10.公安基础知识(答案)

公安机关办理行政案件程序规定（笔记）

【说在课前】

考试大纲中规定了行政执法依据，包含《公安机关办理行政案件程序规定》和《治安管理处罚法》。在程序规定上，二者都规定了简易程序、一般程序和听证程序，以及调查中的询问、传唤程序等。其中，《治安管理处罚法》是重点内容，《行政案件程序规定》是为其打基础。

本章在招警大纲中的知识点

一、行政案件的管辖

（一）地域管辖

行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。

【解析】

1.地域管辖（常考）：行政违法案件发生后，由什么地方的公安机关进行管理。

2.地域管辖：行政案件由违法行为地的公安机关管辖；违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由其管辖。因此，我国是以违法行为地为原则，以

居住地为补充。

3.违法行为地（考点）：需要广义理解，包括行为实施地、结果地、销赃地。比如李某在A地（行为地）制造假药，出售到B地（结果地），A、B两地的机关都可以管辖。

4.涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外：涉及黄赌毒的案件，只能由行为地进行管辖。

（二）共同管辖

几个公安机关都有权管辖的行政案件，由最初受理的公安机关管辖。必要时，可以由主要违法行为地公安机关管辖。

【解析】

共同管辖：几个公安机关都有权管辖的行政案件，由最初受理的公安机关管辖。比如A地10月1日受理，B地10月3日受理案件，A地先接触案件，对事实熟识程度更适合于管辖该案件。

（三）指定管辖

对管辖权发生争议的，报请共同的上级公安机关指定管辖。

对于重大、复杂的案件，上级公安机关可以直接办理或者指定管辖。

【解析】

指定管辖：管辖权发生争议（常考）；重大、复杂的案件。比如：A地是海淀区公安局，B地是丰台区公安局，对于某个案件都想管辖，此时需报共同上级北京市公安局来指定。

二、回避

（一）自行回避和申请回避

公安机关负责人、办案人民警察有下列情形之一的，应当自行提出回避申请，案件当事人及其法定代理人有权要求他们回避：

1.是本案的当事人或者当事人近亲属的；

2.本人或者其近亲属与本案有利害关系的；

3.与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。

办案人民警察的回避，由其所属的公安机关决定；公安机关负责人的回避，由上一级公安机关决定。

【解析】

1.回避：为了行政案件处罚的公平公正。比如王某发现违法行为人是自己的近亲属，由其处理该案件不合适，可能会有偏袒，结果不够公正，此时需要回避。

2.情形（考点）：

（1）是本案的当事人或者当事人近亲属的：比如处理案件的警察发现违法嫌疑人是自己的儿子。

（2）本人或者其近亲属与本案有利害关系的：只要和利益相关即可。比如赌博案件的违法嫌疑人是自己的亲戚，存在相关的利害关系，此时和案件是有利益关系，需要回避。或者说违法行为人是局长的大哥，处理后可能影响自己的工作，也属于有利害关系。

（3）与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的：比如违法当事人是自己的情敌，可能影响案件公正处理，此时应该回避。注意：与本案当事人有其他关系+可能影响案件公正处理，两个条件必须同时满足。比如A是当事人，B是近亲属，C是和本案当事人有其他关系，此时C不是必须回避，必须是有其他关系+必须是可能影响案件公正处理。

3.办案人民警察的回避，由其所属的公安机关决定；公安机关负责人的回避，由上一级公安机关决定。记忆：谁领导，谁决定。办案警察的领导是公安机关，相关负责人领导是上一级公安机关。

