行政管理学基础知识复习要点

第一章绪论

1. 现代行政管理的概念：

行政管理是指国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。

主体是国家行政机关。在我国，行政管理的主体是国务院和地方各级人民政府。

对象是国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务

行政管理活动的根本原则依法行政

目的是提高行政效率

实质是国家行政机关对国家事务、社会公共事务和机关内部事务的组织和管理活动

2. 行政（管理）的三个特征：

（1）执行性。（2）政治性。（3）权威性。

3. 行政管理学的涵义和特点：

行政管理学是一门研究国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。也叫“公共行政学”，亦简称“行政学”。

行政管理学的特点：

a、政治性和社会性。

b、综合性与独立性。

c、应用性和理论性。

d、权变性和规范性。

4.威尔逊是行政管理学的创始人，代表作《行政研究》，主张行政与政治分离，首次提出要建立一门独立的学科---行政学，标志行政学的诞生。

法约尔是法国的管理学家和工程师，被称为“行政管理之父”。

史坦因——最早提出“行政学”概念

古德诺——《政治与行政》

第二章行政环境

1. 高斯：

首先提出行政环境问题并予以研究。他于1936年发表的《美国社会与公共行政》，提出了行政管理与行政环境之间的关系问题。1947年，发表了《政府生态学》一文，首创以行政生态学方法研究公共行政现象，强调了外部环境因素对行政管理的重要性。

2. 里格斯：

他于1957年发表了《比较公共行政的模式》一文，提出了生态模式的概念，提出“农业型行政模式”和“工业型行政模式”的概念，有人批评他忽略了农业型与工业型的中间型，于是他又提出了“过渡型行政模式”的概念。于1961年发表《生态行政学》。

里格斯将行政管理区分为三种行政模式：

①融合型的农业型行政模式

②衍射型的工业型行政模式

③棱柱型的过渡行政模式

3. 行政环境的基本含义：

行政环境即政府管理的环境，是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，也即各种直接或间接地作用和影响行政活动的外部客观因素的总和。

这些条件有物质的、精神的；有有形的、无形的；有自然界的、社会界的。

就整体而言，行政环境是行政系统存在和发展不可或缺的条件。

4. 行政环境的特点：

①多样性②复杂性③可变性④互动性

5. 行政环境与行政管理的相互关系：

行政管理和行政环境之间是相互联系、相互作用的，它们之间有自然形态的物质、能量和信息的交流，但主要表现为行政环境的需要和行政管理对这种需要的满足。行政环境的存在和发展，经常地向行政系统提出不同形式的需要，构成行政系统的资源、信息输入。行政系统经过行政管理活动加以改造后，输出决策、计划、法规措施等行政产品，以满足行政环境的需要。

行政管理与行政环境的辨证统一关系：

行政管理在行政环境中产生和发展

行政管理必须与行政环境相适应

行政管理必须满足行政环境的需要

行政管理可以能动地利用和改造行政环境

第三章行政职能

1. 行政职能的涵义：

行政职能也称政府职能，是指国家行政机关在行政管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。

2. 行政职能的特点：

(1)执行性（2）多样性(3)动态性

3. 行政职能体系：

基本职能：政治职能经济职能文化职能社会职能

运行职能：决策职能组织职能协调职能控制职能

4. 当代西方国家的行政职能呈现出的发展趋势：

1）行政职能逐渐扩大

2）政治职能中的暴力职能相对减弱

3）政府的宏观调控、综合协调职能的强化与行政职能的社会化同步进行

5. 我国行政职能转变的必然性、必要性：

行政职能的转变是经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求

行政职能的转变是实现行政职能体系合理配置的根本途径

行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础

6. 我国行政职能转变的基本内容：

1）职能重心的转变：

工作重心：以经济建设为中心

政治职能（减弱）专政职能（减弱）微观经济管理职能（减弱）

经济职能（加强）民主职能（加强）宏观经济管理职能（加强）

2）职能方式的转变：

由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主

由微观、直接管理为主转向宏观、间接管理为主

由重视计划、排斥市场转向计划与市场有机地结合起来

3）职能关系的转变

理顺中央与地方、上级政府与下级政府之间的职能关系

理顺政企关系

理顺政府与市场的关系

理顺政府与社会的关系

理顺政府内部各职能部门的关系

第四章行政组织

1. 行政组织的含义：

行政组织是指国家为推行政务，依法组建的国家行政机关体系。

2.行政组织的特征：（它是按一定序列与等级组建起来的社会系统；它不是一成不变

的，而是随着社会发展和环境变化而变化。）

(1)政治性与社会性

(2)法制性与权威性

(3)系统性与动态性

3. 构建行政组织的基本原则：

与职能一致原则、完整统一原则、职权责一致原则、以人为本原则

依法设置原则、精简高效原则、管理幅度与层次适度原则

4. 行政组织的类型：

1）行政组织领导体制类型：（最高行政决策权行使的人数）

（1）首长制（美国）(2)委员会制（瑞士联邦政府）(3)混合制

2）行政组织权力体制类型：（分配集散程度）

(1)集权制(2)分权制

5. 行政组织结构：

行政组织的纵向结构；行政组织的横向结构；行政组织纵向、横向结构的统一

①行政组织的纵向结构又称为直线式结构，是纵向分工形成的行政组织的层级制。其特

点是分层负责和层级节制。

②行政组织的横向结构又称为职能式结构，是横向分工分门别类设置结构形成的行政组织的职能制，也称分部制。

③行政组织纵向、横向结构的统一：其特点是行政领导者的统一指挥与职能专业部门相结合，它吸收了层级制与职能制的优点，扬弃了部分缺点，使其相互补充、制约。

6．层次管理的原则：

①层次节制的原则②只管一个层次的原则

第五章行政领导

1. 行政领导的含义：

所谓行政领导是指在行政组织中，经选举或任命拥有法定权威的领导者依法行使权利，为实现行政管理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的总称。

