何主权特征。国家本身是一个统一的整体，只是为了便于管理，才把领土划分成若干行政区域，并据以建立起地方政权，即各地方行使的权力来源于中央授权，并不是地方固有，地方的自主权或自治权是由国家整体通过宪法授予的，各地方政权一般没有单独退出该国的权利。在法理上，单一制国家的一切权力属于中央，地方的权力具有中央授权性。单一制国家的明显外部特征是：全国只有一个中央政权，一部宪法，一种法律体系，是国际交往中的国际关系主体，公民只有一个国籍。

在单一制国家，国家应当或者可以管辖的全部事项原本都属于中央政府的权限范围，所以地方政府只能管理宪法和法律或者中央政府以其他形式授予的它管辖权的事项，其余应当或者可以由国家管理的事项全部属于中央政府的职权范围。

中央政府有权处理的事项=社会的全部事务—依法律和习惯应由公民、其他自然人、各种社会经济文化组织、自治性团体和社区自主处理的事项—宪法和法律规定由地方政府处理的事项

中央权限范围内的事项

对外关系

国防

征税

国家机构的组织和活动

公民权利的保障

促使公民履行义务

维护和调控社会经济政治生活秩序

维护国家法制的统一和市场的统一

…...

其中有些是中央专有权范围，地方不得染指。

中央的管辖方式

中央最重要的职权是修改宪法、通过法律和其他规范性文件，作出决议，发布决定、命令和指示等。

单一制的基本类型

地方自治单一制

中央集权单一制

中央地方均权单一制（我国曾出现过但未真正实行）

民主集中制单一制

地方自治单一制

历史上出现最早、影响最大的地方自治单一制国家是英国。英国中央政府的管辖事项主要是规定国家机构的组织、权限和活动，办理外交、国防、税收，规范和调控社会经济政治生活秩序，保障公民的权利与自由，制定和执行预算，提出和通过决算，推行社会保障和社会服务等。

英国的管辖方式

英国中央政府职权可分为由议会结合国王行使的和名义上由枢密院实际上由内阁行使的两部分。

制定宪法性法律。

制定民事和刑事法律

通过私法案：由有关利益主体向议会提出，议会以特别程序审议和通过的只对某些公民或者某个法人或其他社会组织有利益的法案。

依法或者依惯例规定行政措施，发布命令和规章等。

审理某些上诉案件。议会上院、枢密院司法委员会

地方政府的职权

在英国称为地方政府的自治权，即地方政府管理本区域公共事务的权力，这一权力由国会立法授予或认可。

当代英国地方政府自治权管辖的事项：

处理保护性事务的职权：包括治安、预防和消除天灾、应付战争或者自然灾害引起的紧急事态，检查度量衡，管理市场和保护消费者权益，管理食品和药品的生产和销售，检疫，审查设立娱乐场所和私立医院的申请并颁发开业执照等。

管理环境卫生事务：控制鼠害，清扫街道，净化空气，收集和处理垃圾，排污，消除贫民窟，保护海岸，防止公害，美化环境等。

举办公用事业：主要包括公共交通、居民住宅、殡仪馆、公墓、停车场、供水、路灯、影剧院等。

负责城乡计划事务：发展控制、发展规划以及相应计划的制定和执行。

发展和举办社会服务与文化教育事业：发展初等和中等教育及成人教育，设置和维护艺术品陈列室、图书馆、博物馆，发展娱乐事业和旅游业，举办就业培训和就业指导，照顾老年人和残疾人，收养和管教流浪儿童，等。

英国地方自治单一制的特点

地方政府虽有广泛的自治权，但必须接受中央的监督。

地方事务的自治程度高，上级地方政府对下级地方政府没有普遍的、当然的监督权，更无权直接指挥下级地方政府。

中央对地方政府职权范围内的活动一般也不能直接指挥，因而不存在一个自上而下靠指挥命令推行政务的行政层级系统。但中央对地方政府仍能有效地进行监督控制。

在中央，议会有权创建和废除地方政府单位，也有权赋予或者收回地方政府的一些职权，还能改划地方行政的区域。但实际上真正能够经常有效地监督控制地方政府的中央行政机关：制定行政法规和规章；批准单行法规、计划和命令；发布指示、通令或代执行；视察；行使任职同意权；财政控制；审计监督。

在地方自治型单一制国家，地方居民依法自主组织地方公共机关，并在中央监督下依法自主处理本地区事务，中央不得干涉地方具体事务。英国作为典型的地方自治型单一制国家，由各地区居民选举产生的地方议会依法自主处理本地区事务；中央政府依法监督地方议会的行为，以立法监督为主要的监督形式，中央政府若发现地方议会有越权行为，可诉请司法机关纠正。

