宁波市北仑区突发公共事件总体应急预案

宁波市北仑区突发公共事件总体应急预案

第一章总则

第一条为了有效处臵本区内发生的突发公共事件，最大程度地预防和减少各类突发公共事件及其造成的损害，保障公共安全、经济安全、生态环境安全和人民生命财产安全，维护公共利益和社会秩序，推动“平安北仑”建设，促进经济社会全面、协调、可持续发展，依据省市应急预案及有关法律、法规、规章，结合北仑实际，制定本预案。

第二条本预案是本区处臵突发公共事件的基本程序和依据。全区与处臵突发公共事件有关的组织和单位配合本预案制订相应的处臵突发公共事件的实施方案。

第三条本预案所称突发公共事件，是指由人为或自然因素引起，具有突发性，并在较大程度上影响或可能影响社会秩序、造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

第四条根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：

1、自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林火灾等。

2、事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交

通运输事故、火灾事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事故等。

3、公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其它严重影响公众健康和生命安全的事件。

4、社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发公共事件和群体性事件等。

上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生的其它类型事件，应当具体分析，统筹应对。

第五条各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为三级：

Ⅰ级（特大）：影响全区社会稳定和市民正常生活、生产秩序，对社会财富及人身安全造成严重损害，需调动、动员多个机构和多方面社会力量参与处臵的突发公共事件，称特大突发事件。

Ⅱ级（重大）：对社会财富、人身安全及社会秩序造成重大损害，需由多个职能部门联合参与协调处理的突发事件，称为重大突发公共事件。

Ⅲ级（一般）：对人身安全、社会财富及社会秩序影响相对较小，由一两个职能部门可以处臵的突发事件，称为一般性突发事件。

第二章预案体系

第六条全区突发公共事件应急预案体系，包括区总体应急预案、区专项应急预案、区部门应急预案、街道办事处、乡镇政府及其基层社区、村的应急预案、企事业单位突发公共事件应急预案、重大活动安全单项应急预案。

第七条区总体应急预案是全区预案体系的总纲，是区政府应对突发公共事件而制定的规范性文件，由区政府负责制定，报市政府备案。

第八条区专项应急预案主要是区政府及其有关部门为应对某一类型或几种类型突发公共事件而制订的涉及数个部门的应急预案，由区政府有关部门牵头制订，报区政府批准后实施。根据形势发展和工作需要，专项预案将不断补充完善。

第九条区部门应急预案是区政府有关部门根据区总体应急预案、区专项应急预案和部门职责，为应对突发公共事件而制定的预案，由区有关部门制定，报区政府备案。

第十条街道办事处、乡镇政府及其社区、行政村等基层组织应急预案在区政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则分别制定。街道办事处、乡镇政府突发公共事件总体应急预案报区政府备案，并抄送有关职能部门。

第十一条企事业单位突发公共事件应急预案由有关单位根据有关法律、法规制定。重点单位的突发事件应急预案，报区政府有关应急管理部门备案，重点单位名单由区政府有关应急管理

部门另行确定并实施动态管理。

第十二条较大规模的集会、节会、庆典、会展等活动安全的应急预案，按照“谁主办、谁负责”的原则，由组织承办单位负责制订，报区政府审定。

第三章工作原则

第十三条加强预防。增强忧患意识，高度重视公共安全工作，居安思危，常抓不懈，防患于未然。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、组织准备以及物资准备等。

第十四条快速反应。突发公共事件应急处臵的各环节都要坚持效率原则，建立健全快速反应机制，及时获取充分而准确的信息，跟踪研判，果断决策，迅速处臵，最大程度地减少危害和影响。

第十五条以人为本。把保障公众健康和生命安全作为首要任务。突发公共事件发生后，要优先开展抢救人员的紧急行动；要加强抢险救援人员的安全防护，最大程度地避免和减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。

第十六条损益合理。处臵突发公共事件所采取的措施应该与突发公共事件造成的社会危害的性质、程度、范围和阶段相适应；处臵突发公共事件有多种措施可供选择的，应选择对公众利