（二）指令回避

公安机关负责人、办案人民警察具有应当回避的情形之一，本人没有申请回避，当事人及其法定代理人也没有申请其回避的，有权决定其回避的公安机关可以指令其回避。

【解析】

指令回避：警察没有自觉申请回避，当事人也没有提出申请回避，公安机关告知应该回避。

三、行政处罚的适用

（一）不予处罚

1.精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的。

2.不满14周岁的人有违法行为的。

3.违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的。

4.超过追责时效的：违反治安管理行为在6个月内没有被公安机关发现，其他违法行为在2年内没有被公安机关发现的，不再给予行政处罚。

【解析】

1.精神病人、不满14周岁的人：即便在刑法上有故意杀人、放火的行为，这两类人也不需要承担任何刑事责任，行政处罚更不需要承担。

2.违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的：没有必要处理。

3.超过追责时效的：

（1）违反治安管理行为在6个月内，其他违法行为在2年内。

（2）比如：张三非法砍伐树木，3年后才被行政机关发现，已经超过2年的期限，此时对张三的行为不需要处罚，因为超过时效。

（二）一事不再罚

对一个行为，任何机关不得以同一事由作出两个以上罚款的行政处罚。

【解析】

1.一事不再罚：“一事”指的是对一个行为，“不再罚”指的是作出两个以上罚款的行政处罚。关键词“罚款”，即在我国一事不再罚专门指的是罚款。

2.比如：

（1）张三因打架斗殴被罚款1000元，两天之后再次罚款1000元，是不允许的行为。

（2）张三因打架斗殴被罚款1000元，行政拘留5天，该处罚是可以的。

（3）张三因打架斗殴被罚款1000元，第二天再次打架斗殴，此时可以再次罚款1000元，因为是两个违法行为。

四、行政强制措施

行政强制措施是指公安机关在公安行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

【解析】

1.行政强制措施：为了制止违法行为、控制危险的扩大，对公民的人身自由和财产进行暂时性限制。关键词：控制危险的扩大；对人身、财产暂时性的控制。

2.比如：王某醉酒之后想要开车上路，警察发现后不会让王某将车开走，因为开车上路可能会造成社会危险，为了防止危险扩大，警察可以对王某暂时约束至酒醒。“暂时约束至酒醒”是一种典型的行政强制措施。

（一）行政强制措施的种类

1.对物品、设施、场所采取扣押、扣留、临时查封、查封、先行登记保存、抽样取证等强制措施；

2.对违法嫌疑人采取保护性约束措施、继续盘问、强制传唤、强制检测、拘留审查、限制活动范围等强制措施。

《公安机关办理行政案件程序规定》第45条规定，为维护社会秩序，人民警察对有违法嫌疑的人员，经表明执法身份后，可以当场盘问、检查。对当场盘问、检查后，不能排除其违法嫌疑，依法可以适用继续盘问的，可以将其带至公安机关，经公安派出所负责人批准，对其继续盘问。对违反出境入境管理的嫌疑人依法适用继续盘问的，应当经县级以上公安机关或者出入境边防检查机关负责人批准。继续盘问的时限一般为12小时；对在12小时以内确实难以证实或者排除其违法犯罪嫌疑的，可以延长至24小时；对不讲真实姓名、住址、身份，且在24小时以内仍不能证实或者排除其违法犯罪嫌疑的，可以延长至48小时。

【解析】

1.行政强制措施可以针对物，也可以针对违法嫌疑人。

（1）对物：可以对物品扣押、扣留等措施。

（2）对违法嫌疑人：可以采取保护性约束措施、继续盘问等措施。

2.常考：继续盘问的时间和条件问题。《人民警察法》和《公安机关办理行

政案件程序规定》都有盘问的规定。

（1）12小时：一般情况。

（2）24小时：在12小时以内无法排除违法犯罪行为。

（3）48小时：在24小时仍然无法排除违法犯罪行为+不讲真实姓名、住址。

（二）实施程序

根据《公安机关办理行政案件程序规定》第43条，实施行政强制措施应当遵守下列规定：

（1）实施前须依法向公安机关负责人报告并经批准；

（2）通知当事人到场，当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径。当事人不到场的，邀请见证人到场，并在现场笔录中注明；

（3）听取当事人的陈述和申辩；

（4）制作现场笔录，由当事人和办案人民警察签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中注明。当事人不在场的，由见证人和办案人民警察在笔录上签名或者盖章；

（5）实施限制公民人身自由的行政强制措施的，应当当场告知当事人家属实施强制措施的公安机关、理由、地点和期限；无法当场告知的，应当在实施强制措施后立即通过电话、短信、传真等方式通知；身份不明、拒不提供家属联系方式或者因自然灾害等不可抗力导致无法通知的，可以不予通知。告知、通知家属情况或者无法通知家属的原因应当在询问笔录中注明；

