从政治发展与政治稳定的关系分析中国社会的发展前景

从政治发展与政治稳定的关系分析中国社会的发展前景

摘要：

在现代社会中，许多国家面临着政治稳定、经济发展和文化繁荣等一系列问题，这些问题如何解决和应该选择什么样的途径解决，都关系到国家未来的发展。本文主要通过政治发展和政治稳定的关系问题，分析探讨在现代化过程中我国对政治发展和政治稳定的选择途径。

关键词：政治发展政治稳定政治现代化

一、政治发展与政治稳定的概念界定

自20世纪80年代以来，伴随着改革开放和市场经济的发展，政治学研究在我国逐渐复苏，在对我国政治实践进行分析的基础上，开始借鉴西方政治学的政治发展理论，从中国的现实角度探讨政治发展和政治稳定的问题。1（一）政治发展

1.国外学者关于政治发展的界定及评价

政治发展最早于20世纪50年代由西方学者提出，被西方政治学者界定为“发展中国家由传统政治体系向现代政治体系变迁的历史过程。”

美国政治学家派伊指出政治发展包括三种要素：第一，公民角色发展变化，从臣属地位转变为对社会有贡献。随之而来的是大众参与的扩张，对平等原则逐渐增加敏感性，及对普遍法律逐渐接受。第二，政治系统能力增强，政令能贯彻深入地方层级，控制人民之间的争端，应付及满足人民需求。第三，政体组织结构的分化、功能欲趋转化，及各种制度和组织之间的整合。21963年，派伊在总

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结各派学者研究成果的基础之上，把政治发展概括为十种不同的含义，即政治发展是：保证经济发展的先决条件；具有工业化社会的典型政治结构；政治现代化：民族国家的存在和运转；行政和政治的发展：大众的流动和参与；民主制的建立；稳定以及有秩序的变化；动员与权利；多维的社会变革过程中的一个方面。3阿尔蒙德认为政治发展是指“政治系统对国内或国企还击的变迁所作的反应，特别是对政权建立、参与和分配等环境挑战所作的反应。4”他主要从三个方面来看待政治发展：“一是政治文化的世俗化，指人们的政治结构的分化。即政治角色的变化，趋于专门化或自主化。这种角色分化和结构分化，不仅仅是指新一类角色和旧一类角色的变化，同时也是不同角色之间或结构之间相互关系上的变化。三是政治决策能力和贯彻政策能力的提高，意指政治体系不断扩大其政策作为，政治能力得以不断提升。5”这在学术界引起了广泛的关注，自此之后，许多学者立足于发展中国家的政治研究，从政治变革、革新、发展到政治现代化，针对政治发展这一含义进行了探讨，从不同角度进行阐述，可谓是众说不一。

亨廷顿是政治发展理论的代表人物。亨廷顿认为，政治发展包含三个方面的内容：权利的理性化，即有单一的、世俗化的、全国性的政治权威，取代各种各样的、宗教的、家族的或种族的政治权威；政治功能的分化以及发展各种具有专门只能的机构；社会性政治参与。6

2.国内学者关于政治发展的界定及评价

国内对政治发展的研究滞后于国外。在参照和借鉴西方学者关于政治发展理论的层面上，国内学者进行一些突破性的研究之后，提出了自己的观点。

台湾学者陈鸿瑜认为政治发展是“一个政治系统在历史演进过程中，其结构渐趋于分化，组织渐趋于制度化，人民的动员、参与和支持渐趋于增强，社会渐

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趋于平等，政治系统的执行能力也随之加强，并能度过转型期的危机，使政治系统的发展过程构成一种连续现象。”7

王浦劬认为：“政治发展是政治关系的变革和调整。随着社会生产力和经济关系的发展，在特定经济关系和社会关系基础上形成的利益之间的矛盾运动不断发生和发展，从而导致政治权利和政治权利的变革和调整的过程。”8李景鹏认为：“政治发展作为一个现实的、动态的政治过程，实际上是作为统治秩序的代表者的国家和社会上各种力量的较量过程，以及通过这一较量所形成的一定政治格局和发展趋势。”9

