专题报告一、北京功能定位与发展目标简本

目录

3. 城市发展定位与目标 (1)

3.1基本条件分析 (1)

3.1.1 北京城市功能定位与产业发展 (1)

——历史地位 (1)

——发展历程 (1)

——现状问题与出路 (4)

3.1.2 大国首都功能定位与产业发展的借鉴 (5)

——强国首都“世界城市”化 (5)

——首都功能叠加 (5)

——地域圈层式的功能分散 (5)

——产业结构演变趋势 (6)

3.1.3 城市竞争力分析 (6)

——世界城市体系 (6)

——中国城市体系 (9)

3.1.4 可持续发展能力分析（略） (10)

——比较优势 (10)

——主要差距 (10)

3.1.5 重大事件的影响分析 (10)

——中关村科技园区建设的影响 (10)

——北京举办2008年奥运会的影响 (10)

——中国加入WTO的影响 (11)

3.2城市发展定位 (11)

3.2.1对城市发展定位判断的基点 (11)

3.2.2 发展定位 (12)

3.3城市发展目标 (12)

3.3.1 总体目标——“三步走”战略 (12)

3.3.2 相关指标系 (12)

——指标选取原则 (12)

——分项指标中的核心指标 (13)

——综合指标系（表） (13)

3.4经济发展与产业支撑 (14)

3.4.1 经济发展速度（略） (14)

3.4.2 支撑北京城市功能定位的重点产业选择 (14)

3. 城市发展定位与目标

3.1 基本条件分析

3.1.1 北京城市功能定位与产业发展

——历史地位

北京距今已有三千多年建城史、800年的建都史，历史上依托中国国力的强盛，城市规模在1500-1800年间雄居世界第一（见表1）。

表1 世界首位城市的历史变迁

——发展历程

北京作为中国历史上国都时间最长的城市之一，长期扮演政治、军事中心的“双中心”角色。新中国成立后，北京作为首都的职能并未变化，但是，附加在首都职能之上的城市功能有过徘徊和调整（见表2）。改革开放之前，北京按“四中心一基地”——全国政治、经济、文化和科技中心、强大的工业基地来发展；其后直到1990年代初，北京设想建设成为“三中心一名城”——全国的政治、文化中心、国际交往中心和历史文化名城；1993年以后，“首都、古都、现代国际城市”——全国政治、文化中心、世界著名古都和现代国际城市成为北京跨世纪的奋斗目标。

受城市功能定位的影响，北京建国以后的经济和产业发展也不断调整（见表2）。建国后30年间的过度重工业化，使北京工业总量超过天津，成为强大的工业基地和全国经济中心之一。改革开放后，由于“不提经济中心”，北京开始了艰难的经济结构调整历程，第三产业得以迅速发展，但工业结构仍然呈现“重重轻轻”的格局，首都在全国经济的比重呈下降趋势（见图1）。而进入1990年代，北京产业结构步入快速转型阶段，以高新技术为先导和第三产业为主体的“首都经济”格局初步形成。1994年，北京率先实现由“二三一”向

“三二一”结构的转变（见图2），在全国经济地位也逐渐回升（见图3），特别是具有全国性影响意义的产业出现转变：第二产业中的低耗水、轻污染工业专业化程度普遍上升（见表3），第三产业各行业在全国范围内的比较优势普遍升高（见表4）；从2001年的分行业总产值情况看，冶金、石化、汽车及化学工业仍然是北京的支柱行业，但最大的支柱行业已经变成高新技术产业中的电子及通信设备制造业（表5）。

