农村社区组织体系建设

一、社区组织体系

农村社区组织体系包含社区党组织、自治组织、监督组织、群团组织、社会组织和经济组织，其中，党组织为核心、自治组织为主体、监督组织为制约、群团组织为纽带、社会组织和经济组织为补充。

（一）社区党组织

涵义：是指党在农村社区中建立的组织。包括设立的党的委员会、总支部委员会、支部委员会，还包括委员会批准设立的纪律检查委员会。社区层面设立党委或党总支，社区内部打破以村庄为界、地域为限的设臵模式，根据产业、功能和特色设臵服务型党支部。

人员：可以设立党委或党总支，党组织由书记、副书记和成员，其中书记可采取乡镇（街道）党委下派，副书记可由中心村支部书记担任，成员可由辐射村支部书记、企业、相关部门负责人组成。

职责：1、宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，团结、组织干部群众努力完成社区各项任务。2、讨论决定本社区建设、管理、服务中的重要问题和重大事项。3、领导社区居民自治组织，支持和保证其依法充分行使职权，完善公开办事制度，推进社区居民自治；领导社区群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展工作；领导社区服务站和各类社区服务组织开展社区服务工作，创新社区服务机制，提高社区服务水平。4、联系群众、服务群众、宣传群众、教育群众，反映群众的意见和要求，化解社会矛盾，维护社会稳定，把工作

重点放到凝聚群众力量参与和谐社区建设、共同创造幸福生活上来。5、加强社区党建协调工作，指导社区社会组织党组织、新经济组织党组织开展党建工作；组织协调驻区单位党组织开展区域性党建工作，促进资源共享。6、加强社区党组织自身建设，做好社区党员的教育管理和发展党员工作；与市有关部门搞好社区流动党员的教育、管理和服务工作。

（二）自治组织

涵义：主要指建立社区自治或议事协调组织，一村一社区、合村并居型社区直接设立社区村民委员会，中心村辐射型社区设立议事协调委员会，负责社区内重大事务的协调组织和社区自治工作，通过逐步撤并辖区行政村等方式依法向社区村民委员会过渡。

1、社区议事协调组织

人员：一般为7人左右。社区发展协调组织主任一般由社区党总支书记兼任，成员可由社区服务中心负责人或村级组织成员及其他相关人员组成。社区议事协调组织与社区内村庄不是领导与被领导关系。

职责：1、社区议事协调组织至少每月召开一次会议，研究并实施社区发展规划和年度计划；贯彻执行上级有关社区化服务与建设的部署；加强制度建设，建立健全内部长效运行机制，确保服务效果。2、组织社区服务中心各站（室）开展好各项服务活动，管理和维护好社区服务中心资产。3、组织发动社会力量，开展好农村社区村民最低生活保障、医疗救助、贫困大学生救助、优抚对象困难救助、优抚对象医疗救助等农村社区救助活动。4、大力

加强社会主义精神文明建设，深入扎实地开展文明社区、文明家庭创建活动，提高广大社区成员的综合素质，营造温馨祥和的社区氛围。5、对政府有关部门和其他服务组织在社区服务的情况进行监督。6、发展社区志愿者服务队伍，组织开展各项志愿服务活动。7、协调和动员社区内单位、村（居）参与社区建设，组织开展各种形式的共建活动，实现共驻、共建、共享，增强社区凝聚力和社区成员对社区的归属感、认同感。

2、社区村民委员会

人员：设村主任一名，副主任一名，委员5至7名，由社区群众全体选民直接投票选举产生，一般3年为一届，可连选连任。

职责：l、宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策，维护村民合法权益，教育推动村民履行法律、法规规定的义务，发展文化教育，普及科技知识，促进村和村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；2、依照法律规定，管理本社区属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；3、支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展；4、尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法的权利和利益；

