广东省各级人大设立基层代表联络机构的实践及建议
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广东省各级人大设立基层代表联络机构的实践及建议
作者：黄晔
来源：《人大研究》2015年第01期
党的十八大报告首次提出，“在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。”党的十八届三中全会又进一步明确“通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众的联系”。站在新的历史起点上，如何搭建好代表联系人民群众的平台，支持和保障代表密切同人民群众的联系、依法履行代表职责，成为新时期人大工作面临的重大课题。广东省在设立代表联络机构的工作上启动得较早，目前开展得较广泛深入，其在探索实践过程中积累了一些经验。本文通过对广东省各级人大设立基层代表联络机构的情况进行调研，总结归纳基层代表联络机构设立和建设过程中存在的问题，并提出进一步加强建设代表联络机构工作的一些建议。
一、设立基层代表联络机构的基本情况
截至2014年6月，广东省21个市大部分在不同程度上设立了代表联络机构。其中，广州、深圳、佛山、韶关、潮州等5个市已经在全市范围内铺开设立，并专门制定了规范性文件，对代表联络机构的工作职责、组织方式、工作流程、人员设置、硬件设置、信息公开等作出了具体规定。珠海、汕头、河源、惠州、东莞、江门、中山、阳江、湛江、茂名、肇庆、清远、揭阳、云浮等14个市有个别县（区）或镇（街道）或村试点设立了代表联络机构。梅州、汕尾二市尚未建设代表联络机构。此外，广东省一些县区人大尝试与法院、检察院合作，设立了代表联系“两院”的机构。如深圳南山区检察院以人大代表社区联络站为依托，建立社区工作联系点。惠州龙门县在各乡镇（街道）建立了司法惠民工作站，组织人大代表开展法律监督和司法监督工作。
二、基层代表联络机构的建设管理情况
关于代表联络机构的名称。广州、深圳称为人大代表社区联络站，佛山称为代表联络站，潮州称为代表活动室，还有的称为人大代表联系选民工作站，代表访谈室、接待室、工作室、代表之家等，到了村（居委会）一级一般称为代表联络点。
关于创建模式。主要有两种：第一种是完全由官方推动的，绝大多数代表联络机构都是这种情况。第二种是民间和官方共同推动的，如深圳南山区月亮湾代表联络站。2005年，政府
在当地建设垃圾发电厂引发了群众上访事件，人大代表和环保热心人士积极介入，主动与政府沟通，做好群众工作，推动了问题的解决。这让当地人大常委会和街道负责人深刻认识到创建人大代表联系选民平台的重要性，在官方推动、民间人士的积极参与下，成立了代表联络站。
基层反映：基层人大代表履职“五种缺失”应予以重视
基层反映：基层人大代表履职“五种缺失”应予 以重视 一是缺失工作主动。少数农村人大代表不积极履职，不学习上进，不经常参加调查研究，不听取群众意见建议，对群众关注的热点、难点、焦点充耳不闻。还有部分农村代表开会时不发言，评汊报告无话可说，办事马虎，应付了事；有的农村人大代表开人代会光看阳光一面，讲成绩，不讲存在的问题，遇到问题绕着走，不愿讲真话实话，一个“好”字了之，影响了人大代表在人民群众中的地位和作用的发挥，削弱了国家权力机关授予人大代表行使法定权力和法律效应。 二是缺失基本素质。总体素质不高，代表意识不强。有的当选代表后从未提过一件议案、意见、建议，其作用仅仅停留在一年一度人代会上“举举手、画画圈”上；有的人大代表闭会期间基本上不参加各级人大组织的视察、执法检查、调研活动；有的人大代表不思进取，履责不积极，不调查研究，不写调研报告，不履行代表职责，不能代表人民群众的利益。由于人大代表自身素养难以保证，综合素质不高，很难最大限度地履行法律赋予的职责，完成代表所要肩负的光荣使命。 三是缺失群众基础。人大代表是人民代表大会的主体，代表着的是人民的利益和意志，依照宪法和法律行使国家权力，管理国家事务。而有的基层人大代表不履行代表权力，不深入基层，了解群众疾苦，倾听群众呼声及时向有关方面反映，督促解决社会难点、热点、焦点问题和群众困难，忘记了自己的身份和作用。忘记了自己是人民群众的代言人，既不出席应该参加的会议、视察、审议，也不提出议案和意见建议；还有少部分代表凭借代表身份捞取政治资本和经济利益，甚至有个别人思想品德不好，不遵纪守法，把代表职务当作护身符等。这些人大代表不是很好地去为人民服务，代表选民利益，把行使好代表职权当作耳边风，难以代表人民群众的心声。 四是缺失社会责任。人大代表应该是具有一定代表性的优秀人物，使命崇高光荣。人大代表要珍惜自己的荣誉，把“人民选我当代表，我当代表为人民”转化为自觉的实际行动，履行好代表义务，发挥好代表作用。然而，一些人大代表把自己等同一般普遍老百姓，代表作用不能充分得到发挥，不依法为选民办事，不积极工作，建言献策；没有代表观念意识，没有时代紧迫感、责任感、使命感；不自觉履行职责，为人民掌好权、用好权，代表作用发挥不充分，不能得到广大选民的拥护和信赖。 五是缺失理论水平。部分人大代表履职能力、研究能力、观察分析能力、审议评议能力等不高；才疏学浅、平庸无为、腹中空空，滥竽充数，成为“聋子的耳朵”。有的人大代表不把学习当作一种责任，一种无私的境界追求，不断提高理论水平、法制水平，导致洞察力不强，监督能力软弱。赢得不了群众理解信任，增强不了对人大的信任。
历届全国人民代表大会