表2 北京各阶段城市性质与产业发展阶段对应一览表

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图1 1980年代北京GDP占全国比重的变化趋势

图2 直辖市及副省级城市三次产业结构对比情况（2000年）

图3 改革开放以来北京GDP占全国比重变化情况

表3 北京工业经济基础区位商变化类型（1990/1994/2001年）

注：表中区位商值均以全国相应行业为基础计算；括号中的数字表示不同年份区位商值的变化，即（1990年区位商/1994年区位商/2001年区位商）。

表4 北京第三产业区位商变化趋势

注：表中区位商值均以全国相应行业为基础计算。

表5 2001年北京市支柱产业（前十位）产值情况

——现状问题与出路

尽管首都经济初见成效，但现状问题依存，主要表现在：

（1）中心-边缘二元结构明显。目前，北京中心四城区已进入工业化后期阶段，第三产业已成为国民经济的支柱，而其他区县仍处于工业化中期阶段。

（2）工业发展出现滞后，与上海经济差距拉大。北京的经济总量和人均GDP 都与上海存在差距，其中一个重要原因是北京工业增长滞后于上海的发展（见图4）。

图4 “八五”“九五”期间北京与上海工业总产值情况比较

（3）工业内部增长点单一，只是电子通信行业一枝独秀。近年来，北京工业发展主要靠电子及通信业支撑。2001年，电子与信息产业占高技术产业的的比重高达69.3%。

（4）第三产业增速回落，质量仍待优化。“九五”以来，第三产业增速有所回落，总量的扩张中包含了较多的价格因素，内部结构仍有待调整优化。从各行业占第三产业增加值的比重看，传统的饮食业、社会服务业的中仍然很大。

未来北京发展的出路在于：“兴二优三”。以高新技术产业发展为火车头，加快对传统第二产业的生机改造，逐步提高现代制造业在经济中的比重；进一步优化第三产业结构，以文化产业为突破口，带动旅游等产业的快速发展。

3.1.2 大国首都功能定位与产业发展的借鉴

——强国首都“世界城市”化

历史告诉我们，强国首都往往是世界上最具有控制力的城市，随时间的推移，在世界城市的概念出现后，可以清楚地看到随着一国的强大，其复合功能的首都往往成为重要的世界城市，甚至是顶级的世界城市。

——首都功能叠加

首都城市功能的发展都会经历一个从政治中心单一功能到多元功能、从简单功能到复杂功能、从低级功能到高级功能的发展过程。伦敦、巴黎、汉城、莫斯科以及墨西哥城等也都经历了类似的功能演变过程，成为功能复合的国际大都市（见表6）。

表6 首都城市功能对比

——地域圈层式的功能分散

首都城市的各种功能不一定、也不可能仅仅依托于一个中心区来支撑，往往需要不同尺度的空间来保障。世界上重要首都的发展空间往往呈现圈层式的地域格局，如“三层结构”：第一个圈层相当于建成区，第二个圈层相当于都市区，第三个圈层是更大地域范围的首都圈（见表7）。产业空间结构调整的一般趋势是：（1）将制造业向郊外迁移，中心城区集中发展生产者服务业等第三产业；（2）中心城市与周边区域的协调不断增强，城市结构往往由单核走向多核，如东京、巴黎和莫斯科都是如此。

表7 首都城市人口空间分布

——产业结构演变趋势

具有经济职能的大国首都产业结构呈现出不断高度化、并快于国家产业高度化的趋势，第三产业发展在其中发挥着重要的作用。与此同时，一些首都（如伦敦）也越来越强调必须保持制造业与第三产业的适当平衡，尤其与文化、信息产业相关联的产业地位突出。值得注意的是，在后工业化（信息化）社会到来之前，几乎所有具有经济职能的大国首都都经历了较为漫长的工业化进程，只有当人均GDP达到相当水平后，才可能整体步入后工业化社会，但是，信息化所表现的产业导向将对工业化进程产生重大的影响。

3.1.3 城市竞争力分析

——世界城市体系

从北京在世界城市体系中竞争力看，经济实力等的差距比较明显，但仍具有发展成为国际性的政治文化中心的潜力。主要表现在：

（1）北京与世界城市经济实力的差距还比较大，特别是人均GDP与世界城市有成倍的差距，第三产业比重也相对较低（见表8）；北京参与国际经济循环水平比较低，外贸依存度低，1996年仅为27.7%，比当年全国平均水平还低17个百分点；北京在金融、生产者服务业以及跨国企业方面缺乏对全球经济的控制能力。但是，在代表现代信息传播方式的网络方面，北京与发达国家之间有着较强的竞争力，北京具备建设国际信息中心和发展信息产业的可能性和潜力（见表9）。