中央集权单一制

比较典型的是斯里兰卡（宪法第二条），但正筹备向联邦制过渡

最有代表性的是法国，尤其是上世纪八十年代实行权力下放改革前的法国。法国的中央政府的权力主要是宪法规定的属于总统、总理和议会的职权。法国在权力下放改革前只有省和市

镇两级行政区域。

详见李步云主编《宪法比较研究》P612-616

在中央集权型单一制国家，地方政权在中央政权的严格控制下行使职权，由中央委派官员或由地方选出的官员代表中央管理地方行政事务，地方没有自治权或地方虽设有自治机关，但自治机关受中央政权的严格控制。在法国，起主要作用的地方国家机关是地方行政机关，地方行政首长具有中央官员和地方官员的双重身份：既代表中央，依照中央的命令行事，对国家内政部负责，又作为地方官员，管理一切地方行政事务。中央可撤换地方行政首长。

民主集中制单一制

以中国、越南、蒙古、朝鲜、古巴以及波兰、罗马尼亚、匈牙利、保加利亚等东欧国家在二战后长达半年世纪里也实行这一制度。

民主集中制单一制的内容主要体现在国家各级机关的产生方式和纵向的职权配置关系中。中华人民共和国（960万平方公里）

哈沙克斯坦（272.49万平方公里）

阿尔及利亚（238.17万平方千里）

刚果（金）（234.5万平方公里）

沙特（225万平方公里）

印度尼西亚（190.44万平方公里）

伊朗（163.6万平方公里）

蒙古（156.65万平方公里）

秘鲁（128.5216万平方公里）

尼日尔（126.7万平方公里）

安哥拉（124.67万平方千里）

南非（1219,090平方公里）

哥伦比亚（114.1748万平方千里）

玻利维亚（109.8581万平方公里）

毛里塔尼亚（103万平方公里）

埃及（1001450平方千米）

坦桑尼亚（94.50872万平方公里）阿富汗、阿尔巴尼亚、阿布哈兹、阿尔及利亚、安哥拉、亚美尼亚、阿塞拜疆、孟加拉国、白俄罗斯、伯利兹、贝宁、不丹、玻利维亚、博茨瓦纳、文莱、保加利亚、布基纳法索、布隆迪、柬埔寨、喀麦隆、佛得角、中非共和国、乍得、智利、中华人民共和国、哥伦比亚、刚果（布）、刚果（金）、哥斯达黎加、科特迪瓦、克罗地亚、古巴、塞浦路斯、捷克共和国、丹麦、吉布提、米尼加、多米尼加共和国、东帝汶、厄瓜多尔、埃及、萨尔瓦多、赤道几内亚、厄立特里亚、爱沙尼亚、斐济、芬兰、法国、加蓬、冈比亚、格鲁吉亚、加纳、希腊、格林纳达、危地马拉、几内亚、几内亚比绍、圭亚那、海地、洪都拉斯、匈牙利、冰岛、印尼、伊朗、爱尔兰、以色列、意大利、牙买加、日本、约旦、哈萨克斯坦、肯尼亚、基里巴斯、科威特、吉尔吉斯斯坦、老挝、拉脱维亚、黎巴嫩、莱索托、利比里亚、利比亚、列支敦士登、立陶宛、卢森堡、马其顿、马达加斯加、马拉维、马尔代夫

马里、马耳他、马绍尔群岛、毛里塔尼亚、毛里求斯、摩尔多瓦、摩纳哥、蒙古、黑山、摩洛哥、莫桑比克、缅甸、纳米比亚、瑙鲁、荷兰、新西兰、尼加拉瓜、尼日尔、朝鲜、挪威、阿曼、帕劳、巴拿马、巴布亚新几内亚、巴拉圭、秘鲁、菲律宾、波兰、葡萄牙、卡塔尔、罗马尼亚、卢旺达、圣卢西亚、圣文森特和格林纳丁斯、萨摩亚、圣马力诺、圣多美和普林西比、沙特、塞内加尔、塞尔维亚、塞舌尔、塞拉利昂、新加坡、斯洛伐克、斯洛文尼亚、所罗门群岛、南非、韩国、西班牙、斯里兰卡、苏里南、斯威士兰、瑞典叙利亚、塔吉克

斯坦、坦桑尼亚、泰国、多哥、汤加、特立尼达和多巴哥、突尼斯、土耳其、土库曼斯坦、图瓦卢、乌干达、乌克兰、英国、乌拉圭、瓦努阿图梵帝冈、越南、也门、赞比亚、津巴布韦

