西安市重污染天气应急预案(2017年修订稿)

西安市重污染天气应急预案(2017年修订稿)

目录

1.总则 (5)

1.1编制目的 (5)

1.2编制依据 (5)

1.3适用范围 (6)

1.4预案体系 (6)

1.5工作原则 (6)

1.5.1重污染天气应急工作原则 (6)

1.5.2区域重污染天气应急联动工作原则 (7)

2.应急指挥体系及职

责 (7)

2.1市重污染天气应急指挥部职责 (8)

2.2市重污染天气应急指挥部办公室职责 (8)

2.3市重污染天气应急指挥部成员及职责 (9)

2.4专家咨询组职责 (14)

2.5预报预警组职责 (14)

2.6信息宣传组职责 (14)

2.7督导检查组职责 (14)

3.监测和预报 (15)

4.预警与响应 (15)

4.1预警分级 (15)

4.2预警启动、级别调整与解除 (16)

4.2.1预警启动 (16)

4.2.2预警的级别调整与解除 (17)

4.3应急响应 (18)

4.3.1应急响应分级、分类和启动 (18)

4.3.2应急减排措施基本要求 (18)

4.3.2.1总体要求和基本原则 (18)

4.3.2.2减排比例要求 (20)

4.3.2.3减排基数核算方法 (20)

4.3.2.4主要减排措施 (21)

4.3.3应急响应措施 (24)

4.3.3.1Ⅳ级应急响应措施 (24)

4.3.3.2Ⅲ级应急响应措施 (26)

4.3.3.3Ⅱ级应急响应措施 (27)

4.3.3.4I级应急响应措施 (29)

4.4应急响应的级别调整与终止 (30)

4.5后期评估 (30)

5.信息公开 (31)

5.1信息公开的内容 (31)

5.2信息公开的组织和形式 (31)

6.监督检查 (31)

6.1应急监督检查 (31)

6.2公众监督 (32)

7.应急保障 (32)

7.1组织保障 (32)

7.2制度保障 (33)

7.3经费保障 (33)

7.4物资保障 (33)

7.5监测与预警能力保障 (33)

7.6咨询与技术保障 (34)

7.7通信与信息保障 (34)

7.8医疗卫生保障 (34)

8.预案管理 (34)

8.1预案宣传 (34)

8.2预案培训 (35)

8.3方案演练 (35)

8.4方案报备 (35)

9.附则 (36)

10.附录 (36)

西安市重污染天气应急预案

(2017年修订稿)

1.总则

1.1 编制目的

健全完善我市重污染天气应急响应机制，提高预警、应对能力;及时有效应对重污染天气，最大限度降低重污染天气造成的危害，保障公众身体健康，促进社会和谐。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国气象法》、《环境保护部办公厅关于印发〈城市大气重污染应急预案编制指南〉的函》(环办函〔2013〕504号)、《重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案》(环大气〔2017〕86号)、《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633—2012)、《陕西省大气污染防治条例》、《陕西省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《陕西省人民政府办公厅关于印发省突发事件应急预案管理办法的通知》(陕政办发〔2014〕24号)、《陕西省突发公共事件总体应急预案》、《陕西省突发环境事件应急预案》、《陕西省重污染天气应急预案》(陕政函〔2017〕231号)、《西安市大气污染防治条例》、《西安市突发事件总体应急预案》、《西安市应急预案管理办法》、《西安市重污染天气应急预案(修订稿)》(市政办发〔2016〕76号)等相关法律、法规、规章和文件规定，结合我市实际，制定本《预案》。

1.3 适用范围

本预案适用于我市行政区域内发生的重污染天气预警及应急响应工作。本预案所指重污染天气，是指根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633—2012)，环境空气质量指数(AQI)大于200，即空气环境质量达到5级(重度污染)及以上污染程度的大气污染。沙尘暴、臭氧造成的环境空气污染不适用本预案。

1.4 预案体系

《西安市重污染天气应急预案(2017年修订稿)》为《西安市突发公共事件总体应急预案》体系的组成部分，是市级专项应急预案，统领全市重污染天气应急处置工作。下级方案包括：各区(县)、开发区和市级相关部门编制的实施方案;市级相关部门督导企业制定的操作方案。本预案与下级方案共同组成西安市重污染天气应急预案体系。

1.5 工作原则

1.5.1 重污染天气应急工作原则

以人为本，预防为主。把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点，提前预防，最大程度降低重污染天气对公众造成的危害。

科学预警，及时响应。建立健全重污染天气的监测、预警、响应体系，准确把握空气质量和气象条件的变化情况，提前发布预警信息，为响应行动留出缓冲时间，及时有效应对重污染天气。