表8 北京与世界城市竞争力经济实力比较

表9 北京与发达国家信息化水平比较

（2）北京有着较好的国际城市之间交流交往基础（见图5），并拥有相当数量的文化教育设施（见表10），具有发展成为国际性的政治文化中心的潜力。

图5 部分城市缔结友好城市情况

表10 北京与主要世界城市部分文化、教育设施指标比较

（3）北京的政治、文化、交往在国际上控制力和影响力相对落后。现阶段，只有两家国际事务组织机构在北京设有办事机构或联络处，北京外籍居民仅有5万人，占总人口比例不足0.5%，而且，从举办大型会议数量、接待海外游客数量和机场年国际旅客吞吐量看（见表11、图6和表12），北京与世界城市差距明显。

表11 世界上主要城市举办大型国际会议数量及排名1998

注：大型国际性会议是指，参加会议人数在300人以上，外国占参加会议总人数的40%以上，参加会议的国别在5个以上，会期在3日以上。

图6 北京与世界主要城市年海外游客接待量比较

表12 世界主要城市1998年航空港年旅客吞吐量

（4）基础设施、生活设施和生态环境条件的相对滞后成为北京国际性功能发挥的瓶颈。北京市民和外籍人士普遍认为，北京与世界城市的突出差距在于环境、交通方面的硬件条件（见表13）。事实上，北京城市地铁总里程为54公里，仅仅相当于纽约和伦敦的1/8、东京的1/4、巴黎的1/6；对外交通规模有限，北京仅有1座首都国际机场，规模小，年旅客吞吐量相当于主要世界城市的1/2-1/10。人均道路、人均居住面积等综合能力仅相当于世界

城市20世纪60年代初的水平；人均公共绿地以及污染物指数等方面更是差距明显（见表14）。

表13 北京市民与外籍人员对北京与最好的国际化大都市差距的判断

表14 北京生活设施国内外比较

——中国城市体系

从北京在中国城市体系中的竞争力看，优势较为明显。通过对北京、上海、天津、重庆、广州、深圳、杭州、南京、武汉、沈阳等10个城市的比较研究发现，北京在经济实力竞争力、科技化、信息化开放度与资本竞争力、劳动力竞争力、城市对外联系竞争力等方面的指标均有较好的表现。相对薄弱的资源、环境、可持续发展能力竞争力也呈现良好的提升趋向，具体表现为（见表15）：

（1）在政治、文化方面的竞争力，北京处于全国遥遥领先的位置。

（2）在细分后的经济实力竞争力方面，北京在某一些方面处于全国最具竞争力的地位，如第三产业对国民经济的贡献力等。北京经济总量较大，但人均经济实力稍弱。北京各项经济总量指标均在全国排在第二或第三的位置，是中国北方的经济中心。

（3）从北京科技化与信息化、开放度与资本竞争力比较来看，北京的科技信息中心地位稳定。

（4）从劳动力指标来看，高等学校和科研院所在北京的高度集中促成了北京成为全国的教育中心。

（5）北京的陆空交通运输中心地位集中体现在北京的公路铁路客货运量和航空运输能力。

（6）北京是全国旅游中心。

表15 北京在中国主要城市中的竞争力

此外，北京有能力依托中国的发展而建设成为全球性的国际大都市。在已经过去的二十世纪里，几乎所有发达国家和新兴市场国家都十分看重自身的国际城市建设，汉城、吉隆坡、巴林、迪拜、曼谷都把建设国际城市作为跨世纪的奋斗目标。进入1990年代以来，中国沿海发达地区城市也纷纷举起了建设现代化国际城市的旗帜。综观中国大陆，未来有可能拥有三个具有全球性影响的世界城市，即已经拥有世界城市职能的香港特别行政区以及北京市、上海市。北京作为当今世界第六大经济体的首都，和历史上在世界上曾经拥有的首位城市的辉煌一样，北京有能力投身到具有全球影响的世界城市竞争之中。