谢庆奎认为：“政治发展是在独立民族国家形成和传统社会向现代化转型的过程中，政治体系的合法化、民主化和现代化的过程。”10

李元书对国内有关政治发展含义和解释进行归纳总结并提出：政治发展是：“通过付出和扬弃代价以寻求不断发展人的政治潜能的政治体制和政治生活方式的过程，以及这些体制和生活方式的生产过程。”具体阐释：政治发展就是政治体系及运作不断完善于进步的积极变化过程和状况，其主要内容包括政治民主化、制度化、程序化、法治化和高效化。11

政治稳定于政治动荡和政治混乱相互对立，政治稳定的研究最早源于古希腊，但是随着二战的结束，发展中国家政治生活的无序状态引起西方学者的广泛关注，政治稳定这一问题便成为了政治学领域研究的焦点。亨廷顿是当代研究政治稳定问题的代表。

（二）政治稳定

1.国外学者关于政治稳定的界定

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亨廷顿认为政治稳定主要包含秩序和持续性两大因素。秩序主要指政治体系保持一定的秩序，相对不存在武力、高压政治和分裂等混乱状态。持续性则意味着政治体系的关键部分相对来说保持稳定，不存在根本改变政治体系的直至运动。亨廷顿把政治稳定作为一种政治秩序，“政治秩序则部分地取决于政治制度的发达程度和新兴社会力量被动员起来参与政治的程度二者之间的关系。”12与此同时，亨廷顿认为政治稳定并非政治体系处于静止状态，而是处于不断变化之中，指“相对的持续性和政治体系的一些比较主要的成分，如基本的政治价值、文化和政治的基本组织结构，不发生变化。”13

伊斯顿从政治系统于社会环境系统之间互相关系的角度来把握，从政治稳定的社会基础和发生机制着手，认为“政治稳定就在于，政治系统有能力承受外部环境对系统的压力，如果一个权威性价值分配的政治系统受到及其沉重的压力，以至于再也不能承受时，那么，该系统就会崩溃。”14

2.国内学者关于政治稳定的界定

在借鉴西方学者对政治稳定研究基础上，国内也对政治稳定进行阐发。

王仲田认为政治稳定指：“一定社会的政治系统保持动态的有序性和连续性，能够将社会利于矛盾和冲突调控在一定秩序内。具体阐述，政治稳定时指没有出现全局性政治动荡和社会骚乱，政权不发生突发性质变，公民不采用有组织的非法手段进行政治参与或夺取政权，政府也不采用暴力或强制手段压制公民的政治行为”。15邓伟志等也提出相同的看法，认为政治稳定是指“一国政治系统的连续性和有序性”。16

李元书认为，政治稳定的涵义为：政治系统为适应社会环境系统的变化和发

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展所建立或维持的一种有序社会政治态势”。17

政治稳定意味着政治系统的完整性和政治体系的有序性。综合国内外学者的意见，政治稳定作为一种兼具静态与动态的政治形态，是指运用国家权利，是国家政治系统能维持既定的基本政治秩序，又有适应社会政治变迁的能力，将国家政治生活维持在一个连续、规范、可控和有序的状态。

二、政治发展与政治稳定的协调冲突性

（一）政治发展与政治稳定的协调性

政治发展与政治稳定是政治生活中不可缺少的两个部分，是转型时期国家推进政治现代化力求实现的双重目标。

1.政治稳定是政治发展的前提和基础

邓小平曾经指出：“中国的问题，压倒一切的是需要稳定，没有稳定的环境，什么都搞不成，已经得到的成功也会失掉。”18

（1）政治稳定是发展的前提。如果失去稳定这一前提，那么政治发展的正常秩序就会被大乱，政治发展也就会偏离既定的轨道，进而引起政治动荡，那么政治发展也就无从谈起。一个比较典型的事例就是十年文革动乱。在1996年到1976这十年中，各行各业的生产、生活秩序都遭到了破坏，政治生活的各个层面都处于严重的无序状态，经济发展停滞不前，当时的社会现状令人堪忧。在如此不稳定的政治环境下，政治发展只是空谈。

