交通领域风险防控的做法与成效

交通领域风险防控的做法与成效、存在

问题及对策建议

开展廉政风险防控工作，是中央对新形势下反腐倡廉建设的新要求，是深化惩治和预防腐败体系建设的重要举措。按照纪委要求，扎实推进防控机制建设，并在全县交通系统开展了“交通行政执法廉政风险防控机制”课题研究，取得了阶段性胜利，推动了全县交通岗位廉政风险防控机制建设的进程。构建起交通运输系统行政执法领域、行政机关各部门的廉政风险防控新格局。

通过对全县交通运输部门廉政风险防控机制的调查研究，建立健全交通运输部门廉政风险防控机制问题应做好如下

几方面：

一、建立健全“行政效能考核问责制”

加强机关作风建设，其最终落脚点是使机关行政效能达到最大化。一是要制定效能管理规定。各单位要结合自身的职能及工作实际，制订出行政效能规定，并将要求全部细化到各个科室、各个岗位、各个机关工作人员。二是开展效能评定、问责。要结合部门、单位的实际和每年的年度考核，每个工作岗位、工作人员的工作质和量（即工作量、难易度、效果），要有严格的细化、量化标准，并认真进行考核。同

时，要按照效能考核的结果进行奖惩，做到服务提质、办事提速、效能提高。并建立了网上投诉系统，并制定了机关监督员轮值制度，同时，还不定期的对全县交通系统各单位进行明查暗访，有效的提高各机关的工作效率，并能通过群众监督力度，对预防交通部门在在执行职能时起到威慑作用，提高了廉洁。

二、路政管理工作潜在的廉政风险

（一）路政廉政风险的表现：

自古以来，权力与腐败就像一对孪生兄弟难舍难分，行政执法活动历来就是防腐拒变的薄弱防线，路政作为公路的管理机构，行使公路的行政管理职责，具体工作中有一定的管理权、审批权和处罚权，和其它行政部门一样具备行政权力所带来的廉政风险。主要表现在：

1、路政执法活动中，是否严格按照国家法律法规依法行政，有无“三乱”行为；路政处罚案件是否按照交通行政处罚程序，做到公平、公正、公开；路政赔偿案件有无擅自减免，办人情案；行政强制措施暂扣车辆等是否程序规范合法等。

2、路政许可审批过程中，行政自由裁量权标准是否明确和细化，运用是否适当；有无故意刁难申请人，索要好处，接受钱财物和宴请等行为。

3、财务经费是否严格执行“收支两条线”管理，有无挪用公款，票据使用管理是否规范。

（二）廉政风险防控措施

针对路政工作中的廉政风险点，可加强廉政风险防控，堵塞漏洞，促进路政队伍健康发展。具体措施：

1、以加强思想道德建设为根本增强廉政意识职工队伍的思想道德建设是一切工作的基础，廉政工作是事业发展的政治保障，从思想道德建设和反腐倡廉教育着手，引导路政员树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。一是深入开展“文明执法教育”和“交通廉政三做起”两项主题教育活动，通过理想信念教育、法律法规教育、社会道德教育，进一步提高路政员的政治思想和职业道德素质，增强拒腐防变能力。二是积极开展实“警示教育”、“评学典型”等活动，潜移默化的推进廉政文化建设。通过交通行业相继涌现的先进典型的深入学习，培养路政执法人员“秉公执法、为民务实、文明诚信、充满活力”的交通行业新形象；通过对反面典型的警示教育，总结教训，

举一反三，提高自我约束能力，树立典型，弘扬正气，在路政执法过程中营造“以廉为荣、以贪为耻、依法行政、廉洁执法”的良好氛围。

2、以制度建设为保障加强廉政风险防控

抓好制度落实，不断推进制度创新，是加强廉政风险防控的核心内容，既要增强制度的执行力，又要加强对制度落实情况的督促检查。以制度创新落实为抓手，强化廉政风险点的防控。