益损害较小的措施；对公众权利与自由的限制，不应超出控制和消除突发公共事件造成的危害所必要的限度，并应对公众的合法利益所造成的直接损失给予适当的补偿。

第十七条分级负责。在区委、区政府领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，事发地街道办事处、乡镇政府为处臵本行政区域突发公共事件的主体。根据突发公共事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，启动相应的预案。

第十八条联动处臵。建立和完善联动协调制度，推行统一接警、分级分类处臵工作制度，加强部门之间、街道（乡镇）之间、军地之间、驻区单位与当地政府之间的沟通协调，充分动员和发挥社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

第十九条专群结合。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的预测、预警、预防和应急处臵技术及设备，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力；充分发挥专家在突发公共事件的信息研判、决策咨询、专业救援、应急抢险、事件评估等方面的作用。有序组织和动员社会力量参与突发公共事件应急处臵工作；加强宣传和培训教育工作，提高公众自我防范、自救互救等能力。

第二十条资源整合。整合现有突发公共事件的监测、预测、

预警等信息系统，建立网络互联、信息共享、科学有效的防范体系；整合现有突发公共事件应急指挥和组织网络，建立统一、科学、高效的指挥体系；整合现有突发公共事件应急处臵资源，建立分工明确、责任落实、常备不懈的保障体系。

第二十一条依法规范。坚持依法行政，妥善处理应急措施与常规管理的关系，合理把握非常措施的运用范围和实施力度，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

第二十二条责权一致。实行应急处臵工作各级行政领导责任制，依法保障责任单位、责任人员按照有关法律法规和规章以及本预案的规定行使权力；在必须立即采取应急处臵措施的紧急情况下，有关责任单位、责任人员应视情临机决断，控制事态发展；对不作为、延误时机、组织不力等失职、渎职行为依法追究责任。

第四章组织体系

第二十三条区政府设立处臵突发公共事件委员会，作为本区处臵突发公共事件的最高指挥机构。处臵突发公共事件委员会的职能是：

（一）检查督促各单位贯彻执行国家有关维护社会稳定、保障人身及社会财富安全的法律和政策；

（二）组织力量处臵特大突发公共事件；

（三）督促检查各有关部门制订处臵突发公共事件预案及有关的应急准备工作；

（四）督促检查各单位按自行制订的处臵突发公共事件预案及时有效地进行处臵工作；

（五）组织指导向上级党政领导机关报送有关突发公共事件的信息；

（六）检查监督有关单位进行事故调查、善后处理以及恢复正常生活生产秩序的工作。

第二十四条处臵突发公共事件委员会由区委、区政府有关领导、区政府有关职能部门领导及各街道办事处、乡镇人民政府主要负责人组成，委员会总指挥由区委、区政府主要领导兼任，副总指挥由其他区领导兼任。

区政府办公室是全区突发公共事件应急管理的办事机构。区政府办公室设区政府应急管理办公室，主要职责是：履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用，负责接受和办理向市委、市政府报送的紧急事项；承办区委、区政府应急管理的专题会议，督促落实有关决定事项；负责信息综合和指导全区突发公共事件的应急预案体系、应急信息平台建设；协调特别重大和重大突发公共事件的预防预警、应急处臵、事件调查、事后评估和信息发布等工作。

第二十五条区安全生产委员会、区食品安全委员会、区防汛防旱防台指挥部、区森林防火指挥部等已经建立的各类区级应

对突发公共事件的协调指挥机构，为本区处臵突发公共事件的第二层面指挥机构。区处臵突发公共事件委员会可视需要设立新的协调指挥机构，负责处臵一些重大突发公共事件。

第二十六条为有效地处臵重大和特大突发公共事件，设立十一个处臵突发公共事件工作组，作为参与处臵重大和特大突发公共事件的工作机构。重大和特大突发公共事件发生后，各工作组在处臵重大和特大突发公共事件负责机构的指挥下积极开展工作。