5、兴办和管理本村的公共事务和公益事业；

6、组织实施本村的建设规划，兴修水利、道路等基础设施，指导村民建设住宅；

7、依法调解民间纠纷，协助维护本村的社会安全，向人民政府反映

村民的意见、要求和提出建议；8、向村民会议或者村民代表大会述职，接受评议，执行村民会议和村民代表会议的决定；9、法律、法规规定的其他职责。

（三）社区监督组织（社区事务监督委员会）

涵义：社区事务监督组织是强化社区事务监督的专门机构，全程参与社区各项事务办理的民主监管，监督委员会每月至少召开一次会议，对临时性的事务监督，可以酌情由主任召集会议进行研究。

人员：设书记1名，委员1—2名，书记一般由社区党总支书记或总支委员兼任。

职责：1、监督社区党组织贯彻执行党的路线方针政策、党员大会、村民代表大会决议的情况；2监督社区两委管理社区事务、民主决策的情况。3监督社区两委的重要事项决策和经费开支情况，特别是强农惠农资金、开发资金、征地拆迁补偿资金、扶贫资金、救灾救济款等专项资金的使用情况。4、监督社区党务公开、村务公开、财务公开、服务公开和计划生育政策等执行情况。5、监督社区两委成员遵守法律法规和廉洁自律有关规定情况。6、收集和反馈居民需要社区及时解决的实际问题，以及党员和村民代表对社区工作的意见和建议。7、收集居民对党员、干部的反映，及时汇总各种苗头性、倾向性信息，定期上报镇党委。8、其它需要监督的事项。

（四）社区群团组织

涵义：是指群众性的团体组织，主要包含共青团、工会、妇联、残联、科协等组织，是党联系群众的桥梁和纽带。

人员：社区团总支（团委）一般由3—5人组成，团总支（团委）书记可以由镇街道选派或者社区中心村团支部书记担任，成员由社区辐射村团支部书记和驻社区单位（或各类组织）团支部书记组成；社区妇联一般由5—9人组成，主席可以由镇街道选派或者社区中心村妇代会主任担任，妇联委员由社区辐射村妇代会主任和驻社区单位（或各类组织）妇委会主任担任；其它群团组织也参照以上做法建立健全。

职责：各群团组织按照各自章程规定积极开展活动。

（五）社区社会组织

涵义：由社区组织或个人在社区（镇、街道）范围内单独或联合举办的、在社区范围内开展活动的、满足社区居民不同需求的民间自发组织。农村社区要培育和发展公益服务类、社会事务类、文体健身类、慈善救助类、法律维权类等社区社会组织，为村民提供专业化、精细化的社会服务。

社会事务类组织——治安巡逻队、卫生保洁队、防火防汛突击队、红白理事会等，开展利民便民服务活动，提高公共服务水平。

文体健身类组织——根据地方特色培育发展民间艺术团体、协会、球队、俱乐部等，开展丰富多彩的文体活动，满足社区村民健康的精神文化需求，增强社区活力。

同时，不断探索建立慈善救助、法律维权等组织，满足社区群众的不同需求。

（六）社区社会组织

涵义：社区社会组织是指由社区组织或个人在社区（镇、

街道）范围内单独或联合举办的、在社区范围内开展活动的、满足社区居民不同需求的民间自发组织，是社会组织的重要组成部分。

重点培育和发展公益服务类、社会事务类、文体健身类、慈善救助类、法律维权类等社区社会组织，为村民提供专业化、精细化的社会服务。根据地方特色培育、发展民间艺术团、剧团、武术协会、书画协会、球队、俱乐部等，开展丰富多彩的文体活动，满足社区村民健康的精神文化需求，增强社区活力。建立社区法律服务站等维权类社会组织和公益慈善组织。各社区根据实际，组建治安巡逻队、卫生保洁队、红白理事会等公益服务组织，开展经常性服务活动，并积极培育组建各类互助会、志愿者协会等组织，开展志愿服务活动。

（七）社区经济组织

社区经济组织主要包含（专业经济协会、专业合作社等）——大力发展农民专业合作社、专业协会等合作组织，每个建成社区至少成立2家经济合作组织，积极开展信息交流、技能培训、技术推广、市场营销、质量认证等生产经营和服务活动，将千家万户的分散经营逐步转到依靠专业合作组织带动发展上来。经济合作组织比较多而且分布比较分散的社区，可以探索在社区驻地设立经济合作组织经营服务场所，通过经济手段引导成员逐步向社区融合聚集。