联邦制

联邦制是由两个或两个以上的政治实体(共和国、州、邦)结合而成的一种国家结构形式。联邦制国家由各个联邦成员组成，各成员单位先于联邦国家存在。联邦成员国在联邦国家成立之前，是单独的享有主权的政治实体；加入联邦之后，虽然不再有完全独立的主权，但在联邦宪法规定的范围内，联邦成员的主权仍受到法律的保护，联邦成员有自己的宪法和法律。在组成联邦制国家时，联邦成员单位把各自的部分权力让渡给联邦政府，同时又保留了部分管理内部事务的权力。

目前实行联邦制国家的总数为20 多个，仅占主权国家的1/10左右，但却包括了绝大多数大国、全世界近1/2的土地和1/3的人口。

联邦制是一种复合共和制。

（1）自治、非集权、多样性。它有两个基本的建构原则：第一，制定一部有严格修改程序的宪法，在全国政府与各构成单位（州、省、邦）之间分割国家权力。全国政府管理国防、外交、统一大市场等与全国人民密切相关、需要集中管理的特殊事项，其他与各构成单位人民密切相关、能够分别管理的一般性事项，都由各构成单位政府管理；第二，各构成单位人民有自治或自组织权。

2）各构成单位议会议员、政府首长，由当地人民选举产生。

3）绝大多数联邦国家的构成单位都有自己的宪法，规定自己的政府组织形式。

4）联邦议会一般实行两院制，其中一院按人口比例选举产生，另一院由各构成单位选举或任命的代表组成；

5）当联邦与各构成单位发生权力冲突时，由独立的司法机构——联邦最高法院或宪法法院依据宪法裁决。

第四，联邦各成员国有自己的立法和行政机关，有自己的宪法、法律和统一的国籍，管理本国内的财政、税收、文化、教育等公共行政事务。

第五，联邦和各成员国的权限划分，由联邦宪法规定。如果联邦宪法与成员国的宪法发生冲突，以联邦宪法和法律为准。

联邦制国家行政划分

阿根廷：23省、1联邦地区

澳大利亚联邦：6省、2地区、1联邦地区

联邦制国家全球分布

奥地利：9联邦州

巴西：26州、1联邦地区

加拿大：10省、3地方

科摩洛：3岛

埃塞俄比亚：9区、2特许城市

德意志联邦共和国：16联邦州

印度共和国：28邦、6联邦属地、1国家首都辖区

伊拉克：18省

联邦制国家的特点

第一，国家整体与组成部分之间是一种联盟关系，联邦政府行使国家主权，是对外交往的主体。

第二，联邦有自己的宪法、法律，设有国家最高立法机关和行政机关，行使国家最高权力并及全国，统率三军；联邦成员也有自己的宪法法律，有自己的政权机关，行使自己的最高权力。

第三，实行联邦制的国家都认同于统一的联邦宪法，遵从代表国家利益的统一法律。

马来西亚：13州、3联邦直辖区

墨西哥合众国：31州、1联邦区

密克罗尼西亚联邦：4州

尼日利亚：36州、1联邦首都地区

巴基斯坦：4省、2地区

俄罗斯联邦：48州、21自治共和国、7边疆区、9民族自治区、1自治州、2联邦直辖市苏丹：26州

瑞士：26邦

阿拉伯联合大公国：7大公国（酋长国）

美利坚合众国：50州、1联邦特区、7地区

委内瑞拉：23州, 1首都特区、1联邦属地

尼伯尔：5个发展区、14个专区、36个市、75个县、3995个村。（共和日：2006年5月18日）

以前实行联邦制的国家

南斯拉夫、捷克斯洛伐克、塞尔维亚和黑山、苏联

联邦制与单一制的比较

联邦制国家各构成单位政府，不同于单一制国家的地方政府，它们在国家中具有很高的、独立的地位。

从性质和功能上说，单一制国家的地方政府是实现全国政府目标的手臂，联邦制国家各构成单位政府却并非如此。根据联邦制原则，全国政府与构成单位政府并不是核心与边缘、上级与下级的关系，而是具有不同权力、职能范围的政府之间的关系。它们彼此独立，权力都有限制。各构成单位也是国家主权的组成部分，因为它们与联邦在不同范围内分别行使统治权，且各组成部分的权力并非由联邦授予，这与单一制国家不同。

当然，它们也不是国际法意义上的独立、主权国家。并且，联邦是全体人民建构的永久性共同体，是任何构成单位或群体无权随意取消的主权国家，是国际交往的主体（其成员国也有某些外交权）。另外，单一制的国家，全国只有一部宪法，但联邦制国家，联邦的组成部分都有宪法。单一制国家公民只有一个国籍，但联邦制国家公民同时具有两个国籍：既是联邦公民，也是成员国公民。