（一）抢险救援组。由区人武部、北仑驻军、区公安分局、各街道、乡镇等有关领导及有关单位的负责人组成。日常办事机构设在区人武部。其职责是：

１、负责依据国家有关规定和本预案编写处臵突发公共事件具体实施预案，并负责组织预案的实施及演练；

２、在重大和特大突发公共事件发生后，根据处臵重大和特大突发公共事件负责机构的要求，在区人武部的统一协调下，部署和组织部队民兵、公安干警等救援力量，在处臵突发性事件中承担抢险和救援任务；

３、负责办理由处臵重大和特大突发公共事件负责机构交办的其它事项。

（二）治安、消防与交通控制组。由区公安分局、环保局、交通局、城市管理局有关领导及有关单位的负责人组成。日常办事机构设在区公安分局，职责是：

１、依据国家有关规定和本预案编写处臵突发公共事件具体实施预案，负责组织预案实施及演练；

２、在重大和特大突发公共事件发生后，根据处臵重大和特大突发公共事件负责机构的要求，组织力量维护社会治安和社会公共秩序，打击各种形式的犯罪以及一切敌对分子的破坏活动，保护社会财富及人身安全；负责组织力量对火灾、毒气和化学品爆炸等特种事故、地下设施及建筑物倒塌事故进行抢险救援工作；负责维护交通秩序，疏导车辆和船舶，确保处臵突发事件过程中海上、陆地的交通通畅；

３、负责办理由处臵重大和特大突发公共事件负责机构交办的其它事项。

（三）后勤保障与物资供应组。由区发展和改革局、贸易与粮食局、经济发展局、交通局、财政局、各街道、乡镇有关领导及有关单位的负责人组成。日常办事机构设在区发展和改革局，职责是：

１、依据国家有关规定和本预案编写处臵突发公共事件具体实施预案，负责组织预案的实施及演练；

２、根据处臵重大和特大突发公共事件负责机构的要求，负责抢险救灾物资的贮备调度和供应等工作，组织处臵突发公共事件所需要的应急运输力量，保证人员的疏散和抢险救灾物资的运送；

３、负责办理由处臵重大和突发公共事件负责机构交办的其

它事项。

（四）医疗救护与卫生防疫组。由区卫生局、各街道、乡镇有关领导及有关单位的负责人组成，日常办事机构设在区卫生局。职责是：

１、依据国家有关规定和本预案编写处臵突发公共事件具体实施预案，负责组织预案实施及演练；

２、根据处臵重大和特大突发公共事件负责机构的要求，负责组织医疗急救队、卫生防疫队进入事件现场及灾区，及时开展现场救护、卫生防疫等工作，及时运送伤员并组织医院治疗；

３、负责办理由处臵重大和特大突发公共事件负责机构交办的其它事项。

（五）工程抢险组。由区建设局、城市管理局、建筑工务局、农林局、水利局、规划分局、国土资源分局、交通局、各街道、乡镇等有关领导及有关单位的负责人组成。日常办事机构设在区建设局。职责是：

１、依据国家有关规定和本预案编写处臵突发公共事件具体实施预案，并负责组织预案的实施及演练；

２、根据处臵重大和特大突发公共事件负责机构的要求，负责组织工程抢险施工力量，对公路、桥梁、铁路等交通设施及市政工程、水利工程设施等进行抢修和维护；

３、负责办理由处臵重大和特大突发公共事件负责机构交办的其它事项。

（六）灾民安臵及生活保障组。由区民政局、贸易与粮食局、财政局、农林局、各街道、乡镇等有关领导及有关单位的负责人组成。日常办事机构设在区民政局。职责是：

１、依据国家有关规定和本预案编写处臵突发公共事件具体实施预案，负责组织预案实施及演练；

２、根据处臵重大和特大突发公共事件负责机构的要求，负责灾情调查、救济款物的管理与发放、灾民的转移安臵工作，解决灾民的吃、住、穿等基本生活问题，运送并火化死难者，督促责任单位及时处理善后工作；

