学习市委六届十二次全会精神体会

科学定位的新战略引领发展的新指针

学习市委六届十二次全会精神体会

张俊

刚刚结束的市委六届十二次全体（扩大）会议，是一次承前启后、继往开来、具有划时期意义的盛会。会上宋长生书记发表了重要讲话，深入地分析了当前形势，全面地总结了2005年经济工作，深入分析了“十五”时期经济社会发展工作的成就及取得的重要认识和经验，明确提出“十一五”时期和2006年“发展循环经济，建设龙江强市”的战略目标。其重大意义在于对今后五年的发展战略进行了科学定位，成为新时期凝聚人心、统揽全局、引领全市发展的指针。笔者无论是与会时切身感受，还是会后对会议精神的学习、研究、探讨与贯彻，体会颇深。

体会之一，与时俱进的发展理念。

以科学的发展观为统揽，发展循环经济，建设龙江强市作为战略核心和战略目标，与党的十六届五中全会精神保持高度一致，体现了以人为本，执政为民的宗旨，同时，与我市发展基础和发展走势相适应，体现了发展是硬道理，发展是执政兴国第一要务的主题，体现了市委与时俱进的发展理念。

体会之二，科学定位的战略核心。

我市以发展循环经济为战略核心，切实抓住了我市社会经济发展的关键点，体现了战略核心的科学定位。“十一五”期间，在我国国民经济持续快速发展的大背景下，有“工业食粮”之称的矿产资源供需形式势必将更加严峻，部分矿产资源开采强度的加大，储量消耗过快及地质工作投入相对不足和找矿难度增

加，使一些重要矿产储采比不增反降，供需缺口加大，供需矛盾突出。而我市是一座因煤而兴的工业型城市，煤炭生产及加工业在国民经济发展中占相当大的比例，经济增长和就业问题的解决很大程度上依靠煤炭开采、洗选和焦化，将发展核心定位在发展循环经济，既抓住了推动市域经济发展的关键，充分发挥我市优质煤炭的资源优势，推进主导产业向纵深方向发展，将煤炭产业做大、做强，提升档次、做出特色，实现战略核心与建设龙江特色强市战略目标的有机结合，又有效解决低效扩张、产品层次低、环境破坏严重等问题给城市经济发展所带来的负面影响。同时，对推进煤炭资源的节约集约利用，有效缓解供需矛盾，使我市真正实现健、高效、可持续发展将起到巨大的推动作用。

面对未来，我们站在历史的新起点，这一战略核心与战略目标必将成为统揽全局、引领发展的指针。

体会之三，引发了国土资源管理工作的新思考。

六届十二次全会对我们新时期国土资源管理工作深有启发，获得的经验和启示，对国土资源工作具有重要的指导意义。要正确贯彻会议精神，就要正确把握全会精神，要学习把握一个指导思想、一个统领全局、一个重大原则、一条主线、一个关键问题、一个根本目的，同时，要充分分析和正视当前所面临的形势和困难。综合分析我市新形势。“十一五”时期将是我市国民经济发展和社会发展较快的时期，对国土资源的需求增大，资源有限性与需求快速增长的矛盾突出，加之国家从严从紧的土地利用政策，使得经济发展需求与资源保护矛盾日益尖锐。我认为，面对新时期、新形势、新发展和新的挑战，要进一步提高对科学发展观的认识，以科学发展观统领国土资源工作全局，以支持发展、保障资源供给为己任，将国土资源管理工作置于市场经济的

时空背景下思考和推进，以理念更新为先导，在实践中不断创新工作思路，完善管理和服务机制，努力为我市加快发展提供持续有力的国土资源保障。

1、强化更新管理与服务理念

一是强化服务大局的理念。牢固树立发展是执政兴国第一要务的理念和支持发展、保障发展的意识，坚持把国土资源工作放在全市经济社会发展全局中去把握和推进，主要做好土地、矿产资源和地质环境管理三大主业，搭建资源保障平台，实现国土资源工作与全市发展战略目标的有机结合。

二是强化改革创新的理念。摒弃因循守旧思想，大胆实践，在资源管理体制、运行机制、工作方法和工作实践等方面进行改革创新，有效解决制约发展深层次矛盾和问题，为开创国土资源工作新局面提供不竭动力。

三是强化市场配置资源的理念。按照基本经济制度和市场经济规律要求，充分发挥市场配置资源的基础性作用，实行资源资产并重管理，大力推进资源有偿使用和市场化配置，推动资源管理方式和利用方式的转变，实现资源效益最大化，为我市建设与发展积累资金。

四是强化资源开发与保护并重的理念。强化资源忧患意识，在资源管理方面做到早谋划，快行动，促进资源节约高效利用，为经济发展积攒后劲，拓展资源利用空间。

2、着重做好六项工作

作为国土资源部门，必须以支持发展、保障资源供给为己任，研究分析市委六届十二次全会所确定的工作目标和工作任务，结合国土资源部门工作职能， 2006年，我局将在五个方面贯彻落实市委工作会议精神，为建设和谐、富裕、文明的龙江强市作出