3、以规范路政执法程序为重点，推进廉政阳光执法进一步规范路政执法行为，全力推进路政人员“廉政阳光执法”，以规范创文明、以文明促和谐、以和谐某发展。

一是从提高法律素质和依法行政水平入手，通过对《公路法》、《路政管理条例》、《道路运输条例》等相关法律条文解读、对典型案例深入分析，准确掌握法律法规赋予的权利和义务，逐步提高路政员法律素质和依法管理交通的能力。

二是在路政许可审批中，严格依法行使审批权限。对道路施工，占利用公路、超限运输等申请事项，负责人均要亲赴现场核查，杜绝随意审批、违规超作和门难进、脸难看、话

难听、事难办的不良作风，树立了我县路政清正廉洁、秉公执法的良好形象。

三是严格遵守财务管理制度，行政事业性收费和大队日常管理经费按照“收支两条线”严格管理。事业性收费建立详细的现金登记台账，严格做到“一项一据、一据一登、账款相符、日清月结”。

三、工程建设招标中的廉政风险

（一）建设工程招投标是以工程设计、施工、咨询或以工程所需的物资、设备、建筑材料等为对象，在招标人和若干个投标人之间进行的招标投标活动，实质上是一种市场竞争行为。工程招投标监督是市场经济条件下政府职能由对企业的直接干预转到宏观调控后政府监管的一种重要的形

式。

1、招标投标法法规建设仍不够健全，改革措施滞后。建设工程招投标是一个相互制约、相互配套的系统工程，目前招投标本身法律、法规体系尚不健全，市场监督和制约机制力度不够，配套的改革措施还不完善。

2、行政干预严重。在招投标的实际操作中，人情工程、关系工程时有出现，行政力量对市场的过分渗透，难以实现公平竞争。

3、评标定标缺乏科学性。评标定标是招标工作中最关键的环节，要体现招投标的公平合理，必须要有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标方法。目前国内还缺乏这样一套评标方法，致使一些建设单位仍单纯看重报价高低，以取低标为主；评标过程中自由性、随意性较大，规范性不强；评标中定性因素多，定量因素少，缺乏客观公正；开标后议标现象仍然存在，甚至把公开招标演变为透明度极低的议标。实际上就排斥了部分潜在投标人。

4、投标方的违规行为，投标报价缺乏规范性。一些施工单位为了获取项目，常常报低价“钓鱼”，再采取偷工减料；以他人名义投标或弄虚作假骗取中标、串标；转手倒卖合同，转包、分包之后的再分包。

（二）解决工程招投标方面存在问题的主要对策

1、建立健全和完善法律结构体系，并采取强有力措施使这些法律法规得到切实的贯彻执行。

2、改进招标投标工作，使之逐步符合国际通行做法。逐步减少审批环节，改进评标定标、推行招标范本、弱化标底作用，推行合理低标价中标和无标底招标原则。

3、在招投标实施过程中，要加强政府监督，强化监督与服务，从严治理管理者的违规行为，使招标投标更加合理。

政府监督是一种带有强制性的行为，因此，必须要有严格的限制，这不仅是在内容上，也包括所采用的方式和具体的途径，从当前的实际出发：

4 、是依法维权，慎待投诉。建设项目招标过程中有四类当事人：一是招标人，二是投标人，三是评标专家，四是监督人。行政监督的一项重要使命就是要维护招投标各方的合法权益，而在这项工作中所要面对的一个问题就是投诉。建设市场由于“僧多粥少”，竞争十分激烈，投标人为了中标尽了最大的努力，有的甚至是不择手段。在招投标活动中，投诉事例越来越多，投诉的内容“五花八门”，有法律法规实施中出现的问题，有当事人违规、过失的问题，也有恶意投诉的问题。作为监督部门应严格遵守“公平、公正、公开”的原则，加强对招投标每一个环节的监督，正确对待投诉。对于署名的投诉，应予高度重视，并进行调查核实，属于串标、漏标、私自交易、不公正公平评标、决标、监督不力等违法违规行为的，应予严肃查处；对调查核实后属于不符合事实的，应分析投诉者的投诉目的，如属恶意投诉的，则应追究投诉人的责任，因为他造成了很大的负面影响；一是耽误了工程建设的时间，二是扰乱了建设交易市场的秩序，三是增加了行政执法部门的工作压力；对于无证无举或匿名投诉，则可以不予理睬，以保护其他当事人的合法权益。在工