（2）政治稳定是政治发展的基础。政治发展其中一方面就是指政治制度的不断完整和革新，是政治社会的一个动态过程。这就决定了政治发展需要政治稳定这一强大的基础做保障。如果说政治发展是马力十足的东风车，那么政治稳定就是四通八达的柏油路。

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2.政治发展是政治稳定的保障和目标

政治稳定具有相对性，同时它也是一个动态过程，属于上层建筑的范畴，政治发展程度越高，政治稳定性越强。

（1）政治发展是政治稳定的动力。政治稳定是相对的、暂时的，在一定的社会过程中呈现一个相对平和状态。但是，亨廷顿认为“现代性有助于政治稳定。”19

随着政治的不断发展，即制度方面的变更和革新，政治稳定会提升到一个更高层次的稳定，那么新的政治稳定就需要政治发展的不断推动。

（2）政治稳定是政治发展的目标。政治发展能够促进政治生活朝着和谐有序的方向发展，同时政治发展往往会促进生产力的发展和社会的进步，进而促进政治社会生活的稳定。也就是说政治发展是一项有目的的政治行为，其主要目的就在于巩固政治稳定，否则，政治稳定就是无抗体的病人，缺乏有效的支撑与动力。

（二）政治发展与政治稳定的冲突性

政治发展与政治稳定不总是相互依存，协调一致的关系。它在类似于社会转型期这种特定的社会时期内，二者还呈现一定的负相关效应。

1.政治稳定影响政治发展

过分强调政治稳定，必然导致政治发展的缓慢与滞后。如果政治发展过于缓慢，与其经济发展不同步，为先进的经济基础服务时，它就会阻碍社会的进步。

过度的政治稳定无法及时解决公民的利益诉求，公民参与政治的权利和比例相对较低，致使一些公民以不正当的手段和渠道来参与政治，如，游行、示威等。党和政府的政治权威受到挑战，社会呈现无序状态，政治发展也就停滞不前。

过度的政治稳定不能使政治发展持续进行，也会使政治发展趋于缓慢。

2.政治发展制约政治稳定

政治发展作为一种政治运动与改革的动态过程，必然会滋生出一些不稳定因素。特别是对于发展中国家而言，由于政治领域的改革涉及面广，没有可借鉴经验，将面临更为艰巨和复杂的任务。由于矛盾的交织更容易出现政治不稳定。如果不能采取有效的措施进行遏制，必然陷入动荡的困境，这在许多发展中国家得到了验证：首先，政治体制内部发展失衡制约政治稳；其次，政治参与发展影响政治稳定。

三、当代政治发展与政治稳定面临的挑战

任何政治体制在一定历史时期都具有一定的合理性，但是在特殊时期，这种政治体制也会使政治发展于政治稳定面临着危机。我国在“文化大革命十年，政治体制导致社会自身发展动力机制丧失。在政治权利方面，面临着党的领导的合法性危机；在政治结构方面，面临着整个国家制度和国家法律的合法性危机；在政治过程方面，面临着决策过程的合法性危机；在政治意识方面，面临着社会主义信念和马克思主义意识形态的合法性危机。

为消除危机，党的十一届三中全会后，国家将政治重心转移到经济建设，积极推进渐进式政治改革，中国的政治经济发展进入崭新时代。中国由此步入“社会转型期”。伴随经济的不断发展，社会结构的迅速分化，利益结构的深刻重组，社会文化的快速变迁，整个社会进入了一个利益分化和多元化的时代，政治系统面临着越来越多的来自政治、经济、文化、社会等诸层面的压力，导致当代中国的政治发展和政治稳定面临严重挑战。