属地管理，部门联动。重污染天气应急工作实行行政首长负责制，统一指挥、分级负责，各部门协调联动，建立健全信息共享机制，统一行动，联防联控。

信息公开，社会参与。完善信息公开制度，主动公布重污染天气预警及应对信息，加强宣传引导，提高公众自我防护意识及参与意识。

明确责任，强化落实。明确各级政府、各有关部门、有关单位职责分工，厘清工作重点、工作程序，严格落实工作职责，确保监测、预警、响应等应急工作各环节有人、有据、有序、有效执行。

1.5.2 区域重污染天气应急联动工作原则

按照《陕西省重污染天气应急预案》要求，统一重污染天气划分标准、统一预警和响应启动与解除标准、统一区域预警启动标准、统一应急响应和减排措施基本要求，开展区域重污染天气应急联动，责任共担、信息共享、联防联治、群策群力，协同应对重污染天气，推进区域大气环境质量持续改善。

2.应急指挥体系及职责

市政府成立西安市重污染天气应急指挥部(以下简称市指挥部)，成员单位为各区(县)政府、开发区管委会和市级相关部门和单位，负责我市重污染天气应急工作。各区(县)、开发区，市级各有关部门和单位分别设立各自指挥机构，负责本区域、本部门和本单位重污染天气应急工作。

2.1 市重污染天气应急指挥部职责

贯彻落实国家、省、市对重污染天气应急工作的决策部署;领导组织全市重污染天气预报预警、应急响应、检查评估等工作;负责落实重污染天气区域应急联动工作。

由市长任总指挥长，市政府分管副市长、市环保局局长分别任第一、第二指挥长，各区(县)政府、开发区管委会，市政府督查室、市应急办、市委宣传部、市委外宣办(市政府新闻办)、市网信办、市发改委、市教育局、市科技局、市工信委、市公安局、市监察局、市财政局、市国土局、市环保局、市建委、市市政局、市城管局、市交通局、市水务局、市农林委、市商务局、市卫计委、市国资委、市工商局、市质监局、市食品药监局、市旅发委、市气象局、市法制办、市城(棚)改办、市地铁办、西安城投集团为成员单位。

2.2 市重污染天气应急指挥部办公室职责

市重污染天气应急指挥部下设办公室，办公室设在市铁腕治霾办，由市铁腕治霾办主任(市环保局局长)兼任办公室主任，市环保局、市气象局、市应急办分管领导兼任办公室副主任。

市重污染天气应急指挥部办公室(以下称市指挥部办公室)负责拟定全市重污染天气应急工作方针、政策和规定;组织制定重污染天气应急工作制度并贯彻实施;组建重污染天气专家咨询组和监测预报预警组，对重污染天气形势进行研判会商，收集重污染天气监测、预警等信

息;对各区(县)、开发区、市级各有关部门和单位制定的重污染天气实施方案及落实情况进行检查督促;上报和发布重污染天气预警信息;组织和协调区域重污染天气应急联动工作;对重污染天气应对工作进行分析、总结、监督和管理。

每年11月1日至次年3月31日，市铁腕治霾办、市环保局、市气象局、市应急办抽调人员，在西安市应急指挥大厅联合办公(24小时值守)，各市级部门根据要求参与值守。各区(县)、开发区参照执行。

2.3 市重污染天气应急指挥部成员及职责

各区(县)政府、开发区管委会：负责本区域内重污染天气应急管理工作，全面落实各项应急响应措施，降低人为活动对本区域大气环境质量的影响。

市委宣传部、市委外宣办(市政府新闻办)和市网信办：根据各自职责分别做好重污染天气应对宣传报道工作;负责督导、协调驻市报纸、广播电视台、重点门户网站等新闻媒体做好预警、响应等信息的发布工作;督导、协调各级各类新闻媒体开展健康防护、公民和企业自愿减排措施的宣传工作;负责重污染天气期间的舆情收集、汇总、分析和上报等工作，确保重污染天气应急指挥部第一时间掌握舆情，及时做好舆情引导、媒体和公众应对工作，化解、消除不良舆论影响。

市环保局：负责环境空气质量监测及工业污染源的排放监管及重污染天气成因及预测、预报有关内容的宣传工作;会同市气象局等有

关单位制定重污染天气监测、预报预警方案并开展重污染天气的预报预警;联合市气象局聘请专家，组建预警会商队伍，完善会商机制，开展重污染天气会商研判;依托会商机制定时分析未来空气质量变化趋势，填写《西安市重污染天气预警会商报告单》并拟定预警应急新闻发布稿，将会商结论上报市指挥部办公室，为全市重污染天气应急工作提出建议;配合相关行业牵头部门制定“一厂一策”方案;督导燃煤锅炉使用单位落