程招投标中注重完善制度，规范管理，加强监督，狠抓落实，是工程建设领域从源头上预防和治理腐败的重要措施。

四、建立健全“干部纪律管理落实制”

铁的纪律是取得革命胜利的法宝。同样，铁的纪律也是提高执政能力、促进经济社会又好又快发展的有力保证。一是制定严格的工作纪律。各单位、各部门都要严格按照《党纪政纪总要求，结合实际，制定严格的机关工作纪律，可制定相关“不准”、“规定”、“禁令”等，要结合单位和工作实际具体化，要有可操作性，要有明确的衡量校验标准。使单位每个科室、各个工作人员都按纪律要求做好工作，履行职责。

二是严格规范生活纪律。机关作风在八小时之内是比较好管理的，八小时以外就显得困难多了，唯其如此，更要加强机关干部八小时以外的生活纪律，要从细处着眼、小处着手，强化机关干部的生活纪律，对干部因生活作风引发的问题，决不能掉以轻心，处罚也不能过于“仁慈”，要与工作纪律一样严明要求、严格管理、严肃处臵。三是制订绩效纪律。当前，机关存在散漫、工作效率不高、纪律放松了要求，缺乏忧患意识等不良现象。要以机关作风建设年为契机，全面制定岗位责任制，全面落实工作绩效纪律，进一步规范机关

干部的行为要求，使人人都能满负荷地、创造性地开展工作，每个岗位都能圆满地、出色地履行好职责。

五、建立健全“行风热线群众评议制”

国内外实践证明：开展行风热线群众评议制，让群众和服务对象享有知情权、参与权、监督权和问责权，是推行阳光政务，提高服务质量和办事效率的有效载体，是实现政务公开、实行群众监督，改进机关作风的重要途径，必须长期坚持下去并不断完善、充实。

一是全面开展行风评议。不仅执法部门、窗口服务单位要做，非执法部门和非窗口服务单位都要求做，要全面开展机关单位行风评议制度，让人民群众充分参加评议每个单位，每个行业履职情况。

二是全面开展群众评公务活动。要不断扩大评议范围、增加评议内容、准确收集评议意见、客观反映评议结果，严格落实评议意见、严肃处分后进单位和相关责任人。

三是组织视察活动。要发挥好各级党代表、各类义务监督员的作用，要充分赋予代表（监督员）的相应职权，比如通过各类代表（监督员）视察活动，允许他们发出整改建议和督办通知书，也可以让他们公开质询相关单位和相关责任人等。

四是畅通公众投诉渠道。要开通投诉电话，设立举报信箱，公布投诉邮箱，全面建立电子政务，促进机关政务公开，要设立专门督查机构，并赋予较大的督察权力，对查实多次遭投诉的单位和个人，给予提醒注意、限期整改、警告、乃至撤职查办等处罚。

通过建立健全县交通运输系统廉政风险防控机制，使全县交通系统每位干部职工、每个工作岗位查找廉政风险点，制订相应防范措施，规范和制约权力，建立健全融教育、制度、监督于一体的有效防控廉政风险机制，将预防关口前移，可以最大限度地降低廉政风险，提高反腐倡廉制度的科学性、严密性和针对性，使交通干部职工时刻警钟常鸣、廉洁自律、永葆清正廉洁的革命本色。