第一次全国代表大会 时间：1921年7月23日至31日地点：上海法租界望志路106号(今兴业路76号) 浙江嘉兴南湖游船 大会讨论了政治形势、党的基本任务、党的组织原则和组织机构等问题，第一次全国代表大会通过的中国共产党纲领确定，党的名称为中国共产党，党的性质是无产阶级政党。党的奋斗目标是：“以无产阶级革命军队推翻资产阶级”，由劳动阶级重建国家，直至消灭阶级差别。党实现这一奋斗目标的途径是“采用无产阶级专政”，以达到阶级斗争的目的——消灭阶级，废除资本所有制，没收一切生产资料归社会所有。第一次全国代表大会的召开，宣告了中国共产党的成立。一大召开标志着中国共产党的正式成立，犹如一轮红日在东方冉冉升起，照亮了中国革命的前程。这是近代中国社会进步和革命发展的客观要求，是开天辟地的大事变。自从有了中国共产党，中国革命的面目就焕然一新了。 第二次全国代表大会 时间：1922年7月16—23日地点：上海南成都路辅德里625号（今成都北路7弄30号，当时为李达寓所） 第二次全国代表大会制定了党的最高纲领和最低纲领。大会宣言指出，中国共产党是中国无产阶级政党。它的目的是要组织无产阶级用阶级斗争的手段，建立劳农专政的政治铲除私有财产制度，渐次达到一个共产主义的社会。这是党的最高纲领。为了实现党的最高纲领，大会宣言指出：“消除内乱，打倒军阀，建设国内和平”；“推翻国际帝国主义的压迫，达到中华民族完全独立”：“统一中国本部 ( 东三省在内 ) 为真正民主共和国”。这是党在民主革命阶段的奋斗目标，是党的最低纲领。中共二大，正确分析了中国的社会性质，中国革命的性质、对象、动力和前途，指出了中国革命要分两步走，在中国近代史上第一次提出了彻底的反帝反封建的民主革命纲领，为中国各民族人民的革命斗争指明了方向，对中国革命具有重大的深远的意义。大会的不足之处是，对于民主革命中无产阶级领导权的问题，对于民主革命和社会主义革命之间的联系问题，认识尚不清楚。对于工农联盟的问题，彻底解决农民的土地问题以及建立工农政权等问题，也都还没有认识。中共二大之后，党中央领导中国人民走上了为彻底推翻帝国主义和封建军阀而斗争的新征途 第三次全国代表大会 时间：1923年6月12-20日地点：广州东山恤孤院路后街31号（今恤孤院路3号）第三次代表大会正确地决定了与国民党建立革命统一战线的方针和政策。大会通过的宣言指出：“中国共产党鉴于国际及中国之经济政治的状况，鉴于中国社会的阶级工人、农民、工商业家 ) 之苦痛及要求，都急需一个国民革命。拥护工人农民的自身利益是我们不能一刻勿忘的；对于工人农民之宣传与组织是我们特殊的责任，引导工人农民参加国民革命更是我们的中心工作。我们的使命是以国民革命来解放被压迫民族和被压迫的阶级。”大会通过的《关于国民革命及国民党问题的议决案》指出：“依中国社会的现状，宜有一个势力集中的党为国民革命运动之大本营，中国现有的党，只有国民党比较是一个国民革命的党。”“共产国际执行委员会议决中国共产党须与中国国民党合作，共产党党员应加入国民党，中国共产党中央执行委员会曾感此必要，遵行此议决，此次全国大会亦通过此议决。” 第四次全国代表大会 时间：1925年1月11-22日地点：上海 四次全国代表大会提出了无产阶级领导权和农民同盟军问题，充分说明中国共产党不断在斗争实践中总结经验努力把马列主义的基本原理逐渐地运用于中国的革命实际，为随后出现的革命新高潮作了思想上、理论上和政策上的准备。表明党在革命理论和革命策略上有很大的进步，初步形成了党的新民主主义革命的基本思想。但是，大会对于怎样取得领导权、怎
广东省人民代表大会议事规则
广东省人民代表大会议事规则 【法规类别】组织法 【发布部门】广东省人大(含常委会) 【发布日期】1999.02.26 【实施日期】1999.02.26 【时效性】现行有效 【效力级别】省级地方性法规 广东省人民代表大会议事规则 （１９９９年２月２日广东省第九届人民代表大会 第二次会议通过１９９９年２月２６日公布） 第一章总则 第一条为了规范省人民代表大会（以下简称代表大会）的议事制度，提高议中效率，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的有关规定，结合我省实际，制定本规则。 第二条代表大会依照法定程序行使职权。 第三条代表大会审议议案、决定事项，实行民主集中制的原则。 第四条代表大会会议公开举行，会议的举行情况通过新闻发布会、记者招待会以及
其它形式进行及时报道。必要时，也可以不公开举行。 第二章会议的举行 第五条代表大会会议每年至少举行一次，一般于每年第一季度举行。省人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）认为必要，或者经过五分之一以上代表提议，可以临时召集会议。 代表大会会议由常务委员会召集。每届代表大会第一次会议，在本届代表大会代表选举完成后的两个月内，由上届常务委员会召集。 第六条代表大会会议必须有三分之二以上的代表出席，才能举行。 代表应当依时出席代表大会会议，因病或者其他特殊原因不能出席会议的，会前应向常务委员会请假；会议期间应向代表团请假，并由代表团报告大会秘书长。 第七条常务委员会在代表大会会议举行前，进行下列准备工作： （一）提出会议议程草案； （二）提出会议主席团和秘书长名单草案； （三）提出会议其他事项的决定草案； （四）提出各代表团的召集人。 第八条常务委员会在代表大会会议举行的２０日前，将开会的预定日期和拟提交审议的主要事项通知代表。临时召集的会议，临时通知。 准备提请大会审议常务委员会、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院工作报告草稿和法规草案，一般应当于会议举行２０日前发给代表。 第九条大会预备会议举行前，代表按照选举单位组成代表团，代表团选举代表团团长一人，副团长若干人。团长召集并主持代表团全体会议，副团长协助团长工作。 代表团可视代表人数分设若干代表小组，代表小组推选小组会议召集人。
广东省人大常委会关于深化平安广东建设的决定
广东省人民代表大会常务委员会关于深化平安广东建设的决 定 【法规类别】建设综合规定 【发文字号】广东省第十二届人民代表大会常务委员会公告第78号 【发布部门】广东省人大(含常委会) 【发布日期】2017.06.02 【实施日期】2017.06.02 【时效性】现行有效 【效力级别】省级地方性法规 广东省第十二届人民代表大会常务委员会公告 （第78号） 《广东省人民代表大会常务委员会关于深化平安广东建设的决定》已由广东省第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议于2017年6月2日通过，现予公布，自公布之日起施行。 广东省人民代表大会常务委员会 2017年6月2日广东省人民代表大会常务委员会关于深化平安广东建设的决定