实应急响应措施，重点大气污染源企业落实驻厂监管制度。

市气象局：负责气象条件监测、分析、预报，配合市环保局制定并组织实施重污染天气监测预警方案，聘请专家组建预警会商队伍，完善会商机制，开展重污染天气会商研判;按照市指挥部办公室要求，提供影响环境空气质量的相关气象条件数据;适时开展人工影响天气作业。

市应急办：负责协调全市重污染天气预报、预警、响应和跨地市、跨部门应急工作;向市委、市政府报送重污染天气预警和响应等信息;按照《西安市应急预案管理办法》指导各成员单位根据职责编制实施方案，并按要求报备。

市发改委：协调应急状态下的能源保障工作;加强与上级主管部门对接协调，加大外调电力度，协调省发改委做好大唐灞桥热电厂、大唐户县第二热电厂、西安热电有限责任公司编制污染物减排方案，并对方案的执行情况进行督导检查。

市教育局：督导全市幼儿园、小学、中学及同等学历学校落实重污染天气期间停止户外活动、停课等措施;逐步在幼儿园、小学、中学及同等学历学校教室安装新风或空气净化系统。

市科技局：开展重污染天气预防、应对等科研工作，加强基础科研能力储备。

市工信委：编制应急期间保障民生和城市正常运行的非电力行业重点排污企业名单及停产限产名单，督导非电力行业重点排污企业编制重污染天气操作方案，做到“一厂一策”，并督导落实。

市公安局：落实重污染天气期间机动车禁限行措施;加大对冒黑烟车辆管控力度，配合环保部门对超标排放车辆组织检查;根据重污染天气预警、响应等级，组织实施烟花爆竹禁燃禁放及户外大型活动管控应急响应措施。

市城管局：督导城市道路、出土工地、拆迁工地、渣土清运、建筑垃圾消纳场所等落实应急响应措施;督导所属非道路移动机械落实应急减排措施;督导全市餐饮服务单位落实大气污染物减排措施。

市建委：督导全市各类建设工地、两类企业(预拌混凝土、砂浆企业)及所属非道路移动机械落实应急响应措施。

市交通局：根据重污染天气机动车辆限行情况，督导公交公司落实公共交通运力保障措施;督导所属施工工地、汽车维修企业及非道

路移动机械等落实应急响应措施;探索公共交通系统在重污染天气期间的优惠补贴措施;引导公众绿色出行。

市地铁办：根据重污染天气机动车辆限行情况，落实增强地铁运力保障响应措施;督导所属建设施工工地及非道路移动机械落实应急响应措施;探索公共交通系统在重污染天气期间的优惠补贴措施;引导公众绿色出行。

市水务局：督导全市水利工程设施建设、维修和养护工地及所属非道路移动机械落实应急响应措施。

市城(棚)改办：督导全市城中村(棚户区)改造项目的建筑物、构筑物拆除施工工地及所属非道路移动机械落实应急响应措施。

市商务局：督导禁燃区外的煤炭经营场所落实扬尘污染防治应急响应措施;保障禁燃区外优质煤供应。

市质监局：对禁燃区外蜂窝煤和车用燃油生产企业产品质量开展监督检查，严格源头控制;配合环保部门督导在用燃煤设施企业落实应急响应措施。

市食品药监局：协助市城管部门督导餐饮服务单位落实大气污染物减排措施。

市市政局：督导所属供热企业和施工工地及所属非道路移动机械落实应急响应措施。

西安城投集团：督导所属供热企业和施工工地及所属非道路移动机械落实应急响应措施;探索公共交通系统在重污染天气期间的优惠补贴措施;引导公众绿色出行。

市农林委：牵头做好秸秆综合利用工作，联合市环保局对全市秸秆焚烧进行督导检查;监管农业养殖、种植等过程中肥料和散煤的使用，督导所属非道路移动机械落实应急响应措施。

市卫计委：组织医疗救治，及时监测、处置重污染天气引发的突发公共卫生事件;开展大气污染对人体健康影响的疾病预防知识宣传;做好重污染天气应急期间呼吸道等大气污染相关疾病24小时急(门)诊的监管工作。