（6）法律、法规规定的其他程序。

【解析】

程序掌握其中关键的几个点即可。

（1）第1条：报告并经批准。如果情况特别紧急，来不及报告，可以当场实施强制措施，事后补充批准程序，“先斩后奏”。表述：实施行政强制措施必须/无论何时都要依法报告并经批准（错误）。

（2）第2条：告知义务。公安机关要告知当事人采取强制措施的理由、依据以及权利和救济途径。“告知义务”是《公安机关办理行政案件程序规定》中的

明确规定。

（3）第3条：听取当事人的陈述和申辩。告知当事人享有陈述权和申辩权，当事人陈述和申辩后不能再采取其他的处罚措施，因为其是当事人的正当权利。

（4）第5条：告知当事人家属。一般情况下，能够当场告知的当场告知；不能当场告知，事后以电话、短信、传真等方式通知；如果仍然无法通知，比如当事人不说自己的是谁或者不告知办案人员自己的家属是谁，可以不通知，但是需要在询问笔录中注明情况。

【思维导图】

【梳理】

1.管辖：

（1）地域管辖：以违法行为地为主，居住地为补充；出现黄赌毒案件，只能是行为地管辖。

（2）共同管辖：数个机关都可以管辖，谁先受理谁管辖。

（3）指定管辖：两个下级机关有争议或者出现重大、复杂案件，上级机关

指定管辖。

2.回避：

（1）情形：①是本案的当事人或者当事人近亲属的。②本人或者其近亲属与本案有利害关系的。③与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。

（2）决定：警察是公安机关决定，相关负责人领导是上一级公安机关。

3.处罚：

（1）不处罚：精神病、不满14周岁、情节轻微纠正无后果、超过追责时效（违反治安管理行为在6个月内，其他违法行为在2年内）。

（2）一事不再罚：不用因为同一个行为给与两次以上罚款。“两次以上”包括两次。

4.行政强制措施：有对物的，也有对人身的。

（1）继续盘问（常考）：①12小时：一般时限。②24小时：在12小时以内无法排除违法犯罪行为。③48小时：24小时无法排除违法犯罪行为+且不讲真实姓名、住址。

（2）一般需要报告并批准；公安机关有告知义务：通知和告知理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；听取当事人的陈述和申辩。

真题演练

1.（多选）根据《公安机关办理行政案件程序规定》，下列属于不予处罚情形的是（）。

A.不满14周岁的人有违法行为的

B.精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的

C.怀孕的妇女

D.醉酒的人

【解析】1.不予处罚的情形：精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；不满14周岁的人有违法行为的；违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；超过追责时效的。C、D项错误，不是法定情形。【选AB】

2.（多选）办案人民警察有下列（）情形，应当回避。

A.是本案的当事人

B.本人或者其近亲属与本案有利害关系的

C.与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的

D.是本案当事人的近亲属

【解析】2.情形：是本案的当事人或者当事人近亲属的；本人或者其近亲属与本案有利害关系的；与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。【选ABCD】

3.（单选）违反治安管理的行为在（）未被发现，其他行政违法行为在（）内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有规定的除外。

A.6个月1年

B.1年1年

C.6个月18个月

D.6个月2年

【解析】3.考点：追责时效。违反治安管理行为在6个月内，其他违法行为在2年内。【选D】

4.（单选）按照《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，一般程序下，行政机关在调查或者进行检查时，不能采取的做法是（）。

A.独自一人前往调查

B.调查时向当事人出示证件

C.将调查情况做笔录

D.告知当事人享有陈述和申辩的权利

【解析】4.A项错误，一般不允许，机关调查一般至少两人，“一人为私，二人为公”。简易程序当场处罚可以一人决定，题目是一般程序。【选A】

5.材料题：2015年8月5日上午9时许，赵某携带一个提包，准备验票上火车，被值班民警例行检查，发现其提包中有六部手机。因昨天该地区发生一起手机专卖店被盗窃案件一直未侦破，并且值班民警看到了案情通报，故此民警认为赵某可疑，遂向所长请示并经批准，于当日上午9时30分，将赵某带至了派出所值班室继续盘问，第二天（8月6日）上午9时，派出所排除赵某盗窃嫌疑予以放行。