（2017年6月2日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过） 为了加强和创新社会治理，深化平安广东建设（以下简称平安建设），确保人民安居乐业、社会安定有序，根据有关法律法规，结合本省实际，作出如下决定： 一、平安建设应当动员和组织全社会的力量，运用政治、法律、行政、经济、文化、教育、科技等多种手段，预防和减少违法犯罪，化解社会矛盾，消除公共安全隐患，促进社会和谐稳定，增强人民群众的安全感和满意度。 二、平安建设应当完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，坚持专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。 平安建设应当坚持预防为主、依靠群众、科技引领、共建共享的方针，坚持打击和预防相结合、专门机关工作与群众路线相结合，实行属地管理和谁主管谁负责的原则。 三、平安建设的主要任务是： （一）维护国家政治安全； （二）依法打击各类违法犯罪，保护人民群众生命财产安全，维护社会公共秩序； （三）加强生产、食品药品、互联网、环境等安全工作和相关监督管理工作，维护人民群众合法权益； （四）加强实有人口服务管理，提高动态管控水平； （五）加强对生活无着的流浪乞讨、走失人员和严重精神障碍患者的救治救助工作； （六）做好社区矫正、刑满释放、戒毒等人员的安置帮教工作和涉邪教人员的管控处置工作；
当好人大代表就要把基层群众的呼声反映好
当好人大代表就要把基层群众的呼声反映好 作为金山区人大代表，汤美娣至今还清晰地记得，2012年底，在金山工业区红光村会议室召开的一次村民代表座谈会上，当她把一位村民代表递上来的纸条读出来时，满屋子顿时沸腾的情景。纸条上的内容反映的是红光村共和7组一家养猪场严重污染环境、严重影响周边村民日常生活的问题。从村民激动的话语中，她感受到了他们对解决这个问题的急切期盼，更体会到了村民对她的信任。根据她所反映的意见，金山工业区、区农委、区公安分局及有关职能部门高度重视、反复研究，前后历经一年多，多措并举，终于解决了这个难题。此后，金山工业区举一反三，以此事为突破口，一举拔掉了40多个不规范养殖户，切实为群众办了件大好事。这次履职给予她的深切体会是：当好人大代表，就要把基层群众的呼声反映好。 光阴似箭。一晃，汤美娣当选区人大代表已近五年。五年时光，在人生漫漫长河中不算长，但对于她说却是弥足珍贵。五年人大代表的履职经历，使她深切感受到选区和群众对代表的信任和期待，也感受到各级政府及其职能部门对代表建议的重视和办理的积极态度。 自当选人大代表以来，每季度走访一次选区成了汤美娣
雷打不动的动作。每次深入走访选区，她都带着不同议题，做足了功课。这些议题围绕着全区阶段性重点工作的推进而确定，走访形式根据议题也有所不同，有时是委托选区召集部分村民代表召开座谈会听取意见建议；有时是直接听取村两委班子的意见建议；有时是走访种植专业户、村域企业、村民，或到村民反映的问题现场，深入一线听取意见建议。 每一次走访带给她的收获都很大，不管是村干部还是村民，都会毫无保留地向她反映一些情况，这使她时常感到肩上的责任沉甸甸的。回去后，她对收集到的意见建议进行认真汇总梳理，分门别类进行处理，有的及时向有关职能部门反映，有的通过各种会议予以反映，有的以代表建议形式提交区人大常委会，努力做到事事有回应、件件有落实。 五年的代表建议，见证了汤美娣代表认真反映选区人民群众呼声的实际行动。2012年，提出“关于深化农村居家养老服务的建议”，“关于调整金山工业区2路公交线路的建议”；2013年，提出“关于增强年轻村官队伍稳定性的建议”，“关于将金山工业区新南欢路涵洞人行道改成非机动车道的建议”，“关于金山工业区红光村共和7组一养猪场污染环境、影响周边村民日常生活的问题”；2014年，提出“关于加大 执法力度切实有效解决红光村共和7组养猪场污染环境的意见”；2015年，提出“关于进一步加强农村居家养老工作的 建议”；2016年，提出“关于加快启动农村宅基地置换工作
全国人民代表大会开会时间规律
按照中国共产党章程规定，中共五年一度举行一次党的全国代表大会，选举新一届中央委员会，每届中央委员在五年的任期内召开数次期中全体会议。 中央委员会全体会议由中央政治局召集，每年至少举行一次，现在通常是每一届召开七次全会。党的全国代表大会闭幕后立即召开一中全会，决定中央机构;年份尾数逢3逢8的2月召开二中全会，决定国家机关领导人选;逢3逢8的下半年召开三中全会;逢4逢9的下半年召开四中全会;逢5逢10的下半年召开五中全会;逢6逢1的下半年召开六中全会;下次党代会前夕召开七中全会。 按照中国共产党章程规定，中共五年一度举行一次党的全国代表大会，选举新一届中央委员会，每届中央委员在五年的任期内召开数次期中全体会议。 中央委员会全体会议由中央政治局召集，每年至少举行一次，通常是每一届召开七次全会。 党的全国代表大会闭幕后立即召开一中全会，决定中央机构; 年份尾数逢3逢8的2月召开二中全会，决定国家机关领导人选; 逢3逢8的下半年召开三中全会;逢4逢9的下半年召开四中全会; 逢5逢10的下半年召开五中全会; 逢6逢1的下半年召开六中全会; 下次党代会前夕召开七中全会。