（一）社会利益分化

伴随着改革开放的到来，经济结构发生了重大变化，打破了传统的公有制结构，进一步确立了以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的新结构。这就使传说的利益均衡关系被打破，形成了新的利益格局，导致利益结构分化，进而导

致社会转型。在利益分化和利益重组的过程中，利益纷争与利益冲突也必然会日益突出。这些利益冲突和矛盾又直接、间接地影响到政治发展与政治稳定，形成了巨大挑战。

1.当前利益分化的特点

利益分化表明一种既定的利益关系被打破，也表明一种新的利益关系和格局的形成，更内在的和必然的表明利益差别的迅速扩大。

（1）利益主体日趋多元化。利益主体是指在一定的社会关系中，从事生产活动和其他社会活动，以直接或间接的方式追求自身社会需要和满足的人。利益主体可以分为个人和群体两个方面。个人是利益主体的基本单元，而群体既是社会结构的主干，优势群体利益的主体。陆学艺以组织资源、经济资源和文化资源的占有状况为标准，将中国公民划分为十个社会阶层，这十个社会阶层是：国家与社会管理者阶层、经理人员阶层、私营企业主阶层、专业技术人员阶层、办事人员阶层、个体工商户阶层、商业服务业员工阶层、产业人员阶层、农业劳动者阶层和城乡无业失业半失业者阶层。李强则依据改革以来人们利益获得和损失情况，分为：特殊获益者群体，是指改革开放以来的；得利益的人群，是先富起来的一部分；普通获益者群体，是改革开放以来在政治、经济、文化等资源方面获得明显利益的群体，包括各个阶层的人员；利益相对受损群体，指在改革的初期和现阶段各方面利益相对受到损害的群体，包括城镇中的失业、下岗人员等；社会底层群体，指经济收入低于贫困县以下的群体，共4个群体。

（2）利益分化在一定程度上推动利益集团发展。利益集团，“就是指客观上具有共同利益基础，主观上意识到这种共同利益的存在，在社会活动中能够为追求和维护这种共同利益，有意识地组织联合行动的社会群体。随着市场经济的发展和社会利益分化的加剧，为利益集团奠定了经济社会基础。再加上人们意识的觉醒，许多人开始为自己有共同利益目标的人结成利益群体，进而出现了一些按

行业、职业等划分的利益集团。

（3）社会弱势群体增大。随着社会体制的改革和发展，资本、知识、技术等要素也逐步参与收入分配，社会利益群体之间的收入差距越来越大，使一些人先富起来，产生了暴富阶层。那么一些如农民工和社会失业者逐步成为社会体制改革的牺牲者，最终被社会边缘化。

2．利益分化之结果

从根本上说，当代中国利益分化是一次前所未有的巨大历史进步，既是改革开放以来我国社会生产力迅速发展的直接结果，又反作用于社会的经济结构，并对社会进步、政治发展产生多方面的积极推动作业。但是，“利益分化也导致了系列利益矛盾和利益冲突的产生，必然会造成不同阶层之间的矛盾和摩擦，弱势群体与强势群体之间、弱势群体中部分群众与执政党和政府之间，弱势群体之间的矛盾。这就威胁到了政治发展和政治稳定。一些在利益格局中处于优势利益群体体会为取得更大利益而强烈要求介入政治；而一些边缘群体由于自己的利益需求得不到满足，则希望通过利益表达使政府注意到他们的利益要求。这样引发了更多的政治参与，个别利益群体和个人甚至采用非正常渠道来表达和实现自己的利益诉求，进而导致执政基础的削弱。

