关于社会养老问题调查报告范本

Record the situation and lessons learned, find out the existing problems and

form future countermeasures.

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关于社会养老问题调查报告

编号：FS-DY-14819 关于社会养老问题调查报告

为掌握全县人口老龄化状况，推动养老服务体系建设。从3月份开始，县政协由一名副主席带队，社会管理委员会部分委员组成调研组，走访统计、人口计生、民政等相关部门，掌握了我县老龄人口结构、赡养情况等数据，深入县光荣院、西红庙敬老院、郭磊庄敬老院、新羊屯益寿园老年公寓，以及高新区上小站夕阳红老年公寓、四杰屯春雷老年公寓等养老服务机构，实地查看了养老机构的运营情况和老人生活状况，对我县社会养老服务需求和发展趋势进行了认真地调查、分析和研究。并于20**年6月29日，组织县政协常委视察了郭磊庄敬老院、杏园庄农村互助幸福院、新羊屯益寿园老年公寓、西红庙敬老院。从中总结了经验，发现了问题，进而提出了相关建议。主要有：

一、万全县人口老龄化状况和养老情况

(一)我县已进入老龄化社会且老龄化程度较高

按照国际通用标准，一个地区60岁以上老人占总人口10%，或者65岁以上老人占总人口7%，即视为进入老龄化社会。根据第六次全国人口普查数据，我县常住人口211706人，其中60岁以上33885人，占16.01%，65岁以上23475人，占11.08%，无论使用那一年龄段，都已大幅度超过老龄化社会标准。我县人口老龄化的特点为：一是老龄化程度高，比全国平均水平(60岁以上占13.26%、65岁以上占8.87%)高出很多，也是全市老龄化程度较高的县区之一;二是老年人增速快，60岁以上老人以年均一千人以上的规模不断增加，“xx”期间极有可能突破4万人;三是空巢老人多，约占全县老人总数的37.82%。

(二)传统居家养老负担正在加重

社会养老主要存在居家养老、社区养老和机构养老三种形式，我县目前最主要的养老形式仍是居家养老，但由于各种原因，家庭的养老功能正在弱化。一是我县仍属贫困地区，还有部分群众没有脱贫，遭遇“未富先老”，低收入老年人无力承担各项居家养老支出。二是随着城市化、老龄化程度加重，多数子女难以平衡工作和照顾父母的关系，也难以找到

合适的护理人员照料老人，而且多数家庭也无经济能力雇佣专业护理人员。三是由于计划生育政策，出现了老人多子女少的情况。全县84915户家庭中有独身子女家庭8587户，占10.11%，而且独身子女户主要集中在机关事业单位干部职工和企业员工中，已经形成“421”家庭结构，家庭中少数的青年人难以照料多数的老年人。居家养老的负担正在加重，需要成熟并具有较高服务水平的社区养老和机构养老作为补充。

(三)我县养老服务体系逐步完善

近年来，县委、县政府和相关部门高度重视养老服务体系建设，出台了实施意见，做了大量工作。主要有：

1、养老机构建设。自XX年以来，我县养老机构建设总投资2250万元，其中民间投资860万元。目前，全县共有光荣院1所、县办中心敬老院5所(高庙堡、西红庙、膳房堡、郭磊庄、洗马林)和民办社会养老福利机构1所(新羊屯益寿园老年公寓)。养老机构占地42621平方米，建筑面积10872平方米，拥有床位792张，入住老人344人。其中，位于新羊屯的益寿园老年公寓占地3996平方米、建筑面积1200平

方米，床位150张，入住老人86人。另外，从XX年开始实施的农村互助幸福院建设，按照“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”的办院模式，目前已建成22个，拥有住房183间、床位206张，入住老人40人。

2、养老保障和福利。截止目前，全县共有享受低保老年人15661人(其中农村低保14713人、城市低保948人)，享受农村五保老年人1141人。全县70岁以上农村老年人全部纳入农村低保范围，生活困难和有残疾的60岁以上老年人也能享受最低生活保障。在此基础上，城乡低保对象中80岁以上老年人每月增加保障金10元、90岁以上老年人每月增加保障金30元。100岁以上老年人每月发放高龄补贴100元，90岁以上老年人每月发放高龄补贴50元。此外，全县995户年满60岁农村计划生育家庭(独生子女或双女)享受每人每月50元的奖励扶助。

