公务用车制度改革的调研报告

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公务用车，一般是指党政机关、社会团体和企事业单位组织和个人用于工作、业务、接待等公务活动的各类汽车。作为职务消费的重要组成部分，公车使用过程中出现的不规范行为和腐败现象时有发生，领导挪用公款甚至扶贫款购置车辆、公车私用等现象和案件在媒体上经常遭到曝光，人民称这是“车轮上的腐败”，而且反映强烈，“公车不公”引发的呼声已成为备受社会关注的焦点，并且已经引起中央的高度重视。全国政协十届一次会议上代表提出的议案资料表明：

“八五”期间，全国购买公车耗资720亿元，年递增27%，大大超过同期gDP的增长速度。20世纪90年代后期，我国约有350万辆公车，包括司勤人员在内，耗用约3000亿元人民币，已经成为财政不堪重负的大包袱。正如全国政协委员们的大声呼吁，公车改革势在必行。

现行的公务用车制度的弊端愈来愈明显。全国各级各地方对改革公务用车制度，也进行了有益的尝试，但都未能从根本上解决问题。为加快我市公务用车制度改革步伐，我们对全市近年来公车购买、使用和管理情况进行了调查研究，并深入分析了现行公务用车制度存在的弊端，在认真借鉴国内城市成功经验的基础上，提出了我市公务用

车制度改革的具体办法和政策建议，供领导完善决策和部门实施公车改革时参考。

一、我市公务用车的基本情况我市现行的公务用车制度基本上沿用了供给制，它以行政配置为手段，靠计划批示来控制，从买车、管车、养车到用车各个环节，一切费用都由国家或集体用公款来支付。据市纪委统计，我市目前公务用车共有870辆：

其中，市级机关部门455辆，公安局、检察院、法院、司法局等265辆，乡镇一级政府150辆；按市编委统计，我市现有在编司机142名，临时司机255名；市财政局2003年总的财政支出为10亿元，公务用车消费为6960万元，占总财政支出的

6.9%。近几年来，我市对公务用车配备和使用加强了管理：

制订了一些政策，对党政机关的公务用车的编制、标准配备、购置更新等进行规范化管理、阳光操作；同时也加大了对违纪使用公车案件的处置力度；对公务用车制度改革作了一些探索，在规范公车使用、降低财政支出等方面也取得了一定成效，但现有公务用车制度的弊端仍然十分突出。公车使用中出现的问题依然存在，特别是我市近期发生的几件公车私用的案件，群众反响很大，人民群众对于公车改革的呼声日益强烈。

二、目前公务用车制度存在的主要问题由于制度的不规范，所造成目前公务用车问题，全国各地区各部门也大同小异，就我们瑞安市而言，主要存在以下四方面的突出问题：

1、公务用车的费用过高，财政负担沉重。公车理应用于执行公务，但在使用过程中往往不计成本，不管办事的距离远近，能用公车的一律用公车。再加上用公车办私事个人不必付任何费用，不用白不

用，用了也白用，何乐而不用?同时监督管理制度有漏洞，公车消费中存在腐败行为。公车维修的“猫腻”最多，吃回扣已是公开的秘密。有的汽车修理厂为了留住客户，以不正当手段吸引公车司机经常上门修车，按修理费用的一定比例返还司机，有的司机需要什么就给什么，有的则按司机的要求开发票，单位能报多少，发票就开多少，反正是“羊毛出在羊身上”，由公家负担，其结果是公车修理费用大大增加。公车加油也有不小的“黑洞”。偶尔会出现，多开、虚开发票现象。这样一来，公车的运行成本远远高于其他车辆也就不足为怪了。据不完全统计，每年一辆公务车的运行成本（含司机工资、福利）至少在6万元以上，有的甚至超过10万元，再加上车辆的价钱，一辆公车一年的费用大概在20万元以上，人民群众形象地比喻是“屁股底下一层楼”。地方公车消费占财政支出的比例在6%～12%之间，有些地方甚至更高。

附送：

公务用车等五项专项整治工作自查报告

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根据《公务用车等五项专项整治工作方案》要求，南湖风景区财政局展开了公务用车等五项专项整治工作专项治理自查自纠，现将我区公务用车等五项专项整治工作治理自查自纠情况公示以下：

一、自查自纠组织实施情况

领导重视，完善制度。201X年元月12日，区财政局签发了《南湖风景区党政机关工作职员因公出国经费管理办法》。201X年3月31日，区财政局签发了《关于厉行勤俭规范三公经费管理的若干规定》的通知。