二、服务体系

（一）农村社区基础设施建设。

农村社区服务中心建设标准：农村社区服务中心作为农村社

区建设的物质基础，是推进农村社区建设和开展农村社区服务的重要载体。全市农村社区服务中心按“一厅十室两栏一场”功能设臵，即社区便民服务大厅，党员活动室、村民议事室、卫生室、计生服务室、警务室、图书阅览室、文体活动室、老年活动室、志愿者服务室、残疾人康复训练室，公开栏、宣传栏，室外活动场所。社区服务中心建筑面积原则上不少于500平方米，室外活动场所不少于1000平方米。具体设臵标准如下：1、名称。农村社区服务中心名称统一称为：××乡（镇）××社区综合服务中心，牌子前端应嵌该区（县）民政局设计的徽标，设立位臵应醒目，大小应适当。2、社区便民服务大厅。用于社会事务、社会救助、社会保障、便民信息服务等场所。××乡（镇）××社区工作守则、××乡（镇）××社区工作制度、××乡（镇）××社区值班制度等规章制度应上墙，制度牌的规格为90㎝×60㎝×0.6㎝，材质为玻璃，制作方法为写真粘帖。服务大厅的柜台规格为高不得超过85㎝，宽为60㎝，长度应根据房间而定，制作材料可采用木框支架上铺黑色大里石，也可采用砖彻支架上铺黑色大里石，还可采用全木料制作，但应体现庄重、美观、大方的原则。大厅内应配联网电脑一台，配办公桌2张以上及休息椅（休息椅可供5人以上就座），建有办事及咨询记录簿，印有一定数量的便民服务手册，手册规格为21㎝×14㎝6页以上，纸质为200克铜板纸。3、党员活动室。为党员干部召开会议、远程教育、学习培训等主要场所。活动室面积要能够满足党员干部、村民代表和群众学习、开展活动的需要，原则上不得少于80平方米。有较完善的电化教育设备，有可供党员学习阅览的图书资料及其配套的设施，有较完善的管

理制度，党组织活动的簿、册、卡等基础资料齐全，有专人负责管理。4、村民议事室。村民议事室是村民实行民主决策、民主管理、民主监督的主要场所，是村民知情、议政、参政的中心。要以能够容纳参加活动人员、保证活动正常开展为基本标准，并配备相应的桌、椅等办公设施。原则上不得少于80平方米。5、卫生室。为社区居民提供基本公共卫生医疗服务的机构。卫生室具备诊疗、治疗、保健等功能，建筑面积不少于40平方米，符合国家有关村卫生室的设臵要求。6、计生服务室。为社区居民提供计划生育服务的机构。使计生服务室的功能在避孕节育技术服务和避孕药具发放的基础上，拓展到人口文化宣传推广和生殖健康咨询随访等方面，改善服务条件，提高服务水平，为社区提供良好的人口环境。建筑面积不少于40平方米。7、警务室。为社区社会治安综合治理和平安创建的重要窗口。面积不少于20平方米，按照标准配有2名专职或兼职工作人员，成立10-20人组成的治安巡逻队伍，相关功能配套设施齐全。8、图书阅览室。为社区开展文化活动的主要场所。面积一般不少于30平方米，图书在2000册以上，图书登记造册，管理良好，配有1-2名专职或兼职工作人员，坚持每天定期对村民开放。9、文体活动室。为社区居民开展健身活动的场所。文体活动场所应配臵一定数量的健身器材，免费向社会开放，并设有器材标志牌、功能牌和活动须知牌，配有1-2名专职或兼职工作人员，确保社区居民健身计划实施。面积一般不少于30平方米。10、老年活动室。为老年人娱乐、健身、活动的场所,面积不少于30平方米。配备电视、音响等娱乐设施，具备娱乐、健身、学习功能，方便社区老人生活需要，有效调节老