（1）（单选）民警对赵某继续进行盘问检查，符合以下哪种盘问条件？（）

A.被指控有犯罪行为

B.有现场作案嫌疑

C.有作案嫌疑且身份不明

D.携带的物品有可能是赃物

【解析】5.（1）《人民警察法》中，选项中的四种条件均符合盘问条件。根据题干“发现其提包有六部手机……一直未侦破”，携带的物品有可能是赃物。【选D】

（2）（单选）如果赵某在继续盘问期间不讲自己的真实姓名，派出所在规定时间内仍不能证实或者排除其违法犯罪嫌疑的，最长可以延至（）。

A.四十八小时

B.二十四小时

C.十二小时

D.八小时

【解析】5.（2）最长可以延至48小时。【选A】

五、简易程序

1.特点：一人执法，当场决定，当场送达。

2.条件：违法事实确凿且具有下列情形之一的。

（1）对违反治安管理行为人或者道路交通违法行为人处200元以下罚款或者警告的。

（2）出入境边防检查机关对违反出境入境管理行为人处500元以下罚款或者警告的。

（3）对有其他违法行为的个人处50元以下罚款或者警告、对单位处1000元以下罚款或者警告的。

（4）法律规定可以当场处罚的其他情形。

3.排除：涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件，不适用当场处罚。

【解析】

1.简易程序：程序要求特别简单，可以一人执法、当场决定、当场送达。比如：“中国式过马路”，即红灯虽然亮着，但是集合成一波人过马路的行为，部分地方规定可以处以30元罚款，此时是交警一人执法，当场做出处罚决定，当场出具处罚决定书。

2.掌握：对违反治安管理行为人或者道路交通违法行为人处200元以下罚款或者警告的，可以适用简易程序。

3.排除情形：涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件，不适用当场处罚。原因：“卖淫”、“嫖娼”的人一般会有其他疾病，应该进行身体检查后处罚，当场处罚不合适。“赌博”涉及赌资，“毒品”比较昂贵，二者涉及钱数较大，为了防止基层办案人员有贪污行为，不适用当场处罚。

4.执法要求：

（1）向违法行为人表明执法身份。

（2）收集证据。

（3）口头告知违法行为人拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知违法行为人依法享有的陈述权和申辩权。

（4）充分听取违法行为人的陈述和申辩。违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。

（5）填写当场处罚决定书并当场交付被处罚人。

（6）当场收缴罚款的，同时填写罚款收据，交付被处罚人；未当场收缴罚款的，应当告知被处罚人在规定期限内到指定的银行缴纳罚款。

【解析】

1.向违法行为人表明执法身份：比如出示警察工作证件。

2.收集证据：空口无凭。

3.口头告知违法行为人拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知违法行为人依法享有的陈述权和申辩权。

（1）关键词：简易程序、口头告知。

（2）口头告知理由和依据、陈述权和申辩权以后，需要制作告知笔录。有的学者认为口头告知不需要再制作笔录；有的学者认为虽然处罚比较简单，但为了处罚的合法性和程序性，需要制作笔录。《中华人民共和国治安管理处罚法：实用解读版》中规定，虽然是口头告知，为了处罚的程序性，应当制作告知笔录，而且需要签字摁手印。

4.充分听取违法行为人的陈述和申辩：不能因为陈述和申辩加重对当事人的

处罚。比如：当事人甲在陈述和申辩中觉得自己冤枉，结果由200元罚款提至2000元罚款，可能会导致当事人以后不敢陈述、申辩。

5.填写当场处罚决定书并当场交付被处罚人：即便是简易程序、当场处罚，也要填写处罚决定书。

六、一般程序

（一）受案

公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：

（1）对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理；

（2）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在受理后的24小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人；

