社会食品药品存在安全隐患的原因

社会食品药品存在安全隐患的原因:

1.食品药品产销环节

1,原料质量难以保证

中国是一个发展中国家，同其他国家一样，在改善人民生活水平和发展工业、农业的过程中，因经济条件限制，各种生活垃圾、工业污染、农药残留等污染物还不能做到全部无害化处理，不可避免的会造成水源、土壤和大气的污染，影响原料产品的安全性，通过产业链最终存在于食品和药品中，给人民群众健康造成严重威胁。污染及生态环境治理因牵涉产业结构、科技水平等众多因素，甚至和有些地方的财政、农民收入、劳动就业等产生矛盾，因此提高原料安全性，不是一朝一夕能够解决的。

2 生产厂商良莠不齐

食品药品产业的优化升级，引导企业走上"规范化、规模化、专业化"的大道，是我国食品药品安全的主要发展目标之一。从现实来看，地区间、企业间的经济发展不平衡，造成食品药品安全发展水平的不协调。目前我国共有食品、食品添加剂、食品相关产品生产企业和小作坊40多万个，中小企业还是占了多数，制药企业几千家，同样是中小企业占大多数。已经发展起来的中小企业不仅直接为地方经济的发展做出贡献，而且还带动了一大批相关产业的发展，提供了大量的低技术工人再就业机会，为维持社会稳定，提高人民生活水平也

发挥了重要作用，但同时我们也应该看到，时有发生的“瘦肉精”、“苏丹红”和“孔雀石绿”等事件均涉及人为故意使用禁用物质生产加工食品，反映其从业人员整体素质不高，食品安全意识比较淡漠，存在安全隐患。

3部分中间商追求利益最大化

对于一些中间商来说，不是什么产品质量好就经销什么，而是什么产品利润大就销售什么，这点我们都有切身体会。近几年，价格便宜的氯霉素眼药水、四环素、复方新诺明、氟哌酸以及急救药丁胺卡那霉素、西地兰几乎都找不到，这些长久以来被老百姓认可的价廉物美的老药、好药、常用药正在逐渐从市场上消失。这些药品因售价便宜，生产商和中间商基本都是亏损或微利生产的。个别大型国有企业，从产业链的角度考虑，仍然低利润坚持做下去。但是，这种低利润经营并非所有企业都能承受，利润低了，药品代理商及基层药店都不愿意再沾边。在我市发生的昌黎假葡萄酒事件中，许多企业有着出厂价几块钱一瓶的低价葡萄酒，生产过程存在大量造假行为。部分昌黎葡萄酒在北京回龙观交易市场，最便宜的一瓶还不到10元。作为生产者在一定程度上或许并无主观制假的意愿，但中间商为追求其利润最大化知假售假，使得假货泛滥，相对于生产者，他们似乎更应受到法律的严惩。

2.食品药品监管环节

食品药品安全监管是一项长期而艰巨的任务，总体来说，目前我

国食品药品安全工作难做，体制不顺，遗留问题太多。

1 职能及责任不清晰

食品药品行业产业链条长、环节多，职能部门责任划分不清，监管力量分散，难以形成监管合力。如我国现行食品安全监管工作采取的是分段管理体制，种养、生产、加工、流通等环节分别由农业、质检、卫生、工商等部门多头管理，最后再由低半格的单位——食品药品监督局来综合协调。多头管理导致职能部门责任划分不清晰，监管效率低下，作为低半格的单位--食品药品监督局来说，协调难度大，难以实施有效监管，破除这种职权交叉的体制势在必行。

2法律法规不统一

法律法规不统一，执法难。比如，在现行食品安全监管工作中，各部门执法时依据的是不同的法律，卫生部门依据的是《食品卫生法》，质检部门主要依据《产品质量法》，工商部门则依据《商标法》和《反不正当竞争法》。由于这些法律的标准不统一，执法部门执法时左右为难，在适用法律上难以取舍。同时，在具体处罚时，由于食品涉及生产、加工、流通、消费等多个环节，既存在重复处罚现象，也存在单笔处罚金额偏小，力度不够等弊端。