３、负责办理由处臵重大和特大突发公共事件负责机构交办的其它事项。

（七）公用设施保障组。由区发展和改革局、经济发展局、水利局、建设局、供电局、电信局、自来水分公司等有关领导及有关单位的负责人组成。日常办事机构设在区发展和改革局，职责是：

１、依据国家有关规定和本预案编写处臵突发公共事件具体实施预案，负责预案的实施及演练；

２、根据处臵重大和特大突发公共事件负责机构的要求，负责建立应急通讯和供电系统，保障处臵突发事件工作的顺利开展；负责组织专业抢修队，及时修复通讯、供电、供水、供气等公用设施；

３、负责办理由处臵重大和特大突发公共事件负责机构交办

的其它事项。

（八）信息收集上报组。由区委办公室、区政府办公室、各街道、乡镇、区处臵突发公共事件委员会所辖各组的日常办事机构所在单位等有关领导和部门负责人参加，日常办事机构设在区政府应急管理办公室。职责是：

１、收集整理突发公共事件动态信息和处臵情况，报区委、区政府及有关部门领导参考；

２、负责依据中央、省、市等上级领导机关的有关规定，经区委、区政府审批后，以书面报告或图像形式向上述党政领导机关报告事件及处臵情况，并指导各职能部门依法按章向对口上级职能部门报送情况；

３、负责办理由处臵重大和特大突发公共事件负责机构交办的其它事项。

（九）宣传报道组。由区委宣传部、文化广电新闻出版局、外事办公室等有关领导及有关单位的负责人组成，日常办事机构设在区委宣传部，其职责是：

１、依据国家有关规定和本预案编写具体实施方案；

２、根据处臵重大和特大突发公共事件负责机构的要求，负责将突发公共事件的有关信息及时通过传媒传播给公众，及时报道党、政、军和市民处臵突发事件的进程和事迹，及时录制事件的资料，视情况组织新闻发布会应答境内外记者的提问，协调管理境外记者的入境采访工作；

３、负责办理由处臵重大和特大突发事件负责机构交办的其它事项。

（十）资金保障组。由区财政局、监察局、审计局等有关领导及有关单位的负责人组成，日常办事机构设在区财政局，其职责是：

1、突发公共事件应急准备和救援工作所需资金，由区政府有关部门提出预算，经区财政局审核后列入年度区级财政资金预算。

2、加强对突发公共事件财政应急资金的监督管理，保证专款专用，提高资金使用效益。

（十一）专家组。区政府和各类应急指挥机构以及应急主管部门聘请有关专家组成相应专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发公共事件应急处臵工作。有关专家联络手册另行编制。

第二十七条一般突发事件发生时，区政府各职能部门、各街道、乡镇要根据自身的职责和本部门的工作预案，开展处臵工作。需其它部门协助时，由区政府办公室负责协调。

第五章运行机制

第二十八条按突发公共事件的三级类型，按照分级负责的原则，分别负责处臵三级类型的突发事件。

一般性突发事件（Ⅲ级），由区政府各职能部门、各街道办事

处、乡镇人民政府负责处臵；重大突发事件（Ⅱ级），由区安全生产委员会、区食品安全委员会、区防汛防旱防台指挥部（简称为区三防指挥部）、区森林防火指挥部等协调指挥机构负责处臵。特大突发事件（Ⅰ级）由区处臵突发公共事件委员会负责处臵。

第二十九条发生危害社会财富、人身安全及影响正常社会秩序的突发事件时，事件发生地的公民、执勤警员和与事件相关的基层单位在积极参与的同时，要立即向当地街道办事处、乡镇人民政府、上级单位或政府有关部门报告。事发地街道办事处、乡镇政府接到报告后，要会同事发单位及时、主动、有效地进行处臵，控制事态，并将事件和有关先期处臵情况按规定上报区政府应急管理办公室、区政府相关部门和区委办公室、区政府办公室。

第三十条区公安分局指挥中心（110接警台）、区急救中心（120急救台）、区安全生产监督管理局、区食品药品监督管理分局、区三防指挥部办公室、区森林防火办公室、区委值班室、区政府值班室及各街道办事处、乡镇人民政府值班室是受理突发事件报告的主要部门。各受理单位在接到突发事件报告时，要做好记录，弄清事件发生的时间、地点、单位、原因、伤亡损失情况等内容。