“两会”并不是一个特定的机构名称，而是对自1978年以来历年召开的“中华人民共和国全国人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”的统称。由于两场会议会期基本重合，而且对于国家运作的重要程度都非常的高，故简称做“两会”。从省级地方到中央，各地的政协及人大的全体会议的会期全部基本重合，所以两会的名称可以同时适用于全国及各省（市、自治区）。 两会每5年称为一届，每年会议称X届X次会议。根据中国宪法规定：“两会”召开的意义在于将“两会”代表从人民中得来的信息和要求进行收集及整理，传达给党中央。“两会”代表是代表着广大选民的一种利益的，代表着选民在召开两会期间，向政府有关部门提出选民们自己的意见和要求。地方每年召开的人大和政协也称为两会，通常召开的时间比全国“两会”时间要早。 第十二届全国人民代表大会第四次会议和政协第十二届全国委员会第四次会议，将分别于2016年3月5日和3月3日在北京开幕。 中国共产党第十八次全国代表大会，是全国党代会，出席会议者是全国党代会代表。 中华人民共和国第十二届全国人民代表大会，是全国人代会，出席者是全国人大代表。
联系全国人民代表大会的职权谈它的地位和作用
1、联系全国人民代表大会的职权谈它的地位和作用。 全国人民代表大会是最高国家权力机关。（1）地位 人民代表大会的地位主要体现在它与其他国家机关的关系上，在从中央到地方的国家权力体系中，全国人民代表大会处于国家权力的顶层，它集中全国人民的意志，在全国范围内行使最高国家权力，它制定的宪法、法律和作出的决定，各级国家机关都必须遵守。地方各级人民代表大会是地方各级国家机关的权力核心，它所制定的法规和作出的决定，地方其他国家机关必须遵守执行。可见，在各级政权机关中，人民代表大会与其他国家机关是主从关系，监督与被监督的关系： 在组织上，其他国家机关，即行政、审判、检察机关都由人民代表大会及其常委会选举、任命产生。根据宪法规定，各级政府的正副职领导人和审判、检察机关的正职领导人都由本级人民代表大会选举产生，上述国家机关的其他组成人员由人民代表大会或者常委会决定或任命。由人民代表大会及其常委会选举或任命的国家机关领导人可由人民代表大会罢免或撤职。 在工作上，其他国家机关向人民代表大会及其常委会负责。每年定期向人民代表大会报告工作，并经常就某方面、某部门的工作向人大常委会报告或向有关专门委员会汇报。 在行为上，人民代表大会及其常委会对执行机关的行为实施全面的监督。监督法律法规的执行和人民代表大会及其常委会的决议、决定执行情况，监督它们的工作，监督其领导人履行职责、守法廉政情况。对执行机关及其领导人员违法、滥用职权和失职行为提出质询、调查，直至罢免、撤职。 可见，在人民代表大会与其他国家机关的关系上，人民代表大会的地位是绝对的，其他国家机关必须服从人民代表大会，其权力不得超越和凌驾于人民代表大会之上。 （2）、作用 人民代表大会的作用是由其性质、地位决定的。发挥人民代表大会在国家政治生活中的作用，是人民代表大会制度建设的根本问题。其作用主要包括：（1）人民代表大会是实现社会主义民主的根本途径。 （2）人民代表大会是其他国家机关产生的根据和获取权力的源泉，并监督它们依法行使权力。 （3）人民代表大会是维护国家统一、民族团结的有效组织形式。 （4）人民代表大会是联系群众，反映、实现民意的重要渠道。 （5）人民代表大会是保证国家稳定的重要机制。 2、你认为随着改革开放的深入，我国政府的职能会发生什么变化？ 政府职能转变，不仅包括政府职能内容的转变，还包括政府行政职能方式、政府职能的重新配置以及相应政府机构的调整和改革。政府职能转变的内容有以下三个方面： 1．政府职能的外部转移 政府职能的外部转移，即政府与其他非政府组织之间发生的职能重新调整和组合。按照社会主义市场经济的要求，政府将不应属于自己的职能交还给企事业单位以及社会中介组织，同时还应将属于自己的职能收归政府所有。 2．政府职能的内部转移 政府职能的内部转移，即政府系统内部纵向层级之间和横向部门之间的职能配置
乡镇基层人大代表的个人述职报告
乡镇基层人大代表的个人述职报告 一、提高认识，不断学习 年过花甲再次被选民选举出来为人民代表，我感到责任高于荣誉。我是从农村出生的泥腿干部，小时候由于家境贫寒不能继续自己的学业，以致深以为憾。工作后我一直对自己要求很高，从不会因为一些小的成就而志得意满。尽管之前我克服困难完成了大专学业，但是我认为学习是没有止境的，就像这个时代的发展一样，永远是向前的，修己身才能养其形。只有不断提高自身素养，才能与时俱进，才能提高自己的履职水平，才能更好地为选民服务。 学习是个长期的过程，是不断丰富和自我提升的过程，通过学习，增强了我的代表意识，提高了参与管理国家事务的履职能力;熟悉履职程序，明确了自己的权力和义务;增强了参与管理国家事务的履职能力;增强全局意识，提高了编写议案、意见和建议的能力和水平。深刻认识到人民代表作为人民选举出来的各级人大组成人员，代表人民行使管理国家事务的权利。进一步发挥代表作用，是做好新形势下人大工作的迫切需要，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，是提高党的执政能力的内在要求。进一步发挥代表作用，要求代表忠实地代表广大人民的根本利益，依照宪法和法律赋予本级人大的各项职权，积极参加行使国家权力。认真学习宣传《宪法》、《代表法》，利用各种机会向广大选民宣传《宪法》是我国的根本大法，人民代表制度是我国的根本的政治制度，人大代表的性质就是人民当家作主的体现。密切联系群众，是代表履行职责的重要基础。作为代表，就要从群众中来，到群众中去，牢固树立群众观念和责任意识，一切从人民的利益出发，妥善处理本职与兼职的关系，深入群众，体察民情，倾听、了解和反映选民的意见和呼声，保证选民的意志和利益通过国家机关得到充分表达和实现。我通过不断认真学习，通过实践来深刻理解《宪法》、《代表法》，学习使我感到自己心态变得更加年轻，让人更易于接近和愿意接近，走到社区别人都认识我，都很亲切地招呼我，学习让我能够更轻松地履行代表的职责，让我乐在其中。 二、发挥代表作用，充分行使代表的权利 作为老代表，亲眼目睹地区从农村到城市的飞速发展，自己生活和工作的变化以及社会的变迁，我更加关注的是民生民愿。因此每一次代表大会我都会