严格要求，执行制度。年初，区财政局组织了召开全区201X年部分预算工作会议，会议通报了201X年全区财政收支情况，组织学习了《关于编制201X年区级部分预算的通知》、《湖南省201X年政府集中采购目录及政府采购限额标准》、《党政机关厉行勤俭反对浪费条例》等相干规章制度;区工委委员、管委会副主任余格尧在会上夸大：201X年要全面贯彻落实关于改进工作作风、密切联系群众，厉行节约勤俭、反对浪费浪费，严格紧缩一般性支出，减少三公消费，严控单位部分采购性报告支出，完善公务卡制度，下降行政运行本钱，严控单位违反规定滥发津补贴行为;区工委委员、纪工委书记李征兵作了重要讲话，要求建立公然、透明、规范、完全的预算制度，区财政局是汇总三公经费预决算公然的主体，各部分是本部分三公

经费预决算公然的主体，区财政局和各部分要深化预算决算公然和三公经费公然，接受市人大对预算的监视，更广泛的接受全区人民的监视。3月份签发的《关于厉行勤俭规范三公经费管理的若干规定》对区属各单位的公务车辆管理、公务接待管理、公务出差学习管理提出了具体要求，规定了区直各单位三公经费开支的标准。5月份，区财政局组织区直单位会计和报账员进行业务培训时也夸大，要正确熟悉当前展开三公经费专项治理工作的重大意义，进步思想熟悉，严厉认真对待三公经费专项治理工作，各单位一定要严格按我区三公经

费管理的若干规定要求执行，发现存在三公经费违规题目，不隐瞒、不躲避，果断清查并按要求处理，及时上报。

责任落实，全面清算。4月14日，区财政局组织区直单位会计和报账员进行业务培训时夸大，要正确熟悉当前展开三公经费专项治理工作的重大意义，进步思想熟悉，严厉认真对待三公经费专项治理工作，各单位一定要严格按我区三公经费管理的若干规定要求执行，发现存在三公经费违规题目，不隐瞒、不躲避，果断清查并按要求处理，及时上报。201X年5月，区财政局依照我区自查自纠工作计划的要求，组织各单位进行三公经费管理自查自纠，自查自纠的主要内容为201X年元至3月底各单位办公性行政经费预算和支出，公务接待标准和领导干部因公出国支出。

二、自查自纠三公经费情况

此次三公经费专项治理自查，在超标配备公车及公车私用专项治理方面，没有发现整治违规换车和借车、摊派款项购车、奢华装潢公务用车、公车私用、不安装北斗定位管理系统车载终端、滥用军警号牌等八类题目;在规范领导干部因公出国管理方面，不存领导干部因公出国现象。通过一段时期的三公经费专项治理，区党政机关的三公经费明显得到了控制，据区国库集中支付局统计，区各党政机关201X年元至三月的三公经费 253万元比往年同期的274万元下降了10%。目前我区在三公经费专项治理中还有存在有待进一步治理的现象：

一是在规范办公性行政经费预算和支出方面，存在少量使用现金支付，没有使用公务卡结账现象，主要是由于部份消费商店无POS 机，没法进行刷卡消费，例如小型快餐、盒饭店。二是在严格公务接

待标准方面，还存在无公函接待的题目，主要由于部份公务来访具有临时性质，有些来访真电话通知的，没有公函。

三、完善监管防控，共建三公经费长效机制

根据自查结果，我区对严格三公支出管理，提出了十项强化措施。

一是进步工作效能。增强行政本钱意识，努力进步执行力，超前谋划，按时保质完成各项工作任务。

二是加强对会议经费的管理。控制会议时间、会议范围，尽可能利用机关会议室，能够简化会议情势的一定要简化。

三是加强对考察及差旅费的管理。控制出市、区参加会议、考察的人数，不安排没有实际意义的公务考察活动。

四是加强对公务车辆的管理。规范和控制公务用车修理、用油等行为;最大限度进步单车使用效力。

五是加强用电管理。对空调、照明等进行同一管理，提倡勤俭用电。

六是全力推行无纸化办公，减少纸张使用。

七是控制公务接待用度。严格三单制度，控制接待标准。

八是规范鼓励工作。建立赏罚机制，嘉奖与工作业绩挂钩，以精神鼓励为主。

九是规范大宗购置及办公用品管理。大宗商品购置一概按政府采购规定实施，办公用品采购实行定点采购。

十是规范财务管理。公务用度支出实行计划管理，规范批报手续，实行一支笔审批和财务公然制度。