年人情绪，缓解老人心理矛盾，满足老人交流需求。11、志愿者服务室。志愿者服务室是联结志愿者与服务对象的常设阵地和服务机构，应配备1名专职或兼职工作人员，或向社会招募工作人员和志愿者；配备必要的办公设备，建立各项规章制度和服务档案等。可根据具体情况，每个专门的志愿者服务队不少于10人。面积一般不少于20平方米。12、残疾人康复训练室。残疾人康复训练室是开展残疾人康复服务的载体，是促进康复进社区、服务到家庭，实现残疾人“人人享有康复服务”的有效方法。应配备必要的康复器材、1名康复工作人员，面积一般不少于30平方米。党员活动室、村民议事室、卫生室、计生服务室、警务室、图书阅览室、文体活动室、老年活动室、志愿者服务室、残疾人康复训练室等10块室牌规格为25㎝×10㎝×0.8㎝；材质为有机玻璃；制作方法为雕刻、倒边、银灰色。对于新建的服务中心，党支部（总支、委）书记、村委会主任等其他牌子也要求与室（站）牌同时制作，以求一致性。13、公开栏。为社区定期向居民公开党务、村务、财务的专栏。公开栏应设在便于居民观看的社区中心地带，公开项目应按党务、政务、事务、财务分设，粘帖方法应采用磁铁式，便于取回原件，并且做好按村务公开目录进行各类资料的整理归档工作。社区公开栏面积应在4平方米以上，材质为不锈钢方管、玻璃、铁板，上面应有遮阳（雨）逢。14、宣传栏。为社区进行法律法规、政策方针、科技文化宣传的阵地。宣传栏应坚固耐用，内容应贴近居民生活，并定期更新。社区宣传栏面积应在4平方米以上，材质为不锈钢方管、玻璃、铁板，上面应有遮阳（雨）逢。15、室外活动场所。室外活动场所是社区

居民健身、休闲、娱乐的重要场所。面积原则上不少于1000平方米，要有适当的绿化面积，配臵4类以上健身项目和器材，包括一个水泥硬化篮球场、一套健身器材及其他场地设施。

农村社区驻地村基础设施建设标准：1、驻地村垃圾处理。驻地村河道、汪塘、街道、养殖户（场）、村庄周边、道路两侧等重点区域应彻底清理。村庄主次街道和公共活动场所设臵垃圾箱；人口少于500人的村每村设1名保洁员，人口多于500人的村按每500人增设1名保洁员，对村庄垃圾定点收集、及时清运，保证村庄主次道路视线范围内无“三大堆”；每村设1处垃圾池，超过1000人的村庄增设1处；每个乡镇都要建设垃圾压缩中转站，配备垃圾压缩运输车、压缩箱等装备，并搞好垃圾压缩中转站日常维护；通过“户集、村收、镇运、县处理”，逐步建立城乡一体化垃圾处理体系。2、驻地村庄污水处理。建设小型污水处理设施，集中处理社区内的污水；普遍采用沼气池、三格化粪池等方式，分户进行污水处理，污水处理率达到90%以上；村庄主街道两侧建设排水设施（或排水沟渠）封闭通畅，排水管道实现雨污分流，主次道路视线范围内无污水3、驻地村景观环境建设。主要街道进行水泥（柏油）硬化，宽度适当，路面平整；支街小巷进行水泥（柏油）、砖石等多种方式硬化；村内主次道路、公共场所全部绿化，间距适当，管理到位，无死树; 村内建有1处公园绿地或小游园；村庄山体形貌植被良好，道路河道、房前屋后、村庄周边等重点区域林木较多，村庄绿化覆盖率较高；村庄主要街道及公共场所安装路灯，亮灯率100%；村内主要街道两侧墙壁粉刷整洁，电力、电信、电视线路架设规范，无乱贴乱涂乱画现象，无乱搭