2. 行政领导的特点：

1）政治性2）权威性3）执行性4）综合性

3. 行政领导的方式：

1）命令方式2）疏导方式3）激励方式4）示范方式

4. 行政领导者的产生方式：

1）选举制2）任命制3）考任制4）聘任制

5. 行政领导者群体结构的合理形式：

1）政治结构要优良4）智能结构要齐全

2）知识结构要互补5）气质结构要兼容

3）专业结构要配套6）年龄结构要合理

第六章人事行政

1. 人事行政的含义：

人事行政是国家行政机关为实现行政目标和社会目标、通过各种人事管理手段对国家行政人员所进行的制度化和法制化管理活动。

2. 现代人事行政的职能和任务：

职能：人事行政的职能是指国家行政机关在管理行政工作人员的过程中，本身具有并发挥的基本功能和作用。

任务：（1）事职相符（2）人适其职（3）人安其位（4）人尽其职

3.彭德尔顿法奠定了美国公务员制度的基础，标志着美国公务员制度的确立。

4. 西方文官制度的特征：

1）公开考试，择优录用

2）职务常任

3）政治中立

5. 中国国家公务员制度：

公务员是指在各级政府中行使国家行政权力，执行国家公务除工勤人员以外的工作人员。

分类上：领导职务和非领导职务公务员

A.产生方法：1）领导职务类：选举任命

2）非领导职务类：通过法定的考试，公开竞争

B.任期：1）领导职务类：法定的任职期限（5年一届）

2）非领导职务类：实行常任制

C.职责：1）领导职务类：制定政策，并负有相应的政治责任

2）非领导职务类：执行政策，从事具体的行政管理工作，负有相应的行政责任

D.评价依据：1）领导职务类：政绩为主要依据

2）非领导职务类：工作实绩

E.管理机关：1）领导职务类：由选举产生他的同级国家权力机关按宪法和组织法进行管理

2）非领导职务类：由国家公务员制度进行管理

国家公务员制度的含义：

国家公务员制度是指国家对公务员进行科学管理所制定的一系列法律、规章、制度的总和。

6. 中国国家公务员制度的特点：

1）不搞政治中立

2）分类管理与统一领导相结合

3）不搞"两官分途"

4）宗旨是为人民服务

7. 人事行政职位的特点：

a.职位以“事”为中心而非以“人”为中心

b.职位数量有限。数量由行政机构规模、任务及经费等因素决定

c .职位具有相对的稳定性，不随人的变动而变动

d.职位由上级主管部门依据法定程序，以职能为基础划分

第七章行政决策

1. 行政决策的概念：

行政决策是指享有行政权力的组织或个人，为实现一定的目标，按照一定的原则，在系

统分析主客观条件的基础上，进行行动方案设计、评价和选择的创造性思维活动过程。

决策职能是行政管理的首要职能。

2. 行政决策的特点：

①行政决策主体的严格规定性（主体是拥有行政权力的组织和个人）

②行政决策的结果具有普遍的约束力

③行政决策的内容具有广泛性

④行政决策的目标具有非营利性

3. 行政决策在行政管理中的地位与作用：

①行政决策是行政管理的前提和依据

②行政决策贯穿于行政管理的全过程

③行政决策从根本上决定着行政管理的成败

4. 行政决策的基本程序：

①调查研究，发现问题

②科学预测，确定目标

③科学设计，拟订方案

④综合评价，选择方案

⑤实地检验，调整完善

第八章行政立法

1.行政立法的概述：

行政立法，是指行政主体根据法定权限和程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。

它是抽象行政行为的一种。

行政立法的结果包括行政法规和规章。

2.行政立法的主体和权限：

（一）行政立法主体：

行政立法的主体即有权进行行政立法的行政机关，具体讲是指依据宪法和组织法的规定

享有行政法规或行政规章制定权的国家行政机关。

1）国务院，享有行政法规制定权；

2）国务院各部委，享有部委规章制定权；

3）省、自治区、直辖市人民政府享有地方政府规章制定权；

4）省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市以及经济特区的市的人民政

府享有地方行政规章的制定权。

行政法规：国务院（中央）

行政规章：国务院各部、委；直属机构（中央）

省、自治区、直辖市政府；省会所在地市政府；较大的市政府（地方）

A 法规性立法：

一般称“条例”，也可以称“规定”、“办法”等名称。

B 规章性立法：

可以以“规定”、“办法”等为名称，但不得采用“条例”为名称。

第九章行政监督

1.行政监督的含义：

行政监督是指各类监督主体（党、国家机关、社会团体和人民群众）依法对政府行政机关及其工作人员行使行政权力行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动，它是一种法制监督。