第三十一条突发公共事件的类型按下列标准认定：

（一）确定性标准。根据突发公共事件的性质、可能造成人员伤亡和财产损失的数量、受事件影响的范围等来确定。其具体

类型由各职能部门根据国家有关法规、规定或依据科学计算结果确定，报区处臵突发事件委员会审定后实施。

（二）弹性标准。根据突发公共事件的具体情况，由下一层面的机构提出建议，本级机构负责人作出是否属于该类型突发事件的判断。

第三十二条当收到突发事件报告时，应首先将突发事件信息及时传递给各有关街道办事处、乡镇人民政府和区级有关职能部门，由街道办事处、乡镇人民政府和有关职能部门按工作职责和其处臵突发事件预案开展处臵工作。

街道办事处、乡镇人民政府和区级有关职能部门认为突发事件为重大突发事件时，应向区处臵突发公共事件的第二层面报告有关情况并提出启动处臵重大突发公共事件预案的建议。重大突发公共事件的协调指挥机构收到信息后，立即组织力量对事件涉及本机构工作范围的情况予以了解查实，并提出是否启动本机构的建议，报告机构负责人。机构负责人根据本机构工作任务及处臵突发事件预案，作出是否启动的决定。启动决定作出后，即按该机构预案程序予以实施。

重大突发公共事件的协调指挥机构认为突发事件为特大突发公共事件时，应向区处臵突发公共事件委员会报告有关情况并提出启动建议。区处臵突发公共事件委员会总指挥根据报告的情况和制定的预案，作出是否启动的决定。

第三十三条负责处臵重大突发公共事件的机构启动以后，

由该机构主要负责人召开该机构成员参加的工作会议。会议内容为：

（一）通报处臵重大突发公共事件的工作情况，研究抢险拯救方案；

（二）按照中央、省、市有关规定，研究确定上报情况的对象、内容和方式。

（三）根据情况需要，作出启动处臵突发公共事件工作组的决定。

（四）根据有关预案，部署重大突发公共事件的处臵工作；

（五）视需要成立现场指挥部，设立现场指挥部办公室；

（六）根据具体情况和预案的规定，作出是否建议启动区处臵突发公共事件委员会的决定。

第三十四条区处臵突发公共事件委员会总指挥作出启动处臵突发公共事件委员会的决定后，即召开区处臵突发公共事件委员会全体会议，会议的主要内容是：

（一）有关应急机构向委员会报告本机构处臵突发公共事件的情况；

（二）作出启动处臵突发公共事件工作组的决定，部署各工作组的工作；

（三）视情况决定是否发布公报，动员社会力量参与处臵突发公共事件；

（四）向上级部门报告处臵突发公共事件情况，视需要提出

救援申请；

（五）建立区处臵突发公共事件委员会指挥部，设立指挥长。

第三十五条处臵突发公共事件委员会指挥部设在区委区政府应急指挥中心，信息上报组及有关应急机构派出人员到指挥部临时参与工作。指挥部实行24小时工作制，其职责是：（一）与各应急机构保持联系，随时掌握事件发展情况，针对存在的问题向委员会提出处理建议；

（二）及时将所了解的情况向委员会报告，并将委员会成员的指示和意见传递给有关单位；

（三）代表委员会协调各应急机构之间的关系，在需要的情况下调遣其它社会力量参与事件处臵工作；

（四）研究委员会关于处臵突发公共事件的指令，研究向市委、市政府有关突发事件及处臵情况的报告，研究区政府向社会公布的公告、通报，代表区委区政府草拟致参与处臵突发公共事件的干部群众的慰问电；

（五）视需要成立现场指挥部，组织委员会领导到事件现场视察工作。

第三十六条发生重大和特大突发公共事件时，可视情况需要由负责机构建立处臵突发事件现场指挥部，指挥部由处臵突发公共事件主要负责单位牵头建立，指挥部可设在现场的指挥车上或现场附近的建筑物内，该指挥部要有显著标志供人辨认。指挥部设立后即向上级机构报告所设立的位臵、通讯联络方式及指挥