3.1.4 可持续发展能力分析（略）

——比较优势

——主要差距

3.1.5 重大事件的影响分析

——中关村科技园区建设的影响

中关村科技园区建设是北京产业转型的催化剂，将提升北京作为中国知识经济辐射中心的地位，促进北京发展成为国际科技和信息中心。中关村科技园区的发展历程是改革开放以来北京城市发展的经典解说，确立了北京作为中国知识经济辐射源头的地位，并促使北京发展成为国际科技和信息中心。中关村园区的建设将促进北京产业转型，提升高新技术产业在国民经济中的地位，并推动生产者服务业的发展，优化北京第三产业结构。

——北京举办2008年奥运会的影响

举办2008年奥运会是北京国际影响扩大的推动力，将推动北京的国际文化和旅游中心、

国际信息枢纽、国际陆空航运中心的形成，加快北京城市的可持续发展。2008年奥运是是世界对中国的认可，也是对中国改革开放20年综合国力的日益增强的认可。人文奥运战略的实施，将加快北京迈向世界一流古都的步伐，强化北京国际文化中心和旅游中心的地位，并初步形成国际陆空航运中心的构架；科技奥运战略的实施，将极大增强北京发展成为国际信息枢纽和科技中心的可能性；绿色奥运战略的实施，将改善北京的生态环境，并促进北京建设成为可持续发展的“人居”城市。

——中国加入WTO的影响

中国加入WTO是北京加强国际经济联系的起飞动力，推动北京发展成为国际政治、科技、信息、旅游中心，加快北京城市现代化和国际化的进程。中国加入WTO，意味着中国融入世界。北京作为具有重大影响的世界大国首都，必须并有可能发展成为具有重要影响的国际政治中心；同时，城市国际化、城市现代化的压力和可能加大，交通枢纽能力和信息科技中心的国际影响也将逐步增强。中国加入WTO，对北京的第二产业和第三产业发展影响深远，机遇与挑战并存；一方面，以信息产业为代表的高新技术产业有良好的发展前景，但化学原料及化学制品、纺织等行业深受冲击；另一方面，将推动北京信息服务业走向世界，加快北京金融保险业的全面改革，促进北京会展业的快速发展，推进北京发展成为国际旅游中心。

3.2 城市发展定位

3.2.1对城市发展定位判断的基点

作为首都城市，北京有其诸多的特殊性，判断其未来城市功能定位应立足于以下基点：（1）城市性质及其要求。1993年经国务院批复的《北京城市总体规划》明确，北京是伟大社会主义中国的首都，是全国的政治中心和文化中心，是世界著名的古都和现代国际城市。这一城市性质是对城市主导功能的高度概括，是指导城市发展的战略方针，也是综合研究确定未来城市功能定位的重要出发点。

（2）首都与国家互动关系的要求。北京最根本的城市功能是首都，是迅速发展的世界大国的首都。北京城市功能定位实质上是国家战略与城市战略的有机结合体。即在全球、国际和国家层面上的功能定位，是国家战略的体现；而在区域和城市层面上的功能定位，则主要是在国家战略指导下的城市战略的体现。根据我国社会经济发展总体战略要求以及我国在未来世界政治、经济发展中应有的地位和作用看，北京应进一步强化作为国际大都市的各项功能，向具有全球影响力的国际大都市（即世界城市）迈进。

（3）北京未来不断发展的要求。北京未来的发展正置身于全球化和知识经济的时代，能否不断提高城市的综合经济实力和国际经济功能，是决定北京能否在21世纪中叶建成真正代表中国世界强国形象的首都的关键所在。因此，确定北京未来的城市功能定位，不但要立足历史和现实，更要具备善待机遇、克服困难、扬长避短的态度和信心，按照适应未来不断发展要求的高标准眼光来审视。