3基层监管部门监管受到各种因素制约

虽然近几年财政支持力度加大，但当前食品药品安全监管任务繁重，现在的财政供养机制还不是很顺，经费需求还有很大缺口，监管部门人手相对较少，快速和常规检测能力不够完善。一些地方监管部门的办公经费和人员工资及福利，要依靠上级返还的收费罚款来解

决。罚款的目的本来是加强监管，对违法、违规行为进行惩处，到了基层监管人员那里，罚款竟成为工作任务。许多基层监管部门的工作目标就是想着如何完成“创收”任务。这样的怪象下，监管人员与违规企业难免成为利益共同体。此外，来自一些地方政府的压力，也削弱了监管力度。在许多地方，地方政府的头等大事是发展经济，监管部门如果只是管管小企业、打打苍蝇还无所谓，要是对于地方“有重要贡献”的企业、行业“铁面无私”，难度可想而知。如2008年发生的“三聚氰胺”奶粉事件，从当年3月起三鹿集团、有关部门就陆续接到消费者反映，在前期长达四五个月时间内，各级检测机构先后多次对三鹿奶粉进行检验，“均未发现问题”，直到9月被媒体曝光后，地方政府和企业才开始真正行动起来。

4极少数监管部门人员责任心缺失

作为百姓食品药品安全把关人，少数监管部门工作人员得过且过。从已曝光的食品安全事件看，可以看到少数监管人员确实存在失职、渎职行为，一些监管部门“在办公室看样品”成为“监管习惯”；“瘦肉精”事件中，曝出“让养猪户自己取样送检”的尴尬，更有甚者，少数监管部门

3.消费者环节

1部分人民群众尤其是农村地区人群食品药品安全意识薄弱人民群众安全意识薄弱也是我国食品药品安全问题的重要原因，一方面造成食品药品行业从业人员容易做出不符合要求的高风险操作行

为；另一方面造成消费者不太清楚如何科学合理选择和处理食品药品。食品药品安全意识薄弱的现状，主要与文化程度、经济发展、用药习惯、获取知识渠道等多种原因有关。根据湖北宜昌市对当地乡镇居民问卷调查显示：虽然几乎所有人知道“过期食品或药品不能食用”、“是药三分毒”等问题，但只有不到一半的人会在购买食品药品时查看生产日期、合格证、保质期等，将近一半的群众不知道发现假劣食品药品该如何投诉处理；由于缺乏自我保护意识，绝大多数人在购买食品药品时不会要发票；超过半数的人在服药前“偶尔看”或“从来不看”说明书。村民们还普遍存在患病后硬扛、药物乱放、消炎药是万能药、保健品当做药品等问题。

2 受到经济条件制约，

低消费群体存在受到经济条件制约，我国存在一个十分庞大的低消费市场，价格竞争手段在这个特定的消费市场竞争中处于绝对优势。一般而言，这个低消费群就分散在农村、城乡结合部以及学校、工矿企业周围。该群体由于消费能力不高、安全意识不强，对安全优质饮食用药的认知水平和意愿支付水平不高，饮食用药不安全现象不易根除。使这个低消费群体成为伪劣、不安全食品药品的主要受害者。同时，他们购买食品药品，没有索证索票习惯，因为缺乏发票等相应证据，一旦发生问题无法追根溯源，致使他们的正当权益得不到相应的维护。

.3 消费者行为生活方式影响

食源性疾病与人们行为和生活方式有很大的关系，在我国长期以

来有食用野生动植物及利用野生动植物作为中药原料的传统。随着我国野生动植物保护工作的推进，这种不良习惯得到了改善，但仍然未能杜绝。近几年，因食用野生动物和滥服中草药导致一些疾病的病人屡有发生，因此必须提高人们对野生动物中传染性疾病及中草药毒性的认识。随着外国一些饮食文化的传入，如西餐和日本料理等，为了追求更好地味道和感官享受，生食和半生的肉制品不断进入我国人民的餐桌。然而因环境污染、病原生物泛滥等因素，这种生食动物性食物的饮食方式与我国国情并不是完全适应。例如，食用养殖淡水鱼加工的生鱼已经在某种程度上导致我国珠三角地区寄生虫病呈高发态势。