（3）对不属于公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案。

【解析】

1.受案：公安机关分别作出以下处理，了解即可。

（1）是自己单位的，自己管辖。

（2）不属于自己单位管辖，交给有管辖权的单位。

（3）不属于公安机关职责范围内的事项，告知去其他机关。

2.比如：某案件在A公安机关，若属于A公安机关管辖，A公安机关管辖；若属于B公安机关管辖，移送到B公安机关；若属于工商局管理，告知去工商局。

（二）调查取证

1.询问

（1）询问的地点

询问违法嫌疑人，应当在公安机关的办案场所进行（第57条）。询问违法嫌疑人，可以到违法嫌疑人住处或者单位进行，也可以将违法嫌疑人传唤到其所在

市、县内的指定地点进行（第52条）。

询问被侵害人、其他证人或者其他与案件有关的人，可以在现场进行，也可以到其单位、学校、住所、其居住地居（村）民委员会或者其提出的地点进行。必要时，也可以书面、电话或者当场通知其到公安机关提供证言。

【解析】

1.询问违法嫌疑人（重点）：第57条和第52条不冲突。

（1）第52条：可以到违法嫌疑人住处或者单位进行，也可以到指定地点进行。因此，违法嫌疑人可以在公安机关询问。

（2）第57条：应当在公安机关的办案场所进行。公安机关有询问室、餐厅、局长办公室等场所，应该在询问室询问违法嫌疑人，即特定场所。

2.询问被侵害人、其他证人或者其他与案件有关的人：现场或者其他地方均可以。

（2）询问的要求

询问违法嫌疑人、被侵害人或者其他证人，应当个别进行。

询问未成年人时，应当通知其父母或者其他监护人到场，其父母或者其他监护人不能到场的，也可以通知未成年人的其他成年亲属，所在学校、单位、居住地基层组织或者未成年人保护组织的代表到场，并将有关情况记录在案。确实无法通知或者通知后未到场的，应当在询问笔录中注明。

询问聋哑人，应当有通晓手语的人提供帮助，并在询问笔录中注明被询问人的聋哑情况以及翻译人员的姓名、住址、工作单位和联系方式。

对不通晓当地通用的语言文字的被询问人，应当为其配备翻译人员，并在询问笔录中注明翻译人员的姓名、住址、工作单位和联系方式。

【解析】

1.个别进行：比如违法嫌疑人共4人，4个人不能在一个屋子里，而应该在4个屋子里询问，防止相互串供、勾结。

2.特殊群体：

（1）询问未成年人（不满18周岁）时，应当通知其父母或者其他监护人到场。考点：某人16岁需要接受询问，父母或者其他监护人不能到场，公安机关可

以直接开始询问（错误），原因：不能直接开始询问，可以找其他成年亲属、所在学校的代表。当所有人都没有办法在场的时候，可以进行直接询问。

（2）询问聋哑人，应当有通晓手语的人提供帮助：保证聋哑人能够听懂，可以交流。

（3）对不通晓当地通用的语言文字的被询问人，应当为其配备翻译人员。

2.传唤

需要传唤违法嫌疑人接受调查的，经公安派出所、县级以上公安机关办案部门或者出入境边防检查机关负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违法嫌疑人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的，经批准后，可以强制传唤。

对被传唤的违法嫌疑人，应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过8小时；案情复杂，违法行为依法可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过24小时。不得以连续传唤的形式变相拘禁违法嫌疑人。