广东省各级人大设立基层代表联络机构的实践及建议
龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/125550364.html, 广东省各级人大设立基层代表联络机构的实践及建议 作者：黄晔 来源：《人大研究》2015年第01期 党的十八大报告首次提出，“在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。”党的十八届三中全会又进一步明确“通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众的联系”。站在新的历史起点上，如何搭建好代表联系人民群众的平台，支持和保障代表密切同人民群众的联系、依法履行代表职责，成为新时期人大工作面临的重大课题。广东省在设立代表联络机构的工作上启动得较早，目前开展得较广泛深入，其在探索实践过程中积累了一些经验。本文通过对广东省各级人大设立基层代表联络机构的情况进行调研，总结归纳基层代表联络机构设立和建设过程中存在的问题，并提出进一步加强建设代表联络机构工作的一些建议。 一、设立基层代表联络机构的基本情况 截至2014年6月，广东省21个市大部分在不同程度上设立了代表联络机构。其中，广州、深圳、佛山、韶关、潮州等5个市已经在全市范围内铺开设立，并专门制定了规范性文件，对代表联络机构的工作职责、组织方式、工作流程、人员设置、硬件设置、信息公开等作出了具体规定。珠海、汕头、河源、惠州、东莞、江门、中山、阳江、湛江、茂名、肇庆、清远、揭阳、云浮等14个市有个别县（区）或镇（街道）或村试点设立了代表联络机构。梅州、汕尾二市尚未建设代表联络机构。此外，广东省一些县区人大尝试与法院、检察院合作，设立了代表联系“两院”的机构。如深圳南山区检察院以人大代表社区联络站为依托，建立社区工作联系点。惠州龙门县在各乡镇（街道）建立了司法惠民工作站，组织人大代表开展法律监督和司法监督工作。 二、基层代表联络机构的建设管理情况 关于代表联络机构的名称。广州、深圳称为人大代表社区联络站，佛山称为代表联络站，潮州称为代表活动室，还有的称为人大代表联系选民工作站，代表访谈室、接待室、工作室、代表之家等，到了村（居委会）一级一般称为代表联络点。 关于创建模式。主要有两种：第一种是完全由官方推动的，绝大多数代表联络机构都是这种情况。第二种是民间和官方共同推动的，如深圳南山区月亮湾代表联络站。2005年，政府 在当地建设垃圾发电厂引发了群众上访事件，人大代表和环保热心人士积极介入，主动与政府沟通，做好群众工作，推动了问题的解决。这让当地人大常委会和街道负责人深刻认识到创建人大代表联系选民平台的重要性，在官方推动、民间人士的积极参与下，成立了代表联络站。
提案参考：：关于基层人大代表调研工作存在的问题及建议
文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持. 基层反映：关于基层人大代表调研工作存在的问 题及建议 蜀山区三届人大代表、西园街道人大工委主任陶存友通过调研认为，当前县区、乡镇人大代表的调查研究工作还存在三大突出问题：一是不深，流于形式。往往选择两个调研点走马观花看一看，开两场座谈会隔靴搔痒聊一聊，写一个调研报告明贬实褒讲一讲，形式大于内容，不接地气，浮于表面，不能真正沉到基层了解问题。二是不广，眼界较窄。一方面，在调研对象的选择上不够广；另一方面，在调研地域的选择上不够广。三是不准，建树不多。有些调研前期学习、准备不充分，调研中了解情况不深入，对相关问题的症结找得不准，导致在调研报告中写问题时浮光掠影，写对策时时泛泛而谈，无法对实际工作起到促进作用。 为此，建议： 一要注重多级联动，形成调研合力。要针对那些具有普遍性、综合性、影响范围广泛的调研选题，强化多级联动的调查研究，便于多层次、立体地分析一个问题，提出更切合实际的意见和对策。 二要注重“广”、“专”融合，发挥代表专长。要充分发挥代表专业特长的“智囊”作用，融专业特长于课题调研、视察活动中，充分利用代表们各自专业特长优势，为相关专题调研献计献策。 三要注重“内”、“外”结合，发掘调研深度。既要“沉下去”，立足本地区开展有针对性的调研，提出符合当地当时实际的对策和建议；又要“走出去”，学习先进地区的先进经验和做法，突破思维定式，将本地调研和外部调研相结合，使调研更加全面和深入。 四要注重“点”、“面”结合，拓展调研宽度。一方面，调研要重视了解整体的、全局的情况。另一方面，要在拓宽调研“面”的同时，注重对“关键点”的抓取，通过选择个别有典型性、代表性的对象进行详细、充分的调研，来进一步增强调研的真实性和科学性。 五要注重“前”、“后”一贯，加大落实力度。调研前要做好课题相关知识的学习了解以及调研的组织工作，调研过程中要详细记录实际情况、听取调研对象的意见和建议，调研结束后必须在调研报告中将所了解的问题进行充分的反映，提出有建设性的对策。 1
中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法
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基层人大代表工作经验交流材料
