突发事件应对与领导能力提升
一、一个制度背景
国家应急体系：一案三制
（一）突发事件应急预案体系
我国应急预案制定中存在的问题
低阶预案对高阶预案的过度模仿和高度模仿，由此造成低阶预案因过度模仿而虚化。
该特点导致预案建设操作性不强，形式化过重。
（二）应急管理体制
《突发事件应对法》第4条规定：国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。
1.统一领导
《突发事件应对法》规定：县级以上人民政府是突发事件发生之后的行政领导部门。
突发事件发生之后，政府需要基本的两个部门协助：
（1）公安部门
（2）宣传部门
2.综合协调
同级别的协调难
指挥部体制常态协调不足
协调工具缺失
----综合协调仍需不断完善
3.分类管理
建设第二代应急管理体系的主要任务是强化统筹力量和综合应急能力。
4.属地管理为主
事故指挥部由浙江省省长任总指挥，铁道部部长任副指挥，该架构表明了属地管理为主。
7·23甬温线特大铁路交通事故
应急管理体系的基本要求：统分有序
“统”的有力、有权威；
“分”的细致、明确、职责不交叉。
二、第一条认知主线
第一条认知主线：
根据对突发事件的认知度、了解度、情境性的高低，将其，为常规和非常规两类。
第二条认知主线：
根据突发事件发生之后管理者受到的压力来源，将其分为，事实危机和价值危机。（一）常规事件与突发事件
（二）常规突发事件与非常规危机
1.常规突发事件
常规突发事件：
已有相关的情境积累，并有充分的前期，准备，能够在最短的时间内被控制的突发事件。
常规突发事件的核心是预案。
2.非常规危机
非常规危机
没有情境意识，没有前期准备工作，短时间内无法控制。
非常规危机的核心是决策能力。
3.常规突发事件与非常规危机的区别
4.讨论——经验交流
常规突发事件与非常规危机对领导干部的能力要求到底有怎样的区别
高局长：
当地美容院开天价美容费遭媒体曝光，《焦点访谈》记者质问真相。
高局长：
不推脱、不回避、正面回应，向媒体公开执法监管过程，顺利解决非常规危机。
烟花爆竹伤人事件的处理：
1.要迅速得到信息；
2.要做出初步的判断；
3.要及时赶到现场解决问题；
4.要根据所反馈的信息，迅速有效地做好综合方面的应对。
最关键的一点，就是不要含糊去拖延事情。
王书记：
烟花爆竹伤人事件要追责，但要先及时处理伤人事件的善后、损失赔偿工作。本来对烟花燃放公司招标是件好事，到头来却造成未预计到的不良后果。
5.讨论——总结
考虑公众的认知、判断、情绪、价值导向，来化解不稳定因素，应急管理工作当中的交流要注重人性关怀。
（三）核心能力一：危机决策能力
非常规突发事件中决策能力凸现出来，在新情况不断发生、新问题不断相互累加的时代背景之下，我们如何做好关键的选择及其执行
1.危机决策与常规决策比较
2.危机决策的难点
行政体制要求权利往上集中，在事发之后需要立刻向上级报告，让上级领导决定怎么做，这样虽然降低了决策的风险，但破坏的是第一时间的反应力。
突发事件干部管理问责制度的负激励导致突发事件发生之后干部忙于信息报送，破坏了突发事件第一时间的反应力、行动力。
（四）非常规危机的领导力建设
应急工作需要集权保证指挥力、分权保证行动力，这是个统分如何有序的问题。面临这般情况，如何提高非常规危机的领导能力
1.信息能力
（1）技术性因素---构建信息网络
日本地震监测系统
日本地震预警系统完成了信息从下到上，再从上到下的信息循环过程，涵盖了信息网络的四个环节：收集、共享、报告、发布。
信息发布问题
拉响警报是为了警示教育，短信是为了引起预警意识，但是用了这么多复杂的数字，公众的第一反应会是删了。
打破“知识咒语”，不要想当然地认为自己懂别人就一定懂，应当用最简洁的语言告知公众该如何做。
桑美台风事件：气象信息对农民的影响巨大，要确保农民能第一时间接收到灾害的风险预警信息，就涉及到通过有效途径发布信息。
2009年意大利拉奎拉地区发生强烈地震，造成309人遇难，中心城区损毁严重。2012年当地警方指控当时6名地震专家和1名官员过失杀人罪，判刑的理由是提供了不精确充分、自相矛盾的信息。
反思
突发事件必定会造成公众生命健康、经济的损失。一方是公众的损失，另一方是社会秩序的稳定。信息发布要在两者之间找到平衡。
（2）非技术性因素---塑造发现问题的组织文化
皇帝又制新衣，集全国顶级织工绣女，于严密监控之下，再不敢弄虚作假。
2.判断能力
（1）判断的价值取向
东阳画水镇事件
政府工作组遭民众围困事件
民众阻挠对抗执法
（2）决策要专业
2004年重庆天原化工总厂发生氯气泄露，前期处理造成爆炸事故，中央派专家组消除危机。
（3）决策要依托经验
积累情境——化他人的情境为自己的情境，将过去的情境变成现在的情境。
3.合作能力