【解析】

1.传唤方式：

（1）书面传唤：一般情况下使用，传唤违法犯罪嫌疑人需要使用传唤证。

（2）口头传唤：现场发现。比如现场发现偷盗行为且数额不大，构不成刑事犯罪，出示工作证件后可以传唤。

（3）强制传唤：没有任何正当理由拒绝传唤，实践中比如手铐、警绳。

2.传唤时间：传唤的目的是了解案件内容，收集证据，因此传唤之后要及时询问查证。

（1）一般情况不得超过8小时。

（2）案情复杂，可能适用行政拘留处罚的，不得超24小时。

3.不得以连续传唤的形式变相拘禁违法嫌疑人：比如传唤张三的时间已经到了24小时，张三刚离开后1分钟又被传唤过来继续询问查证，是不允许的行为。

3.勘验、检查

对于违法行为案发现场，必要时应当进行勘验，提取与案件有关的证据材料，

判断案件性质，确定调查方向和范围。对与违法行为有关的场所、物品、人身可以进行检查。

【解析】

1.勘验：主要针对场所（比如现场痕迹）或者物品进行提取，作为证据使用。

2.检查：不仅可以针对场所或者物品，还可针对人身进行检查。

3.细节：

（1）对女性的检查只能由女性工作人员进行：保护女性人格尊严。

（2）对卖淫嫖娼的人进行强制性性病检查由医师进行。

（3）对男性的检查没有特别规定。

4.鉴定

为了查明案情，需要对专门性技术问题进行鉴定的，应当指派或者聘请具有专门知识的人员进行。

【解析】

鉴定：对专门性技术问题进行鉴定。比如精神病的鉴定、伤情鉴定等等。

5.辨认

为了查明案情，办案人民警察可以让违法嫌疑人、被侵害人或者其他证人对与违法行为有关的物品、场所或者违法嫌疑人进行辨认。

辨认违法嫌疑人时，被辨认的人数不得少于7人；对违法嫌疑人照片进行辨认的，不得少于10人的照片。辨认每一件物品时，混杂的同类物品不得少于5件。

【解析】

1.辨认：比如电视剧常演的让当事人辨认打伤他的人。

2.人数：辨认违法嫌疑人时，被辨认的人数不得少于7人；对违法嫌疑人照片进行辨认的，不得少于10人的照片。辨认每一件物品时，混杂的同类物品不得少于5件。口诀：“气死我”（7/10/5）。

七、听证程序

（一）听证情形

在作出下列行政处罚决定之前，应当告知违法嫌疑人有要求举行听证的权利：

1.责令停产停业；

2.吊销许可证或者执照；

3.较大数额罚款；

4.法律、法规和规章规定违法嫌疑人可以要求举行听证的其他情形。

【解析】

1.听证程序：由公安法制部门来实施，实施过程当中，会将公安机关调查人员和违法嫌疑人都找来，进行质证和辩论，后出具听证笔录，交给公安机关，作为处罚依据。

2.《公安机关办理行政案件程序规定》：以下情形有权要求举行听证。

（1）责令停产停业：即为停业整顿。

（2）吊销许可证或者执照。

（3）较大数额罚款。“较大数额”：若是个人，则是2000元以上（重点记忆）；若是法人，则是10000元以上；若违反《中华人民共和国出入境管理法》，则为6000元以上。若地方有规定，则按照地方规定来。

（4）法律、法规和规章规定违法嫌疑人可以要求举行听证的其他情形。

（二）听证的程序

违法嫌疑人要求听证的，应当在公安机关告知后3日内提出申请。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的行政案件外，听证应当公开举行。

【解析】

1.听证一般公开进行，但有例外情况，涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私则不公开。

2.听证费用是由国家机关承担。

【思维导图】

【梳理】

1.简易程序：

（1）特点：一人执法，当场决定，当场送达。

（2）适用：对治安管理行为处200元以下罚款或者警告。

（3）排除：即不适用，涉及黄、赌、毒的不能当场处罚。

2.一般程序：先受案，后调查，最后进行处罚。

（1）询问：

①询问违法嫌疑人的，既可以去公安机关，也可以去住处、单位或者指定地点。询问被害人和证人，其地点较宽松。

②特殊人员规定：未成年人，要求其父母或监护的人到场，若不能到，还可找其他的亲属、学校或者其他组织的代表人。聋哑人、不通晓当地语言文字的人：给其提供翻译、手语。

（2）传唤：

①方式：书面（一般情况，使用传唤证）、口头（当场发现）、强制（无正当理由不来或逃避传唤）。

②时间：一般8小时；案件复杂，有可能行政拘留的，为24小时。

（3）勘验、检查：

①勘验：针对场所、物品。

②检查：还可以针对人身。

（4）鉴定：如司法精神病鉴定、伤情鉴定。

（5）辨认：要求7/10/5；即辨认违法嫌疑人时，被辨认的人数不得少于7人；对违法嫌疑人照片进行辨认的，不得少于10人的照片。辨认每一件物品时，混杂的同类物品不得少于5件。