基层人大代表工作经验交流材料 地方组织法和代表法规定，地方各级人大代表是地方国家权力机关的组成人员，做好代表工作是坚持和完善人民代表大会制度最根本最基础的工作。近年来**镇人大主席团始终坚持人大代表的主体地位作用，坚持把做好代表工作作为做好人大工作的前提和保证，通过积极拓展代表工作形式，丰富代表活动内容，创新代表工作方法，注重代表工作实效，全镇代表工作可谓有声有色、亮点纷呈，代表工作发生了巨大变化，大大促进了代表作用的充分发挥，有力地推进了镇域经济社会快速、持续、健康发展。 一、重建设，为代表提供履职条件 全镇共有27个代表小组，58名县人大代表，99名镇人大代表，针对县镇人大代表居住分散，农民代表多的实际，镇人大主席团：一是抓教育培训。做到全员培训与代表大组活动相结合;重点培训与参观学习相结合;分层培训与代表小组活动相结合;发放资料与个人自学相结合。通过多层次、多形式的培训，使代表们进一步明确了人大代表的职责、权利和义务，增强了代表们的责任感和主人翁意识，提高了代表的政治思想觉悟和政策理论水平，使代表们做到在思想上与党委保持高度一致，在政治上进一步明确人大工作的方向，在组织上主动争取党的领导，在工作上认真贯彻落实“三
个代表”重要思想和科学发展观，促进有关法律、法规和人大主席团决定决议的贯彻执行。二是抓制度建设。通过建立健全《两规则两职责七制度六簿一册》，建立完善《代表履职登记卡制度》，要求人大代表在执行职务和履行职权中要做到“三必须”、“三主动”、“四参与”，通过各种工作制度的建立完善，既从建设政治、物质、精神、和谐社会的高度，支持政府依法行政，又使代表工作步入法制化、规范化的轨道。三是抓阵地建设。切实抓好人大主席团办公室、代表小组活动室的建设。投入3万余元，为人大主席团办公室配备了电脑、更新了办公桌椅、版面。主席团办公室的建设，为主席团服务好代表，外树形象奠定了基础;代表小组活动室既是代表活动的阵地，又是宣传人大工作的重要窗口。近年来，镇人大先后投入8万余元对全镇的代表小组活动室的制度、台帐进行了规范，要求代表小组做到七有，即有规范的代表小组活动室、有代表小组活动计划总结、有代表小组活动真实记录、有代表联系选民的实在内容、有代表小组目标管理责任书、有代表创先争优的典型事例、有人大代表履职登记卡，切实改善了代表执行职务的条件，保证了代表更好地执行代表职务，促进了人大代表活动开展，涌现出如外山口、回隆、东堡、东门等一批先进的人大代表小组。外山口和回隆代表小组作为全市代表工作会的现场，各项准备工作和代表小组活动得到了参加代表工作会的省市县领
广东省人大常委会关于修改《广东省工资支付条例》的决定(2016)
广东省人民代表大会常务委员会关于修改《广东省工资支付 条例》的决定(2016) 【法规类别】工资福利与劳动保险 【发文字号】广东省第十二届人民代表大会常务委员会公告第65号 【发布部门】广东省人大(含常委会) 【发布日期】2016.09.29 【实施日期】2016.09.29 【时效性】现行有效 【效力级别】省级地方性法规 广东省第十二届人民代表大会常务委员会公告 （第65号） 《广东省人民代表大会常务委员会关于修改〈广东省工资支付条例〉的决定》已由广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2016年9月29日通过，现予公布，自公布之日起施行。 广东省人民代表大会常务委员会 2016年9月29日 广东省人民代表大会常务委员会
关于修改《广东省工资支付条例》的决定 （2016年9月29日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过） 广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十三次、第二十八次会议审议了广东省人民代表大会财政经济委员会关于提请审议《广东省工资支付条例修正案（草案）》的议案，决定对《广东省工资支付条例》作如下修改： 一、将第二条修改为：“本条例适用于本省行政区域内的企业、民办非企业单位、个体经济组织、基金会、会计师事务所、律师事务所等组织（以下统称用人单位）和与之建立劳动关系的劳动者。 “国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动关系的劳动者，依照本条例执行。” 二、增加一款，作为第五条第二款：“各地级以上市人民政府应当建立欠薪应急周转金制度。” 三、将第六条第一款修改为：“县级以上人民政府人力资源社会保障部门负责对本行政区域内用人单位的工资支付行为进行指导和监督检查。” 第二款修改为：“工商、住房城乡建设、交通运输、水利、海关、税务等有关部门和银行，应当在各自职责范围内协助人力资源社会保障部门对工资支付行为实施监督。 第三款修改为：“工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会等组织依法维护劳动者获得劳动报酬的权利。” 四、增加一款，作为第十二条第一款：“用人单位与劳动者应当在劳动合同中明确约定工资支付周期和支付日期。”
如何当好一名人大代表
如何当一名称职的人大代表 李国兴 各位领导、与会代表： 很多人都说：“人民选我当代表，我当代表为人民。”的确，人大代表是联系政府和群众的桥梁，人民代表从群众中来，是人民利益的代言人。我作为一名来自基层的人大代表，贴近群众，服务基层是我们的优势，但要真正当好人大代表，发挥权力机关组成人员应有的作用，依法认真履行职责，不辜负党的期望和人民的重托，需要付出的努力是多方面的。我们必须坚持从群众中来，到群众中去的原则，利用自身优势，反映真实情况，切实做到一名基层人大代表应尽的职责和义务。既然人民选了我们作代表，肩上担负的不仅仅是一份工作责任，还有选区人民的一份信任与企盼，如何当一名称职的人大代表，我认为要从以下几个方面去努力： 一、强化认识，增强代表工作的责任感和使命感 首先，正确认识代表职务和职责，是当好代表的前提。 人大代表是人民代表大会的基石，工作的主体；是国家权力机关的组成人员，代表人民利益和意志参加行使国家权力；人大代表出席大会决非一般意义上的开会，而是执行代表职务的重要工作，参加闭会活动也决非一般意义上的集体活动，而是执行职务的重要方式；人大代表不仅要有光荣感，更应有责任感。 人大代表的基本职责一是代表人民的利益和意志，依法行使代表职权，积极履行代表义务，充分发挥代表作用，为人民代言，为人民办事，为人民服务。 二是必须模范地遵守宪法、法律和法规，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律法规及人大决议决定的贯彻实施； 三是按时出席人民代表大会会议，认真审议列入大会议程的各项议案、报告并发表意见，提出议案和建议、批评和意见等，努力行使好大会期间的各项职权； 四是积极参加闭会期间人大组织的培训学习、视察、专题调研、