3、老年人救助服务。积极为老年人提供医疗和生活等方面的救助。XX年，投资4.8万元，向县城内60岁以上低保对象和82岁以上老年人免费赠送“老年呼叫器”400部。

二、养老服务工作存在的主要困难和问题

虽然我县养老服务工作取得了较快发展，但还难以适应社会老龄化不断发展的形势和广大老年人养老服务的需求。主要表现在：

(一)现行养老保障制度覆盖面窄，保障水平较低

1、公办养老机构没有走向社会化。光荣院接收孤老参战军人，县办中心敬老院接收缺乏劳动能力、生活没有依靠的鳏、寡、孤、独的“五保”老人，绝大多数为无人照顾的男性老人。公办养老机构还停留在国家优抚、福利和救助的层面，受众限定于参战军人和五保户等特殊群体，没有真正开展面向全社会老年人的养老服务。

2、养老保障和福利工作仍需加强。全县只有49.59%的老年人享受低保或五保，其他大部分老年人仍靠自己或子女维持晚年生活。而且，由于生活支出逐年增加和物价较快上涨，低保和其他补贴、扶助金的作用已被部分抵消。

(二)现有养老机构服务供给能力弱，发展水平较低

1、养老床位较少。《社会养老服务体系建设规划(XX—XX 年)》中提出，“xx”期间，我国每千名老人中拥有养老床位30张。目前我县每千名老人中拥有养老床位23张(不包括互助

幸福院)，离《规划》目标还有一些差距。

2、床位空置较多。在养老床位不足的同时，全县床位入住率只有43.43%，其中公办养老机构床位入住率只有40.19%，空置率高达59.81%，大量床位闲置。而且，由于孤老参战军人和集中供养的农村“五保”老人规模相对稳定、人员相对固定，如果短期内光荣院和敬老院仍不接收普通社会老人，床位空置率仍将保持在较高水平。

(三)现在养老服务体系建设力度小，服务水平较低

1、社会力量参与养老不充分。全县只有新羊屯益寿园老年公寓1家民办养老机构，占全县专业养老机构总数的14.29%，床位总数的18.94%，入住老人总数的25%，民办养老机构所占比重较小。县内也没有规范的针对老年人的社区服务性机构和志愿者队伍。

2、公办养老机构运营受制约。目前，光荣院所有经费和敬老院基建、维护、取暖经费由政府负担。此外，敬老院日常运营则从集中供养农村“五保”老人的266元/人月和从其他方面争取的240元/人月中统筹使用。这部分经费除老人伙食、医疗、服装和零用外，还得用于支付雇佣护理人员700

元/人月的工资。由于经费限制，供养水平难以继续提高，只能提供一般的生活照料服务，缺乏对丧失和部分丧失自理能力老人的护理服务，所以有6名重伤人员以每人每月1600元的费用委托民办老年公寓进行特护。

3、民办老年公寓运营较困难。目前，新羊屯益寿园老年公寓收费和服务水平偏低。各档护理收费及享受老人占入住总数比例为：生活自理680元/人月(首批入住660元/人月)，占46.07%;半自理980元/人月，占19.1%;全护1280元/人月，占20.22%;特护1600元/人月，占14.61%。护理人员工资每人每月1200至1500元不等。日常运营基本收支平衡，但由于烤火煤涨价和入住率不足等原因，每年仍亏损6000元。服务对象按城乡分：农村老人占77.53%，城镇老人占22.47%;按生活状况分：孤寡单身老人占88.76%，夫妻同住老人占11.24%;按区域分：本县老人占89.89%，外县老人占10.11%;按生育情况分：独生子女老人占3.37%，其他老人占96.63%。而且，由于受土地、资金和收费等制约，服务档次仍然偏低，尤其是住房非常紧张，没有单间和套房，不能满足高收入老人和高收入子女老人的高层次需求。

4、从业人员队伍素质需提高。由于养老是公益事业和微利行业，对社会资金、高素质人才缺乏吸引力。特别是专业技术人员严重缺乏，无论是公办养老机构，还是民办养老机构，多为聘用退休、离职人员进行管理，雇佣4050人员、下岗人员、无业人员从事护理工作，多数只经过短期培训，年龄结构偏大，收入待遇偏低，从业人员成为影响养老服务质量和护理效果的重要因素。如高新区上小站夕阳红老年公寓，服务人员人均月收入达到3000元并交纳了各种保险，也仍然存在难以找到合适负责的职工的问题。

三、发展社会化养老服务的对策和建议

老年人曾为国家、社会和家庭作出重大贡献，而且“百善孝为先”，“孝”是中华民族的传统美德，赡养老人是每个人一生中的一件大事。破解养老难题，必须坚持“政府主导、社会参与、市场化运作、社会化服务”的原则，走出一条以居家养老为基础、以社区养老为依托、以机构养老为补充的“三结合”的养老服务之路。

(一)强化政府主导作用，引领社会养老事业发展

1、给予高度重视。把社会化养老事业作为保障和改善民