3.听证程序：

（1）情形：

①责令停产停业；

②吊销许可证或者执照；

③较大数额罚款。

（2）听证一般公开，除非涉及国家、个人隐私、商业机密等。

真题演练

1.（多选）张某旅游时，在景点的牌坊上刻写了“张某到此一游”，被执勤民警发现，民警认定张某实施了刻划、涂污名胜古迹行为，但鉴于该案违法情节较轻且张某认错态度较好，当场对其罚款100元。关于该案作出处罚决定前的告知程序，以下说法正确的是（）。

A.对该案可以不履行告知程序

B.对张某提出的申辩可不予理睬

C.应制作《公安行政处罚告知笔录》

D.可以口头告知处罚的事实、理由和依据，及依法享有的权利

【解析】1.“100元”少于200元，属于当场处罚程序。A项错误，当场处罚该告知的还需告知。B项错误，必须听取。【选CD】

2.（单选）根据《公安机关办理行政案件程序规定》，下列人员违反治安管理的行为事实清楚，证据确凿，可以适用当场处罚的情形是（）。

A.李某，因非法储存少量罂粟壳应当处以二百元罚款

B.王某，因赌博应当处以二百元罚款

C.邵某，因嫖娼应当处以二百元罚款

D.江某，因谎报疫情应当处以二百元罚款

【解析】2.考查排除情形。A、B、C项错误，黄赌毒不适用于当场处罚。【选D】

八、行政处理的决定和执行

（一）行政处理的决定

公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过30日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长30日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。

为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。

违法嫌疑人不讲真实姓名、住址，身份不明，但只要违法事实清楚、证据确实充分的，可以按其自报的姓名、贴附照片作出处理决定，并在相关法律文书中注明。

【解析】

1.期限：办案期限一般情况不能超过30日。

2.注意：为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。

3.单选：（重点）违法嫌疑人不讲真实姓名、住址，身份不明，但只要违法事实清楚、证据确实充分的，可以按其自报的姓名、贴附照片作出处理决定，并在相关法律文书中注明。比如张三不告诉警察名字和住址，但其违法行为清楚，此时该处罚的还要处罚，并在法律文书（如处罚决定书）当中注明情况。

（二）罚款的执行

1.罚缴分离

作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。

2.当场收缴

具有下列情形之一的，公安机关及其办案人民警察可以当场收缴罚款：

（1）对违反治安管理的行为人处50元以下罚款和对违反交通管理的行人、乘车人和非机动车驾驶人处罚款，被处罚人没有异议的；

（2）对违反治安管理、交通管理以外的违法行为人当场处20元以下罚款的；

（3）在边远、水上、交通不便地区、旅客列车上或者口岸，被处罚人向指定银行缴纳罚款确有困难，经被处罚人提出的；

（4）被处罚人在当地没有固定住所，不当场收缴事后难以执行的。

【解析】

1.罚缴分离：比如公安机关罚款，一般要去银行交钱，银行代收代缴。如果直接交给公安机关，可能被“截流”，进不了国库，而交给银行，直接收归国库。

2.当场收缴情况：

（1）对违反治安管理的行为人处50元以下罚款；对违反治安管理、交通管理以外的违法行为人当场处20元以下罚款的。比如警察因甲违反治安管理条例对其罚款三十元，此时可以当场收缴。

（2）在边远、水上、交通不便地区、旅客列车上或者口岸，被处罚人向指定银行缴纳罚款确有困难，经被处罚人提出的。比如甲住在山区，若要交罚款要翻两座山，此时可以提出当场交给警察。（无金额的限制）

（3）被处罚人在当地没有固定住所，不当场收缴事后难以执行的。比如小商小贩，如果当时不收，事后很难找到。（无金额的限制）

3.区分：

（1）200元罚款适用当场处罚的简易程序。这是当场处罚，当场送达处决书，但交钱要去银行。

（2）50元是当场交钱。

3.逾期不履行

当事人逾期未缴纳罚款的，作出行政处罚决定的公安机关可以采取下列措施：（1）将依法查封、扣押的被处罚人的财物拍卖或者变卖抵缴罚款；

（2）不能采取第一项措施的，每日按罚款数额的3%加处罚款，加处罚款总额不得超出罚款数额；

（3）依法加处罚款超过30日，经催告被处罚人仍不履行的，作出行政处罚决定的公安机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。

【解析】