乱建和违章建筑，临时建筑物料、农用器械等摆（堆）放整齐有序。4、驻地村公共设施建设。实现村庄通油路、通客运车、通自来水、通宽带网、通有线电视，并建立起长效管理运行机制。村庄自然生态和历史文化遗产得到切实保护，饮用水水源地水质安全，太阳能及新型秸秆燃料等新能源得到推广普及。

（二）社区公共服务。对与农民群众生产生活密切相关的社会救助、法律服务、就业保障、综治安全、卫生计生、文体教育等公共服务进行梳理，凡是能够下放、下沉的，都转移延伸到社区，提高社区公共服务水平。镇街道统一将财政补贴、经管审计、民政优抚、规划审批、劳动保障、农技服务、计生服务、综治调解、水利服务等与群众日常生产生活密切相关的服务下放到社区，由社区直接办理；将需区级及以上部门审批的计生指标、林木采伐、农机审验、宅基地审批、桑蚕管理、畜牧防疫等服务下沉到社区，由社区代为办理。积极探索科学高效的服务方式，实行常规服务由社区专职工作人员固定服务、阶段性服务由专业人员流动服务、经济技术服务由专业组织承接，将固定与流动服务、定时与预约服务、传统与信息化服务结合起来，实现由坐等群众上门到主动前移便民的转变。

（三）便民利民服务。完善社区便民利民服务网络，优化社区商业结构布局。鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办居民服务业，重点发展社区居民购物、餐饮、维修、美容美发、洗衣、家庭服务、物流配送、快递派送和再生资源回收等服务，培育新型服务业态和服务品牌。鼓励有实力的企业运用连锁经营的方式到社区设立超市、便利店、标准化菜店和早餐网点等便民利民网

点。鼓励邮政、金融、电信、供销、燃气、自来水、电力、产品质量监督等公用事业服务单位在社区设点服务，满足居民多样化生活需求。统筹家庭服务业发展，支持大型家庭服务企业运用连锁经营等方式到社区设立便民站点。推进社区诚信计量体系建设，继续实施以“便利消费进社区、便民服务进家庭”的社区商业“双进工程”，初步建立规划合理、结构均衡、竞争有序的社区商业体系。积极推动驻区单位后勤服务社会化。大力推行物业管理服务，建立社区管理和物业管理联动机制，提高物业服务质量。建立党委领导、政府扶持、社会主办、社区组织帮助的社区便民利民服务新格局。

（四）大力发展社区志愿服务。根据社区居民构成，培育不同类型、不同层次的社区志愿服务组织。积极推行党员到居住地社区报到制度和党员社区表现反馈制度，充分发挥共产党员的先锋模范作用。组织和带动公务员、专业技术人员、教师、共青团员、青少年学生以及身体健康的离退休人员等加入志愿者服务队伍。加强志愿服务管理，建立健全激励保障机制，通过政府购买服务等方式，鼓励和支持社会力量广泛参与志愿服务活动，推动社区志愿服务规范化、制度化、法制化。鼓励和支持驻区单位和社区居民开展邻里互助等群众性自我互助服务活动，为老幼病残等困难群体提供服务。倡导并组织社区居民和驻区单位开展社会捐赠、互帮互助、承诺服务，为社区困难群体提供帮扶服务。依托社区志愿服务组织，建立党委政府倡导、社区组织扶持、共产党员带头、专业社工引领、驻区单位和居民广泛参与的社区志愿服务新格局。

三、自治体系

社区自治组织主要是社区成员代表大会、社区共建理事会、社区村民委员会构成。

（一）社区成员代表大会.

涵义：社区成员代表大会是社区公共事务的最高权利机构，是社区实行民主协商、民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的主要形式，拥有最高决策权。

人员：社区成员代表大会的代表由社区居民和社区单位推选产生，社区成员代表大会在社区党组织领导下开展民主推选代表工作。社区成员代表应符合下列条件：1、拥护党的路线、方针和政策，遵纪守法。2、能依法履行选举权和被选举权。3、有一定参事议事能力，并在居民中享有一定威望。4、能深入居民，听取和反映居民群众的意见和建议。5、关心和支持社区居委会的工作。