（二）政治腐败滋生

近年来，政府腐败现象迅速滋生，而且有愈演愈烈之势，已经引起了广大人民群众的强烈不满，引起了党和国家的高度重视。

1.政治腐败的原因

政治腐败是指党政机关包括行政机关、司法机关和经济社会管理机关、国有企事业单位等的公职人员或小集团，违反职业行为规范，滥用所掌握的公共权利，为自己牟取各种私利而危害了社会公众利益的违规、违纪、违法以及犯罪的行为。政治权利和社会财富的交换是政治腐败的主要和基本形式。胡鞍钢教授把腐败行

为划分为四种，即税收流失性腐败、公共投资与公共支出性腐败、地下经济腐败、寻租性腐败。亨廷顿认为，“一般来讲，不太稳定的社会比相对更容易出现腐败，处于现代化进程中的国家比传统社会国家的腐败更普遍。结合我国国情，政府腐败的出现有如下影响因素。

（1）市场经济的影响。改革开放以来，伴随着以市场经济为导向的经济体制改革的深入，目前，由于我国完善的市场经济体制尚未形成，政府干预下的经济活动增多，权利与经济活动之间的联系日益频繁。从而造成权钱交易的内在冲动和外部条件，致使权利向市场、金钱向官场相互渗透。

（2）社会制度不健全。腐败是公共权利紧密联系在一起的。政治权力的制约性、扩张性和工具性的特点，决定了权力本身存在易腐蚀的本性。正如孟德斯鸠所言：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验，有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”就目前而言，我国仍处于经济体制改革和社会转型期，公共权力制度化和法治化的程度还不健全，公共权力运行的监督与制约机制还比较软弱化，在一定程度上制度供给不足，为腐败滋生提供了可乘之机。

2.政治腐败之后果

政治腐败对一个国家的经济、政治和文化及其发展具有致命性的危害，严重侵蚀了党和政府的权威。

腐败危机政府执政。美国政治学者约瑟夫·纳伊在分析发展中国家的腐败时所指出：“腐败浪费了一个国家的最重要的资源，即政府的合法性。”腐败行为在造成社会资源巨大浪费的同时，也导致公共对政治体系失去信心和认同，导致政治机制运行的不稳定与无序性，进而最终影响到政权的合法性。腐败是党和政府不仅很难取得人民群众的信赖，整合社会力量，形成既定目标的合力，而且有可能造成社会力量分崩离析，政治、经济、社会结构的破裂，社会结构的破裂，社

会矛盾积聚和激化，产生合法性危机。”

四、协调政治发展与政治稳定的对策

只求稳定或只求发展都是单一的，也不能得以长久，只有发展与稳定的平衡才是一种合理有效的状态。因此，只有实现政治发展与政治稳定协调推进，才能从根不上实现政治体系的稳定与长远发展，才具有实质性意义。因此，当代中国要实现政治发展与政治稳定的和谐推进，必须正确地认识和把握政治发展与政治稳定的关系，从体制上根本消除影响政治发展与政治稳定的因素，进而实现政治发展与政治稳定的良性发展。

（一）实现经济科学发展

经济发展是政治发展与政治稳定的基础，发展才是硬道理。党的十六大报告指出：“我们党在中国这样一个经济文化落后的发展中大国领导人民进行现代化建设，能不能解决好发展问题，直接关系人心向背、事业兴衰。党要承担起推动中国社会进步的历史责任，必须始终仅仅抓住发展这个执政兴国的第一要务。仅仅把握住这一点，就从根本上把握了人民的意愿。

当中国政局在动荡中趋于稳定，邓小平以其深刻的体验，及时指出：“只靠我们现在已经取得的政治环境还不够。最根本的因素还是经济增长速度，而且要体现在人民的生活逐步地好起来。人民看到稳定带来的实在好处，看到现行制度、政策的好处，这样才能真正稳定下来。”因此，政治发展与政治稳定和谐推进机制的实现，需要经济的发展。