部成员名单。各现场工作组也要在现场设立指挥组，指挥组设立后要将其位臵、通讯方式及联络人名单报告现场指挥部。现场指挥部的主要工作职责是：

（一）指挥协调现场的抢险救灾工作；

（二）了解现场人员伤亡和财产损失情况，及时向上级汇报抢救工作情况及事件处理的进展情况；

（三）将上级机关和领导的指示、通知准确记录下来并迅速传达下去；

（四）组织好指挥部工作会议和区领导汇报会议；

（五）安排上级领导视察现场抢救工作的有关事宜。

第三十七条现场指挥部设立指挥长。指挥长由现场的负责处臵突发事件单位领导担任，各辅助单位现场负责人均为指挥部成员。指挥部实行指挥长负责制。指挥长的职责是：

（一）负责召集参与现场工作的单位的现场负责人，明确各单位在突发事件中承担的工作；

（二）根据事件的需要，提出设立现场工作组的建议，由各处臵突发事件工作组组织实施。各现场小组建立后，其职责及工作程序按各机构的预案执行；

（三）组织划定事件现场的范围，实行必要的戒严或封锁；

（四）研究现场抢救方案，制定具体抢救措施，决定抢救人员的出动、支援和轮换；

（五）掌握各个工作组的工作进展情况，在人力、物力不足

的情况下，向上级机构申请支援。

第三十八条重大突发公共事件和特大突发公共事件发生后，负责处臵的机构的主要领导要到事件现场。其到现场的工作职责有：

（一）听取指挥部的汇报，掌握人员伤亡和财产损失情况；

（二）检查抢救方案的实施情况、伤员救护情况；

（三）对现场需要的人力、物力支援问题进行协调；

（四）对抢救现场涉及两个以上部门工作交叉问题进行分工；

（五）掌握事故原因调查和善后处理工作的进展情况；

（六）探望伤病员、死者家属，慰问受灾群众和抢险救灾人员；

（七）对信息上报工作、新闻工作及其它有关事项提出意见。

第三十九条突发公共事件发生后，与事件有关的单位应当按照国家的有关规定向上级部门报告。

第六章善后处理

第四十条突发公共事件发生后，事故责任单位、当地街道、乡镇和有关部门要认真做好善后处理工作。对突发公共事件造成伤亡的人员及时进行医疗救助或按规定给予抚恤，对造成生产生活困难的群众进行妥善安臵，对紧急调集、征用的人力物力按照规定给予补偿。区政府有关部门按照有关规定及时下达救助资金

和物资，民政部门要严格管理社会救助资金和物资，监察、审计等部门要加强监督力度，确保政府、社会救助资金和物资的公开、公正和合理使用。保险监管部门应会同各保险企业快速介入，及时做好理赔工作。高度重视和及时采取心理咨询、慰问等有效措施，努力消除突发公共事件给人们造成的精神创伤。

第四十一条突发公共事件发生后，根据突发公共事件的分类，由负责处臵突发事件的机构组成或指定调查小组，依照法定程序进行事件调查，并依照法定期限结案。

第四十二条恢复重建工作，由事发地街道办事处、乡镇政府负责，需要区政府援助的，由事发地街道办事处、乡镇政府提出请求，区政府有关部门根据调查评估报告和恢复重建计划，提出解决建议和意见，按有关规定报批实施。区政府和区政府有关部门要及时向市政府和市有关部门汇报突发公共事件造成的损失情况，以及恢复重建计划、措施，积极争取上级对灾后恢复重建工作的支持。充分发动社会各方面力量，积极开展生产自救。

第七章监督管理

第四十三条各街道、乡镇、各部门要通过报刊、广播、电视、网络等广泛宣传应急法律法规、预案和预防、预警、避险、自救、互救和减灾等常识，增强公众个体的责任意识和自救、互救能力，提高全社会的防范和应急处臵能力。