市国资委：编制应急期间保障民生和城市正常运行的国有企业名单及停产限产名单，督导国有企业编制重污染天气污染物减排方案，做到“一厂一策”，并督导落实。

市国土局：督导露天矿山、砖瓦窑、砂石场落实重污染天气期间的应急响应措施。

市旅发委：在旅游景点和游客集散中心等人员密集场所做好重污染天气预警响应信息传播工作。

市监察局、市政府督查室：按照市指挥部办公室要求，对各项应急预警、响应措施落实情况进行监督检查，对重污染天气应对工作不力的单位和人员依法依纪追究责任。

市考核办：将应急响应措施落实情况作为考核指标。

市法制办：审查各成员单位报送的重污染天气应对规范性文件。

2.4 专家咨询组职责

由环保、气象、应急等相关部门按照市指挥部办公室要求，组建相关领域专家组成的团队，参与重污染天气预警、响应等工作，就重污染天气应对涉及的关键问题提出对策和建议，为重污染天气应对工作提供技术指导。

2.5 预报预警组职责

由市环保局牵头，与市气象局共同组成预报预警组，负责制定重污染天气空气质量的监测和预报预警工作方案，实施环境空气质量、气象监测，向市指挥部办公室提供监测、预报、预警数据信息，根据市指挥部办公室统一调度实施预警，跟踪分析预警反馈信息。

2.6 信息宣传组职责

由市委宣传部牵头，与相关单位共同组成信息宣传组，负责重污染天气发生时的信息公开、新闻宣传、政策解读等工作;负责舆情收集、汇总、分析、上报，及时做好舆情引导和媒体应对工作，并引导公众做好污染应对，化解、消除舆论不良影响，确保市指挥部办公室第一时间掌握舆情处置情况。

2.7 督导检查组职责

由市指挥部办公室牵头，与市应急办、市监察局、市委督查室、市政府督查室及相关单位共同组成督导检查组，负责对各区(县)、开发区、市级各有关部门和单位制定重污染天气实施方案及落实情况进行检查督促;及时向市重污染天气应急指挥部反馈有关情况，开展重污染天气原因调查、应急效果评估以及损害调查评估等工作。

3.监测和预报

环保部门会同气象部门加强重污染天气预报预警能力建设，建立环境空气质量预报预警工作机制，按照《西安市应急专家队伍管理暂行办法》聘请环保、气象有关专家，成立市级环境空气质量预报预警工作小组(以下简称工作小组)，密切跟踪我市及周边地区空气质量、气象变化情况，不断提高预测准确度。

日常时期(4月1日—10月31日)，工作小组每周五上午12时前，完成未来1周空气质量及气象状况会商预测;重点时期(11月1日至次年3月31日)，工作小组每日9时和16时，对未来3天空气质量及气象状况进行2次会商预测。特殊时期(重污染天气期间)，工作小组实时关注我市及周边地区空气质量、气象变化情况，根据市指挥部办公室要求，随时开展会商，会商预测结果形成《西安市重污染天气预警会商报告单》，及时报送市指挥部办公室。

当收到上级对我市重污染天气预警信息后，按照预警级别上限启动相应级别的响应。

4.预警与响应

4.1 预警分级

按照重污染天气的发展趋势和严重性，将预警划分为四个等级，由低到高依次为蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警。预警分级标准统一采用空气质量指数(AQI)指标，AQI日均值按连续24小时(可以跨自然日)均值计算。

蓝色预警：预测AQI日均值>200，且未达到高级别预警条件;

黄色预警：预测AQI日均值>200将持续2天(48小时)及以上，且未达到高级别预警条件;

橙色预警：预测AQI日均值>200将持续3天(72小时)及以上，且预测AQI日均值>300，且未达到高级别预警条件;

红色预警：预测AQI日均值>200将持续4天(96小时)及以上，且预测AQI日均值>300将持续2天(48小时)及以上;或预测AQI日均值达到500。

4.2 预警启动、级别调整与解除

4.2.1 预警启动

当达到重污染天气预警条件时，经市重污染天气应急指挥部(或市指挥部办公室)批准后，由市指挥部办公室至少提前24小时发布预警信息。各级重污染天气应急指挥部成员单位按照预警信息做好应急响应

准备工作，加强指挥、调度和督导，按照各自职责分工开展工作。当扩散条件发生变化，市指挥部办公室未能提前发布预警信息，监测AQI 达到重度及以上污染级别时，市指挥部办公室应组织紧急会商;若预测未来12小时内空气质量不会有明显改善时，市指挥部办公室应根据实际污染情况立即启动相应级别的响应。

当市指挥部办公室发布橙色及以上预警，接到《西安市重污染天气预警通知单》的单位，根据要求参与市应急指挥大厅24小时联合值守。各区(县)、开发区参照执行。

当省重污染天气应急指挥部发布区域预警时，若我市污染程度超过区域预警等级，按照实际情况发布预警信息并启动相应等级的应急响应;若我市污染程度未达到区域预警等级，按照省重污染天气应急指挥部办公室通知的预警等级发布预警信息。