（二）积极推进政治体制改革

中共十七届五中全会提出“积极稳妥推进政治体制改革”，这个提法符合国情，顺应民意。为此，我们必须加快政治体制改革的步伐，实施渐进式政治改革，要在坚持国家的基本原则和路线方针的前提下，改革那些不利于政治发展的具体制度，并且保证改革的平稳，从而确保国家基本政治制度的稳定。

1.实行党政关系科学化、民主化、法治化

要建设社会主义法治国家和现代小康社会，就必须从根本上破除关于议行合一权力结构形式上的陈旧观念，同时树立一种关于议行分立权力结构形式上的新观念，要协调党和政府的关系。一方面，执政党通过对整个政府过程施加影响来体现领导。党的领导主要是政治思想组织上的领导。党可以通过组织选举，把党的精英推荐给民众，进入权力机关执掌政权；通过组织的和动员民众，表达民意和利益诉求，对政府施政进行监督，对施政结果进行评价；另一方面，党的活动不能越过政府运作的法理边界。因此，必须要从根本上改变以往以党代政、以党代法的方式，以民主的方式、依法治国的方式取而代之。

2.人民代表大会制度的完善

这是我国民族政治建设的核心问题。目前，我国人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，还不够健全，在一些具体制度方面还存在缺陷，需要不断完善。首先，提高人大的地位，落实人大的法理职能。其次，进一步理顺党与人大、人大与“一府两院”等的关系。再次，各级人大及其常委会要更好地依法履行各项职责，既要敢于行使职权，又要善于行使职权。

3.完善监督制约机制。

历史经验证明，不受制约和监督的公共权力，必然导致权力的滥用与腐败。

(1)以权力制约权力。孟德斯鸠认为，三权应当分立，并且互相制约，达到彼此平衡。这就是著名的“分权制衡”原则。在我国，权力的互相制约和监督是指党政机关之间、政权机关各部门之间具体划分职权和责任，各司其责、互相配合、互相监督，以形成合理的权力结构，实现权力的良性运行。第一，建立健全人大对行政机关、司法机关的监督制度；第二，强化司法机关的监督职能；第三，完善政府专门机关的监督职能。

(2)以道德制约权力。除了“以权力制约权力”和依赖于法律、法规和民主

制度外，还需要以道德制约权力。以道德制约权力这一机制的涵义是通过学习和教育的方法使社会或统治阶级对政府官员的要求内化为他们的道德信念，帮助他们树立正确人生观和价值观，培养他们勤政廉政为统治利益或公共利益服务的意识和品质，使他们能够自觉地以内心的道德力量抵制外在的不良诱惑，自觉地严格地要求自己，行使好手中的权力。

（三）发展社会主义政治文化

处在一个现代化过程之中的政治文化，将从意识领域对社会政治关系和政治生活产生影响，并且这种影响呈现出一定的双向性。落后的政治文化必将阻碍政治的现代化进程，而现代化了的政治文化则将有力地推进政治现代化进程。因此，为实现当代中国的政治现代化和政治发展，必须按照科学发展观对待当代中国政治文化的发展。

中国特色社会主义政治文化是当代中国的主导政治文化，其形成经历了从毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想到科学发展观等重大战略思想的不断创新发展。面对各种政治文化地渗透和不断出现的新矛盾，创新中国政治文化应以民族文化为基础，以实事求是的态度对待古今中外的政治文化资源，坚持社会主义道德理解、树立共产主义崇高信仰，并以此改造和超越中国传统政治文化与西方政治文化；繁荣社会主义政治文化应倡导百花齐放百家争鸣的方针，坚持以民族性、科学性、大众性和民主性为基本特征的新型政治文化，增强人民对社会主义政治体制的认同感。

在处于社会转型期和利益分化时期的中国，要推进和实现政治社会化，不仅需要政治系统加强对公民的教育与塑造，使之形成与社会主义政治文化相一致的公民文化；同时，也需要强化政治系统的整合能力，提升政治系统的利益满足能力，以增强政治系统的维系力与凝聚力。

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