应有的贡献。

一是围绕服务加快发展中心任务，实施宏观调控，进一步增强国土资源对经济建设和可持续发展的保障能力。坚持把为全市加快发展服务作为全局各项工作的首要任务，把国土资源管理工作的基点落在为经济发展当好先行提供资源保障上。实施宏观调控，努力为互助、金河、荷兰三个工业园区，七桃路工业走廊、桃山水库二期工程等重点建设项目及民营经济、招商引资项目提供用地保障，推动地方经济发展。加强地质工作，加大地质勘查力度，拓宽煤炭资源延续的渠道，拓展资源利用后续空间，为全市经济发展提供资源接续支撑。

二是围绕建设社会主义新农村，大力发展现代农业，切实加强耕地保护和土地资源综合整治。按照国家有关要求，切实加强耕地特别是基本农田的保护，严格履行占用基本农田的法定审批程序，进一步落实耕地保护责任制，强化市、县、区、乡、村主要领导的耕地保护责任，实现规范化管理。加强对基本农田保护的监督检查，坚决防止随意圈占、少报多占、谎报瞒报等非法行为。加强土地资源综合整治，以土地复垦整理为手段，加大标准化农田的建设力度。以东部区中低产基本农田整理和西部沉陷区和矿山废弃地复垦为重点，采取争取国家投资、耕地复垦专项基金、社会投资等多种投资融资方式，投入标准化基本农田建设，提高耕地质量和产出能力，促进优质高效粮食产业工程的实施。今年，在规范实施《七台河市万宝河镇农业综合开发土地复垦项目》和《七台河市红旗镇煤矿废弃地复垦项目》的同时，要启动《中心河龙湖土地整理项目》，力争新增耕地130亩。

三是围绕优良经济发展环境建设，加大国土资源市场整顿力度，进一步整顿和规范国土资源市场秩序。为建立公平有序的国

土资源开发利用环境，保障投资者的合法权益，要做好土地清理整顿的相关工作，加大巡查力度，及时发现和解决倾向性、苗头性问题，严格防止反弹，巩固土地市场秩序治理整顿成果。全面整顿和规范矿产资源开发秩序，按照工作方案的部署和要求，把握好原则，执行好政策，狠抓案件查处，依法严厉打击违法违规行为，集中打击非法勘探活动，杜绝无证勘探、越界勘查和以采代探行为，坚决打击和取缔无证采矿、一证多井、超层越界和以探代采等非法采矿行为，重点是宏岚矿区私开小井、铁南矿区人背井、七煤公司未划入待验收井口之列的关闭井口、无证非法开采的沙场、石场。在下大力气抓好规范矿产资源开发管理制度建设和小散乱矿山企业的资源整合工作的同时，探索建立经济、法律、行政手段有机结合的规范管理长效机制，推动资源管理走上法制化、科学化、规范化的轨道。

四是围绕建设资源节约型社会，积极推进资源节约集约利用，进一步推进资源的市场化配置。

积极探索建立有利于促进资源节约集约利用的政策措施、激励约束机制和评估考核体系，促进资源合理利用。进一步落实国土部、省国土厅节约集约用地会议确定的政策措施，提高节约集约用地水平。要特别加强供地管理，防止出现新的粗放利用现象。国家产业政策明令禁止的项目坚决不能供地，对限制供地的项目要设定用地条件，防止低水平重复建设；严格实行用地定额指标和投资强度“双向控制”制度，凡投资强度和容积率达不到规定标准的，不能批准供地；强化土地供应和利用的监管，不论出让还是划拨土地，都要严格约定使用条件，并加强监督检查，进行跟踪问效，凡是不按约定条件使用土地的都要追究违约责任，确保新供土地集约利用；加强矿产资源管理，促进矿山企业

合理开发、充分回收和节约利用矿产资源。

继续深化国土资源有偿使用制度改革，土地市场化配置要着力推进经营性基础设施用地有偿使用和工业用地的招拍挂出让，进一步扩大有偿使用范围；矿产资源有偿使用的工作以煤炭为重点，适时调整提高基准矿价，建立反映资源稀缺程度和市场供求关系的价格体系，通过市场手段和价格机制促进资源的合理配置，实现节约高效利用。

五是围绕建设山水园林城市建设，加强地质环境保护治理，大力推进地质灾害防治。

开展地质环境防治专题调研，全面掌握我市地质环境现状和破坏底数，界定地质环境治理资金来源和投资范围；编制地质环境保护与治理规划，以规划为依托，积极向上争取资金，有计划地对历史遗留的地质环境破坏区域进行综合治理改造；落实“谁破坏、谁治理”的政策，全面实施矿山闭坑抵押金制度，确保现有矿山的地质环境能够得到有效保护和治理。强化在建和生产矿山地质环境保护管理，大力推进“绿色矿山”建设，向“绿色矿山”迈进。

大力推进地质灾害防治，进一步完善群测群防体系的网络建设，加强险情巡查，强化重点防灾地区的检查和指导，将灾害损失降低到最小程度，保障人民生命财产安全。建立地质灾害监测点，多方面筹集地质灾害防治资金，统筹安排，科学谋划，对地质灾害易发区进行治理改造，恢复山体植被，确保山体长青。