3.2.2 发展定位

根据北京城市发展的基本条件和相应借鉴、国家发展战略对北京的要求等方面分析，放眼21世纪中叶的北京，其城市功能定位为：

——首都城市：全国的政治中心和文化中心。

——全球性国际大都市：重要的国际政治、文化、经济、科技及交往中心之一。

——世界著名的古都。

——可持续发展的人居城市。

3.3 城市发展目标

3.3.1 总体目标——“三步走”战略

为实现北京的城市功能不断提升的要求，北京城市发展总体目标分解为“三步走”战略：

（1）第一步：到2008年。率先在全国基本实现现代化，人均GDP超过6000美元，构建起经济繁荣、社会稳定、生态有序、古今文明交相辉映的现代化国际大都市的基本框架。借助2008年奥运会，进一步增强北京作为世界大国首都的地位，初步建成具有国际影响的文化、旅游中心和信息枢纽；推进“科教兴市”，大力发展高新技术产业和文化产业，增强北京作为中国北方经济中心的综合实力。

（2）第二步：2009-2020年。全面实现现代化，人均GDP超过15000美元，确立北京作为经济发达、社会文明、生态和谐和具有鲜明特色的现代化国际大都市的地位。北京将初步建成具有重大影响的世界强国首都和著名古都，基本建成世界级的国际文化、旅游中心和具有重要影响的国际政治中心；进一步推进“科教兴市”，将北京初步建成国际信息枢纽和国际科研中心。

第三步：2021- 2050年左右。北京将建设成为经济、社会、生态全面协调发展的可持续的城市，人均GDP达到或接近世界同类大都市水平，进入世界一流水平的国际化大都市行列，扮演着世界级的国际政治、文化、旅游、科研中心和信息枢纽角色，并基本建成具有国际影响的会议中心和陆空航运中心。

3.3.2 相关指标系

——指标选取原则

北京城市发展目标的指标系应该与北京未来的城市功能定位紧密结合。对北京而言，最重要的是应体现城市国际化、城市现代化的基本要求，并涵盖不同的城市功能要求。因此，北京城市发展目标的指标系应包括经济发展、对外交往、社会发展、城市建设、生态建设等多个方面。

——分项指标中的核心指标

（1）经济指标：包括人均GDP、第三产业增加值比例、非农化水平、进出口额占GDP 比重、外商直接投资占本地投资比重。

（2）社会指标：包括高等教育毛入学率、外语普及率、人均住房使用面积、千人拥有电话主线、千人拥有移动电话、千人拥有个人电脑以及恩格尔系数等指标。

（3）对外交流发展指标：包括联合国机构及国际组织总部数量、外籍居民人数、友好城市数量、大型国际会议数量、主要会议中心会展面积、年海外游客接待量、航空港年旅客吞吐量等。

（4）城市建设指标：包括人均道路铺装面积、地铁客运量占全市客运量比例、人均公共绿地面积、污水处理率。

（5）生态指标（略）

——综合指标系（表）

表14 北京城市发展量化目标汇总

3.4 经济发展与产业支撑

3.4.1 经济发展速度（略）

3.4.2 支撑北京城市功能定位的重点产业选择

支撑北京城市功能定位的重点产业包括两方面：一是支持北京国际信息枢纽及国际科研中心功能的产业——高新技术产业，涉及电子信息、光机电一体化、新材料、新能源与节能、生物工程与新医药、环境保护等行业；二是支持北京国际文化中心功能的产业——文化产业，具备一定规模和发展前景的行业有旅游业、体育业、广告业、娱乐业、图书报刊印刷出版发行业、音乐戏剧演出业、教育培训业、信息咨询业、设计装饰业等。其中，文化旅游业是文化产业的重要组成部分，将成为21世纪上半叶首都经济支柱产业。与此同时，汽车、精密仪器等现代制造业地位应不断增强。