广东省各级人民代表大会常务委员会评议工作规定
广东省各级人民代表大会常务委员会评议工作规定 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】广东省第八届人民代表大会常务委员会公告第113号 【发布部门】广东省人大(含常委会) 【发布日期】1996.07.19 【实施日期】1996.08.01 【时效性】失效 【效力级别】省级地方性法规 广东省第八届人民代表大会常务委员会公告 （第１１３号） 《广东省各级人民代表大会常务委员会评议工作规定》已由广东省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议于１９９６年７月１２日通过，现予公布，自１９９６年８月１日起施行。 广东省人民代表大会常务委员会 一九九六年七月十九日 广东省各级人民代表大会常务委员会评议工作规定 （１９９６年７月１２日广东省第八届人民 代表大会常务委员会第二十三次会议通过）
第一条为加强对地方国家行政机关、审判机关、检察机关的监督，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《广东省各级人民代表大会常务委员会监督条例》，制定本规定。 第二条本规定所称评议是指：各级人民代表大会常务委员会（以下简称人大常委会）组织的对本级国家行政机关、审判机关、检察机关的工作进行的评议（以下简称工作评议）和对本级人民代表大会及其常委会选举、任命的国家机关工作人员的任职情况进行的评议（以下简称述职评议）。 第三条评议应当坚持实事求是、依法办事的原则，促进地方国家行政机关、审判机关、检察机关依法行政、严格执法，廉洁奉公，勤政为民。 第四条工作评议的内容： （一）贯彻实施法律、法规和执行本级人民代表大会及其常委会决议的情况； （二）行使职权的情况； （三）廉政建设的情况； （四）人大常委会认为应当评议的其他事项。 第五条述职评议的内容； （一）依法履行职务的情况； （二）廉洁自律的情况； （三）人大常委会认为应当评议的其他事项。
基层反映基层人大代表反映机关借调现象应予以规范
基层反映基层人大代表反映机关借调现象应予以规范 今天，的为大家了一篇关于《：基层人大代表反映：机关借调现象应予以规范》范文，供大家在撰写基层反映、社情民意或问题转报时参考使用！正文如下： 近年来，上级机关从基层乡镇借调工作人员之风有愈演愈烈之势，为此，六安市人大代表、裕安区顺河镇人大主席杨克俊反映：上级部门从基层乡镇借调工作人员有诸多弊端，至少有以下三个方面的不利影响，具体表现如下： 一、造成基层“失血”，影响工作开展。上级机关、部门往往象征性的发一个函、走个程序、打个招呼，人说借就借走了，乡镇不敢或不好意思拒绝，哑巴吃黄连有苦难言。而被借走的人员往往是乡镇各个部门的业务骨干，这些业务基本上是“一个萝卜一个坑”的，因此造成乡镇工作极为被动。为了弥补空缺，不得不安排一个人干几个人的活。由于业务人员工作长期超负荷运转，客观上造成乡镇留不住人，年轻人一心想着考走“脱离苦海”；另一方面又造成乡镇业务与人事关系错配，容易引起单位内部工作不协调、人员不团结。 二、两头处于边缘，影响个人发展。借调人员由于离开了原单位，评优评先、提拔重用等自然与他们无缘了。而借入单位又因为其人事权在原单位，“好事”当然也不会考虑他们。由此造成他们在原单位和借入单位都成了“边缘人物”，除了当老黄牛，什么都得不到，严重影响了个人发展。
对于大多数“非关系户”而言，要想留在上级单位，希望是很渺茫的，最后大都折腾一年半载甚至三年五年后，结果是借而不调，从哪儿来回哪儿去。更有甚者，一些乡镇的中层干部被借调数年后回来，不仅丢了帽子，而且没了岗位，成了“多余的人”和“借调”这种不负责任行为的牺牲品。 三、助长官僚主义，影响机关作风。被借调人员由于在借入单位“低人一等”，脏活累活苦活都是他们的。“借调”作为一种特殊的机关工作人员流动方式，原本是为了解决单位人手不足或专业人才缺乏问题，但是由于借调单位在实际操作中的随意现象，“不借白不借，借了也白借”，直接催生上级借调机关的“官本位”思想与官僚主义作风：本己就能干的事，给借调人员干，自己当“甩手老板”；本来可以放权的事，由于有了借调人员人手“充足”了，仍然抓着不放，致使机关职能转变不到位。 鉴于以上诸多不利影响，借调现象亟待予以规范。为此，杨克俊代表建议： （一）借人单位若人手长期不够，完全可以增加编制来保证工作的正常开展；而如果是阶段性人手不够，可以采取向社会组织购买公共服务的方式来解决，没有必要进行人员借调。 （二）政府机关、上级单位在人员编制和职能划分方面需要进一步细化和优化。对于非必要而长期占用基层借调人员的，编制部门应予以清查。此外，与其频繁借调基层人员，不如考虑建立完善对口单位上下级人员之间的定期进修、学习的双向交流机制。
基层人大代表发言稿
基层人大代表发言稿 你们好! 首先我很荣幸能作为一名先进基层干部代表在大会上发言，感谢镇党委、镇政府各位领导的关心与栽培!我来自易和村村委新任的副主任，在初当村干这短暂的四个月中，我虚心向村里的老干部学习，真诚与群众交心，努力地去做每一件事，在磨合中，渐渐适应了工作;在接触中，漫漫融入了这个大家庭。这四个月成为了我人生中充实的四个月，充实是因为我作为基层村干为百姓办了实事，为新农村建设贡献了一份力量。 作为一名基层村干，平时不但解决好群众各种需要和问题，同时还要时刻想着怎么增加群众的收入，带领群众走向致富的道路。去年国庆期间，台风“纳沙”对我村村民生产和生活造成极大影响，甘蔗大面积受灾，多间民房倒塌，古龙屯因地质方面，又大雨不断，随时可能出现山体滑坡，镇黄书记、吴镇长、韦主席等有关领导非常重视，要求镇有关领导和全体村干二十四小时轮流值班，我听从安排，尽职尽责。连夜转移群众到安全地方，并安顿好受灾群众。连续奋战数天，我同镇领导干部与群众同吃同住，这段时间，拉近了干部与群众、心与心之间的距离，直至危情解除。为群众排忧解难，指导群众灾后重建幸福家园。 在这段期间抽调至镇计生站录入计生数据工作!同时我