职责：1、对涉及社区居民共同关心的事务进行民主决策；2、审议本社区的发展规划和年度工作计划；3、参与制定和修改“社区自制章程”、“社区居民公约”等；4、对社区居民委员会、社区协商议事委员会成员进行民主选举和罢免；5、听取审议社区居民居委会的工作报告，对社区居民委员会委员和派驻社区的职能部门管理人员的工作进行民主评议和民主监督，并提出咨询、意见和建议；6、积极参与和带领社区居民开展精神文明创建活动；7、密切联系社区成员，征求意见，并及时向社区居委会反映，维护社区成员的正当利益；8、积极与驻社区单位沟通，取得他们对社区工作的支持和帮助。

（二）社区共建

涵义：农村社区共建理事会是以村组织为核心，以村区域内有关单位为主体，按照共驻、共建、共享的原则，发动各方面的力量参与农村社区建设的有效载体，促进各方参与、资源共享、优势互补、社区共建新格局的形成。

人员：可以由社区热心人士、知名人士、各级人大代表、政协委员、驻军代表、居民代表、辖区内企事业单位负责人、乡镇（街道）有关人员等组成。人数一般在20名左右。设主任1名，副主任若干名。

职责：1．研究制定共建工作计划，总结交流，推广共创共建工作经验和典型，探索新形势下社区共创、共建、共享工作；2．积极为农村社区建设出谋划策，充分实现资源共享，协商解决农村社区建设中的突出问题；3．组织开展一系列群众性、公益性的思想道德和文明创建等共建活动，提高居民群众素质，营造农村社区共驻共建共享的良好氛围；4．组织共建理事会成员单位参与新农村建设和农村社区建设活动，促进农村社区各项公益事业的发展和服务功能完善。

（三）社区村民委员会

社区村民委员会在村党组织的领导下开展工作，主要职责是：l、宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策，维护村民合法权益，教育推动村民履行法律、法规规定的义务，发展文化教育，普及科技知识，促进村和村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；

2、依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；

3、支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展；

4、尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法的权利和利益；

5、兴办和管理本村的公共事务和公益事业；

6、组织实施本村的建设规划，兴修水利、道路等基础设施，指导村民建设住宅；

7、依法调解民间纠纷，协助维护本村的社会安全，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议；

8、向村民会议或者村民代表大会述职，接受评议，执行村民会议和村民代表会议的决定；

9、法律、法规规定的其他职责。

四、社区保障体系——人员、资金和领导保障

（一）人员保障

标准：按照500名左右村民配备一名社区专职工作人员的标准配备社区工作人员。

方式：乡镇下派、片区干部改任、村干部轮流值班和公开聘任。其中，乡镇下派人员和片区干部、村干部报酬由财政予以解决，公开聘任人员报酬由聘任单位解决。

形式：统一整合、统一管理，定岗定责、一岗多责、一专多能。

（三）资金保障

标准：农村社区的建设及运转经费应列入财政预算，对建成并验收合格的农村社区，市、区县财政给予10万元的建设补助；市、区县、乡镇三级按照3：4：3的比例给予每个社区每年10万元运转经费补助。

方式：财政投一块、村集体拿一块、帮扶单位资助一块、一事一议筹集一块、市场化运作一块等多元化的农村社区建设投入机制。在法律法规政策允许范围内，将财政投入资金、各类涉农资金、部门帮扶资金等统筹整合，统一用于农村社区建设，提高资金的使用效益。同时，鼓励商业资金投入，大力发展集体经济，动员社会各界积极捐助，积极开展一事一议筹资筹劳，多渠道、多元化扶持农村社区建设。

（三）领导保障

市委、市政府成立日照市农村社区管理和服务创新实验工作委员会，由山东省民政厅巡视员、日照市政府特邀咨询孙海亭任主任，副市长万同任副主任，市委、市政府18个相关部门负责人为成员，全面负责创新实验工作的组织领导和协调推进等各项工作。委员会办公室设在市民政局，具体承担委员会的日常工作，市民政局副局长金光明任办公室主任。

各区县也成立相应领导机构。