在当今世界近200个国家中，虽然只有20个联邦制国家，但它们的人口总数在22亿以上，而且占了世界大约1/2的土地。其中，领土最小的是拉美的圣基茨―尼维斯联邦，267平方公里，最大的是横跨欧亚的俄罗斯，1700多万平方公里。世界上面积在200多万平方公里以上的国家中，绝大多数是联邦国家。而在亚洲、欧洲、北美、南美、大洋洲、非洲面积最大的国家中，除了中国以外，俄罗斯、加拿大、巴西、澳大利亚、苏丹都实行联邦制。亚洲第二大国家印度，也是联邦国家。缅甸名义上是联邦制国家，国名叫“缅甸联邦”，但自奈温(General Ne Win) 将军在1962年政变夺权废除联邦宪法后，缅甸便受军人独裁统治，实

际已变成单一制国家。

中国在设立特别行政区的情况下，是否还是典型的单一制国家。

现代国家结构形式的完善不能局限于单一制或者联邦制的传统内容和形式，可以融合这二者的优势

三、我国的行政区域划分

（一）行政区划的概念

行政区划即行政区域划分，属于国家结构形式的范围，也是国家领土结构。（二）行政区划与国家结构形式的关系

（见教材P170）

（三）宪法规定的行政区域划分P171

（四）行政区划的原则P172

（五）行政区划变更的法律程序P173

性质不同。国家结构形式是国家管理形式之一，而行政区划是一个国家的领土结构；

目的不同。国家结构形式主要解决中央与地方的权限问题，而行政区划是把国家领土分成若干区域，依法实行地方的行政管理权；

稳定性不同。国家结构形式一经确认就具有相对稳定性，而行政区划则要适应政治、经济、文化局长需要而增减。

四、民族区域自治制度

1.民族区域自治制度的概念

民族区域自治制度是指在统一的祖国大家庭内，在国家统一领导下，按照宪法规定，以少数民族聚居区为基础，建立相应的自治地方，设立自治机关，行使自治权，民族区域自治的民族实现当家作主，管理本民族内部地方性事务。

五、特别行政区制度

9月24日邓小平在会见来访的英国首相玛格丽特·撒切尔夫人时，阐述了中国政府对香港问题的基本立场，指出：第一，主权问题不是一个可以讨论的问题。第二，1997年中国收回香港后，继续保持香港繁荣。香港仍将实行资本主义。

第三，中国和英国两国政府要妥善商谈如何使香港从现在到1997年的十五年中不出现大的波动。

将香港回归后的事宜提上日程，显示了中国收回香港的坚定信心。

是实现祖国和平统一的基本方针

（一）特别行政区的概念

特别行政区是指在我国版图内，根据宪法和法律的规定，实行不同于一般行政区的政治、经济和法律制度，享有高度自治权的地方行政区域，直辖于中央人民政府。

（二）特别行政区的法律地位

1.维护国家的主权统一和领土完整

2.中央人民政府对特别行政区行使的职权

3.由全国人民代表大会授权特别行政区依法实行高度自治

4.特别行政区与一般行政区的联系和区别

2、特别行政区的特点

一国两制

高度自治

当地人自治

3、中央与特别行政区的关系

中央管理特别行政区涉及国防、外交等事务

特别行政区高度自治：

行政管理权

立法权

独立的司法权和终审权

其他

特别行政区行政长官制的政治体制模式：

行政长官

立法会

法院

行政与立法相互制衡

行政与立法重在配合

司法独立

特别行政区与一般行政区的联系和区别

联系:

第一,都是中华人民共和国不可分离的一部分，是我国地方制度的有机组成部分。

第二,一级地方行政区域。

第三,选举人民代表参加全国人民代表大会。

区别:

第一，地方政权体系不同。

第二，行使权力的大小不同。

第三，中央对它们的干预程度不同。

第四，实施的法律不同。

第三节国家象征

国家象征是一个主权国家的代表和标志，主要指国旗、国歌、国徽和首都。

一、国旗

国旗是国家象征之一，它通过颜色和图案来体现国家的特色。

二、国歌

国歌是代表国家的歌曲，在举行隆重集会、庆典或国际交往仪式时，演奏或演唱国歌。

三、国徽

国徽是以图案为其组成形式的，它是国家特有的象征和标志，代表着国家的主权和民族的尊严。

四、首都

也称国都、首府，我国古代还称京城、京师。它是最高领导机关所在地，一般又是一个国家的政治、经济和文化中心。