也是县人大代表，作为县人大代表，积极反映群众心声，献言献策。一个村子要想发展，最重要的是转变思想和改变观念。目前我村经济还相对比较落后，归跟结底是缺少人才，缺少知识。我们作为大学生村干必须要担负起农村科技推广带头人、发展经济闯路人、文明创建引路人这个历史重任。 今天我被评选为“先进个人”，代表的不是我个人的荣誉，而是代表在自己的工作岗位上默默工作，为我村经济发展无私奉献的村干。今后，我要以满腔的热情，坚定的步伐，扎实的工作，为社会主义新农村的建设奉献自己的青春和智慧! 在此，我谨代表基层村干向关心基层村干工作和生活的各位领导、各位同志们至以诚挚的感谢!谢谢您们! 最后祝大家在新的一年里，工作顺利，家庭幸福!谢谢大家! 2. 作品简介：3月12日下午，全国人大代表、广东省深圳市南岭村党总支书记、村委会主任张育彪作客南方网全-国-两-会嘉宾访谈室，就基层代表该如何履职与网友在线交流。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋，省长黄华华，省人大常委会主任欧广源，省政协主席黄龙云在访谈期间亲临现场视察指导。 访谈对象张育彪是先后当选为镇、区、市、省以及全国
广东省深圳市高考政治知识点复习 政治生活 3.1发展社会主义民主政治 人民代表大会 (2)
广东省深圳市高考政治知识点复习政治生活 3.1发展社会主义民 主政治人民代表大会 1、人民行使国家权力的机关是什么？ 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。 ★2、全国人民代表大会的性质和地位？ （1）性质：最高国家权力机关。 （2）地位：全国人大在我国的国家机构中居于最高地位，其它国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。 ★3、人民代表大会的职权有哪些？含义？ （1）人民代表大会的职权：立法权、决定权、任免权、监督权。 （2）含义：①立法权：制定法律和法规的权力。 ②决定权：宪法和法律赋予各级人大和县级以上各级人大常委会依照法定的程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力。 ③任免权：各级人大及其常委会对相关国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免等权力。 ④监督权：监督宪法和法律的实施，监督"一府两院"工作的权力。 4、人民如何行使国家权力？ 广大人民通过民主选举选出各级人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政、审判、检察等机关，具体行使管理国家和社会的权力。 5、全国人大常设机关是什么？ 全国人大常务委员会。在全国人民代表大会闭会期间，全国人大的部分职权有全国人大常委会行使。 ★6、人大代表是如何产生的？ 人大代表产生的方式有两种：①全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会的代表，由下一级人民代表大会选出；②县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表，由选民直接选举产生。全国各级人大代表每届任期
五年。 ★7、人大代表的职责是什么？ 人大代表代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权，参加行使国家权力。在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。 8、人大代表的权力有哪些？ 人大代表代表人民在国家权力机关行使国家权力，包括审议权、表决权、提案权和质询权。（注意和人民代表大会的职权进行区分） 9、什么是政体？我国的政体是什么？ （1）政体：一个国家的政权机关的组织形式。 （2）我国的政体：人民代表大会制度（我国的根本政治制度）。 10、人民代表大会制度的组织和活动的最重要特点是什么？具体表现在哪几个方面？ （1）最重要的特点：实行民主集中制。即在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。 （2）表现：①在人民代表大会与人民的关系上，人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。 ②在人民代表大会与其他国家机关的关系上，人民代表大会是国家权力机关，国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。 ③在中央和地方国家机构的关系上，在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性。 ★11、人民代表大会制度的基本内容？ （1）国家的一切权力属于人民；（2）人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；（3）由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自的职权；（4）实行民主集中制的组织和活动原则。 12、人民代表大会制度的优越性有哪些？ 它保障了人民当家作主；它动员了全体人民投身于社会主义建设；它保证了国家机关协调高效运转；它维护了国家统一和民族团结。 ★13、人民代表大会与其他国家机关的关系？