4.2.2 预警的级别调整与解除

市指挥部办公室组织预报预警组和专家咨询组根据空气质量、气象条件预测预报信息，分析评估重污染天气的现状、潜势。

当预测或监测到空气质量达到更高级别预警条件时，应尽早采取升级措施，并提前发布预警升级信息。

当预测或监测到空气质量不符合本级及下一级预警条件，且预测将持续24小时以上时，可采取降级措施(每次至少降低两级执行，即

红色预警降级为黄色预警或橙色预警降级为蓝色预警)，并提前发布预警降级信息。

当预测或监测到空气质量改善到轻度污染及以下级别，且预测将持续36小时以上时，可以解除预警，并提前发布预警解除信息。

当预测发生前后两次重污染过程，但间隔时间未达到解除预警条件时，应按一次重污染过程从严启动预警。当空气质量指数在不同预警级别条件内频繁波动时，应按高级别预警执行。

我市预警启动、级别调整或解除指令由市指挥部办公室发布，在上报省重污染天气应急指挥部办公室的同时抄送关中其他市(区)。红色级别启动、级别调整或解除指令经市重污染天气应急指挥部总指挥长批准;橙色级别启动、级别调整或解除指令经市重污染天气应急指挥部第一指挥长批准;黄色、蓝色级别启动、级别调整或解除指令经市重污染天气应急指挥部第二指挥长批准。区域红色预警解除，按照省重污染天气应急指挥部指令执行。

4.3 应急响应

4.3.1 应急响应分级、分类和启动

应急响应分为4个等级，由低到高顺序依次为Ⅳ级响应(对应蓝色预警)、Ⅲ级响应(对应黄色预警)、Ⅱ级响应(对应橙色预警)和I级响应(对应红色预警)。

各级应急响应措施包括健康防护措施、建议性减排措施和强制性减排措施三类。

预警与响应同步启动，即预警启动的同时执行相应等级的应急响应措施;如有必要，预警启动的同时可执行更高级别的响应措施。

4.3.2 应急减排措施基本要求

4.3.2.1 总体要求和基本原则

总体要求：重污染天气应急减排措施是在落实大气污染治理日常措施的基础上，对减排力度的进一步强化。按照针对性、有效性、可操作和可考核的原则，以尽可能降低污染程度为目标，在减少对社会，尤其是居民生活影响的前提下，制定和实施重污染天气应急减排措施，最大程度减少污染物排放。

针对性原则：在制定应急减排措施时，应根据源解析结果和污染物排放构成选取应急管控重点对象。同行业内企业应根据污染物排放绩效水平进行排序，优先管控不能稳定达标排放的企业;企业应优先选取污染物排放量较大且能够快速安全减排的工艺环节。移动源管控措施应重点聚焦污染物排放量大的重型载货车。

有效性原则：应急减排措施应有效减少企业生产活动全过程(包括物料运输、堆存、原料准备、生产、成品运输等环节)的污染物排放，减少整个重污染天气高发季节应急措施对生产活动的扰动频次。应急管控对象企业应尽可能采取停产或限产(整条生产线停产)等方式实现应急

减排，鼓励产能严重过剩的行业在采暖季实施错峰生产，一般产能过剩的行业以月或两月为单位实施轮流错峰生产。

可操作原则：应急减排应分门别类提出切实有效、便于操作的减排措施，避免采取“一刀切”的应急减排方式，确保措施能落地、可操作。工业企业减排措施要具体可行，制定具体的减排措施，明确管理实施流程，做到“一厂一策”。

可考核原则：应急减排措施应明确责任主体和分工部门，确定考核问责机制。应急减排清单应符合编制规范，明确企业单位的具体信息，停限产措施要落实到每个工序、每个环节，以便监督管理。

4.3.2.2 减排比例要求

重污染天气应急期间，SO2、NOx、PM等主要污染物在黄色、橙色和红色预警级别的减排比例应分别达到三种主要大气污染源(工业源、移动源和扬尘源)总排放量的10%、20%和30%以上;VOCs减排比例应分别达到工业源和移动源总排放量的10%、15%和20%以上。制定应急管控清单时可根据我市污染物排放构成调整SO2和NOx的减排比例，但二者减排比例之和不应低于上述总体要求。蓝色预警级别PM 的减排比例应达到三种主要大气污染源(工业源、移动源和扬尘源)总排放量的5%以上;VOCs减排比例应达到工业源和移动源总排放量的5%以上。